關(guān)于解決市區(qū)道路交通擁堵及對(duì)策建議的報(bào)告

報(bào)告單位：珠海市交警支隊(duì)報(bào)告日期：2007年10月26日關(guān)于解決市區(qū)道路交通擁堵及對(duì)策建議的報(bào)告市區(qū)道路交通情況分析。市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響。對(duì)策與建議6/12/20252關(guān)于解決市區(qū)道路交通擁堵及對(duì)策建議的報(bào)告市區(qū)道路交通情況分析市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響。對(duì)策與建議6/12/20253一、市區(qū)道路交通現(xiàn)狀分析主城區(qū)道路總長(zhǎng)325.6公里，其中有12條主干道，里程共57.5公里。市區(qū)次干道以上交叉路口116個(gè)，其中已裝信號(hào)燈路口86個(gè)，已渠化的路口22個(gè)。現(xiàn)有行人過街設(shè)施437處，其中人行橫道426處，行人過街地下通道9個(gè)，過街天橋3個(gè)。珠海市土地布局是典型的片區(qū)式布局，主城區(qū)是典型的組團(tuán)式布局，道路網(wǎng)絡(luò)呈棋盤式格局。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在主干道總量缺乏、信號(hào)燈分布不均勻、路口通行能力低、行人過街設(shè)施缺乏等問題，不能有效聯(lián)系各片區(qū)的交通，造成部分道路和局部路段及交叉口車輛和人流過于集中。（1）道路情況6/12/20254一、市區(qū)道路交通現(xiàn)狀分析2002年，全市總?cè)丝冢òǔＷ∪丝诤蜁鹤∪丝冢峦┕灿?46萬(wàn)人；到2007年9月，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)至178萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)4.3％；2002年，我市共有機(jī)動(dòng)車駕駛員19.7萬(wàn)人，到2007年9月，機(jī)動(dòng)車駕駛員增長(zhǎng)至28.6萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)9％；2002年，我市擁有機(jī)動(dòng)車11.9萬(wàn)輛，到2007年9月，全市機(jī)動(dòng)車擁有量增長(zhǎng)至28.1萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)27.2％。

（2）機(jī)動(dòng)車和駕駛員情況6/12/20255一、市區(qū)道路交通現(xiàn)狀分析明珠北路、板樟山隧道、僑光路、康寧路等道路已接近或超飽和。高峰時(shí)段，明珠路－梅華西路交叉口、明珠路－金雞路交叉口、迎賓北路－檸溪路交叉口、迎賓北路－人民西路交叉口已經(jīng)是F級(jí)（最低）服務(wù)水平人民西路、石花東路、擰溪路、紫荊路、九洲大道西、桂花北路、粵華路、水灣路、香華路和朝陽(yáng)路等比較繁忙。（3）道路交通擁堵情況6/12/20256一、市區(qū)道路交通現(xiàn)狀分析（4）近期道路施工帶來(lái)的交通影響

影響的城區(qū)施工項(xiàng)目主要集中在板樟山以北地區(qū)。新、老香洲產(chǎn)生非常大的交通影響,路網(wǎng)服務(wù)水平大幅下降。拱北、吉大影響相對(duì)較小。6/12/20257一、市區(qū)道路交通現(xiàn)狀分析（4）近期道路施工帶來(lái)的交通影響

影響的道路城際軌道施工,明珠路中央封閉一條車道,南北方向交通往敬業(yè)路、三臺(tái)石路進(jìn)行疏導(dǎo)。人民西路施工，中央封閉一條車道,東西方向交通主要往梅華路、檸溪路、銀樺路、翠微西路等道路上分流，也對(duì)縱向干道如敬業(yè)路、三臺(tái)石路、迎賓北路、興業(yè)路、紫荊路等產(chǎn)生一定影響。情侶路封閉局部車道，東風(fēng)、康寧路施工期間采取半幅施工，主要依靠鳳凰路、海濱路分流南北向交通，對(duì)老香洲片區(qū)產(chǎn)生較大影響珠海大道東在施工期間，雙向8車道減為4車道，通行能力下降一半，交通延誤增加1倍，高峰時(shí)段在強(qiáng)化交通管制的條件下，勉強(qiáng)維持通行。

6/12/20258一、市區(qū)道路交通現(xiàn)狀分析“135”計(jì)劃的實(shí)施，將逐步調(diào)整珠海市交通結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城市主干道路網(wǎng)，疏通城市出入口及內(nèi)外交通瓶頸，解決主要節(jié)點(diǎn)擁堵，提高道路檔次，美化街道環(huán)境，提升珠海市的城市形象。加強(qiáng)公共交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市交通可以達(dá)性。主城區(qū)交通擁堵狀況將得到很大改善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，道路服務(wù)水平提高1～2個(gè)等級(jí)。由于機(jī)動(dòng)車總量的快速增加，改造后5年內(nèi)交通擁堵又會(huì)繼續(xù)惡化。（5）“135”計(jì)劃完成后的交通預(yù)測(cè)6/12/20259關(guān)于解決市區(qū)道路交通擁堵及對(duì)策建議的報(bào)告市區(qū)道路交通情況分析市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響。

對(duì)策與建議6/12/202510二、市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響經(jīng)過交通調(diào)查，市區(qū)的交通方式結(jié)構(gòu)為：私車28％、公共汽車20％、非機(jī)動(dòng)車和行人44.2％，摩托車3.7％，其它方式4.1％。在今后制定的交通規(guī)劃、建設(shè)、政策時(shí)，必須要正視實(shí)際的交通需求，充分考慮弱勢(shì)群體的交通方式，并向之傾斜。（1）交通結(jié)構(gòu)方式定位不準(zhǔn)

