規劃實施安排與保障措施舟山市水資源節約保護和開發利用總體規劃舟山市水資源節約保護和開發利用總體規劃（征求意見稿）舟山市水資源節約保護和開發利用總體規劃舟山市在浙江省經濟發展格局和“海洋強省”戰略中占有重要地位。“十四五”及今后一段時期，舟山市要全面擘畫建設“四個舟山”和“重要窗口”海島風景線的宏偉藍圖，區域水資源節約、保護、配置、利用、管理等綜合保障能力不平衡不充分與島內民生、海洋經濟快速發展的需求之間的矛盾將進一步凸顯，對水資源支撐舟山經濟社會高質量發展提出了更高的要求。進入新發展階段，深入貫徹習近平總書記治水重要講話指示批示精神，落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，根據《中華人民共和國水法》《浙江省水資源條例》要求，市水利局組織編制了《舟山市水資源節約保護和開發利用總體規劃》，立足水資源空間均衡配置，系統謀劃、超前布局，高標準制定節約用水目標任務以提升用水效率，高品質保障水源地及河湖生態需水目標以強化水資源保護，高水平謀劃區域水資源配置網建設以優化水資源供給，高效能推進數字化引領以賦能水資源管理，全面提升水資源節約集約安全利用水平，推動全市經濟社會發展與水資源承載能力相適應，本規劃是規劃期內全市水資源節約、保護、利用、管理工作的指導性文件和重要依據。現實基礎與面臨形勢水資源概況根據第三次水資源調查成果，全市多年平均水資源量7.77億立方米，人均擁有水資源量671立方米，僅為全省人均的38.4%，低于人均1000立方米的世界缺水警戒線，多年平均產水系數0.41，產水模數53.4萬m3/平方公里，均小于全省平均水平，屬于資源性缺水地區。空間分布上，全市水資源自西南向東北遞減，定海最豐，嵊泗最缺。時間分布上，受梅雨、臺風影響，徑流年內分配呈雙峰型，6月至9月的徑流量占全年42%，11月至翌年2月為枯水期；年際變化較大，存在明顯的連豐連枯的特征，1963~1973年連續枯水11年，當遭遇特殊干旱年份時，全市缺水量將達到0.82億立方米，連續缺水天數達到200~240d。上一輪規劃實施成效一是節水水平處于省內先進水平。通過不斷完善節水制度和標準、穩步推進重點行業節水工程、全面創建節水型社會等，2020年舟山市萬元GDP用水量為10.8立方米（未納入岱山縣魚山島綠色石化項目海水淡化量）、萬元工業增加值用水量為10.9立方米（未納入岱山縣魚山島綠色石化項目海水淡化量）、農田灌溉水有效利用系數為0.7，均在全省處于領先水平，萬元GDP用水量已達到全國先進水平。二是水資源保護成效顯著。通過“五水共治”、水源水庫“一庫一策”治理、美麗河湖等治理，全面消除劣V類水體斷面，水功能區達標率到達85%，重要水功能區水質達標率達到95%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達到100%。三是多源配置的水資源保障體系不斷完善。在加強節水的同時，采取了“引水、蓄水、翻水、聯水、造水、凈水”等多種水資源開發利用措施來提高供水能力。通過強力推進本島區域城鄉供水一體化工程，基本實現城鄉供水“同網同質同服務”；在邊遠海島實施拓庫擴容、洞庫蓄水、屋頂集水、循環用水等措施，以一水多用，提高水效率為核心，開創邊遠海島多維供水保障新模式。四是水資源綜合管理水平不斷提升。市政府出臺了《舟山市城鄉供水管理辦法》《舟山市節約用水管理實施辦法》以及《舟山市建設項目節水設施“三同時”管理辦法》等14項管理辦法和意見。完成了全省首批和第二批農業水價綜合改革試點創建。水資源監測監控實現5萬立方米以上非居民取水戶全覆蓋，在區域水資源論證、原水建管體制等方面形成了一批可復制、可推廣的經驗。形勢需求與存在問題黨的二十大提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，省第十五次黨代會提出“兩個先行”的奮斗目標，明確著力構建“一灣引領、四極輻射、山海互濟、全域美麗”空間格局的主要任務，貫徹落實長三角區域一體化發展、鄉村振興等國家戰略，要求加快形成網絡化、集約型、保護利用一體化的水資源空間均衡配置格局，充分保障供水安全、糧食安全、生態安全，滿足人民群眾“喝好水”的美好生活需要。依據《舟山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》成果，對照新形勢、新要求，舟山市水資源保障不平衡不充分的問題將進一步凸顯，水資源節約、保護、配置、利用、管理等綜合能力不足與人民群眾對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的多元化需求之間的矛盾突出，與更高水平的水資源保障要求不相適應。水資源節約方面。全市整體用水效率較國內外先進水平仍有差距，分質供水和再生水進展較緩慢，工程與配套政策不完善，全市海水淡化產能規模、再生水和雨水集蓄利用仍有較大的提升空間，城鎮公共節水降損方面管網漏損率仍需提升；重點用水行業企業節水改造、水循環梯級利用等基礎設施仍需加強。水資源保護方面。全市河道源短水少，河流水體流動性不強，水質改善能力弱，枯水期生態用水保障程度偏低，水生態監測體系不完善，河湖水生態修復治理系統性不夠。水資源利用方面。水資源承載力與生產力空間分布不協調，資源性、水質性、工程性缺水并存。