研究報告-1-全國護理事業發展規劃(2025年)政策解讀一、總體要求1.1發展目標(1)全國護理事業發展規劃（2025年）明確提出，到2025年，我國護理事業將實現全面發展，護理服務水平顯著提升。具體而言，目標是培養一支高素質、專業化的護理隊伍，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求。為實現這一目標，規劃將重點加強護理人才培養，提高護理人員的綜合素質和專業能力。(2)在護理服務質量方面，規劃設定了明確的目標。要求全面提升護理服務質量，提高患者滿意度。具體措施包括優化護理服務流程，加強護理技術創新，推廣護理先進經驗，確保患者得到安全、舒適、有效的護理服務。同時，規劃強調要加強護理質量管理，建立健全護理質量監控體系，確保護理服務的規范性和安全性。(3)規劃還明確提出，要推動護理學科發展和護理科學研究。通過加強護理學科建設，提升護理學科地位，促進護理理論與技術的創新。同時，規劃鼓勵開展護理科學研究，推動護理研究成果的轉化和應用，為護理事業的發展提供強有力的科技支撐。此外，規劃還強調要加強國際合作與交流，借鑒國際先進經驗，提升我國護理事業的國際競爭力。1.2發展原則(1)全國護理事業發展規劃（2025年）的發展原則堅持以人民健康為中心，將人民群眾的健康需求作為護理事業發展的出發點和落腳點。規劃強調，護理服務必須貼近群眾、貼近實際，切實解決人民群眾在醫療保健方面的問題，努力提高人民群眾的健康水平和生活質量。(2)在實施過程中，規劃堅持問題導向，著力解決當前護理事業發展中存在的突出問題。這包括加強護理人才隊伍建設、提升護理服務質量、推動護理學科發展等方面。規劃提出，要深化改革，破除體制機制障礙，激發護理事業發展的內在活力，實現護理事業與經濟社會同步發展。(3)規劃強調，護理事業發展必須堅持創新驅動，以科技創新引領護理服務模式變革。這要求積極推動護理科學研究，加強護理技術裝備更新，提高護理服務效率和質量。同時，規劃還強調，要注重區域協調發展，發揮各地資源優勢，促進全國護理事業均衡發展，實現護理服務均等化。1.3發展重點(1)規劃將重點加強護理人才隊伍建設，通過完善護理教育體系，提高護理專業人才培養質量。重點支持高等護理教育發展，鼓勵開設護理本科、研究生教育，培養高層次護理人才。同時，加強對基層護理人員的培訓，提升其專業技能和服務水平。(2)在提升護理服務質量方面，規劃強調要優化護理服務模式，推廣責任制整體護理，實現護理服務與醫療服務的有效銜接。此外，規劃還提出要推進護理信息化建設，利用信息技術提高護理工作效率，改善患者就醫體驗。(3)規劃明確，要推動護理學科發展，支持護理科學研究，促進護理理論創新。加強護理學科建設和學術交流，提升護理學科在國內外的影響力。同時，規劃鼓勵護理技術創新，推廣應用先進護理技術，提高護理服務的科技含量。二、加強護理人才隊伍建設2.1完善護理教育體系(1)規劃明確提出，要完善護理教育體系，構建層次分明、結構合理、銜接緊密的護理人才培養體系。這包括加強基礎護理教育，提高護理專業學生的基本理論、基本知識和基本技能。同時，鼓勵發展本科及以上層次護理教育，培養具備創新精神和實踐能力的復合型護理人才。(2)規劃強調，要優化護理教育課程設置，加強護理專業課程與臨床實踐的結合，培養學生的臨床思維和解決問題的能力。此外，規劃還提出，要加強護理師資隊伍建設，提高教師的教學水平和科研能力，為護理教育提供有力支撐。(3)規劃明確，要推進護理教育國際化，加強與國際知名護理教育機構的交流與合作，引進國際先進的護理教育理念和資源。