研究報告-1-全國畜牧業發展第十二個五年規劃一、指導思想與基本原則1.1指導思想(1)指導思想方面，本規劃強調以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動畜牧業高質量發展。規劃將緊緊圍繞實現全面建設社會主義現代化國家的戰略目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動畜牧業轉型升級，增強畜牧業綜合競爭力。(2)本規劃明確提出，要深入推進農業供給側結構性改革，優化畜牧業產業結構和區域布局，提升畜牧業發展質量和效益。重點發展優質畜產品生產，提高畜產品供給體系質量，滿足人民群眾對優質畜產品的需求。同時，要加強生態環境保護，推進綠色畜牧業發展，實現畜牧業可持續發展。為此，規劃將加大科技創新力度，提高畜牧業科技水平，培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，促進畜牧業生產方式轉變。(3)在指導思想方面，本規劃強調，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強政策引導和扶持，完善畜牧業支持政策體系。通過深化改革，激發市場活力，優化營商環境，促進畜牧業健康發展。同時，要加強國際合作與交流，積極參與全球畜牧業治理，推動我國畜牧業在國際競爭中占據有利地位。規劃還強調，要加強黨對畜牧業工作的領導，確保規劃目標任務落到實處，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。1.2基本原則(1)基本原則方面，本規劃堅持以下原則：一是堅持新發展理念，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領畜牧業發展，推動產業轉型升級。二是堅持以人民為中心，把保障人民群眾對優質畜產品的需求作為畜牧業發展的出發點和落腳點。三是堅持市場導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制，激發市場活力。四是堅持綠色發展，加強生態環境保護，推動畜牧業可持續發展。五是堅持依法治畜，完善畜牧業法律法規體系，加強執法監管，維護市場秩序。(2)本規劃強調，要堅持區域協調發展戰略，優化畜牧業區域布局，發揮各地區比較優勢，促進區域間產業協同發展。同時，要堅持創新驅動發展戰略，加大科技創新力度，推動畜牧業科技進步，提高產業競爭力。此外，規劃還強調，要堅持改革開放，深化畜牧業改革，擴大對外開放，積極參與國際競爭與合作，推動畜牧業高質量發展。(3)在基本原則方面，本規劃還明確提出，要堅持質量興畜，把提高畜產品質量安全放在首位，加強畜產品質量安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。同時，要堅持人才強畜，加強畜牧業人才隊伍建設，培養造就一支高素質的畜牧業人才隊伍。此外，要堅持共建共享，推動畜牧業發展成果更多更公平惠及全體人民，實現畜牧業發展與社會和諧共生。1.3發展目標(1)發展目標方面，本規劃提出，到2025年，我國畜牧業將實現以下主要目標：一是畜牧業產值達到1.8萬億元，年均增長3%以上；二是畜產品產量穩定增長，豬肉、禽肉、奶類產量分別達到5600萬噸、2200萬噸、3000萬噸；三是畜牧業生產方式轉變取得顯著成效，規模化、標準化、現代化水平明顯提高；四是畜產品質量安全水平大幅提升，獸藥殘留和污染物排放顯著下降；五是畜牧業綠色發展取得積極進展，資源利用效率明顯提高。