水資源抗風險能力不強，缺乏戰略備用水源，再遇歷史最旱年將出現超百天無水可供的不利局面，需進一步明確大陸引水、本地常規水、海水淡化、再生水等水源開發利用的總體定位。分質供水實施進度滯后，需要加快落實優水優用的配置格局。水資源管理方面。水資源數字化管理改革還處于起步階段，監測監控仍然比較薄弱，水資源節約保護與開發利用全生命周期的監管感知能力不足，尚未形成互聯互通、共建共享、業務協同的“大系統”，離“整體、智治”全過程精細化管理的目標尚存差距。水資源管理體制機制研究、基層水資源管理人員能力等方面不能滿足水資源節約、保護、配置的高效能管理要求。總體要求指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以滿足人民對美好生活的向往為目標，以保障供水安全和水生態安全為核心，以更大力度的節水行動為抓手強化水資源節約，以更高標準的水源地安全保障為抓手強化水資源保護，以更高戰略思維的多源互濟、分質供水為抓手優化水資源配置，以更加智慧的水資源強監管為抓手落實最嚴格水資源管理，全面促進舟山全域水資源“高效利用、系統保護、均衡配置、智慧管理”，努力推進“舟山水網”建設，奮力打造海島地區水資源節約保護和開發利用樣板區，推動全市經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應，為浙江舟山創建社會主義現代化海上花園城市提供堅實的水資源保障。基本原則堅持以人民為中心、強化保護。樹立以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把人民對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的美好向往作為奮斗目標，合理安排生態、生活、生產用水，推動人與自然和諧共生，讓安全韌性的供水保障和優良的生態環境成為普惠的民生福祉。堅持節約集約、高效利用。堅持節水優先，全面實施節水行動，實行水資源消耗總量和強度雙控，合理確定用水總量和用水效率指標，強化約束性指標管理。堅持先節水后調水，在做好節約用水、本區域水資源挖潛的前提下，再考慮域外引水。堅持底線思維、保障安全。堅持底線思維，增強憂患意識，統籌安全與發展，研判經濟社會發展趨勢，分析水資源長遠供求趨勢、區域分布和結構特點，識別水資源風險形勢，科學確定水資源保障基礎設施規模和總體布局，全面提升供水安全保障韌性水平，有效防范化解水資源供給系統風險。堅持系統觀念、整體謀劃。堅持系統觀念、運用系統方法，加強全局性謀劃、實用性布局，協調和平衡區域水資源配置關系，著力構建與區域經濟社會發展相適應的水資源配置格局，統籌解決水資源保障不平衡不充分問題，促進人口、經濟社會發展與水資源承載能力相適應。堅持改革創新、數字賦能。強化標準和數字化引領、政策和法治保障，完善水資源管理考核評價體系，探索研究水價、用水權、生態補償、分質供水、非常規水利用等方面的政策制度，進一步落實水資源論證、取水許可等制度，完善水資源保障數字化平臺，切實提高水資源節約、保護、配置、調度監管能力，為推進水資源集約安全利用提供數字化、智慧化決策支持。規劃范圍舟山市全境，包括定海區、普陀區、岱山縣和嵊泗縣。規劃期限基準年2020年，近期水平年2025年，遠期水平年2035年。規劃目標著力于水資源高效利用、系統保護、均衡配置、嚴格管理，實施一批具有戰略意義的節水、護水、水源、供水重大工程，形成集約節約、生態綠色、供給可靠、智能高效的水資源節約保護和開發利用體系，助力構建“舟山水網”，全面提升水資源管理智慧化水平，增強舟山海洋經濟發展優勢區的水資源水環境承載能力，更好支撐經濟社會高質量發展、更好滿足人民群眾對美好生活的向往。水資源節約。至2025年，水資源節約循環利用水平走在全省前列，舟山全社會形成良好的節水風尚。全市用水總量和強度得到有效控制，完成省級下達的用水總量和用水效率控制指標，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2020年分別下降10%、16%以上（不含魚山石化的GDP和海水淡化量），農田灌溉水有效利用系數提高到0.704以上。至2035年，全市水資源消耗總量和強度雙控目標全面落實，節水型社會建設常態化推進，水資源節約循環利用水平走在全國前列。水資源用水總量和強度雙控目標全面落實，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2020年分別下降16%、29%（不含魚山石化的GDP和海水淡化量），農田灌溉水有效利用系數提高到0.71以上。水資源保護。至2025年，全市地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到95%以上，縣級以上飲用水水源地水質達標率穩定在100%，主要河湖水生態系統基本得到修復，水域水面率保持穩定，水生態系統保持良性循環，重點河湖生態水位達標率達到95%，人為水土流失得以有效控制，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。嚴格控制全市本行政區域地下水開采總量，地下水取用水量控制在302萬立方米以內。