6/12/202511二、市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響交通規(guī)劃經(jīng)常變更導(dǎo)致其嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到了破壞。城市空間規(guī)劃與交通規(guī)劃缺乏整合。道路規(guī)劃相對(duì)滯后。

（2）交通規(guī)劃、建設(shè)與實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重

6/12/202512二、市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響人車矛盾凸顯不和諧交通。交叉路口由于渠化過少而成為交通瓶頸。設(shè)置隔離護(hù)欄遇到的一些阻力。公共停車場(chǎng)不夠完善。

（3）道路配套的交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏

6/12/202513二、市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響單向交通措施難以落實(shí)。清理違法停車行動(dòng)難以開展。信號(hào)燈控制管理水平不夠?qū)I(yè)。開設(shè)路口過多，監(jiān)管機(jī)制缺失。

（4）交通組織調(diào)整力度不夠

6/12/202514二、市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響根據(jù)職能分工，交通規(guī)劃、建設(shè)、管理分屬不同部門。由于各部門考慮問題的立場(chǎng)不同，造成一些失調(diào)，而且在一些重大項(xiàng)目上，某些部門往往早有定調(diào)，更本無(wú)法采納其它部門的重大修改意見。如，翠屏路工期與城際軌道工期有沖突、105國(guó)道的輔道沒有配套足夠的行人過街設(shè)施、珠海大道應(yīng)當(dāng)先修輔道再建主道。最明顯的是，規(guī)劃建設(shè)部門只管小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，較少考慮相關(guān)道路的承受能力和建筑物集中以后產(chǎn)生的交通流、車流以及車輛停放場(chǎng)地問題，致使市區(qū)一些地方建筑物高度集中，停車場(chǎng)地稀少。（5）相關(guān)職能部門在交通管理上協(xié)調(diào)配合不夠

6/12/202515關(guān)于解決市區(qū)道路交通擁堵及對(duì)策建議的報(bào)告市區(qū)道路交通情況分析市區(qū)道路交通目前存在的主要問題及影響。對(duì)策與建議6/12/202516三、對(duì)策與建議始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，可以短期內(nèi)有效扭轉(zhuǎn)了市區(qū)停車秩序。實(shí)現(xiàn)信號(hào)燈控制管理專業(yè)化。制定更為嚴(yán)格限制通行措施。

（1）科學(xué)、合理調(diào)整交通組織，實(shí)現(xiàn)交通路面交通效率的最優(yōu)化近期（近期戰(zhàn)略）

6/12/202517三、對(duì)策與建議盡快在人車沖突嚴(yán)重的路段建設(shè)行人立體過街設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)路口渠化改造，打開交通瓶頸。推廣使用隔離護(hù)欄等交通安全設(shè)施。（2）大力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)（近期戰(zhàn)略）6/12/202518三、對(duì)策與建議根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，交通委員會(huì)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性進(jìn)行評(píng)估，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目，避免“遍地開花”的現(xiàn)象。在交通委員會(huì)的帶領(lǐng)下，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)違法開設(shè)的路口進(jìn)行清理，避免交警部門孤軍奮戰(zhàn)。有效推進(jìn)單向交通。

（3）在市政府牽頭下，成立由人大、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、公路、交警等職能部門組成的道路交通委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決各種交通問題。（近期戰(zhàn)略）

6/12/202519三、對(duì)策與建議加強(qiáng)停車管理法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行路邊停車收費(fèi)制度。使用智能化技術(shù)提高停車場(chǎng)服務(wù)水平。

（4）加強(qiáng)和規(guī)范停車場(chǎng)建設(shè)（近期戰(zhàn)略）

6/12/202520三、對(duì)策與建議在明確了交通結(jié)構(gòu)方式以行人、非機(jī)動(dòng)車、公共汽車前提下，今后注重人行道、非機(jī)動(dòng)車道、公共交通的建設(shè)。加強(qiáng)組團(tuán)聯(lián)系通道建設(shè)。繼續(xù)打通斷頭路、瓶頸路，如三臺(tái)石北路、梅界路、板樟山二路、蘭埔路、白蓮路等，均衡路網(wǎng)交通流量，使城市路網(wǎng)布局更加合理。對(duì)通行能力低的舊路、次干道路、支路進(jìn)行改建、擴(kuò)建，增加路網(wǎng)密度，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高次干道路和支路的通行能力，如檸溪路及海濱路。主城區(qū)盡快確定一個(gè)有效的快速環(huán)路，并嚴(yán)格按照快速路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，把各個(gè)片區(qū)之間的交通有效的聯(lián)系起來(lái)。糾正道路規(guī)劃中過多的遷就現(xiàn)狀用地的做法，對(duì)一些畸形交叉口重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，如隧道北錦繡檸溪路口、梅華路梅溪路口。（5）注重實(shí)際，明確交通結(jié)構(gòu)方式，改進(jìn)交通規(guī)劃（遠(yuǎn)期戰(zhàn)略）

6/12/202521三、對(duì)策與建議修改《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，明確非法開設(shè)路口、占道施工、設(shè)置停車場(chǎng)的執(zhí)法主體和處罰依據(jù)；規(guī)范交通協(xié)管員隊(duì)伍的管理，賦予其法律地位和職能。按照目前交通總量的發(fā)展速度，“135行動(dòng)計(jì)劃”完成5年后，市區(qū)的交通狀況又會(huì)繼續(xù)惡化。建議政府推行交通需求引導(dǎo)政策，宏觀調(diào)控交通總量。（6）從立法和政策的高度控制交通發(fā)展（遠(yuǎn)期戰(zhàn)略）

調(diào)節(jié)道路交通負(fù)荷，把停車設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理作為調(diào)節(jié)