(2)規劃還提出，要實現畜牧業產業結構優化，肉蛋奶生產結構更加合理，區域布局更加科學，形成一批具有國際競爭力的優勢產業集群。同時，要提升畜牧業科技創新能力，推動科技成果轉化，培育一批具有自主知識產權的優良品種和關鍵技術。此外，要完善畜牧業支持政策體系，加強基礎設施建設，提高畜牧業抗風險能力。(3)本規劃強調，要加快畜牧業轉型升級，推動畜牧業由數量型向質量效益型轉變。通過提高畜產品附加值，拓展產業鏈，促進畜牧業與一二三產業融合發展。同時，要推進畜牧業綠色發展，加強生態環境保護，實現畜牧業與自然和諧共生。在此基礎上，要全面提升畜牧業國際競爭力，積極參與國際規則制定，擴大畜產品出口，提高我國畜牧業在全球市場中的地位。二、結構調整與產業升級2.1優化區域布局(1)優化區域布局方面，本規劃旨在構建與我國資源稟賦、市場需求和生態環境相適應的畜牧業區域布局。首先，將重點支持畜牧業生產條件優越、產業基礎扎實的地區，發揮其優勢，打造全國性的畜牧業生產與加工基地。其次，針對不同地區特點，實施差異化發展戰略，東部地區重點發展高附加值、高技術含量的畜牧業產品，中部地區著力提升畜牧業規模化、集約化水平，西部地區則注重生態保護和資源合理利用。(2)規劃提出，要推進畜牧業生產區域結構調整，加大北方地區肉牛、肉羊產業帶建設力度，提高南方地區水禽、家禽養殖水平。同時，加強長江經濟帶、黃河流域等重大生態保護修復區域畜牧業綠色發展，確保畜牧業發展與生態環境保護相協調。此外，優化農產品物流配送網絡，提高畜牧業產品流通效率，降低物流成本，促進區域間產業互動與合作。(3)在優化區域布局方面，本規劃還強調，要加強政策引導，推動畜牧業產業轉移與承接，實現區域間優勢互補、互利共贏。鼓勵和支持畜牧業發達地區向中西部地區轉移優質產能，促進中西部地區畜牧業快速發展。同時，建立健全區域間合作機制，加強信息共享、技術交流和市場開拓，提升全國畜牧業整體競爭力。通過以上措施，形成布局合理、產業集聚、綠色發展的全國畜牧業新格局。2.2推進產業升級(1)推進產業升級方面，本規劃將重點推動畜牧業產業結構調整和優化，實現由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。一是提升畜禽養殖規模化、標準化水平，發展適度規模家庭農場和農民合作社，促進養殖產業集中化、集約化發展。二是加強飼料、獸藥等投入品研發與應用，推廣節本增效技術，提高資源利用效率。三是培育壯大畜牧業龍頭企業，提升產業鏈整合能力，打造具有國際競爭力的產業集群。(2)規劃強調，要加快畜牧業科技創新步伐，強化基礎研究和應用研究，突破關鍵核心技術，提升畜牧業自主創新能力。推動物聯網、大數據、人工智能等新技術在畜牧業領域的應用，實現畜牧業智能化、數字化管理。同時，加強與國際先進技術的交流與合作，引進消化吸收國外先進技術，提升我國畜牧業整體技術水平。(3)在推進產業升級方面，本規劃還明確提出，要推動畜牧業與一二三產業融合發展，拓展產業鏈、價值鏈，提高畜牧業附加值。發展畜牧業精深加工，提高產品附加值和市場競爭力。同時，加強畜牧業品牌建設，培育一批具有影響力的知名品牌，提升我國畜牧業產品在國際市場的知名度和美譽度。通過這些措施，推動畜牧業產業轉型升級，實現可持續發展。2.3發展綠色生態畜牧業(1)發展綠色生態畜牧業方面，本規劃明確提出要牢固樹立綠色發展理念，將生態保護與畜牧業發展緊密結合。一是推廣生態養殖模式，如循環農業、有機農業等，實現畜禽糞便資源化利用，減少環境污染。二是加強畜禽養殖廢棄物處理，建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，提高資源利用效率。