霍邱縣飲用水水源保護區突發環境事件應急預案

（2017年修編）

第一章總則

1.1編制目的

為確保全縣范圍內飲用水水源地水質優良，保障全縣居民飲用

水安全，保障人民群眾生命健康和財產安全，全面提高應對涉及飲

用水水源突發環境事件的能力，及時有效預防、控制和消除城市水

源水質污染、供水設施被破壞等對飲用水水源構成威脅或造成污染

的各類突發環境事件，減輕事故造成的危害，確保城市供水安全，

維護縣區良好生產生活秩序和社會穩定，結合我市供水實際，制定

本預案。

1.2編制原則

堅持以人為本、預防為主、及時控制、消除隱患的原則，建立

健全統一領導、分級管理、職責明確、快速反應、運轉高效的預警

和應急機制，提高政府的社會管理水平和應對突發環境事件的能

力，最大程度地減輕突發環境事件對飲用水水源的污染和危害，減

少對國家財產、群眾生命財產的損失。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、

《中華人民共和國水污染防治法》、《安徽省飲用水水源環境保護條

例》、《霍邱縣突發環境事件應急預案》等法律法規和規范性文件有

關規定編制。

1.4適用范圍

本預案所稱飲用水水源突發環境事件，是指在集中式飲用水水

1

源保護區及其周邊突然發生或者可能造成重大水污染事件、嚴重影

響城鎮居民飲用水安全和對社會穩定、政治安定構成重大威脅，有

重大社會影響的涉及飲用水水源突發環境事件。

本預案適用于霍邱縣轄區飲用水水源突發環境事件的預報、預

警、處理、善后等工作。所指突發環境事件主要包括：

（1）生物性污染事件。一切以飲用水水源為傳播途徑的致病

微生物和寄生蟲等污染飲用水水源事件，由此可能導致腹瀉病、傷

寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）疾病暴發流行。

（2）化學性污染事件。危險化學品及其它有毒有害物質（如

氰化物、砷、汞、六價鉻、亞硝酸鹽、農藥、氨氮、石油類、磷等）

在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、

大面積泄漏等事故，造成城市飲用水水源受到嚴重或潛在危害的環

境安全事故，可能損害人體健康甚至危及生命。

（3）其他突發事件。如藻類爆發、上游污水處理廠運行事故、

自然災害引發干旱、洪水、季節性斷流、蓄意投毒等。

工作原則

（1）積極預防，強化預警。積極做好危險源排查工作，建立

1.5

健全預防預警機制。加強應急演練，強化應急準備和應急響應能力。

（2）統籌安排，部門聯動。以縣人民政府為核心，整合資源，

建立完善縣直各部門聯動機制，充分發揮部門職能優勢，共同應對

飲用水突發環境事件。各部門在明確職責的基礎上加強協調、信息

共享、密切配合。形成和完善本縣防范有力、指揮有序、快速高效

和協調一致的水源污染突發環境事件應急處理體系。

（3）屬地管理，分級響應。縣人民政府統一領導，堅持屬地

管理為主，實行分級響應。根據突發事件危害程度進行分級，確定

不同級別的情況報告、預案啟動、相應應急程序。

（4）快速響應，有效控制。發生飲用水突發環境事件時，任

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何公民和單位都有義務通過各種途徑向當地政府及有關部門報告

