成渝地區高等教育協同一體化發展現狀調研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u21161成渝地區高等教育協同一體化發展現狀調研分析報告 1198911.1成渝雙城經濟圈的發展概況 1219931.2成渝雙城經濟圈協作的現實意義 3305861.3成渝地區高等教育發展概況 4126961.1.1成都市高等教育發展概況 4323751.1.2重慶市高等教育發展概況 5243501.4成渝地區高等教育世界排名情況 6318882成渝地區高等教育協同一體化發展的問題及成因分析 7262342.1主要問題 783632.1.1地尚未形成完整的協作機制 736392.1.2高等教育布局不合理 895732.1.3合作共享水平低，資源共建共享層次低 8255582.1.4高等教育改革省域之間缺乏聯動 9292532.1.5發展不均衡，中部塌陷問題 9103992.1.6中央對高校的放權和授權力度不大 10255502.1.7尚未創立協同創新機制 10199682.2問題的主要成因 10227482.2.1體制機制壁壘 10178902.2.2共建共享意識不強 11225752.2.3政府力度實施不強，缺少頂層設計 131.1成渝雙城經濟圈的發展概況成渝雙城經濟圈主要是由西南兩大中心城市成都和重慶牽頭，肩負著引領新時代西部大開發和打造帶動全國高質量發展的第四極的歷史使命。事實上，成渝地區處于東西結合、南北交匯的中間地帶，基于其地理位置的特殊性以及作為西部最發達的城市，近幾年中央接連出臺好幾項政策，明確建設成渝地區雙城經濟圈，將其定位為全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，支持成渝地區從西部地區重要的經濟中心發展成為具有全國影響力的重要經濟中心。這不僅突出在整個西部大開發和內陸改革開放中的引領帶動作用。而且也是國家推進新型城鎮化建設的重要示范區。“雙核”引領是成渝地區雙城經濟圈與其他城市群建設的最突出區別和特點。為了充分發揮兩個雙子星城市的帶動作用，我們不僅要強調成渝地區的現實性和歷史性，而且要強調雙城經濟圈的目的性和創新性。從市區人口看，成渝地區具有較為豐富的人口資源，僅就重慶主城區和成都市人口都超過千萬，其雙城經濟圈人口規模占全國的6.9%，其人口規模位居西部城市群之首，具有很大的發展潛力和空間。從綜合經濟實力來看，2020年，重慶與成都的城市GDP分別達到了25003億和17717億，兩者排名位列全國第5位和第7位。作為西部地區的兩個重要中心城市，重慶市轄38個區縣，其中包含26個區，8個縣和4個自治縣，占地面積8.24萬平方千米；2019年末常住人口3188萬人，地區生產總值23605.80億元，人均GDP為75828元。成都市轄20個區，其中包括1個區，5個縣級市和4個縣，土地面積1.43萬平方千米；2019年末常住人口1658.1萬人，成都市地區生產總值為17012.65億元，人均地區生產總值為103386元。以下圖1和圖2分別總結了兩市自2016-2020年地區生產總值的增長趨勢圖。可知兩市自2016年以來，地區生產總值都是呈現上升趨勢的。圖1.1重慶市2016-2020年地區生產總值Fig.1.1圖1.2重慶市2016-2020年地區生產總值Fig.1.2成渝雙城經濟圈是以重慶，成都兩座城市為中心，分別以兩個中心城市畫了一個圓，從整體上來看，成渝雙城經濟圈是一個“雙核型橢圓經濟圈”，這是世界上為數不多的雙核型橢圓經濟圈，重慶和成都分別是橢圓的兩個焦點。成渝雙城經濟圈包括重慶、成都、綿陽、德陽、眉山、雅安、樂山、遂寧、南充、潼南、銅梁、合川、重慶主城區、資陽、內江、自貢、榮昌、大足、雙橋、永川、璧山、廣安、墊江、梁平、達州、開縣、萬州。這些城市的分布就像石榴籽一樣緊緊圍繞在一起，使得成渝地區形成了多圈層城市。（詳情如下圖1.3所示）圖1.3圖片來源：《成渝城市群發展規劃》Fig.1.31.2成渝雙城經濟圈協作的現實意義建設成渝雙城經濟圈，這是國家為推動成渝地區高質量發展的一項重大戰略。