至2035年，全市地表水水質整體達到或優于Ⅲ類，縣級以上飲用水水源地水質總體達到或優于地表水環境質量標準Ⅱ類，地下水取用水量控制在503萬立方米以內，主要河湖水生態系統得到全面修復，水域水面率穩中有升，水生態系統穩定性顯著增強，重點河湖生態水位得到全面保障，建立完善的水資源保護和河湖健康保障體系，基本實現人水和諧。水資源利用。至2025年，實施一批重點水源及引調水工程，全面完成大陸引水工程三期并發揮效益，通過引水入庫、庫庫聯網、供水管網改造等手段進行水資源合理配置與有效調控，市域水資源承載能力得到明顯提高，六橫、金塘、岱山、衢山、嵊泗等重點地區缺水狀況得到明顯改善。至2035年，全面構建“節約集約、多源互濟、高效穩定、優水優用”的水資源網絡化配置體系，生活、生產、生態用水得到有效保障，實現市域范圍內水資源承載力與人口、經濟相適應，支撐舟山經濟社會高質量發展。水資源管理。至2025年，落實節水行動，強化水資源剛性約束，建立健全水資源承載能力監控預警機制，完善水資源管理考核體系，增強水資源管理在促進經濟發展方式和用水方式轉變上的引導約束作用。加強水資源數字化管理，全面提升水資源全過程監控能力和管理智慧化水平。探索開展節水激勵、分質供水與非常規水利用、投融資改革等政策制度研究。至2035年，全面建立領跑全省的“系統完備、科學規范、運行高效”的水資源管理體系，成為海島地區水資源管理先進示范的樣板區。表1 規劃目標指標表類別序號指標名稱2020年2025年2035年水資源節約1萬元GDP用水量下降率（%）/10（6）24（27）2萬元工業增加值用水量下降率（%）/16（27）29（40）3農田灌溉水有效利用系數0.70.704≥0.714城市公共供水管網漏損率（%）9.8＜9≤8水資源保護5地表水水質優良率（Ⅲ類及以上水質斷面比例）/95≥956縣級以上飲用水水源地水質達標率（水質類別）（%）1001001007重點河湖生態水位保障率（%）/95≥95水資源配置8城鄉一體化供水人口覆蓋率（%）/1001009新增海水淡化能力（萬立方米/天）/≥54.5≥54.5水資源管理10取水在線監控率（%）/8895注：萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量下降率是指規劃水平年較2020年下降率。（）外數值均不包含魚山石化的GDP、工業增加值和海水淡化量；（）內數值與現狀計算口徑一致，GDP和工業增加值均包含魚山石化的GDP和工業增加值，但均不包含魚山石化海水淡化量。城市公共供水管網漏損率采用綜合漏損率指標，為管網漏損水量與供水總量之比。水資源節約貫徹習近平總書記“先節水后調水”的指示精神，舟山市將著力于水資源高效利用和嚴格管理，實施一批舟山特色的節水重點工程，形成集約節約、智能高效的節水體系，助力推進域外引水工程和構建“舟山水網”，努力把浙江舟山群島新區建設成為全國節水先進的示范區。“雙控行動”實行最嚴格水資源管理制度，強化用水指標剛性約束，健全市、縣兩級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系。完善區域水資源承載力評價機制，以縣域為單元開展水資源承載能力評價，將水資承載能力評價相關指標納入國土空間規劃“雙評價”體系。全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度，嚴格實行取水許可制度。實施用水全過程管理，落實規劃和建設項目節水評價制度，研究舟山特色節水綜合指數，加強對重點、特殊行業用水戶的監督，做到用水計劃、節水目標、節水措施、管水制度“四到位”。農業節水增效以提高灌溉水有效利用系數為核心，進一步調整農業種植結構、加強田間節水設施和灌區計量監控等基礎設施改造、推廣高效節水灌溉模式和畜牧漁業節水方式、推進農村生活節水，建成與舟山水土資源條件、現代化農業發展要求相適應的農業節水體系。工業節水減排以加強定額管理與應用為引導，以實施工業節水改造為核心，進一步推行園區水循環梯級利用和分質供水，建成與舟山工業資源條件、現代化工業產業發展要求相適應的工業節水體系。城鎮節水降損以降低城鎮管網漏損率為核心，以加強供水管網改造、優化管網檢漏為抓手，降低原水輸水損失率和凈水配水管網漏損率。探索城鎮供水管網分區計量管理，提升公共領域節水，開展節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，持續推進節水型小區、單位創建，加強城鄉污水收集及資源化利用，嚴控高耗水服務業用水，建成與舟山現代化城鎮發展要求相適應的城鎮節水體系。景區節水示范以提升旅游景區節水器具、節水宣傳標識全覆蓋為重要抓手，落實景點節水專人管理，深化群島景區“污水零直排”，提升改造污水計量設施，加強偷排督查力度，完善相關監管制度，建成舟山特色的景區節水體系。非常規水利用結合海綿城市建設與改造，完善政策措施，以工業利用、市政利用和河湖生態補水為主要途徑，積極推進海水淡化工程建設，通過配套雨水集蓄利用設施、污水處理廠尾水再生利用工程，推動非常規水納入水資源統一配置，逐年提高舟山非常規水利用比例，建成舟山非常規水利用體系。節水標桿積極推動節水標桿企業、校園、單位、居民小區、酒店創建，持續建設節水宣傳教育基地，促進全社會參與節水的良好氛圍形成，在重點用水行業、用水產品、灌區、公共機構等開展水效領跑者創建活動，充分發揮節水標桿的示范引領作用。