同時，鼓勵護理教育機構開展國際交流項目，提高學生的國際視野和跨文化溝通能力，為我國護理事業的發展培養更多具有國際競爭力的護理人才。2.2提升護理人員素質(1)提升護理人員素質是護理事業發展的關鍵環節。規劃強調，要通過多種途徑提高護理人員的專業素養和綜合能力。這包括開展針對護理人員的繼續教育和專業培訓，更新知識結構，提高臨床操作技能。同時，鼓勵護理人員參與學術交流和科研活動，提升其科研能力和創新思維。(2)規劃提出，要加強護理人員的職業道德教育，培養其敬業精神和人文關懷意識。通過設立職業道德培訓課程和開展職業道德實踐活動，增強護理人員的職業責任感和使命感。此外，規劃還強調，要關注護理人員的身心健康，提供必要的心理健康支持和職業規劃指導。(3)為了全面提升護理人員素質，規劃要求建立健全護理人員考核評價體系，將職業道德、專業能力、服務態度等納入考核范圍。通過實施動態管理，對護理人員進行激勵和約束，促進護理人員不斷提升自身素質，為患者提供更加優質的護理服務。2.3優化護理人才結構(1)優化護理人才結構是提升護理服務質量的關鍵步驟。規劃強調，要根據護理事業發展的需要，調整和優化護理人才結構，形成合理的人才梯隊。這要求在培養和引進人才時，注重專業覆蓋、層次分布和年齡結構，確保護理隊伍的多樣性和活力。(2)規劃提出，要加大對高層次護理人才的培養力度，鼓勵和支持護理人員攻讀碩士、博士學位，提升其學術水平和研究能力。同時，加強基層護理人才的培養，提高其服務能力，確保基層醫療機構護理工作的穩定和連續性。(3)為了實現護理人才結構的優化，規劃還要求建立人才流動機制，鼓勵和支持優秀護理人才在不同地區、不同醫療機構間流動，促進護理資源的合理配置。此外，規劃還強調，要加強對護理管理人才的培養，提高護理管理水平，為護理事業的發展提供有力保障。三、提高護理服務質量3.1優化護理服務模式(1)規劃旨在優化護理服務模式，以適應人民群眾日益增長的多元化、多層次健康需求。具體措施包括推廣責任制整體護理，強化護理人員在疾病預防、健康教育、康復指導等方面的作用。通過優化護理流程，提高護理工作效率，確保患者得到全面、連續、個性化的護理服務。(2)規劃提出，要推進護理服務模式創新，發展以患者為中心的護理服務。這要求護理人員在工作中更加關注患者的心理、生理和社會需求，提供溫馨、舒適的護理環境。同時，鼓勵護理機構開展遠程護理、居家護理等服務，擴大護理服務的覆蓋范圍。(3)為了優化護理服務模式，規劃強調要加強護理信息化建設，利用現代信息技術提高護理服務效率。通過建立護理信息平臺，實現護理數據的共享和互聯互通，為護理人員提供便捷的信息支持。此外，規劃還鼓勵護理機構與社區、家庭等合作，形成多元化、多層次的護理服務體系。3.2提高護理服務質量(1)提高護理服務質量是護理事業發展的重要目標。規劃提出，要通過提升護理人員的專業技能和服務意識，確保護理服務的安全、高效和人性化。具體措施包括加強護理人員的規范化培訓，提高其臨床操作技能和服務水平，確保護理操作符合規范要求。(2)規劃強調，要建立健全護理服務質量管理體系，通過質量監控、評估和反饋機制，持續改進護理服務質量。這要求護理機構定期開展服務質量檢查，及時發現和解決存在的問題，確保患者得到高質量的護理服務。(3)為了提高護理服務質量，規劃鼓勵護理機構引入先進的管理理念和技術手段，如精益管理、六西格瑪等，以提升護理服務的效率和質量。同時，規劃還提倡開展護理服務創新，鼓勵護理人員探索新的服務模式和方法，滿足患者多樣化的護理需求。通過這些措施，不斷提升護理服務質量，增強人民群眾對護理服務的滿意度。