試論關(guān)于完善山西社會(huì)保障制度的思考〔作者:___________單位:___________:___________〕

〔論文關(guān)健詞)完善杜會(huì)保障制度方案生育養(yǎng)老保障

(論文摘要)由于方案生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，山西人口開(kāi)展呈現(xiàn)出了老齡化、流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)對(duì)山西的社會(huì)保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全方案生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會(huì)保障體系，就成為我省社會(huì)保障制度完善過(guò)程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口開(kāi)展特點(diǎn)對(duì)社會(huì)保障制度提出的新要求為起點(diǎn)，提出了將方案生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障體系的時(shí)策和建議，以期時(shí)我省社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善有所參考和借鑒。

一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口開(kāi)展對(duì)我省社會(huì)保障制度提出的新要求

經(jīng)過(guò)二十多年的開(kāi)展，山西省目前已經(jīng)根本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過(guò)1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確保〞政策，即確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工的根本生活、確保了根本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開(kāi)創(chuàng)了“三條保障線(xiàn)〞制度，即國(guó)有企業(yè)下崗職工根本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于方案生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步開(kāi)展，山西的人口開(kāi)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類(lèi)型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)〞和“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)〞轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)〞，人口開(kāi)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的方案經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對(duì)我省經(jīng)過(guò)二十多年改革與開(kāi)展初步建立起來(lái)的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)山西人口開(kāi)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的局部，又大多數(shù)與方案生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定方案生育政策、維護(hù)方案生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與我國(guó)在今后一段時(shí)間還將長(zhǎng)期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本國(guó)策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢(shì)下，如何實(shí)施方案生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與方案生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩局部:一局部是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一局部是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與方案生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題上，發(fā)揮了重要的作用。總的來(lái)看，方案生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的養(yǎng)老保障問(wèn)題;從設(shè)立目的上都是為廣闊人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的方案生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將方案生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是解決我省方案生育家庭“老有所養(yǎng)〞間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題的主要途徑。

二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西方案生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析

(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措要求將方案生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度

方案生育的任務(wù)并不僅僅局限于生育率的控制或者調(diào)節(jié)，更重要的是要一切為了最廣闊人民群眾的根本利益，既要考慮方案生育的社會(huì)利益，也要考慮方案生育家庭的利益。多年來(lái)，廣闊方案生育家庭響應(yīng)黨的號(hào)召，為了國(guó)家的利益，在一定程度上犧牲了個(gè)人和家庭的利益，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)作出了很大奉獻(xiàn)，表現(xiàn)出了很商的政治覺(jué)悟。但與此同時(shí)，不少方案生育家庭也面臨粉一些實(shí)際困難，特別是農(nóng)村方案生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會(huì)保障機(jī)制的潛后，并沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)“少生快富〞的目標(biāo)，有的生活還比擬困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢(shì)群體。因此，將方案生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國(guó)家社會(huì)保障體系，并努力做到法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能真正穩(wěn)固低生育率的成績(jī)。這代表粉方案生育工作棋式從“以數(shù)為本〞向“以人為本〞的轉(zhuǎn)變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)開(kāi)展原那么的表達(dá)。

此外，我們還要看到，重視方案生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會(huì)保障體系，對(duì)于發(fā)揮和諧社會(huì)的以下兩大機(jī)制有粉盆要意義:一是社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。它是把人的行為與人的利益有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，旨在調(diào)動(dòng)人們的積極性，提高社會(huì)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展。二是社會(huì)平衡機(jī)制。它是在社會(huì)開(kāi)展過(guò)程中，維護(hù)和保持各社會(huì)主體及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平和關(guān)系的機(jī)制，旨在協(xié)調(diào)利益，以最大程度謀求公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序的稱(chēng)定。通過(guò)將方案生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)保障制度，一方面可以將家庭和個(gè)人自覺(jué)實(shí)行方案生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員實(shí)行方案生育的積極性，從而盡快實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)、稱(chēng)定低生育水平的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展;另一方面還可以平衡方案生育家庭和個(gè)人為控制人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分表達(dá)國(guó)家和政府對(duì)方案生育家庭和個(gè)人予以扶助和獎(jiǎng)勵(lì)的政策傾向，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)方案生育家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)要求將方案生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度