重慶和成都也會因此迎來全新的歷史機遇，兩者優勢互補，互相交流，可以有效促進城市建設并帶動成渝地區多個行業的高質量發展。此外，成渝雙城經濟圈協同驅動，影響力強，作用大；加之國家戰略層面的支持，將加快建設我國經濟增長第四極，開啟成渝對外開放的新局面。第一，有利于推動成渝地區各圈層均衡發展問題。成渝地區作為西部地區最發達的區域，重慶和成都更是作為極核城市，在資金、人才、資源等方面的“虹吸效應”十分明顯，就人口方面來說，重慶主城區和成都市的人口都超過千萬，但是次級圈層城市例如綿陽市人口也不足200萬，這已經影響其有效的發展步伐。重慶市以及成都市兩雙核城市的經濟總量遠超次級圈層城市的經濟總量就會很好的證明，如統計數據所示，2020年成都市和重慶市兩地的地區生產總值都超過了1.7萬億元，但較大的次級圈層城市綿陽、宜賓和萬州的地區生產總值都沒有超過4000萬。所以成渝地區的個城市差距還相當大，成渝雙城經濟圈協作可以有效帶動周邊城市的發展，有效解決成渝地區不平衡不充分發展的問題。第二，有利于維護綠色生態發展。西部地區是我國重要的生態涵養區，2018年2月，習近平總書記在成都視察時明確提出，要支持成都建設以人民為中心，產城相融，人城一體，宜居宜業，踐行新發展理念的公園城市示范區。成渝地區雙城經濟圈要建設公園城市示范區就要開拓視野，建設城市發展格局。而且成渝雙城經濟圈的良好生態環境為探索高質量發展下的綠色發展和公園城市建設創造了良好的自然條件；處于長江上游的成渝地區對長江中下游地區生態環境安全承擔著重要的責任，因此，在生態文明下，希望共建成渝地區“無廢城市”，解決生態關鍵問題，推動“無廢城市”建設工作進一步走深走實，使成渝地區的生態空間更山清水秀。第三，有利于全域融入“一帶一路”。在黨的十八次代表大會上黨中央提出了“一帶一路”建設，構筑新時代大開發大開放的戰略新格局。成渝地區向北聯結絲綢之路經濟帶，往南聯結海上絲綢之路，是“一帶一路”的交匯點和重要節點，也是中國發展和對外開放的戰略高地。2018年2月，習近平總書記到四川天府新區視察，提出建設成渝雙城經濟圈，要抓住新一輪西部大開發等重大機遇，主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局，努力走在西部全面開發開放前列。促進成渝地區全域融入“一帶一路”極大拓展了新形勢下成渝地區發展的新空間。1.3成渝地區高等教育發展概況1.1.1成都市高等教育發展概況據2020年全國高等學校名單顯示，位于成渝雙城經濟圈發展區域的成都市及轄區的全日制高校數量居全國第5位。全日制普通本科高校中，有“985”高校2所，“211”高校5所,國家“雙一流”高校8所，本科民辦高校18所。全日制專科高校中，專科院校一共64所，其中民辦專科院校一共26所。四川省高等教育在學規模259.22萬人（含研究生、在職人員攻讀碩士學位、普通本專科、成人本專科和網絡本專科），專任教師8.79萬人；其中研究生在校生12.83萬人（博士1.68萬人，碩士9.43萬，在職攻讀碩士1.71萬人），普通本專科在校生156.47萬人（本科91.32萬，專科65.15萬），列全國第5位，西部第1位。高等教育毛入學率為45.39%，較2015年增長11個百分點,比全國低2.7個百分點。具體情況如下表所示：表1成都市本科院校一覽表——高等教育學校數（所）本科高校（所）專科高校（所）城市公辦民辦公辦民辦成都市5818111811達州市31020德陽市91143廣安市10010樂山市31110眉山市60114綿陽市112333南充市72122內江市41030遂寧市10010雅安市21010資陽市30003自貢市210101.1.2重慶市高等教育發展概況根據2020年全國高等學校名單顯示，位于成渝雙城經濟圈區域的重慶市，全日制普通本科高校中，共有59所高等教育學校。有“985”高校1所，“211”高校2所,國家“雙一流”高校2所，本科民辦高校9所。全日制專科高校中，專科院校一共34所，其中民辦專科院校一共14所。