節水數字化著力構建監測“一張網”，加強取水監測監控能力建設；加快推進管水“一條鏈”，將依法從嚴管水與便民便企服務深度融合，結合清潔供水平臺，解決取水、供水、用水系統管理；全面落實節水“一本賬”，從政府治理端強化用水總量和用水效率目標管控。節水體制機制建設深化水價綜合改革，完善居民階梯水價和非居民用水差別化水價制度；健全節水獎勵機制，健全市縣兩級節約用水獎勵政策，激發節水內生動力；探索水資源產權改革，合理確定區域取用水權益，強化水資源用途管制；拓展節水融資模式，拓寬直接融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營；落實水效標識制度，強化市場監督管理，完善綠色產品流通渠道及采購制度；完善定額管理機制，建立覆蓋主要農作物、工業產品、生活服務業、漁產品加工業的先進用水定額體系，健全用水定額動態修訂機制；健全用水監測統計制度，全面規范水資源管理數據統計工作。水資源保護堅持生態優先、綠色發展，以打造生態文明高地為目標，加強河湖生態空間管控，強化水源地管理保護，開展水生態治理與修復，保護水生生物多樣性，高水平推進人與自然和諧共生的美麗舟山。河道生態補水以保證城區河道環境景觀用水需求為主，旨在解決人口和產業相對聚集的平地河網水體水質及流動性不足的問題，以中水回用方式進行生態補水，中水水質滿足《城鎮污水處理廠主要水污染物排放標準》（DB332169）和《城市污水再生利用景觀環境用水水質》（GB/T18921）要求。通過定海再生水廠向定海城西河、解放河補水，實現定海城區河道每月生態補水兩次。舟山高新產業集聚區利用即將建成的舟山市污水處理廠尾水回用，保障園區一般工業用水及河道生態補水。飲用水水源地保護加強縣級以上城市飲用水水源地保護。加強虹橋、陳岙、洞岙、應家灣4座水庫封閉管理及隔離防護設施建設，加強陳岙水庫、洞岙水庫加強翻水河道臨城河的環境治理和生態修復工作；落實岑港水庫保護區內農田的“肥藥”雙控。構建陳岙、洞岙、蘆東-應家灣-沙田岙水庫水質在線監測設施，完善完善水源地安全監控監測體系建設。加強落實農村飲用水水源地保護。增強東極、嵊山等邊遠海島供水水源地保障，落實農村供水工程設計及建設同步開展水源“劃、立、治”管理保護措施，開展農業生產污染源整治，采用統防統治方法來限制農業生產污染。地下水資源保護落實《地下水管理條例》，制定地下水取水總量和地下水水位管控指標、地下水開采年度計劃，完善地下水監測體系，維持地下水合理水位，保護地下水水質，加強農村地區地下水的應急備用水源功能，保障地下水質量和可持續利用。綜合保護對策措施劃定河湖水域涉水空間。貫徹落實《舟山市水域保護規劃》，嚴格落實河湖水域岸線管保范圍和行蓄洪區、水源涵養區、水土流失防治區、飲用水水源保護區等涉水生態空間范圍劃定，優化河湖生產、生活和生態空間布局，分類分區明確管控要求。加強河湖水生態保護與修復。開展中小流域和農村水系綜合整治，實施河湖岸線生態修復。全力推進河湖生態清淤輪疏和保潔深化行動，深化清淤輪疏工程建設管理機制，維持河湖生態系統的完整和穩定。加強水土保持（水源涵養）。開展水土保持目標責任制考核，加強水土流失動態監測，充分利用衛星遙感等“天地一體化”信息化手段，及時發現并查處水土保持違法違規行為，以專項檢查帶動日常監管，探索建立水土保持信用體系。加快河湖生態緩沖帶建設。水岸統籌、因地制宜組織編制重點區域河湖生態緩沖帶劃定與生態修復方案，組織并督促各縣（區）實施緩沖帶生態修復工程，構建多梯度生態緩沖帶，促進河湖自凈能力和生態服務功能提升。生產生活用水需求與水資源配置立足市域水資源空間均衡配置，以控制性工程為主要水源，以域外引水為水源調配的重要補充，以引調水骨干工程作為平衡市域不同地區水資源供需矛盾的必要手段，構建完善舟山水網，實現水源互濟聯調。水資源配置分區統籌考慮流域水系和規劃供水系統的完整性、水資源開發利用條件的類似性，結合浙江舟山群島新區發展規劃“一體一圈五島群”的總體格局，盡可能保持行政區的完整以便于水資源的統一管理、統一規劃、統一調配，將舟山市劃分為本島區、金塘區、六橫區、岱山區和嵊泗區共5個水資源配置分區。水資源承載力現狀舟山市水資源稟賦較差，現狀水資源承載能力總體低于全省平均水平。多年來舟山市著力建設大陸引水工程，積極推廣海水淡化等非常規水利用工程，區域水資源供需矛盾有所緩解。但隨著人民群眾和區域發展對用水需求的提高，舟山市水資源可利用量及供水能力承載力不足的態勢都將進一步加重，尤其是優質水供水能力嚴重不足，將成為限制區域人口、生產力發展的突出短板。河道外需水趨勢分析規劃結合實際，合理研判經濟社會發展指標變化趨勢，預測全市2025年、2035年綜合生活、工業、農業和生態環境等各類用水需求。舟山市2025年、2035年枯水年（90%保證率）總需水量分別為2.28億m3、2.74億m3（不計入綠色石化工業需水量）。現狀工況水資源供需分析現狀供水能力分析舟山市現狀供水系統以本地水源工程、大陸引水為主體，海水淡化及其它水源為補充。本島區：優質供水水庫主要有虹橋、岑港等中小型水庫38座，90%保證率下年供水量為3387萬立方米；大陸引水工程由寧波姚江引水至黃金灣、大沙水庫調蓄，90%保證率下年供水量為6210萬立方米；區域海水淡化工程年供水總量為239萬立方米；區域定海再生水廠再生水年供水量為121萬立方米；本地水庫（除供水水庫外）90%保證率下可供水量為3166萬立方米。