3.3加強護理安全管理(1)加強護理安全管理是確保患者安全和護理質量的重要保障。規劃提出，要建立健全護理安全管理體系，強化護理風險防范意識。通過制定和完善護理安全規章制度，對護理過程中的各個環節進行嚴格監管，降低護理風險發生的概率。(2)規劃強調，要加強護理人員的職業安全防護，確保護理人員在工作中的身體健康和生命安全。這包括提供必要的防護裝備，加強職業健康檢查，以及開展職業安全教育和培訓，提高護理人員的自我防護能力。(3)為了加強護理安全管理，規劃要求護理機構建立護理不良事件報告和處理機制，鼓勵護理人員及時報告和反饋護理過程中的問題。同時，加強護理安全管理信息化建設，利用信息化手段對護理安全數據進行收集、分析和預警，為護理安全管理提供科學依據。通過這些措施，不斷提升護理安全管理水平，保障患者和護理人員的生命安全。四、推動護理學科發展4.1加強護理科學研究(1)規劃明確提出，要加強護理科學研究，推動護理學科的理論創新和技術進步。這要求鼓勵和支持護理科研機構開展基礎研究和應用研究，特別是在老年護理、慢性病管理、康復護理等領域的深入研究。(2)規劃強調，要加強護理科研與臨床實踐的結合，推動研究成果的轉化和應用。通過建立護理科研與臨床實踐的結合機制，促進科研成果在實際護理工作中的運用，提高護理服務的科學性和有效性。(3)為了加強護理科學研究，規劃提出要提升護理科研人員的科研能力，包括培養具有創新精神和實踐能力的科研人才，優化科研團隊結構，加強國際合作與交流。同時，規劃還鼓勵護理機構設立科研基金，為護理科研提供必要的資金支持，激發科研人員的創新活力。4.2推動護理學科建設(1)規劃強調，推動護理學科建設是提升護理事業整體水平的關鍵。為此，規劃提出要加強護理學科的基礎研究，深化護理理論體系，構建具有中國特色的護理學科體系。這要求護理教育機構、科研機構和醫療機構共同努力，提升護理學科的學術地位和影響力。(2)規劃明確，要優化護理學科人才培養體系，加強護理本科、研究生教育，培養具有國際視野和創新能力的高層次護理人才。同時，規劃鼓勵護理學科與其他相關學科交叉融合，促進護理學科的多學科發展和應用研究。(3)為了推動護理學科建設，規劃提出要建立健全護理學科評價體系，對護理學科的發展進行科學評估。這包括對護理學科研究水平、人才培養質量、社會服務能力等方面的綜合評價，以促進護理學科的持續改進和健康發展。同時，規劃還鼓勵護理學科開展國內外學術交流，引進國際先進理念，提升我國護理學科的國際競爭力。4.3促進護理技術創新(1)規劃強調，促進護理技術創新是提升護理服務質量和效率的重要途徑。為此，規劃提出要加大對護理技術創新的支持力度，鼓勵醫療機構和科研機構開展護理技術創新研究。這包括開發和應用新的護理技術、設備和材料，以提高護理服務的科學性和有效性。(2)規劃明確，要建立健全護理技術創新機制，推動護理技術的研發、轉化和推廣。這要求加強護理技術創新平臺建設，為護理技術創新提供良好的環境和條件。同時，規劃鼓勵企業參與護理技術創新，推動產學研一體化發展。(3)為了促進護理技術創新，規劃提出要加強護理技術人員的創新培訓，提高其創新意識和能力。通過開展創新培訓、學術交流和技能競賽等活動，激發護理技術人員的創新潛能，培養一批具有創新精神和實踐能力的護理技術骨干。此外，規劃還鼓勵護理技術創新成果的分享和傳播，促進護理技術的廣泛應用和普及。五、完善護理政策法規5.1完善護理法律法規(1)完善護理法律法規是保障護理事業健康發展的重要基礎。規劃提出，要加快護理立法進程，完善護理法律法規體系。