涉及飲用水水源突發環境事件。根據應急要求快速響應，啟動應急

預案，有效控制事態發展。

第二章組織機構與職責

2.1組織結構

成立霍邱縣飲用水水源保護區突發環境事件應急指揮部（以下

簡稱“縣應急指揮部”），負責領導、組織和協調全縣涉及飲用水水

源突發環境事件應急工作。縣政府分管環保工作副縣長任總指揮，

縣政府辦主任和縣環保局局長、縣水務局局長任副總指揮，縣委宣

傳部、縣政府應急辦、縣監察局、縣環保局、縣住建局、縣公安局、

縣財政局、縣水務局、縣交通運輸局、縣安監局、縣農委、縣畜牧

局、縣水產局、縣民政局、縣市場監管局、縣衛計委、縣農委、縣

畜牧局、縣水產局、縣商務局、縣氣象局、縣消防大隊、縣供電公

司、縣電信公司、縣自來水公司、事件發生單位及各鄉鎮（區）政

府（管委會）主要負責人為成員。

指揮部下設辦公室（以下簡稱指揮部辦公室），具體承擔飲用

水水源地應急指揮事務，通過有效整合相關部門的力量和資源，做

好飲用水水源地突發性環境事件處置工作。指揮部辦公室設在縣環

保局，縣環保局主要負責人兼任辦公室主任。

職責分工

縣應急指揮部：負責組織開展飲用水突發環境事件的防治和預

2.2

警工作；決定應急預警等級；編制、修訂、完善水源保護區應急預

案；對應急預案的實施進行統一組織協調。

指揮部辦公室：負責應急指揮部的日常工作；協調聯絡應急指

揮部各成員單位；遇到涉及飲用水水源突發環境事件時，及時了解

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情況，向應急指揮部報告并提出處理建議；按照應急指揮部下達的

命令和指示，組織協調、落實全縣涉及飲用水水源突發環境事件應

急工作。

縣委宣傳部：負責協調、監督飲用水水源地突發性環境事件的

預報、預警以及公眾信息的引導、傳播工作。組織協調相關部門做

好飲用水水源突發環境事件應急信息的新聞發布工作，正確引導輿

論；會同相關部門管理、協調和指導媒體的采訪報道工作。

縣政府應急辦：負責指導應急預案的實施。

縣監察局：負責對相關部門履行環境安全監管職責和應急處置

責任落實情況進行監督，查處應急處置過程中行政監察對象違法違

規行為。

縣環保局：負責組織飲用水突發環境事件應急處置；協同相關

部門分析污染事故原因，確定污染物，提出處理意見，防止污染擴

大；對環境污染事件的性質、等級和危害做出恰當的認定；對環境

污染事件進行調查取證；負責跟蹤污染動態情況，對發布和解除污

染警報的時間、區域提出建議；對環境治理、生態修復提出參考意

見和整改措施。

縣住建局：負責飲用水突發環境事件時城鎮供水系統應急處置

及供水方案的制定并組織實施，確保群眾用水安全供給。

縣公安局：負責指導、協調、組織重、特大涉及飲用水水源突

發環境事件，發生地公安機關對事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工

作，清理和維護交通秩序，維護事發地社會治安，保障應急工作順

利開展。

縣財政局：根據有關規定安排經費，確保重、特大涉及飲用水

水源突發環境事件預防、監測、處置等工作的正常進行，并監督資

金的使用。

縣水務局：負責協調和指導縣自來水公司做好涉及飲用水水源

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重、特大突發環境事件的相關工作，配合縣應急指揮部辦公室做好