方案生育的任務(wù)之一是限制人口生育數(shù)量，其結(jié)果是家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)支持能力受到嚴(yán)重削弱，使獨(dú)生子女家魔難以承當(dāng)養(yǎng)老重負(fù)。對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口根底;對(duì)于城市家庭來(lái)講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺〞模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的根底逐漸缺失。此外，實(shí)行方案生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實(shí)生活和壓力更是不堪設(shè)想，他們進(jìn)人老年之后的老無(wú)所養(yǎng)間題是顯而易見(jiàn)的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保津。如果將方案生育養(yǎng)老保障逐步納人社會(huì)保障體系，將有利于級(jí)解方案生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將方案生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度

目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非開(kāi)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動(dòng)機(jī)是現(xiàn)實(shí)的，主要是想增加勞動(dòng)力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實(shí)，資金上扶持，讓獨(dú)生子女戶(hù)在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關(guān)系到德定低生育水平的緊迫間題。方案生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障體系后，有利于形成人口和方案生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行方案生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進(jìn)群眾的觀念轉(zhuǎn)變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。

(四)全國(guó)和山西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健開(kāi)展為方案生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度提供了有力的物質(zhì)支持

從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康開(kāi)展的好勢(shì)頭，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從開(kāi)展戰(zhàn)略上來(lái)講，到2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的根底上再翻一番，國(guó)家財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收人會(huì)有更大的增長(zhǎng)。到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可到達(dá)4,000美元，根本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。具體來(lái)講，目前國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保障制度的運(yùn)作已經(jīng)根本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障間題;隨粉我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將會(huì)逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大力推進(jìn)和農(nóng)民收人的逐步增加，引導(dǎo)農(nóng)民解決自身延時(shí)消費(fèi)的間題已成為可能。從各方面來(lái)看，建立以方案生育家庭為重心的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機(jī)遇，關(guān)鍵在于措施是否得當(dāng)，能否穩(wěn)步推進(jìn)。

從我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的情況來(lái)看,2004年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展平德快速增長(zhǎng)的大背景下，山西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出速度快、效益好、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。2004年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的增長(zhǎng)情況為:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32%;財(cái)政總收人增長(zhǎng)40%;社會(huì)消費(fèi)品零咨總額增長(zhǎng)20%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)60%;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為104.0。根據(jù)2004年1月至9月全國(guó)各省(市、區(qū))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度和地方財(cái)政收人兩方面，山西省在全國(guó)排名第七和第二。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我省這種良好的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展態(tài)勢(shì)還會(huì)延續(xù)到今后幾年。這種較離的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)為加強(qiáng)我省方案生育養(yǎng)老保障的資金投人力度，并將方案生育養(yǎng)老保障逐步納人社會(huì)保障體系創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。

三、完善杜會(huì)保障制度的對(duì)策選擇:山西方案生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度的建議方案

(一)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

將方案生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度與人民群眾的利益密切相關(guān)，意義深遠(yuǎn)。但是，這是一項(xiàng)艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強(qiáng)政策扶持，對(duì)老百姓有沒(méi)有深厚的感情，對(duì)當(dāng)前低生育水平現(xiàn)狀有沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，舍不舍得在長(zhǎng)期效益上投資，有沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，直接影響到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)和完善這一轉(zhuǎn)變的決策和實(shí)踐力度。特別是農(nóng)村的方案生育養(yǎng)老保障，如果能盡快納人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將對(duì)于我省農(nóng)村的改革、開(kāi)展和穩(wěn)定，對(duì)于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之優(yōu)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、改善黨群關(guān)系和落實(shí)方案生育墓本國(guó)策具有重要意義。為了使方案生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡，我省各級(jí)黨委和政府要切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的政策措施，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。以方案生育家庭的養(yǎng)老保障為切人點(diǎn)和重心，逐步建立穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，真正把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研督察，催促各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)各界的參與程度