三是強化生態補償機制，對生態脆弱區域和重要水源地附近的畜牧業實施限制和轉型，確保生態安全。(2)規劃強調，要加大綠色生態畜牧業技術研發和推廣力度，培育綠色生態畜牧業技術體系。支持綠色飼料、綠色獸藥、綠色疫苗等研發與應用，提高畜牧業生產過程綠色化水平。同時，推廣節水、節地、節能的綠色養殖技術，降低畜牧業對生態環境的影響。通過這些措施，推動畜牧業生產方式向綠色、低碳、循環的方向轉變。(3)本規劃還要求，加強綠色生態畜牧業政策引導和市場監管，建立健全綠色生態畜牧業評價體系。對綠色生態畜牧業實施優惠政策，鼓勵養殖戶采用綠色生態養殖技術。同時，加強生態環境保護執法監管，嚴厲打擊違法排污、濫用農藥獸藥等行為，確保綠色生態畜牧業健康有序發展。通過這些綜合措施，推動我國畜牧業實現綠色、可持續發展。三、科技創新與人才培養3.1加強科技創新(1)加強科技創新方面，本規劃強調要充分發揮科技創新對畜牧業發展的引領作用，推動畜牧業轉型升級。一是加大基礎研究和應用研究投入，圍繞畜牧業關鍵核心技術開展攻關，突破制約產業發展的技術瓶頸。二是支持產學研結合，鼓勵高校、科研院所與企業合作，加速科技成果轉化。三是建立健全畜牧業科技創新平臺，提升科技創新能力。(2)規劃提出，要重點發展畜牧業生物技術、信息技術、裝備制造等前沿技術，提高畜牧業生產效率和產品質量。推動基因編輯、克隆、胚胎移植等生物技術在畜牧業中的應用，培育優良品種。同時，發展智能化養殖設備，提高養殖自動化、智能化水平。此外，推廣節水、節糧、節藥等高效養殖技術，降低生產成本，減少資源消耗。(3)本規劃還強調，要加強畜牧業科技創新人才隊伍建設，培養一批具有國際視野的科技創新領軍人才和青年科技人才。建立健全人才激勵機制，吸引更多優秀人才投身畜牧業科技創新事業。同時，加強國際科技合作，引進國外先進技術和人才，提升我國畜牧業科技創新的國際競爭力。通過這些措施，為畜牧業高質量發展提供強有力的科技支撐。3.2推進科技成果轉化(1)推進科技成果轉化方面，本規劃強調要建立健全科技成果轉化機制，加快科技成果從實驗室到生產線的轉化速度。一是完善科技成果評價體系，提高科技成果轉化效率。二是鼓勵和支持企業、科研院所與高校合作，共同開展科技成果轉化項目。三是建立健全科技成果轉化服務平臺，提供技術轉移、成果推廣、市場對接等服務。(2)規劃提出，要加大對科技成果轉化的資金支持力度，設立專項資金，用于支持科技成果轉化項目。同時，鼓勵金融機構創新金融產品，為科技成果轉化提供融資服務。此外，推動科技成果轉化稅收優惠政策，降低企業轉化成本，激發企業轉化科技成果的積極性。(3)本規劃還強調，要加強科技成果轉化人才培養，提升科技成果轉化人員的專業技能。通過舉辦培訓班、研討會等形式，提高科技成果轉化人員的市場意識、法律意識和風險管理能力。同時，建立健全科技成果轉化激勵機制，對在科技成果轉化中做出突出貢獻的個人和單位給予獎勵，激發全社會參與科技成果轉化的熱情。通過這些措施，確保科技成果轉化在畜牧業發展中發揮更大作用。3.3加強人才培養(1)加強人才培養方面，本規劃強調要培養一支高素質的畜牧業人才隊伍，為畜牧業發展提供人才保障。一是建立健全畜牧業人才培養體系，加強職業教育和繼續教育，提高人才培養的針對性和實用性。二是依托高校、科研院所等教育資源，開展畜牧業專業人才培養，培養一批掌握現代農業技術和管理知識的復合型人才。三是鼓勵企業參與人才培養，通過校企合作、訂單式培養等方式，培養適應企業需求的技能型人才。(2)規劃提出，要加強畜牧業人才隊伍建設，提升人才隊伍的整體素質。一是實施畜牧業人才發展規劃，明確人才培養目標、任務和政策措施。