完善政府項(xiàng)目管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保政府項(xiàng)目能夠高效、有序地實(shí)施，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于政府部門組織實(shí)施的各類項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.合法性原則：項(xiàng)目實(shí)施必須符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、決策、實(shí)施和監(jiān)督。3.公開性原則：項(xiàng)目信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.績效性原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，提高項(xiàng)目績效。5.責(zé)任性原則：明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二、項(xiàng)目立項(xiàng)管理（一）項(xiàng)目發(fā)起1.政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、政策導(dǎo)向和公眾利益，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。2.項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)進(jìn)行初步調(diào)研和分析，形成項(xiàng)目建議書，闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等。（二）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目建議書提交后，由相關(guān)審批部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等要求。2.對于重大項(xiàng)目，應(yīng)組織專家進(jìn)行評估論證，必要時(shí)征求社會公眾意見。3.經(jīng)審批通過的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，明確項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限等。（三）項(xiàng)目可行性研究1.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場需求分析、建設(shè)方案、技術(shù)方案、環(huán)境影響評價(jià)、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)評價(jià)、社會效益評價(jià)等內(nèi)容。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織內(nèi)部審核，并將可行性研究報(bào)告報(bào)審批部門審批。審批部門應(yīng)對可行性研究報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、可行性進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場勘查。三、項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織編制項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、功能布局、實(shí)施進(jìn)度等。2.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和前瞻性，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目規(guī)劃要求，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)滿足施工要求，包括詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙、施工說明、工程量清單等。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織內(nèi)部審核設(shè)計(jì)文件，并將設(shè)計(jì)文件報(bào)相關(guān)部門審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)是否符合規(guī)劃要求、技術(shù)是否可行、安全是否有保障、投資是否合理等。4.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)文件，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。四、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.符合下列條件之一的政府項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。2.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。3.招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。4.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。5.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。6.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。7.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。8.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。9.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后，及時(shí)與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、價(jià)款支付方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對合同草案進(jìn)行審核，確保合同條款合法、合規(guī)、合理。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)支付合同價(jià)款，提供必要的工作條件；中標(biāo)人應(yīng)按照合同要求組織施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立合同執(zhí)行情況跟蹤檢查制度，定期對合同履行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力或其他原因需要變更或解除合同的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.合同變更或解除后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并做好相關(guān)資料的整理和歸檔工作。六、項(xiàng)目施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行施工圖紙會審，對施工圖紙中存在的問題及時(shí)提出修改意見。2.施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖紙和施工規(guī)范要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。3.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的要求，做好施工場地平整、臨時(shí)設(shè)施搭建、施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場等施工準(zhǔn)備工作。（二）施工過程管理1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，定期對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的管理，定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會，及時(shí)解決施工過程中存在的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查。4.施工單位應(yīng)做好施工過程中的環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施減少施工噪聲、粉塵等對周邊環(huán)境的影響。（三）工程變更管理1.在施工過程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要進(jìn)行工程變更的，施工單位應(yīng)及時(shí)提出變更申請，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對工程變更進(jìn)行論證，必要時(shí)組織專家進(jìn)行評審。3.工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，施工單位應(yīng)按照變更后的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求組織施工，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整工程價(jià)款和工期。七、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量目標(biāo)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，并在合同中予以約定。質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量目標(biāo)分解到各個(gè)施工階段和施工單位，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）質(zhì)量管理體系1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的全過程管理。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施，確保施工質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)理，定期對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合要求。（三）質(zhì)量控制措施1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范要求組織施工，加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對施工質(zhì)量進(jìn)行平行檢驗(yàn)和見證取樣檢測。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量。八、項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并將其分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。2.施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。（二）進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控1.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立進(jìn)度跟蹤檢查制度，定期對施工進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。2.如因不可抗力或其他原因?qū)е率┕みM(jìn)度延誤的，施工單位應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度情況，及時(shí)調(diào)整資金撥付計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的及時(shí)到位。九、項(xiàng)目投資管理（一）投資預(yù)算1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目投資預(yù)算。投資預(yù)算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.項(xiàng)目投資預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)相關(guān)部門審核。審核通過的投資預(yù)算作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。（二）資金籌集與使用1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來源情況，合理籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和使用，確保資金專款專用，提高資金使用效益。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期對項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。（三）投資控制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資預(yù)算控制項(xiàng)目投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。2.如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要調(diào)整投資預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程價(jià)款結(jié)算的管理，嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定支付工程價(jià)款，確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后，組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。2.施工單位應(yīng)整理好項(xiàng)目竣工資料，包括施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、試驗(yàn)檢測資料、工程變更資料等，確保資料真實(shí)、完整、有效。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收合格后，向相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請。2.相關(guān)部門應(yīng)組織成立竣工驗(yàn)收委員會，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員組成。3.竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)聽取項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員的匯報(bào)，查閱項(xiàng)目竣工資料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。4.竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，出具竣工驗(yàn)收意見。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)竣工驗(yàn)收證書；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改，整改完成后重新進(jìn)行驗(yàn)收。十一、項(xiàng)目后評價(jià)管理（一）評價(jià)目的1.總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目決策水平和管理水平。2.為后續(xù)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理提供參考依據(jù)。（二）評價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評價(jià)，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。2.項(xiàng)目建設(shè)過程評價(jià)，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、施工管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理等方面的情況。3.項(xiàng)目運(yùn)行效果評價(jià)，包括項(xiàng)目的運(yùn)行管理、服務(wù)質(zhì)量、使用效益等方面的情況。（三）評價(jià)方法1.資料收集與分析：收集項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的相關(guān)資料，進(jìn)行分析研究。