具體情況如下表2所示：表2重慶市本科院校一覽表—高等教育學校數（所）本科高校（所）專科高校（所）城市公辦民辦公辦民辦重慶市主城區32153114永川區71132萬州區81142銅梁區30012合川區50311大足區20002璧山區201011.4成渝地區高等教育世界排名情況區域高等教育國際化發展是區域高等教育發展現狀的一個維度，高等教育國際化發展是大學服務戰略的使然之舉，是衡量區域高等教育辦學水平的重要指標。因此，以成渝地區高等學校在全球公認為四大權威世界大學（泰晤士THE（英國）、US.news（美國）、QS（英國）和軟科ARWU（中國））的排名表現，分析成渝地區高等教育世界排名情況及其變化趨勢，以期了解與世界一流大學之間的差距。通過閱讀資料以及調查統計數據顯示，就成渝地區的幾所雙一流大學，分別是四川大學，重慶大學，西南財經大學，電子科技大學以及西南大學等都未能上榜，成渝地區的高等教育水平與國際水平相差甚遠，沒有可比較性。2成渝地區高等教育協同一體化發展的問題及成因分析2.1主要問題近年來，成渝兩地為建設成渝雙城經濟圈采取了很多措施，制定了很多政策，成效明顯，但是縱觀一些經濟區的發展，其現狀堪憂，仍然存在不少制約兩地高等教育協同一體化進一步深化區域合作的因素，需要在下一步工作中集中力量和資源，盡快加以解決，推動區域合作加快發展。在成渝地區高等教育協同一體化發展中，主要存在以下問題：2.1.1地尚未形成完整的協作機制區域經濟的良性發展得益于地方政府之間跨區域的合作，合作可以實現資源共享，獲得雙贏。體制的設計與完善在合作形成的過程中具有十分重要的作用。就目前的實際情況來看，兩地政府跨區域合作在體制上還不夠完善與健全，這在很大程度上阻礙了跨區域合作的順利進行。首先，合作制度體系不完善，合作意識淡薄，沒有相對完整的議事和決策機制，也沒有建立功能性、權威性的組織機構，既增加了合作的行政成本，也降低了合作的效率。制度化程度相對較低，政府間許多共識的達成是靠領導人作出的承諾來保障的，沒有上升到制度層面，使得合作缺少穩定性，一旦領導變動便影響合作順利開展。強有力的績效問責機制沒有完全建立，個別單位對示范區建設的思想認識不深，重視不夠，措施不力，甚至在個別建設任務上相互推諉，導致部分政策落地難、合作項目推進慢。其次，合作利益共享機制未形成。區域內合作的目的在于創造更大的價值，并通過分工協作提升資源的利用效率，進而增強競爭力。在這一過程中，利益的分配越合理，越是能滿足各方的預期，越能調動發展積極性，實現可持續發展。反之，合作分工的不合理、利益分配的不平衡，會使各方合作態度、行動出現問題，隨之影響合作，降低產生價值的總量，甚至導致各方重新走向競爭。示范區建設是政府主導下采取的一種自上而下的制度安排，目前還沒有建立有效的利益共享機制，平衡協調合作過程中各方利益訴求，導致相關方面從自身角度出發，追求利益最大化，阻礙了示范區資源的整體優化利用和配置效應，影響了示范區經濟合作的深化。2.1.2高等教育布局不合理成渝經濟區內存在高等教育布局結構不盡合理、等教育資源分布不均的問題，成都、重慶中心城區集中了大量的優質資源，不僅高校數量多，而且重點學科、特色專業、重點實驗室較多的高校多在這兩地；而其他城市的高校數量較少，高等教育辦學資源也比較匱乏。為了解決這種資源上的不協調問題，實現高等教育資源的優化配置，區域內高校展開了校際間的合作。這種合作方式中，不同類型的高校分別扮演了不同的角色，掌握優質資源的高校通常扮演了“老大哥”的領頭羊角色，通過給其他高校輸送優質資源，影響著其他高校的辦學方向和辦學質量；而缺乏辦學資源的高校通常扮演著接受者和被支配的角色，接受了優質高校的資源幫助，同時也接受了優質高校的知識權力的支配。區域內高校之間的合作形式主要有：簽訂聯合培養碩士研究生的合作協議，共同培養人才，不過這種合作形式較少；建立師資交流和聘用的合作平臺，但是這種合作通常是優質師資的單方面輸出；地理位置臨近高校之間建立物質資源合作共享平臺，如圖書資源的共享；建立信息網絡資源的共享平臺，如精品資源共享課的建設，由于科技的發展及成本的降低，這種云數據的共享程度較高。2.1.3合作共享水平低，資源共建共享層次低成渝經濟區高等教育資源存在配置不協調的問題，綜合實力強、辦學質量高的老牌重點高校擁有眾多優質的人力資源（具有國際學術背景的師資）、財力資源（高額的政府撥款）、物力資源（配套完善的基礎設施等）、科技資源（重點實驗室等），而應用型院校只擁有普通水平的師資隊伍、有限的政府撥款、不完備的設施和有限的科研資源，甚至部分民辦院校缺乏穩定的師資、持續穩定的經費投入、必備的基礎設施和科研條件。