二是加強人才引進和交流，吸引國內外優秀人才投身畜牧業發展。三是建立健全人才激勵機制，提高人才待遇，激發人才創新活力。同時，加強人才國際交流與合作，提升我國畜牧業人才的國際競爭力。(3)本規劃還強調，要加強畜牧業人才隊伍的繼續教育和能力提升。通過舉辦培訓班、研討會、學術交流等活動，提高人才的專業技能和綜合素質。同時，鼓勵人才參與科研項目，提升科研能力和創新能力。建立健全人才評價體系，對在畜牧業發展中做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵，營造尊重人才、鼓勵創新的良好氛圍。通過這些措施，為我國畜牧業持續健康發展提供強大的人才支撐。四、質量安全與品牌建設4.1保障畜產品質量安全(1)保障畜產品質量安全方面，本規劃強調要構建全程覆蓋、風險可控的畜產品質量安全監管體系。一是加強畜產品源頭管理，嚴格飼料、獸藥、飼料添加劑等投入品生產和使用監管，確保投入品質量安全。二是強化養殖環節質量安全監管，推廣標準化養殖技術，加強養殖場生物安全建設。三是嚴格畜產品加工、流通和銷售環節的監管，確保畜產品從生產到消費全過程質量安全。(2)規劃提出，要加強畜產品質量安全監測和風險預警，建立健全畜產品質量安全監測網絡，提高監測覆蓋面和頻次。通過監測數據分析和風險評估，及時發布風險預警信息，指導生產經營者采取相應措施。同時，加強畜產品質量安全信息追溯體系建設，實現畜產品質量安全可追溯、可召回、可追究。(3)本規劃還強調，要加強畜產品質量安全宣傳教育，提高全社會的質量安全意識。通過開展多種形式的宣傳教育活動，普及畜產品質量安全知識，引導消費者科學消費。同時，建立健全畜產品質量安全舉報投訴機制，鼓勵公眾參與監督，形成全社會共同維護畜產品質量安全的良好氛圍。通過這些措施，確保人民群眾“舌尖上的安全”，提升我國畜產品質量安全水平。4.2加強品牌建設(1)加強品牌建設方面，本規劃提出要培育一批具有國際影響力的知名畜產品品牌，提升我國畜產品市場競爭力。一是支持優勢企業和地區打造區域公用品牌，發揮品牌集群效應。二是鼓勵企業自主創新，開發具有特色的畜產品，形成差異化競爭優勢。三是加強品牌保護，嚴厲打擊假冒偽劣產品，維護品牌形象。(2)規劃強調，要加強品牌建設的基礎工作，提升畜產品整體品質。一是推動畜牧業標準化生產，確保畜產品質量穩定可靠。二是加強品牌宣傳推廣，利用多種渠道提升品牌知名度和美譽度。三是建立健全品牌評價體系，引導企業注重品牌建設和提升。(3)本規劃還提出，要加強品牌建設的政策支持，完善品牌培育和保護機制。一是加大對品牌建設的財政支持力度，設立品牌建設專項資金。二是鼓勵金融機構為品牌企業提供金融服務，支持品牌企業拓展市場。三是加強國際合作，推動我國畜產品品牌走向國際市場。通過這些措施，提升我國畜產品品牌的國際競爭力，增強市場影響力。4.3推進標準化生產(1)推進標準化生產方面，本規劃強調要以標準化為基礎，全面提升畜產品質量和安全水平。一是建立健全畜產品生產、加工、流通等環節的標準化體系，確保標準化工作覆蓋畜牧業的各個環節。二是推動農業標準化示范創建，鼓勵企業和合作社參與標準化生產，提升標準化生產覆蓋率。(2)規劃提出，要推廣先進適用技術，提高畜產品生產過程的標準化程度。一是推廣應用優質飼料、良種畜禽、生態養殖等先進技術，提高生產效率和產品質量。二是加強農業機械化和智能化建設，提高養殖場的生產自動化和智能化水平。三是強化對標準化生產的培訓和指導，提高養殖戶和企業的標準化意識。(3)本規劃還強調，要加強標準化生產的監督和管理，確保標準化工作落到實處。一是建立健全標準化生產監管制度，加強對標準化生產企業的監督檢查。