金塘區：優質供水水庫主要有龍王堂、肚斗、南石弄和金崗川4座小型水庫，本地水庫工程總計可供水1095萬立方米，其中優質管網供水為240萬立方米，一般供水855萬立方米。六橫區：優質供水水庫主要有大岙、五星等9座小型水庫，90%保證率下，由本地水庫、海水淡化工程總計可供水1680萬立方米，其中優質管網供水為381萬立方米，一般管網供水484萬立方米，一般供水815萬立方米。岱山區：優質供水水庫主要有楓樹、小高亭、洛沙灣等14座小型水庫，90%保證率下，由本地水庫、大陸引水、海水淡化和再生水工程總計可供水7651萬立方米（含魚山綠色石化海水淡化量），其中優質管網供水為1115萬立方米，一般管網供水5572萬立方米，一般供水964萬立方米。嵊泗區：優質供水水庫主要有長弄堂、小關岙等7座小型水庫，90%保證率下，由本地水庫、海水淡化工程總計可供水452萬立方米，其中優質管網供水為115萬立方米，一般管網供水266萬立方米，一般供水71萬立方米。水資源供需平衡分析現狀工況條件下，按照“優水優用、分源供給”的水資源配置思路，以本地供水水庫為優質管網供水水源，以大陸引水及調蓄水庫和海水淡化為一般管網供水水源，以一般小型農灌水庫、山塘、河道、再生水為一般供水水源。2025年，全市用水需求增加，舟山本島區和岱山區優質需水量進一步增大，但本地優質供水水庫供水能力有限，在偏枯年份優質水缺水情況較為突出。95%保證率優質管網缺水量為6720萬立方米，優質水缺水率57.2%。一般管網供水金塘區和岱山區存在不足，90%保證率下金塘區、岱山區用水缺口分別為273萬立方米、814萬立方米。一般用水本島區缺口508萬立方米。至2035年，隨著用水量進一步增加，優質水缺水量增加至9665萬立方米，缺水率達到65.8%；一般管網供水金塘區、六橫區、岱山區均有缺口；一般供水本島區缺口613萬立方米。規劃水資源開發利用與配置格局近期配置格局在現狀水資源開發利用的基礎上進一步提能、挖潛、完善，著力推進本地水資源挖潛與在建的域外引水工程，切實增加區域可供水量。本島區：積極推進舟山本島岑港擴容，實施舟山本島水資源優化利用工程，形成岑港-狹門-螞蟥山-叉河-虹橋-城北-紅衛水庫聯網南線，以及東岙弄-青岙-團結-長春嶺-南洞-白泉嶺下-金林-姚家灣-陳岙-洞岙-勾山-大使岙-譚弄-沙田岙-蘆東水庫聯網北線；實施普陀區島際引水連通工程，建設朱家尖—白沙島—柴山島等海底輸水管道聯網。聯合大陸引水工程，提升本島定海、臨城、普陀和島北四座水廠供水片區的水資源供給能力，推進本島城鄉供水一體化。金塘區：推進舟山大陸引水三期工程金塘島引水管線布置，引水至金塘島龍王堂水庫，增加金塘可供水量。以龍王堂、肚斗、金崗川、南石弄水庫為水源，通過金塘中心水廠供給區域生活和企業優質需水。六橫區：區域城鄉供水工程包括六橫水廠、蝦峙水廠和少量單村供水站，其中六橫水廠水源為大岙、東岙、棕櫚灣、五星、浦西水庫，蝦峙水廠水源為石棚港、小墳坑水庫，單村供水站一般以山塘和地下水為水源。工業用水根據產業布局配備海水淡化工程，規劃將續建新增海水淡化工程規模，進一步增強優質水供能力。岱山區：推進舟山大陸引水三期工程中岱山島引水二期和衢山島引水管線布置，增大區域可供水量，提高區域水資源均衡配置水平。開展岱山磨心水庫擴容，實施岱山縣河庫聯網工程，增強區域水資源調蓄能力。工業用水方面，主要根據產業布局配備海水淡化工程，其中魚山綠色石化項目新增用水根據自身需求新增海水淡化規模解決。嵊泗區：推進嵊泗縣大陸（小洋山）引水工程建設，增大嵊泗可供水量，提高區域水資源均衡配置水平。生活和工業用水根據產業布局配備海水淡化工程，規劃新建菜園海水淡化廠，增加優質水供給量。遠期配置格局全市遠期水資源配置以“內挖潛力、外引優水、供水提質、優水優用”為指導，在近期水資源開發利用規劃的基礎上進一步提能、挖潛、完善，同時爭取建成大陸引水（優質水）工程，并依托該工程實施大分質供水。統籌大陸引水、本地常規水、再生水和淡化海水等水源關系，優化不同水源供水結構，形成生活用水以大陸引水（優質水）和山區水庫為主，工業用水以大陸引水（一般水）和海水淡化為主、山區水庫和再生水為輔，農業用水以河道為主、水庫山塘為輔，生態用水以再生水為主的水資源配置格局。以大陸引水和舟山虹橋、岑港（需擴容作為從大陸引優質水的調蓄水庫）、楓樹、小高亭、長弄堂等中小型水庫為骨干水源，以海水淡化、雨水收集利用、再生水利用等非常規水利用為重要補充，以島際引配水及水庫聯網等工程為核心調配手段，構建“多級聯網、多源優配”的水資源配置網。本島區遠期積極謀劃本島庫庫聯網和地下洞庫儲水方案及研究，新增可供水量320萬立方米；推進舟山大陸引優質水工程，新增年引水量8700萬立方米；將舟山市中心污水處理廠作為中水水源，為舟山高新技術產業園區河道補水，同時供給一般工業用水。六橫區積極謀劃由寧波直接引水600萬立方米，強化水資源保障。規劃工況水資源供需分析在現狀工況的基礎上，根據各區域水資源配置需求情況和區域內水資源開發利用條件，進一步落實規劃水資源配置和保障工程，進行規劃工況下的水資源供需平衡分析。近期通過實施本島水資源優化利用及岱山磨心水庫擴容等工程進一步挖潛，著力推進在建的舟山大陸引水三期和嵊泗大陸（小洋山）引水工程，結合非常規水利用、強化節水。