將方案生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不光是政府和家庭應(yīng)該關(guān)注，而且牽涉到社會(huì)方方面面的重大問(wèn)題。比方:社會(huì)的輿論環(huán)境、社會(huì)文化對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)和尊重氣氛、城市人口最低生活保障的落實(shí)、企業(yè)對(duì)在職和下崗職工方案生育優(yōu)惠政策的落實(shí)以及流出、流人地對(duì)流動(dòng)人口老年保障的協(xié)調(diào)等等。為了使方案生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡，我們要在方案生育宜傳教育中，更多地納人社會(huì)養(yǎng)老的宜傳，鼓勵(lì)群眾尊重現(xiàn)實(shí)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，走進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老的大門(mén)。同時(shí)還要注熏宜傳政府在社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的有識(shí)之士投身和投資這項(xiàng)事業(yè)。

(三)密切相關(guān)部門(mén)的配合程度

方案生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度后，將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的體系，從優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策，到養(yǎng)老保險(xiǎn)、托老機(jī)構(gòu)，將會(huì)把計(jì)生、民政、財(cái)政、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、文化、教育、宜傳等各個(gè)部門(mén)以及婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體都納人進(jìn)來(lái)。只有各部門(mén)樹(shù)立全局意識(shí)和可持續(xù)開(kāi)展觀念，自覺(jué)把方案生育養(yǎng)老當(dāng)作分內(nèi)的事情來(lái)抓緊抓好，保持各個(gè)環(huán)節(jié)通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制得以健康順利開(kāi)展。為了使方案生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡，我們必須要明確各部門(mén)職責(zé)，完善考核機(jī)制，重點(diǎn)解決好養(yǎng)老保障機(jī)制中的資金、工程、優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的難題，形成合力，促進(jìn)多層次、多集道、多形式的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立。

(四)加大保障資金的投入力度

社會(huì)保障資金通常來(lái)自于三條渠道:渠道之一是國(guó)家財(cái)政通過(guò)國(guó)民收人的再分配進(jìn)行統(tǒng)終，這也是社會(huì)保障資金的主要來(lái)源。從我國(guó)和我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開(kāi)展的勢(shì)頭來(lái)著，墓本上可以為方案生育養(yǎng)老保陣最終納人國(guó)家社會(huì)保障體系提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。這一間題在前面已經(jīng)有所分析，在此不再爪述。

籌集社會(huì)保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障資金投人需要充分保證之外，國(guó)家和我省還需要通過(guò)立法的手段和必要的管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制所有雇用農(nóng)民工的單位都要為其繳納社會(huì)保障統(tǒng)籌金，農(nóng)村集體也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取多種方式承當(dāng)這一貴任。

社會(huì)保障資金的第三條來(lái)源渠道是個(gè)人繳納的資金。這局部資金投人的制約因素一方面在于個(gè)人的意識(shí)，另一方面在于個(gè)人經(jīng)濟(jì)收人水平的差異。為克服這些障礙，國(guó)家和我省可以采取政府投人引導(dǎo)個(gè)人投人、先低后高的個(gè)人投人、國(guó)家其他保障款項(xiàng)的少量轉(zhuǎn)移、可間斷繳納等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人統(tǒng)籌。此外，我們建議把方案生育養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整為政策性、優(yōu)惠性的保險(xiǎn)，逐步納人社會(huì)保障范疇之中。

(五)加強(qiáng)相關(guān)政策的配套力度

建立農(nóng)村方案生育養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)全新的工作，在這項(xiàng)工作的開(kāi)展之中，需要國(guó)家重點(diǎn)協(xié)調(diào)的相關(guān)政策措施主要有:(1)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村方案生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;(2)爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和民政部對(duì)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)和改善效勞條件等方面的資金投人;(3)爭(zhēng)取將各級(jí)政府投人的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)村方案生育養(yǎng)老基金實(shí)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼和銀行、保險(xiǎn)公司讓利，使農(nóng)村方案生育養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征方案生育養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的個(gè)人利息收人所得稅;(4)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)村方案