不同類型高校之間存在的較大差異的資源數量和質量，造成了高校之間辦學實力和辦學水平的差異。擁有眾多優質高等教育資源的老牌高校，展現出了高水平的知識傳承和生產能力，取得了較高的辦學質量和社會聲譽；而僅僅擁有一般高等教育資源的應用型院校，則只能體現出平平無奇的辦學水平，在市場經濟的法則下，難以形成特色和競爭力。目前的現狀考察發現，本身擁有越多資源的高校，越能夠得到政府和企業更多資源的投入，有的名牌高校能夠吸引多個地方政府和企業的眼球，而一般院校由于缺乏競爭資本，只能獲得有限的資源投入，有的高校甚至不能獲取外界的資源投入，這就造成了共建共享資源分配的不協調，加劇了不同高校之間資源擁有量的差異，使得高校之間的距離擴大。對于一般院校的發展，形成了從“缺少資源”到“缺少共建共享”再到“更加缺少資源”的惡性循環。若這種分配不協調的現象不加以改變，一般院校的高等教育資源將更加匱乏，不利于激發其辦學活力。2.1.4高等教育改革省域之間缺乏聯動雖然兩省一市政府簽訂了多項高等教育合作協議，但許多合作協議和共識并沒有實質性的有效落實，各省市教育發展的獨立規劃導致區域整體在優質資源利用、專業設置與調整、招商協商、人才培養、產學研聯合、科研協同創新等方面的合作難以形成利益導向機制,無法形成區域內適應產業發展需求的專業設置與人才培養的動態反饋與調整機制，各省市之間無法實現廣泛的、深層次的合作，在一定程度上束縛了成渝區域高等教育一體化走向更高層次、更有效率的方向發展。2.1.5發展不均衡，中部塌陷問題區域差異較大，高等教育發展進展緩慢，尚未形成強大的合作和輻射效應，地區教育發展不平衡，差異較大。在成渝地區169所高校當中,成渝地區的成都市轄區13市有110所,成都市有58所,達到全區域的將近一般左右，其下二級城市中，綿陽市11所。重慶市主城區包括其下的留個市轄區一共有59所，然而主城區就包含了32所，占了成渝地區重慶市總高等院校的一半左右，從而導致成渝地區高等教育發展并不平衡。首先,差距體現在國際數據的比較上。在全球公認為四大權威世界大學（泰晤士THE（英國）、US.news（美國）、QS（英國）和軟科ARWU（中國））的排名表現中，成渝地區的幾所雙一流大學，分別是四川大學，重慶大學，西南財經大學，電子科技大學以及西南大學等都未能上榜，成渝地區的高等教育水平與國際水平相差甚遠，沒有可比較性。其次，就教育部公布的“雙一流”建設高校和學科名單中，成渝地區僅有少數的幾所高等院校在其中，并且根據其地理位置的分析，雙一流高等院校都處于成渝地區的雙核城市，成都市和重慶市。所以直接導致成渝地區的高等教育發展不均衡，形成了以成都市和重慶市為中心的成渝雙城經濟圈的高等教育協同一體化發展的中部塌陷問題。2.1.6中央對高校的放權和授權力度不大成渝地區高等教育聯動發展最大的阻礙因素就是中央對地方政府及高校的放權與授權不夠多。雖然《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年)》明確提出要探索省際教育協作改革試點，但地方政府及高校擁有的自主權并不多，至今為止政府尚未同意成渝地區建立綜合改革試驗區，這也就阻礙高校的發揮，不利于成渝地區高等教育綜合競爭力的提升。2.1.7尚未創立協同創新機制高等教育協同創新發展的長效機制尚未建立,一些制度上的障礙影響了合作的深化。一是成渝兩地存在體制機制壁壘,難以形成協同創新機制。一方面在成都和重慶兩地之間由于在高等教育管理方面存在差異，導致三地在政治、經濟和法律制度方面存在差異,在合作組織模式和合作運行機制上難免存在體制性和制度性障礙,也難免出現因利益分歧導致的目標分化,出現“本位主義”“部門主義”“地方主義”,從而阻礙了創新要素的跨境流動,如人才流動、科研基金流動、國際化人才引入、職業資格互認、通關便利化、一體化交通體系規劃與建設等方面均受到影響。另一方面,成渝地區的各地級市和各轄區之間也有一定的合作障礙。這些都給成渝地區高等教育協同發展帶來不小的困難。