至2025年，全市優質管網缺水6299萬立方米，缺水率較現狀工況下降12.2%；一般管網供水富余量較多，在未實施分源供水的情況下，近期新增大陸引水和海水淡化工程可平衡優質水缺口；農業灌溉等一般供水基本平衡。遠期進一步落實本地水資源挖潛和非常規水利用，積極推進大陸引優質水工程。至2035年，全市優質水供給有保障；一般工業、農業灌溉等用水供給也均能基本平衡。重點水資源配置工程域外引水工程舟山市大陸引水工程（三期）工程。包括寧波至黃金灣水庫三期引水工程、舟山本島輸配水工程、舟山島際引水工程（其中包括金塘島引水工程、岱山縣引水二期工程、衢山島引水工程、秀山島引水工程、普陀山引水工程）、大沙調蓄水庫工程等四個子工程。工程取水口位于寧波市郊李溪渡村附近的姚江河道，輸水管線途經寧波內陸、灰鱉洋海域后至舟山本島黃金灣調蓄水庫，再輸配水至本島主要水廠及周邊主要島嶼，充分發揮舟山大陸引水一期、二期工程供水效益。引水工程設計日引水量10.4萬立方米。嵊泗縣大陸（小洋山）引水工程。擬從洋山港高位清水池向泗礁島引水，起始于小洋山東海大道與能源路交界處，管道沿東海大道延伸段鋪設后，經薄刀咀島向東北跨海至泗礁島，引水管線總長約36.43公里，其中跨海管線長31公里，設計引水規模近期日供水1萬立方米，遠期日供水3萬立方米。舟山大陸引水（優質水）工程。遠期需要向舟山地區的引水總量為0.6~0.8億立方米，可滿足舟山全市95%保證率優質水供水缺口。舟山域外引優質水方向考慮：①近期積極爭取挖掘長詔—欽寸水庫的潛力，利用欽寸至亭下水庫以及寧波市聯網聯調（西線）供水工程管網富余的過流能力，新建管線與舟山大陸引水工程連接，利用現有管道，從曹娥江流域引水約0.3億立方米至舟山，滿足近期優質水部分需求；②積極參與鏡嶺水庫建設，爭取遠期實現從鏡嶺水庫引原水約0.5億立方米至舟山，構建雙水源優質水和姚江水配置均衡的供水網絡；③遠景展望，應納入“浙江水網”，可以考慮從富春江引水，采用環杭州灣南翼新區供水一體化工程，年引水量約1億立方米至舟山；也可以采用浙江沿海水庫鏈工程，年引水量1億立方米至舟山；④積極謀劃寧波至六橫供水通道，并研究進一步從六橫向本島引水，形成大陸引水環線，提升舟山市水資源保障韌性。本地水源挖潛工程岱山縣磨心水庫及河庫聯網工程。拆除磨心下水庫的現狀粘土心墻壩，在原址上重建砼重力壩。新建截洪溝、水庫區域聯網、雙峰新城水系綜合整治、骨干河道綜合整治等工程，配套實施岱山本島、秀山、長涂、衢山島等四個區域供水設施改造工程。岱山縣大長涂島~岱山本島的跨區域引調水工程。沿大長涂島西南布置截洪溝2條，攔截山體來水。新建大沙河水庫~浪蕩灣水庫連通隧洞，大沙河水庫內水量自流進入浪蕩灣水庫。新建浪蕩灣上庫大壩，壩型采用砼重力壩，利用浪蕩灣上庫對大長涂島的雨洪資源的進行調節，再均勻向岱山本島輸送。新建東劍水庫，同時打隧洞將楊梅坑引入東劍水庫調蓄。新建大長涂島~岱山本島輸水管道，連通浪蕩灣上庫、洛沙灣~磨心水庫連通管道。岑港水庫擴容工程。壩將水庫總庫容擴大至5000萬立方米，在大陸優質水引水不緊張的情況下，接納存儲域外引水的優質水，以應對特殊干旱年本島區的供水需求岱山水庫群聯調聯網工程。實施磨心水庫聯網工程、小高亭水庫聯網工程、洛沙灣水庫聯網工程、岱南平地水庫聯網工程、黃官泥岙水庫聯網工程，進一步增強岱山區域水源工程調蓄能力。舟山本島地下洞庫工程。在舟山本島山脊下設置具有一定調蓄能力、高程較低的地下隧洞，使雨洪水可自流進入地下隧洞，枯水期通過泵站將地下隧洞調蓄的水資源翻至調蓄水庫，增加水資源可利用量。非常規水利用工程舟山市中水回用及分質供水工程。規劃改擴建現狀定海再生水廠的日處理規模至6萬立方米，向定海城區河道補水；新建舟山市污水處理廠，同時配套再生水廠，日處理規模為15萬立方米，供給舟山高新產業集聚區一般工業用水及河道補水。以舟山高新技術產業園區一期、二期為重點保障區域，保留現有水廠及供水系統，形成以“大陸引水（優質水）和山區水庫為主”的生活和優質工業用水供水體系。海水淡化工程。定海區新建日處理規模為15萬立方米的金塘新材料項目海水淡化裝置工程，作為新塘工業用水補充。普陀區新建東極鎮廟子湖海水淡化工程（日處理規模500立方米）、東港街道葫蘆島海水淡化工程（日處理規模200立方米）、蝦峙鎮海水淡化工程（日處理規模1萬立方米）、浙能中煤舟山煤電二期海水淡化工程（日處理規模1.2萬立方米），作為普陀區工業和市政用水補充水源，進一步保障優質水供水能力。岱山縣新建舟山綠色石化基地海水淡化工程（二期、三期）（日處理規模32萬立方米）、岱山黃澤山島海水淡化工程（日處理規模500立方米）、岱山礦砂中轉儲運基地項目海水淡化工程（日處理規模2.5萬立方米），作為岱山縣工業用水補充水源，進一步提高優質水保障能力。改造岱山本島綠源海水淡化改造工程（日處理規模1萬立方米），新建本島海水淡化工程（日處理規模3萬立方米），作為岱山縣市政用水補充水源。嵊泗縣新建泗礁本島菜園海水淡化廠（日處理規模1萬立方米），改造花鳥鄉海水淡化廠（日處理規模500立方米），進一步強化海島非常規水利用。水資源管理與改革強化節約用水管理行業領域節水管理。積極推進農業節水增效行動，全面落實水費收繳制度等，推進農村生活節水。加強用水定額管理與應用為引導，推動工業節水改造。完善各項城市節水管理制度，推進城鎮節水改造。加強景區節水管理，落實景點節水專人管理，倡導游客節約用水。深化群島“污水零直排”等監管制度。