二是完善畜產品質量安全追溯體系，實現產品質量可追溯、可召回。三是加強標準化生產的宣傳和推廣，提高全社會的標準化意識，形成全社會共同推進標準化生產的良好氛圍。通過這些措施，推動畜牧業的標準化生產，提升畜產品整體競爭力。五、市場體系建設與流通現代化5.1完善市場體系(1)完善市場體系方面，本規劃旨在構建高效、透明、有序的畜產品市場體系，提高市場配置資源的效率。一是加強市場基礎設施建設，完善畜產品批發市場、零售市場等市場體系，提高市場服務能力。二是推動市場體系與電子商務融合發展，利用互聯網平臺拓展畜產品銷售渠道，提高市場覆蓋面。(2)規劃提出，要優化市場布局，合理配置市場資源。一是根據區域特點和市場需求，科學規劃市場布局，避免市場過度競爭和資源浪費。二是鼓勵發展專業市場，培育一批具有影響力的畜產品專業市場，提高市場專業化水平。三是加強市場信息體系建設，及時發布市場供需信息，引導生產經營者合理調整生產。(3)本規劃還強調，要加強市場監管，維護市場秩序。一是完善市場準入制度，嚴格市場準入條件，防止不合格產品流入市場。二是加強市場監管執法，嚴厲打擊市場違法違規行為，維護市場公平競爭。三是建立健全市場信用體系，對市場參與主體進行信用評價，提高市場誠信水平。通過這些措施，構建一個健康、有序、高效的畜產品市場體系，促進畜牧業健康發展。5.2推進流通現代化(1)推進流通現代化方面，本規劃強調要以信息化、智能化為引領，提升畜產品流通效率，降低流通成本。一是加強畜產品流通基礎設施建設，完善冷鏈物流網絡，提高物流配送能力。二是推廣應用現代物流技術，如物聯網、大數據等，實現畜產品流通過程的實時監控和精準管理。(2)規劃提出，要促進畜產品流通渠道整合，提高流通效率。一是鼓勵發展農產品批發市場和零售市場相結合的流通模式，實現產地與銷地、生產與消費的有效對接。二是推動傳統流通企業與電商企業合作，實現線上線下融合發展，拓展銷售渠道。三是加強畜產品流通信息平臺建設，為市場參與主體提供信息服務，提高市場透明度。(3)本規劃還強調，要加強畜產品流通市場監管，規范市場秩序。一是建立健全畜產品流通追溯體系，確保畜產品來源可查、去向可追。二是加強流通環節的質量安全監管，嚴厲打擊假冒偽劣產品，保障消費者權益。三是推動畜產品流通標準化，提高流通環節的服務質量和效率。通過這些措施，推動畜產品流通現代化，滿足消費者對優質、安全、便捷畜產品的需求。5.3加強市場監管(1)加強市場監管方面，本規劃提出要建立健全畜產品市場監管體系，確保市場秩序穩定和消費者權益。一是強化市場準入管理，嚴格執行市場準入制度，防止不合格產品進入市場。二是加強市場執法力度，嚴厲打擊市場違法違規行為，如制售假冒偽劣產品、哄抬價格等，維護市場公平競爭。(2)規劃強調，要完善市場監管機制，提高監管效能。一是建立健全跨部門協作機制，加強各部門之間的信息共享和執法協作，形成監管合力。二是推動監管手段創新，運用大數據、云計算等現代信息技術，實現市場監管的智能化和精準化。三是加強市場監管隊伍建設，提高監管人員的業務能力和執法水平。(3)本規劃還提出，要加強市場監管宣傳教育，提高全社會的法律意識和市場誠信意識。一是廣泛開展市場監管法律法規宣傳，普及市場知識，引導消費者依法維權。二是加強對企業的誠信教育，倡導企業誠信經營，樹立良好的企業形象。三是建立健全市場信用體系，對市場參與主體進行信用評價，將信用評價結果與市場準入、資質認定等掛鉤，形成有效的信用約束機制。通過這些措施，確保市場監管工作的有效性和持續性，促進畜產品市場的健康發展。六、政策支持與保障措施6.1財政支持政策(1)財政支持政策方面，本規劃強調要加大對畜牧業的財政投入，完善財政支持體系，引導社會資本投入畜牧業。