這包括修訂和制定護理法、護士條例等相關法律法規，明確護理人員的權利、義務和責任，為護理事業提供法律保障。(2)規劃強調，要加強護理法律法規的宣傳教育，提高全社會的護理法律意識。通過開展護理法律法規知識普及活動，增強護理人員依法執業的意識和能力，保障患者的合法權益。(3)為了完善護理法律法規，規劃提出要建立健全護理執法監督機制，加強執法力度。對違反護理法律法規的行為進行嚴肅查處，確保護理法律法規的貫徹實施。同時，規劃還鼓勵社會各界對護理法律法規的執行情況進行監督，共同維護護理事業的正常秩序。5.2加強護理行業監管(1)加強護理行業監管是確保護理服務質量、維護患者權益的重要措施。規劃提出，要建立健全護理行業監管體系，明確監管職責，強化監管效能。這要求各級衛生行政部門加強對護理行業的監管，確保護理法律法規的貫徹落實。(2)規劃強調，要加強護理機構的準入和退出管理，規范護理市場秩序。對護理機構的設置、人員配備、服務質量等進行嚴格審查，對不符合要求的機構予以整改或吊銷執業許可證，保障患者得到安全、合格的護理服務。(3)為了加強護理行業監管，規劃提出要完善護理質量監管制度，建立護理質量評價體系。通過定期開展護理質量檢查和評估，及時發現和糾正護理工作中的問題，提高護理服務的整體水平。同時，規劃鼓勵社會力量參與護理行業監管，形成多元化的監管格局。5.3保障護理人員權益(1)規劃強調，保障護理人員權益是提高護理服務質量、穩定護理隊伍的關鍵。為此，規劃提出要建立健全護理人員權益保障機制，確保護理人員的合法權益不受侵害。這包括通過法律法規保障護理人員的勞動權益、職業安全和健康。(2)規劃明確，要加強護理人員的職業培訓和繼續教育，提高其專業技能和職業素養。同時，規劃鼓勵和支持護理人員參與學術交流和職業技能競賽，為其職業發展提供更多機會和平臺。(3)為了保障護理人員權益，規劃提出要建立健全護理人員的薪酬福利制度，逐步提高護理人員的工資待遇和社會地位。同時，加強護理人員的心理健康服務，關注其工作壓力和生活質量，提供必要的心理支持和咨詢服務。通過這些措施，增強護理人員的職業認同感和歸屬感，吸引和留住優秀護理人才。六、加強國際交流與合作6.1擴大國際交流(1)規劃提出，要擴大國際交流，提升我國護理事業的國際影響力。這包括積極參與國際護理組織和學術交流活動，加強與國際護理同仁的溝通與合作。(2)規劃強調，要推動護理教育和科研的國際合作，引進國際先進的護理教育理念和教學方法，提升我國護理教育的質量和水平。同時，鼓勵我國護理機構和學者參與國際科研項目，促進護理科研成果的國際化。(3)為了擴大國際交流，規劃提出要加強護理人員的國際交流與培訓，選派優秀護理人才赴國外學習和工作，學習國際先進的護理理念和技術。同時，歡迎國外護理專家和學者來華交流，促進護理文化的互鑒和護理技術的交流合作。通過這些舉措，推動我國護理事業與國際接軌，提升我國護理事業的整體競爭力。6.2促進護理標準接軌(1)規劃明確提出，要促進護理標準接軌，推動我國護理標準與國際標準相協調。這要求加強護理標準的制定和修訂工作，確保護理標準符合國際發展趨勢。(2)規劃強調，要加強護理標準宣傳和推廣，提高全社會的護理標準意識。通過舉辦培訓班、研討會等活動，普及護理標準知識，引導護理機構和護理人員按照國際標準提供服務。(3)為了促進護理標準接軌，規劃提出要加強與國際護理組織的合作，參與國際護理標準的制定和修訂工作。同時，鼓勵國內護理機構和學者參與國際護理標準的評估和認證，提升我國護理標準的國際認可度。通過這些措施，推動我國護理標準與國際標準的融合，提升我國護理服務的國際競爭力。