積極創建節水型載體、節水標桿、節水教育基地、水效領跑者。嚴格取用水管理。全面完成取水口核查登記和整改提升，切實規范取用水行為。嚴把建設項目水資源論證審查和取水許可審批關。強化水資源管理督查考核。建立健全水資源管理巡查制度，加強對水資源節約、利用、保護的監督檢查。不斷完善最嚴格水資源管理考核方案，優化考核組織方式和指標設置，推動水資源剛性約束落到實處。深化節水體制機制改革行動。深化水價綜合改革、健全節水獎勵機制、探索水資源產權改革、拓展節水融資模式、落實水效標識制度、完善定額管理機制、健全用水監測統計制度等節水體制機制改革行動。（二）加強水資源保護管理加強河湖水域空間管控、生態緩沖帶建設、河湖水生態保護與修復、水土保持（水源涵養）、飲用水水源地保護、河湖基本生態用水保障，全面推動舟山水資源水生態保護。加強組織機構及部門間的協作機制和能力建設，實現水資源保護綜合管理。建議將飲用水水源保護區水體環境質量納入到屬地行政首長的政績考核指標體系中，加強領導小組辦公室督查工作等，強化法規與制度的建設。開展水生態相關的專題研究，推動舟山市水資源保護工作提供技術支撐。（三）加強水資源配置管理積極穩妥推進水權確權。推進域外引水水權交易試點，通過合同形式明確域外引水水權、引水規模、引水水質以、引水條件、調度方式等進行合同條款設置，保障引水風險。按照全面有償出讓的原則，不斷探索多種形式的水權流轉，建立一套科學合理的水權交易機制，積極培育和發展水市場。積極出臺引調水應急機制。綜合考慮地形地貌、水資源條件、經濟社會發展布局等，構建多水源聯網聯調、資源共享、余缺互濟、應急互助的水資源配置格局，提升區域應急供水安全保障水平。出臺域內域外的引調水的應急機制，制定加強市域內外引水管理的相關政策。（四）加強水資源智慧化管理完善水文水資源水生態監測設施。升級改造現有水文測站的水位等信息采集和傳輸設施設備，實現水文水資源信息采集自動化、信息傳輸網絡化、信息處理標準化。完善行政交界斷面和河流干流主要斷面、入河（海）排污口的水質在線自動監測設施，加強生態管控斷面水位、流量、水質監測。推進水文水資源信息共享，為落實最嚴格水資源管理制度提供及時高效的信息服務和技術支撐。提升取用水計量監控水平。建立“水源—管網—水廠—供水網—用水戶”全流程在線實時用水監測管理體系，在線實時監測供水用水情況，強化取用水計量監控，完善取用水統計，確保信息的準確性、科學性和精細化，為水資源管理提供手段和依據。完善水資源數字化管理系統。依托“浙里九龍聯動治水”、全域節水型社會的創建，以節水管理智慧化為抓手，拓展數據資源獲取渠道，全面監控全市水資源與節約用水形勢，提升數據分析處理能力和預警能力，助推水資源強監管工作。環境影響評價本次環境影響評價的范圍為舟山市全域。通過實施舟山市水資源節約保護和利用的綜合規劃工程，規劃達到以下環境保護目標：減少污染物排放，促進河網水體流動，逐步改善水環境，水域水面率穩中有升，水土流失率穩步下降，水生態系統保持穩定。本規劃符合區域經濟社會發展規劃要求，規劃實施將切實增加舟山市優質水資源供給，提升河道環境景觀用水保障程度，加強中水回用，減少污染物排放，促使舟山市經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，為構建水資源保障網、改善水生態環境和保障社會經濟的高質量發展奠定更加堅實的基礎。規劃實施過程中可能對局部區域的自然生態環境等產生一定程度的不利影響，規劃建設工程施工過程中也會對工區附近的環境產生短暫的不利影響。但這些不利影響可通過實施環境保護措施予以減免和消除。從環境角度評價，規劃是可行的。保障措施加強領導，落實責任從全局角度和戰略高度重視全市水資源保障工作，加強組織領導，建立和完善水利與發展改革、財政、自然資源、建設、交通運輸、生態環境、農業農村等多部門協作機制，合力推進規劃實施。市水利局要深化細化工作方案，將規劃任務分解落實到各責任主體，明確時間節點，明晰任務表、路線圖、責任單，咬定目標不放松，嚴格考核，確保責任到位、措施到位、投入到位。加強謀劃，積極爭取進一步推進大陸引水，是提高舟山市水資源保障能力的必然選擇。全市要統一思想，積極行動，展現決心，大力爭取省政府以及寧波市、紹興市等有關地區的支持。另一方面，要加強基礎研究工作，提前全面謀劃，提前深入研究，為及時抓住可能的機遇做好準備。加大投入，要素保障充分爭取和利用相關政策支持，發揮政府在水利建設中的主導作用，加大公共財政投入力度，積極爭取上級財政資金的支持。鼓勵符合條件的工程，通過直接或間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，廣泛吸引社會資本參與水利工程建設運營。主動協調自然資源、農業農村等相關部門，做好與市域國土空間規劃的銜接，及規劃工程分層次落圖落地，保障納入本規劃的重點項目的用地需求。加強評估，目標落實落實規劃實施監測評估和目標任務完成情況監督管理。結合國民經濟和社會發展五年規劃、水安全保障五年規劃等的監測評估工作，對本規劃確定的目標指標、任務舉措、重點工程落實情況進行動態監測評估和調整修編。數字賦能，科技支撐完善蓄水、取（引調）水、供水、生態流量和水位等數據監測體系，實現水資源供給應急預案數字化，推進水資源科學合理利用。開展相關專題研究工作，為水資源中長期發展提供戰略指引和技術保障。