涉及地表水和生活飲用水水源突發環境事件的處置工作，確保生活

飲用水水源安全。

縣交通運輸局：負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通

道，確保應急人員和物資迅速到達。

縣安監局：負責危險化學品在生產、使用、貯存、經營等活動

中導致危險化學品泄漏所引發的突發環境事件處理；協助環境保護

部門進行突發環境事件調查處理；負責加強對縣域各類工礦商貿、

重點高危行業的安全監管，督促企業采取措施，實現限水、停水期

間的安全生產。

縣民政局：負責根據污染事故的危害程度和影響范圍，做好生

活救援工作，及時發放救援物資。

縣市場監管局：負責組織協調和配合開展由飲用水源污染引起

的食品安全重大應急救援工作。

縣衛計委：負責對飲用水水質進行監測分析，組織協調飲用水

突發環境事件應急醫療衛生救援工作，組織醫療機構實施醫療救護

和衛生監測、防疫工作，并及時為地方醫療機構提供技術支持。

縣農委：負責組織核定飲用水水源保護區突發環境事件農田水

質、農作物和畜禽水產受污染情況，組織協調相關農業環境污染應

急處理和受污染威脅的農業珍稀野生植物資源保護工作;協助做好

事件現場農業生產物資、牲畜疏散和轉移工作。

縣畜牧局：負責涉及畜禽養殖水體環境污染事件應急處置工

作。

縣水產局：負責對水源保護區因發生水質污染導致魚類中毒事

件進行現場監督、勘驗和分析，對魚類生態環境的破壞及恢復提出

處理意見，并制定相應的處理措施。

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縣林業局：負責因飲用水水源突發環境事件造成的水禽資源損

壞評估等工作，參與飲用水水源地水域的善后處置和生態恢復。

縣商務局：負責協調、組織重要生活必需品市場供應。

縣氣象局:負責及時做好飲用水突發環境事件搶救現場提供和

發布氣象等信息。

縣消防大隊：負責應對飲用水突發環境事件中搶險、救援、處

置工作。

縣供電公司：負責保障應急處置、指揮、通訊和信息傳輸所需

要的電力供應。

縣電信公司：負責保證應急通訊系統的正常運行，確保通

信和信息傳輸的暢通。

縣自來水公司：負責嚴格做好入廠水和出廠水水質常規監測，

發現問題及時上報，調度和保障涉及飲用水水源突發環境事件發生

地的群眾飲用水供應工作。

各鄉鎮（區）政府（管委會）：按照“屬地管理”原則，對轄區內

飲用水水源環境安全工作負總責，研究制定本轄區的突發飲用水水

源環境事件應急處理預案；發生突發性飲用水水源環境污染事故

時，根據縣政府、縣突發飲用水水源環境事件應急指揮部的部署啟

動轄區內的應急預案；組織協調、督促檢查轄區內各部門、各單位

落實飲用水水源環境安全預防措施；協助和配合縣政府及有關部門

對突發飲用水水源環境事件進行調查處理。

事件發生單位：負責疏散人員，關停設施，啟動單位應急預案，

組織技術人員研究應急措施，并配合當地政府及相關部門做好處置

工作。

第三章監測、預防與預警

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3.1信息監測

各網絡成員單位按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對

水文、水質、氣象和環境質量等監測數據的綜合分析、風險評估工

作，包括對發生在境外可能對我市水環境造成影響的事件信息的收

集、分析與報告。

（1）環保、水務等部門應建立完善飲用水水源地突發環境事

件預警信息監測網絡，實施信息監測與報告制度。

（2）各水廠加強對水源保護區的巡查，嚴格做好入廠水和出

廠水的水質常規監測，發現問題及時上報。

（3）環保部門要加強飲用水水源保護區地表水及上游點源、

面源污染的監督檢查力度，定期對飲用水水源水質進行監測，根據

監測結果進行綜合分析，預測并報告飲用水水源水質發展趨勢和污

染物變化情況，為應急指揮和決策提供科學依據。

（4）辦公室接到有關預警信息后，利用科學的預測手段，進

行信息評估，根據不同等級，立即將預警信息報告給指揮部，由指

揮部進行確認后，做出與預警信息相應等級的處置決定。

（5）衛生部門要加強督察，并建立飲用水水源突發環境事件

醫療救治和疾病預防控制資源動態數據庫，根據應急需要，制定醫

療衛生設備、物資調度方案；加強應急檢驗能力。

3.2信息報告

（1）報告方式：事發單位或知情者應向立即應急指揮部辦公

室報告。報告可采取電話、傳真、人員直接報告等形式。

（2）報告內容：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、

主要污染物、污染危害程度、人員受害情況等。

（3）報告程序：應急指揮部辦公室接到報告后，對事件情況

進行甄別、核實。并立即向縣政府報告，并根據縣政府的指令決定

是否啟動本預案。

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3.3預防工作