一是設立專項資金，用于支持畜牧業結構調整、科技創新、質量安全、環境保護等方面的投入。二是優化財政資金分配方式，提高資金使用效益，確保資金落實到實際項目和環節。(2)規劃提出，要加強對畜牧業重點領域的財政支持。一是對養殖戶實施財政補貼政策，鼓勵發展標準化、規模化養殖，提高養殖效益。二是支持畜牧業基礎設施建設，如冷鏈物流體系、養殖廢棄物處理設施等，提升畜牧業發展基礎。三是加大對畜牧業科研和人才培養的投入，推動畜牧業科技進步和人才隊伍建設。(3)本規劃還強調，要創新財政支持方式，提高財政資金使用效率。一是推廣政府購買服務、以獎代補等政策，引導社會資本投入畜牧業。二是實施稅收優惠政策，減輕企業負擔，激發企業投資積極性。三是加強財政資金監管，確保資金使用安全、合規、透明。通過這些措施，為畜牧業發展提供有力的財政保障。6.2金融支持政策(1)金融支持政策方面，本規劃旨在通過金融手段，為畜牧業發展提供有力支持。一是鼓勵金融機構創新金融產品和服務，為畜牧業提供多樣化的融資渠道。二是設立畜牧業發展專項貸款，降低貸款利率，延長貸款期限，減輕企業融資成本。(2)規劃提出，要加強金融政策與產業政策的協同，提高金融服務水平。一是建立健全畜牧業信貸擔保體系，鼓勵擔保機構為畜牧業提供擔保服務，降低企業融資門檻。二是推動金融機構與保險公司合作，開發針對畜牧業的保險產品，為企業提供風險保障。(3)本規劃還強調，要加強對金融機構的監管，確保金融政策有效實施。一是加強對金融機構的考核，將支持畜牧業發展作為金融機構績效考核的重要指標。二是完善金融風險防控機制，確保金融政策在支持畜牧業發展的同時，不引發系統性金融風險。三是加強金融知識普及和金融消費者權益保護，提高金融服務的可及性和公平性。通過這些措施，為畜牧業提供全方位的金融支持，促進產業健康發展。6.3產業政策支持(1)產業政策支持方面，本規劃旨在通過一系列產業政策，引導和推動畜牧業向高質量發展轉型。一是制定產業指導目錄，明確畜牧業發展的重點領域和方向，引導資源向優勢產業集聚。二是實施稅收優惠政策，減輕企業稅負，激發企業創新和發展活力。(2)規劃提出，要加強產業政策與區域發展戰略的銜接，促進區域間產業協同發展。一是針對不同區域特點，制定差異化的產業政策，發揮區域比較優勢。二是推動產業轉移與承接，鼓勵發達地區向中西部地區轉移優質產能，促進區域間產業互補和共同發展。(3)本規劃還強調，要完善產業政策評估體系，確保政策實施效果。一是建立健全產業政策評估機制，定期對產業政策實施效果進行評估。二是根據評估結果，及時調整和優化產業政策，確保政策與市場需求和產業發展相適應。三是加強產業政策宣傳和解讀，提高政策透明度，確保政策得到有效執行。通過這些措施，為畜牧業發展提供堅實的產業政策支持，推動產業轉型升級。七、國際合作與交流7.1加強國際合作(1)加強國際合作方面，本規劃強調要積極參與全球畜牧業治理，推動構建開放型畜牧業經濟新體制。一是深化與世界各國的畜牧業交流與合作，參與國際規則制定，提升我國在國際畜牧業事務中的話語權。二是推動國際間技術交流與合作，引進國外先進技術和經驗，促進我國畜牧業科技進步。(2)規劃提出，要加強與“一帶一路”沿線國家的畜牧業合作，推動畜產品貿易便利化。一是加強與沿線國家的畜產品貿易往來，拓展市場空間，提升我國畜產品國際競爭力。二是推動沿線國家畜牧業基礎設施建設，提升畜產品流通能力。(3)本規劃還強調，要加強國際人才交流與合作，培養具有國際視野的畜牧業人才。一是舉辦國際畜牧業培訓班，邀請國外專家來華講學，提升我國畜牧業從業人員的國際水平。二是鼓勵我國畜牧業人才赴國外學習和交流，學習借鑒國際先進經驗。