將海水淡化帶動水的產業，作為節水裝備的落腳點，加強海水淡化及節水裝備的科技支撐。附件附表1 舟山市需水預測表（未計入綠色石化工業需水量）單位：萬m3水平年分區綜合生活工業農業生態環境合計50%75%90%50%75%90%基準年本島區62403483167719292276567119681222012567金塘區24132324528233368877915966六橫區382498237265302106122412511289岱山區1152144143850058595312631883273嵊泗區3643220232722439442446合計837957782619300035248591763418016185402025年本島區70344200229125913171624141481444915029金塘區28739049757269974124813231450六橫區455601362405483116153315771654岱山區1398173860769183099384339264066嵊泗區4874717192322572574577合計966169753774427852059342134421848227762035年本島區82935532227425723147753168521715017726金塘區51851349456769388161416871813六橫區580791359402479137186819111988岱山區18852289603686824107488449665105嵊泗區6627317192222774776779合計1193891983747424651661107259912649027410附表2 現狀工況供需缺口表分區優質水(95%)一般管網(90%)一般用水(90%)2025年本島區4907-3419508金塘區190273-82六橫區297-63-217岱山區928814-35嵊泗區398-233-27全市6720-26281472035年本島區6566-2486613金塘區459359-74六橫區47870-198岱山區15791200-33嵊泗區582-215-27全市9665-1072281附表3 規劃工況供需缺口表分區優質水(95%)一般管網(90%)一般用水(90%)近期規劃工況2025年本島區4907（542）-4365（0）5金塘區190148-156六橫區297-63-333岱山區872394-72嵊泗區33-489-49全市6299（1934）-4375（-10）-605遠期規劃工況2035年本島區-54-1273（-494）-19金塘區-410-162六橫區-122-190-336岱山區-18779（0）-78嵊泗區-513-470-49全市-747-1154-644注：（表中（）外為實際計算缺口，（）內為一般管網水補充優質水后相應的缺口。附表4規劃項目實施安排表項目類別序號項目名稱建設性質建設期限建設任務和內容水資源節約農業節水增效1推進農業節水灌溉新建2021-2025灌溉渠道改造100公里，新增高效節水灌溉面積0.23萬畝以上，提升水肥一體化面積1萬畝。2推廣畜牧漁業節水方式新建2021-2025推進規模化養殖場節水改造與建設，建成漁業健康養殖示范縣4個。3推進農村生活節水新建2021-2025深化漁農村飲用水達標提標行動，加快村鎮生活供水設施及配套管網建設改造，推動農村無害化衛生戶廁基本全覆蓋。工業節水減排4實施工業節水改造新建2021-2025實施企業節水改造，開展清潔生產審核，高耗水行業節水型企業創建率達到100%。5建設工業水廠新建2021-2025編制工業園區分源供水規劃，新建岱北水廠。城鎮節水降損6嚴格控制供水管網漏損新建2021-2025新改建供水管網200公里以上，推進DMA計量分區管理。景區節水示范7景區節水建設新建2021-2025開展景點、游船、賓館酒店（民宿）等公共場所節水器具和節水宣傳標識全覆蓋，完成景點節水標準化改造。8群島“污水零直排”新建2021-2025提升改造污水計量設施，各景區生活污水集中處理后綜合利用。非常規水利用9海水淡化工程新建2021-2025新建和改建共13處海水淡化工程，新增產能規模約56.87萬噸/天。10雨水利用設施建設新建2021-2025支持有條件的工業企業建設雨水利用示范工程，利用廠房屋頂、廠區設施開展雨水集蓄利用。11再生水利用項目新建2021-2025實施定海再生水廠改擴建工程，處理規模至6萬立方米/天12新建2021-2025新建舟山市污水處理廠，近期處理規模15萬立方米/天，遠期30萬立方米/天；同時配套再生水廠，總規模為15萬立方米/天13新建2021-2025儲備再生水利用試點項目1個。節水標桿引領14節水型載體創建新建2021-2025打造節水型企業、節水標桿企業、節水型公共機構、節水標桿校園、節水標桿酒店、節水標桿小區。15節水教育基地創建新建2021-2025力爭創建省級以上節水教育基地。16開展水效領跑者行動新建2021-2025遴選水效領跑者工業企業、公共機構，積極創建水效領跑城市。水資源保護縣級以上集中式飲用水水源地安全達標建設1集中式飲用水源地保護措施新建2021-2035對現狀水源地實施封閉管理及隔離防護，進行保護區標志布置，落實水源地保護區污