6.3提升國際影響力(1)規劃旨在提升我國護理事業的國際影響力，使其在全球護理領域發揮更加重要的作用。為此，規劃提出要加強國際間的交流與合作，提升我國護理在國際舞臺上的話語權。(2)規劃強調，要通過舉辦國際護理會議、研討會等活動，展示我國護理事業的最新成果和發展經驗。同時，鼓勵我國護理專家和學者在國際學術期刊上發表研究成果，提升我國護理學術的國際影響力。(3)為了提升國際影響力，規劃提出要加強與國際護理組織的合作，參與國際護理政策制定和標準制定工作。此外，規劃還鼓勵我國護理機構開展國際援助和合作項目，通過實際行動提升我國護理在國際社會中的形象和地位。通過這些舉措，推動我國護理事業走向世界，為全球護理事業的發展貢獻力量。七、保障措施7.1加強組織領導(1)加強組織領導是確保全國護理事業發展規劃（2025年）順利實施的關鍵。規劃要求建立健全護理事業發展規劃實施的組織領導體系，明確各級政府、相關部門和醫療機構的職責。(2)規劃強調，要成立由政府相關部門、醫療機構和專家學者組成的領導小組，負責規劃實施的整體協調和監督。領導小組要定期召開會議，研究解決規劃實施中的重大問題，確保規劃目標的實現。(3)為了加強組織領導，規劃提出要建立規劃實施的責任追究制度，對未完成規劃目標的責任主體進行問責。同時，加強規劃實施的績效評估，對各級政府、相關部門和醫療機構的規劃實施情況進行考核，確保規劃任務的有效落實。通過這些措施，確保全國護理事業發展規劃（2025年）的順利推進和目標的達成。7.2落實經費保障(1)規劃明確，要確保全國護理事業發展規劃（2025年）的經費投入，為規劃的實施提供堅實的物質基礎。各級政府要按照規劃要求，將護理事業發展經費納入財政預算，保障規劃項目的資金需求。(2)規劃強調，要建立健全護理事業發展經費管理制度，確保資金使用的規范性和有效性。對經費使用情況進行嚴格監管，防止資金浪費和濫用，確保每一分錢都用在刀刃上，提高資金使用效益。(3)為了落實經費保障，規劃提出要鼓勵社會資金投入護理事業，通過政策引導和激勵機制，吸引社會資本參與護理服務設施建設和運營。同時，加強與國際組織和企業的合作，爭取外部資金支持，為我國護理事業的快速發展提供多元化的資金來源。通過這些措施，確保全國護理事業發展規劃（2025年）的經費需求得到充分滿足。7.3強化監督評估(1)強化監督評估是確保全國護理事業發展規劃（2025年）有效實施的重要手段。規劃提出，要建立一套科學、全面的監督評估體系，對規劃的實施過程和結果進行全程跟蹤和評估。(2)規劃強調，要明確監督評估的職責和分工，確保各級政府、相關部門和醫療機構都有明確的監督評估任務。通過定期開展監督評估，及時發現規劃實施中的問題和不足，及時調整和改進規劃內容。(3)為了強化監督評估，規劃提出要引入第三方評估機制，邀請專家和學者參與評估工作，確保評估結果的客觀性和公正性。同時，規劃還要求公開評估結果，接受社會監督，增強規劃實施的透明度。通過這些措施，確保全國護理事業發展規劃（2025年）的監督評估工作得到有效落實，為規劃的成功實施提供有力保障。八、實施步驟8.1制定實施計劃(1)制定實施計劃是確保全國護理事業發展規劃（2025年）有序推進的重要步驟。規劃要求各級政府、相關部門和醫療機構要根據規劃目標，結合本地實際情況，制定詳細的實施計劃。(2)規劃強調，實施計劃應明確規劃目標的分解和具體任務，確定責任主體和時間節點。同時，要細化實施步驟，確保各項任務按時完成，避免規劃執行過程中的盲目性和滯后性。(3)為了制定實施計劃，規劃提出要建立跨部門協作機制，加強部門間的溝通與協調，形成規劃實施的合力。