二是缺乏共享與合作的有效平臺,一些制度上的限制與約束導致實質性合作進展緩慢。由于合作平臺的缺乏,兩地在合作辦學、學分互認、文憑轉換與認可、學生交流、教師互聘、科研成果轉化、知識產權保護、產學研合作等方面存在諸多不便,影響了高校合作環境的建設和積極性的提升。合適有效、開放包容的合作平臺有助于教育資源的整合和創新,要政府加強頂層設計和整體謀劃,這也是未來三地高等教育協同發展的重要方向。2.2問題的主要成因2.2.1體制機制壁壘在壁壘分明的行政體制下，依托地方政府協同治理的科技資源和人力資源尚缺乏整體性、聯動性的整合網絡。從決定生產力水平的生產工具和勞動者兩個因素看，都要求我們重視科技和人才。而現實是，川渝兩地這方面都做得不夠。進入新時代，習近平總書記作出了“人才是第一資源”的論斷。成渝兩地的科教和人才資源其實較為豐富，但總體上挖掘不深、激活不夠，根子在對科技和人才的重視尚未真正提到戰略高度。特別是在一些市州，說起來都重視，文件上都寫到，但落地上有差距，有的淪為形式，主要精力放在了抓大項目、大抓項目上，而且不少集中在基建上。須知，不論什么項目，不論什么產業，包括新思想新理念的貫徹，包括科技創新和突圍“卡脖子”困境，最終都要落腳到“人”上來。人是最終載體，也是最根本的載體。成渝經濟區高校數量較多，共有普通高校174所，高校層次和類型差異較大，其中本科院校76所，專科院校98所；公立本專科高校共114所，民辦本專科高校共60所。多年來在計劃經濟體制下形成了由政府宏觀調控高等教育的傳統管理體制，不同層次和類型的高校隸屬于不同級別的政府部門，2所高校由國家行業主管部門歸口管理，6所高校由教育部歸口管理，69所高校由四川省政府歸口管理，34所高校由四川省教育廳歸口管理，37所高校由重慶市政府歸口管理，26所高校由重慶市教委歸口管理。174所高校分別隸屬于6個不同的行政管理機構，管理機構之間互相獨立，分別對各自管轄高校進行教育資源配置，缺乏教育資源共建共享的交流和合作，管理機構間的各自為政成為阻礙區域高等教育資源融合共建共享的最根本的體制壁壘。通過現狀的考察，筆者還發現成渝兩地的高等教育資源共建共享的合作方，除了個別合作跨越了省際，基本上是川內高校與川內政企、重慶高校與重慶政企，兩地的共建共享仍然集中在本省（市）內，川渝兩地之間有一道無形的界限，把兩地的高校和政府企業隔離開來，這道界限就是兩地的行政體制分割。由于兩地缺乏科學合理的共建共享合作機制，川渝之間的教育行政分割就如一道無法跨越的壁壘，阻礙了兩地高等教育的協同發展。缺乏組織協調高等教育資源共建共享的核心組織領導機構的體制因素，沒有建立相應的合作運行機制，禁錮了區域高等教育資源共建共享的廣泛開展。2.2.2共建共享意識不強根據教育部公布的2016年高校名單，成渝經濟區有本科院校76所，專科院校98所，共有普通高校174所，而現狀考察中的數據顯示，政府之間合作、校地合作和校企合作這三種共建共享高等教育資源的行為都很少，不足全體高校數量的1/3，也就是說至少有2/3的高校沒有開展與政企的合作，這與我國高等教育多年來的閉門辦學傳統有極大相關。新中國成立后我國實行計劃經濟體制，在計劃經濟體制下，高等教育辦學經費由政府進行調控和撥付，多年來高校形成了依靠政府的宏觀調控開展辦學行為的傳統，形成了政府撥款是辦學經費唯一來源的意識。隨著我國經濟體制的改革，市場經濟得到發展，政府宏觀調控與市場手段成為許多社會組織改革和發展的共同推手。在市場經濟的沖擊下，“象牙塔之門”被打開，其他社會組織和個人的資源開始注入高校，形成高等教育辦學的新資源，與政府撥付經費共同組成高等教育辦學資源，豐富了傳統辦學資源的內涵，助力高校進行改革轉型發展，推動了高校的辦學質量和水平。而許多高校領導者仍然固守傳統的封閉辦學理念，關起門來辦大學，著力于高校內部資源的建設，沒有對外交流與合作的意識，辦學經費依賴單一的政府撥款，沒有認識到其他社會資源的重要性，缺乏主動向社會尋找辦學資源的意識，缺乏主動與其他社會組織合作共建共享的意識。沒有這樣的意識，也就缺乏相應的合作行為。此外，多年以來成渝經濟區內高校均作為獨立的辦學主體存在，彼此之間缺乏共建共享高等教育資源的合作傳統，也缺