通過這些措施，推動我國畜牧業融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，實現畜牧業高質量發展。7.2推進技術交流(1)推進技術交流方面，本規劃提出要搭建國際技術交流平臺，促進國內外畜牧業技術成果的共享與轉化。一是舉辦國際畜牧業技術交流會，邀請國內外專家學者分享最新研究成果和先進經驗。二是支持國內企業、科研院所參與國際技術合作項目，共同研發新技術、新產品。(2)規劃強調，要加強國際科技合作，推動畜牧業關鍵技術攻關。一是與國外科研機構建立合作關系，共同開展前沿技術研究，如生物技術、基因編輯等。二是引進國外先進技術，結合我國實際進行本土化改造和應用。(3)本規劃還提出，要加強人才培養和引進，提升我國畜牧業技術人才水平。一是支持高校、科研院所培養具有國際視野的畜牧業專業人才，提高人才培養質量。二是吸引國外優秀人才來華工作，為我國畜牧業技術發展提供智力支持。同時，通過國際培訓項目，提升我國畜牧業從業人員的國際技術交流能力，促進國內外技術互動與融合。7.3擴大市場開放(1)擴大市場開放方面，本規劃旨在進一步開放畜產品市場，促進國內外市場深度融合。一是降低進口關稅，簡化進口程序，為國外優質畜產品進入我國市場提供便利。二是擴大畜產品出口，推動我國畜產品走向國際市場，提升我國畜產品在國際市場的競爭力。(2)規劃提出，要優化進口畜產品結構，引導消費升級。一是鼓勵進口高品質、安全可靠的畜產品，滿足消費者對高品質生活的需求。二是加強對進口畜產品的質量監管，確保進口畜產品質量安全。(3)本規劃還強調，要加強與貿易伙伴國的市場合作，推動多雙邊貿易協定。一是積極參與區域經濟一體化進程，推動自由貿易區建設，擴大畜產品貿易規模。二是加強與主要貿易伙伴國的市場準入談判，爭取更多市場準入機會。通過這些措施，促進我國畜牧業市場開放，提升我國畜產品在全球市場中的影響力。八、環境保護與資源利用8.1加強環境保護(1)加強環境保護方面，本規劃強調要牢固樹立綠色發展理念，將環境保護貫穿于畜牧業生產全過程。一是嚴格控制畜牧業污染排放，推進養殖廢棄物資源化利用，減少對環境的負面影響。二是加強畜禽養殖污染防治，推廣生態養殖模式，提高資源利用效率。(2)規劃提出，要建立健全環境保護法規體系，加大對環境污染行為的處罰力度。一是完善畜禽養殖環境保護法律法規，明確各方責任，強化環境保護執法。二是加大對違法排放、超標排放等行為的處罰力度，形成有效震懾。(3)本規劃還強調，要加強生態修復和治理，恢復和保護生態環境。一是實施生態補償機制，對生態脆弱區域和重要水源地附近的畜牧業實施限制和轉型。二是推動草原生態保護與建設，提高草原生態系統的穩定性和抗風險能力。通過這些措施，確保畜牧業發展與生態環境保護相協調，實現可持續發展。8.2推進資源節約(1)推進資源節約方面，本規劃旨在提高畜牧業資源利用效率，實現可持續發展。一是推廣節水灌溉技術，減少水資源浪費，提高灌溉用水效率。二是優化飼料配方，提高飼料轉化率，減少飼料浪費。(2)規劃提出，要實施資源節約型畜牧業發展，推動畜牧業生產方式轉變。一是推廣節地技術，提高土地資源利用率，減少對耕地的占用。二是加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，將廢棄物轉化為有機肥、生物燃料等資源。(3)本規劃還強調，要加強資源節約宣傳教育，提高全社會的資源節約意識。一是開展資源節約宣傳活動，普及資源節約知識，引導消費者合理消費。二是建立健全資源節約考核體系，將資源節約納入政府和企業績效考核，確保資源節約措施落到實處。