此外，規劃還鼓勵社會各界參與規劃實施，發揮社會力量的積極作用，共同推動護理事業的發展。通過這些措施，確保全國護理事業發展規劃（2025年）的實施計劃科學合理，具有可操作性和有效性。8.2分階段推進(1)規劃實施將按照分階段推進的原則，確保規劃目標的逐步實現。第一階段主要集中力量解決護理事業發展中的突出問題，包括加強護理人才隊伍建設、提高護理服務質量、完善護理政策法規等。(2)進入第二階段，規劃將著重于深化護理服務模式改革，推動護理學科建設和護理技術創新，同時加強國際交流與合作，提升我國護理事業的整體水平和國際影響力。(3)第三階段則側重于鞏固已有成果，持續優化護理人才結構，完善護理服務體系，確保規劃目標的全面實現，并推動護理事業持續健康發展。每個階段都將設定具體的目標和任務，并根據實際情況進行調整和優化。通過分階段推進，確保規劃目標的平穩過渡和逐步實現。8.3確保規劃落實(1)確保規劃落實是推動全國護理事業發展規劃（2025年）目標實現的關鍵。為此，規劃要求建立健全規劃實施監督機制，確保各項任務和措施的落實。(2)規劃強調，要加強對規劃實施情況的跟蹤和評估，及時發現和解決問題。通過定期檢查、專項評估和績效考核等方式，對規劃實施情況進行全面監督，確保各項任務按時完成。(3)為了確保規劃落實，規劃提出要建立健全激勵機制，對在規劃實施中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵。同時，對未完成任務的單位或個人，要追究責任，確保規劃目標的順利實現。此外，規劃還鼓勵社會監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，共同推動護理事業規劃的落實。通過這些措施，確保全國護理事業發展規劃（2025年）的每一步都得到有效執行。九、預期效果9.1提升護理服務水平(1)提升護理服務水平是規劃的核心目標之一。規劃提出，要通過優化護理服務流程，強化護理人員的專業技能和服務意識，提高護理服務的專業性和人性化。(2)規劃強調，要推廣責任制整體護理模式，確保患者從入院到出院的全程護理質量。同時，加強護理人員的繼續教育和培訓，提高其在慢性病管理、康復護理等領域的專業能力。(3)為了提升護理服務水平，規劃鼓勵護理機構開展護理服務創新，引入先進的管理理念和技術手段，如遠程護理、居家護理等，以滿足患者多樣化的健康需求。此外，規劃還要求加強護理服務質量監控，確保患者得到安全、高效、溫馨的護理服務。通過這些措施，顯著提升護理服務水平，增強人民群眾對護理服務的滿意度。9.2增強人民群眾健康獲得感(1)規劃強調，通過提升護理服務水平，增強人民群眾的健康獲得感是護理事業發展的最終目標。為此，規劃提出要全面提高人民群眾對醫療保健服務的可及性和質量。(2)規劃明確，要加強基層醫療服務體系建設，特別是加強社區護理服務，使人民群眾在家門口就能享受到便捷、高效的護理服務。同時，提升醫療機構的護理服務質量，確保患者在就醫過程中的舒適感和安全感。(3)為了增強人民群眾的健康獲得感，規劃鼓勵護理機構開展健康教育和健康促進活動，提高人民群眾的健康意識和自我保健能力。此外，規劃還要求建立健全健康評價體系，定期對人民群眾的健康狀況進行評估，及時調整護理服務策略，以滿足人民群眾日益增長的健康需求。通過這些措施，讓人民群眾在護理服務中獲得更加健康、幸福的生活體驗。9.3推動護理事業持續發展(1)規劃旨在推動護理事業持續發展，實現護理服務與經濟社會同步進步。為此，規劃提出要建立健全護理事業發展的長效機制，確保護理事業在新的歷史條件下持續健康發展。(2)規劃強