預防工作應當堅持著眼于應對當前、考慮長遠的原則，通過強

化預警監測能力建設，加快實施對飲用水水源地突發環境事件的有

效控制和生態修復，改善飲用水水源地取水口水質。主要采取的措

施為：

（1）把確保飲用水水源地水質安全的各項工作落實在日

常管理之中，環保部門應著手開展飲用水水源地水質保護規劃研

究，住建部門應組織開展飲用水供給保障研究，并加強基礎工作和

完善網絡建設，提高防范意識，做好應對可能產生的危機事件的各

項準備工作。

（2）各相關部門聯合組建飲用水水源地突發環境事件預

警信息監測網絡，通過現代化的監測、監控手段開展相關水文、水

質和氣象等各類參數的日常監測工作，利用地理信息系統等先進的

表征手段切實做好信息監測與報告工作。

（3）摸清飲用水水源地水資源供給條件、水污染和環境

狀況以及管理保護措施等現狀，查明原因，制定有效措施，切實加

強飲用水水源地保護工作。

（4）開展飲用水水源地突發環境事件的假設、分析和風

險評估工作，完善各類相關應急預案，組織開展應急演練。

（5）加強飲用水水源地保護區內的工業企業、污水處理

廠的監督檢查，必要時應采取輪產、限產、停產等手段，減少污染

物排放，對查實的違法行為從嚴從重處理。

（6）嚴格控制飲用水水源地一、二級保護區內的各種污

染活動，治理可能導致保護區內水體污染的排污行為。

3.4事件信息發布

按照飲用水水源地突發環境事件的嚴重性、緊急程度和可能波

及的范圍，突發安全事件的預警分為四級，預警級別由高到低依次

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為Ⅰ級（特別重大，紅色）、Ⅱ級（重大，橙色）、Ⅲ級（較大，黃

色）和Ⅳ級（一般，藍色）：

（1）Ⅰ級(特大)：因危險化學品(含劇毒品)貯運中發生

泄漏或補給水源嚴重污染，導致30人以上死亡或中毒100人以上

的污染事故；因環境突發事件使城區主要飲用水水源地取水中斷，

嚴重影響正常的經濟、社會活動和人民群眾正常生活的污染事故。

（2）Ⅱ級(重大)：因環境突發事件造成飲用水水源污染，導

致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染

事故；因重要河流、水庫大面積污染使主要城鎮飲用水水源地取水

中斷，使當地經濟、社會活動受到較大影響的污染事故。

（3）Ⅲ級(較大)：因飲用水水源污染造成3人以上、10人以

下死亡或中毒50人以下，使主要鄉鎮飲用水水源地取水中斷的污

染事故。

（4）Ⅳ級(一般)：因飲用水水源污染造成3人以下死亡，使

村鎮飲用水水源地取水中斷的污染事故。

根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警級別可以升高、

降低或解除。涉及飲用水水源突發環境事件已經發生，達到Ⅳ級預

警標準時，由縣級人民政府負責發布預警公告；達到Ⅲ級預警標準

時，由市人民政府負責發布預警公告；達到Ⅱ級預警標準時，由省

人民政府負責發布預警公告；達到Ⅰ級預警標準時，由省人民政府

根據國務院授權負責發布預警公告。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、

信息網絡、報警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、

幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區應當采取有針對性的公告方

式。

3.5預警機制

在發布預警公告，進入預警狀態后，有關單位應當采取以下措

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施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）發布預警公告，宣布進入預警期并將預警公告與信

息報送至上一級人民政府。

（3）責令有關部門及時收集、報告相關信息，向社會公布反

映飲用水突發環境事件信息的渠道，加強對事件發生、發展情況的

監測、預報和預警工作。

（4）組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對飲

用水突發環境事件信息進行分析評估，預測發生飲用水突發環境事

件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的飲用水突發環境

事件的級別。

（5）向社會發布與公眾有關的飲用水突發環境事件預測信息

和分析評估結果。

（6）及時按照有關規定向社會發布可能受到飲用水突發環境

事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（7）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，

