健全政府債務管理制度總則一、目的為了規范政府債務管理行為，防范債務風險，提高債務資金使用效益，保障政府債務的安全和可持續性，根據國家有關法律法規和政策規定，結合本地區實際情況，制定本制度。二、適用范圍本制度適用于本地區各級政府及其所屬部門、單位（以下簡稱“政府債務主體”）的債務管理活動。三、管理原則1.審慎原則：政府債務主體在舉借債務、使用債務資金和償還債務等過程中，應充分考慮自身的償債能力和債務風險，做到審慎決策、合理負債。2.公開透明原則：政府債務管理活動應公開透明，接受社會監督，確保債務信息的真實性、準確性和完整性。3.權責一致原則：政府債務主體應明確各自的債務管理職責，做到權責一致，確保債務管理工作的順利開展。4.風險控制原則：政府債務主體應建立健全債務風險防控機制，采取有效措施防范和化解債務風險，確保債務安全。四、管理機構及職責1.政府債務管理機構本地區設立政府債務管理機構，負責政府債務的統一管理和協調工作。政府債務管理機構的主要職責包括：（1）擬定政府債務管理制度和政策，報經政府批準后組織實施；（2）編制政府債務預算和決算，報經政府批準后執行；（3）對政府債務主體的債務管理工作進行指導、監督和考核；（4）組織開展政府債務風險評估和預警工作，提出風險防控措施；（5）協調解決政府債務管理中的重大問題。2.政府債務主體職責政府債務主體應按照本制度的規定，履行以下債務管理職責：（1）編制本單位的債務預算和決算，報經政府債務管理機構審核后，報政府批準執行；（2）按照批準的債務預算籌集和使用債務資金，確保債務資金的安全和有效使用；（3）建立健全債務管理制度，加強債務管理工作，防范和化解債務風險；（4）定期向政府債務管理機構報送債務管理報表和相關資料，接受政府債務管理機構的指導和監督。債務舉借管理一、舉借范圍政府債務主體可以依法舉借以下債務：1.地方政府債券：由財政部代理發行的地方政府債券，包括一般債券和專項債券。2.政府性基金債務：通過政府性基金收入舉借的債務，主要用于公益性項目建設。3.國有企事業單位債務：國有企事業單位可以依法舉借債務，用于自身的生產經營和發展。4.其他債務：經政府批準的其他債務形式。二、舉借程序1.編制債務預算政府債務主體應根據本單位的發展規劃和資金需求，編制年度債務預算，經單位內部審批程序后，報政府債務管理機構審核。2.審核債務預算政府債務管理機構應對政府債務主體報送的債務預算進行審核，重點審核債務規模、債務結構、償債能力等內容。審核通過后，報政府批準。3.發行債務地方政府債券由財政部代理發行，政府性基金債務和國有企事業單位債務由政府債務主體按照規定的程序和方式發行。4.簽訂債務合同政府債務主體應與債權人簽訂債務合同，明確債務金額、利率、期限、還款方式等條款。債務合同應經政府債務管理機構審核后，報政府批準。三、舉借限額管理1.地方政府債務限額地方政府債務限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢、財政狀況和債務風險等因素確定，并報全國人民代表大會常務委員會批準。地方政府債務限額分為一般債務限額和專項債務限額。2.政府性基金債務限額政府性基金債務限額由省級政府根據本地區政府性基金收入情況和債務風險等因素確定，并報省級人民代表大會常務委員會批準。3.國有企事業單位債務限額國有企事業單位債務限額由企業主管部門根據本企業的資產負債狀況和債務風險等因素確定，并報政府債務管理機構備案。四、債務資金使用管理1.債務資金使用范圍政府債務資金應主要用于公益性項目建設、社會保障、公共服務等領域，不得用于經常性支出和樓堂館所等建設。2.債務資金使用程序政府債務主體應按照批準的債務預算和債務合同的約定，使用債務資金。使用債務資金應履行內部審批程序，并報政府債務管理機構備案。3.債務資金使用監督政府債務管理機構應加強對政府債務資金使用的監督檢查，及時發現和糾正違規使用債務資金的行為。對違反規定使用債務資金的，應責令限期整改，并依法追究有關責任人員的責任。債務償還管理一、償債資金來源政府債務主體應通過以下方式籌集償債資金：1.財政預算安排：將債務償還資金列入財政預算，確保按時足額償還債務。2.政府性基金收入：通過政府性基金收入償還政府性基金債務。3.國有資產收益：通過國有資產轉讓、出租等方式取得的收益償還國有企事業單位債務。4.其他資金：通過其他合法途徑籌集償債資金。二、償債計劃編制政府債務主體應根據債務余額、償債期限等因素，編制年度償債計劃，經單位內部審批程序后，報政府債務管理機構審核。政府債務管理機構應根據政府債務規模、償債能力等因素，審核并匯總編制本地區年度償債計劃，報政府批準后執行。三、償債資金撥付政府債務管理機構應按照批準的償債計劃，及時撥付償債資金。償債資金撥付應按照規定的程序和方式進行，確保資金安全。四、償債風險預警政府債務管理機構應建立健全債務風險預警機制，定期對政府債務風險進行評估和預警。當債務風險達到預警線時，應及時采取措施，防范和化解債務風險。債務監督管理一、內部監督政府債務主體應建立健全內部債務監督管理制度，加強對本單位債務管理工作的監督檢查。內部監督檢查應定期進行，重點檢查債務舉借、使用、償還等環節的合規性和風險情況。二、外部監督1.審計監督審計部門應依法對政府債務管理活動進行審計監督，重點審計債務規模、債務結構、償債能力、債務資金使用等情況。審計結果應及時向政府和社會公布。2.社會監督政府應通過多種渠道，接受社會公眾對政府債務管理活動的監督。鼓勵社會公眾