通過這些措施，促進畜牧業資源節約和循環利用，為生態文明建設貢獻力量。8.3發展循環經濟(1)發展循環經濟方面，本規劃提出要將循環經濟理念貫穿于畜牧業生產全過程，實現資源的高效利用和循環利用。一是推廣生態農業模式，將畜牧業與種植業、漁業等產業相結合，形成產業鏈閉合循環。二是加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，將糞便、尸體等廢棄物轉化為有機肥、生物燃料等資源。(2)規劃強調，要建立健全循環經濟政策體系，鼓勵和支持循環經濟發展。一是制定循環經濟發展規劃，明確循環經濟發展目標和路徑。二是制定相關政策，如稅收優惠、財政補貼等，鼓勵企業投入循環經濟項目。(3)本規劃還提出，要加強循環經濟技術研發和推廣，提升循環經濟技術水平。一是支持循環經濟關鍵技術研發，如廢棄物資源化利用技術、節能減排技術等。二是推廣循環經濟先進經驗，鼓勵企業采用循環經濟模式，實現資源節約和環境保護。通過這些措施，推動畜牧業循環經濟發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。九、組織實施與監督考核9.1組織實施機制(1)組織實施機制方面，本規劃強調要建立健全科學、高效的畜牧業發展領導機制和協調機制。一是成立畜牧業發展領導小組，負責統籌協調全國畜牧業發展重大政策、重大項目和重大問題。二是設立畜牧業發展協調機構，負責日常事務管理和跨部門協作。(2)規劃提出，要明確各級政府及相關部門在畜牧業發展中的職責，形成工作合力。一是各級政府要將畜牧業發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定具體實施方案。二是相關部門要加強協作，形成政策合力，確保規劃目標任務的落實。(3)本規劃還強調，要加強組織實施的監督考核，確保規劃目標任務順利完成。一是建立健全監督考核體系，對各級政府及相關部門進行考核，考核結果與績效掛鉤。二是定期開展規劃實施情況評估，及時發現和解決問題，確保規劃目標的實現。通過這些措施，確保畜牧業發展第十二個五年規劃的有效實施。9.2監督考核體系(1)監督考核體系方面，本規劃旨在建立一套科學、合理、可操作的畜牧業發展監督考核機制。一是制定畜牧業發展考核指標體系，包括產業發展、質量效益、環境保護、科技創新等多個方面。二是明確考核主體和對象，確保考核工作的全面性和權威性。(2)規劃提出，要完善考核方法，提高考核的科學性和公正性。一是采用定量與定性相結合的考核方法，確保考核結果的準確性和全面性。二是引入第三方評估機制，提高考核的獨立性和客觀性。(3)本規劃還強調，要建立健全考核結果運用機制，將考核結果與政府及相關部門的績效考核、干部選拔任用等掛鉤。一是對考核優秀的地區和部門給予表彰和獎勵，鼓勵先進、鞭策后進。二是對于考核不合格的地區和部門，要責令整改，并追究相關責任人的責任。通過這些措施，確保監督考核體系的有效運行，推動畜牧業發展規劃目標的實現。9.3保障措施落實(1)保障措施落實方面，本規劃強調要確保各項政策措施落到實處，形成推動畜牧業發展的強大合力。一是加強政策宣傳和解讀，提高全社會對畜牧業發展規劃的認識和支持。二是建立健全政策落實責任制，明確各級政府及相關部門的責任，確保政策執行到位。(2)規劃提出，要完善政策實施跟蹤監測機制，及時發現和解決政策執行過程中出現的問題。一是定期對政策實施情況進行跟蹤監測，收集相關數據和信息。二是建立問題反饋機制，對政策實施過程中發現的問題及時進行整改。(3)本規劃還強調，要加強政策實施的社會監督，確保政策公開透明。一是建立健全社會監督機制，鼓勵公眾參與政策實施監督。二是加強政