并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

（8）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善

安置。

（9）根據預警級別，針對飲用水突發環境事件可能造成的危

害，對排放污染物可能導致環境事件發生的有關企事業單位實行停

產或限產等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或

限制可能導致危害擴大的行為和活動。

（10）調集飲用水突發環境事件應急所需物資和設備，做好應

急保障工作。

3.6預警解除條件及程序

符合下列條件之一的，即滿足預警終止條件：

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（1）涉及飲用水水源地突發環境事件現場得到控制，污染已

經消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內，所造成的危

害已徹底消除，無繼發可能；

（3）各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

滿足預警終止條件后，應及時解除應急預警。

第四章應急響應

應急指揮部辦公室應保持良好狀態，實行24小時值班制度，

指定聯絡員、值班電話，報應急指揮部辦公室備案并向社會公布。

主要負責人和管理人員的手機要24小時開機，保證能隨時聯系。

根據飲用水水源地突發環境事件發生的等級，針對事件發生的

時間、地點、原因等，相關機構應當采取相應措施：

4.1迅速報告

在接到事故報警后，值班人員必須詳細做好記錄，包括時間、

地點、人物、事件及其狀況，同時予以核實。立即向辦公室報告。

涉及飲用水水源突發環境事件信息要按照分級負責、條塊結合、逐

級上報的要求報送，并抄送同級有關部門，同時通知下游相關各鎮

采取必要的措施，以便于及時減小受害范圍。縣環保、水務等部門

分別啟動各自的應急預案。

4.2現場控制

接到報告后，辦公室立即通知各成員部門，攜帶污染事故專用

應急監察、監測設備，在最短時間內趕赴現場。現場由公安和消防

部門負責控制，相關部門提出意見建議，參與現場控制和處理，盡

可能減少污染物的產生，防止污染物擴散，并根據現場勘驗情況，

配合劃定警戒線范圍。

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4.3現場調查

現場調查根據事件的類別、性質作具體處理。總體步驟如下：

（1）相關部門應進一步了解事件的情況，包括污染發生的時

間、地點、經過和可能原因、污染來源及污染物類別、污染途徑與

可能造成的影響。

（2）根據水源水系尋找、排查污染源，開展環境監察。增加

監測指標和加密監測頻次，降低儀器檢出限，提高檢測精度，掌握

污染動態。

（3）若為排污造成污染突發環境事件，根據原料、生產工藝

和排污成份尋找可疑污染物，并估算排污量；現場監察人員要測量

水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。聯合當地環境監察人員對

事故發生地周圍環境（居民住宅區、農田保護區、流域、地形）做

初步調查；通過照相、攝像、錄音與筆錄等方式，做好調查文書有

關記錄。

（4）觀察水生動植物和農作物死亡情況。

（5）根據現場調查和查閱有關資料并參考專家意見，提

出調查分析結論。調查分析結論應包括：該事故的污染源、污染物、

污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點、致病情況以

及該事故的原因、經過、性質及教訓等。向現場指揮部提出科學的

污染處置方案，對事故影響范圍內的污染物進行處理，以減少污染。

4.4情況上報

現場調查人員將調查情況及擬采取措施報告指揮部，6小時速

報，24小時確報。指揮部負責報告上級部門。根據事故影響范圍大

小，指揮部決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現場增

援。

4.5應急救援

（1）到達現場后，衛生部門應首先組織救治傷病員及衛生防

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疫工作，如有必要進行隔離。

（2）采取控制措施。縣水務部門按照其預先制定的應急預案，

采取停水、減壓供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，

啟用備用水源；交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施，保護

公眾生命安全與身體健康；環保部門按照其預先制定的應急預案，

采取有效措施，消除污染源，如污染企業停產、減產、限產，停止

污染物排放，打撈、吸附污染物等；供水部門按照其預先制定的應

急預案，采取有效措施，降低污染物濃度和影響程度，開關相應閘

口，將受污染水體疏導排放至安全區域，從上游緊急調用水源，稀

釋污染，必要時通知下游水廠停水或采取保護措施。如加入藥水中

和、凈化污染，加大處理工藝，提高污染處理能力。如水廠加大或

減少投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機污染物等。

（3）加強監測。包括增加監測指標和加密監測頻次，降低儀

器檢出限，提高檢測精度，掌握污染動態。

（4）加強水源保護。

（5）觀察水生動植物和農作物死亡情況。

4.6污染警戒區域劃定和消息發布

根據污染監測數據和現場調查，提出現場劃定污染警戒區域

（劃定禁止取水區域）的建議，向指揮部報告后發布警報決定。指

揮部要召開事故處理分析會，確定事件情況，指派專人對新聞媒體

發布污染事故消息。

4.7污染跟蹤

相關部門對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據和其他有關

數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調

整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態和下一

步對策（續報），直至突發事件影響得到消除及警報得到解除。

4.8調查取證

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調查、分析事故原因。實地取證，確定事故責任人。對涉案人

員做調查詢問筆錄，立案查處。

第五章應急的終止

5.1應急終止的條件

飲用水水源地突發環境事件狀況達到下列情形之一的，即可終

止應急程序：

（1）本次飲用水水源地突發性事件產生的條件已經消除，污

染情況得到完全控制，發生水污染事件的水系水質