社區(qū)建設(shè)管理規(guī)范2018-04-13實施2018-04-13實施河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB13/T2682—2018本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由承德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：承德市民政局、承德市標(biāo)準(zhǔn)化所。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳建民、何文靖、王丹麗、李利、常鑫。DB13/T2682—2018社區(qū)建設(shè)管理規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)建設(shè)管理的術(shù)語和定義、組織建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)投入、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)制度、社區(qū)管理和社區(qū)志愿者服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)管理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志GB/T15565.2圖形符號術(shù)語第2部分：標(biāo)志及導(dǎo)向系統(tǒng)GB/T20647.1社區(qū)服務(wù)指南第1部分：總則DB13/T1199社區(qū)消防安全“四個能力”建設(shè)指南3術(shù)語和定義GB/T20647.1確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)建設(shè)管理communityconstructionandmanagement社區(qū)建設(shè)管理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)社會組織communitysocialorganizations由街道辦事處或社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)的自然人、法人和社會力量自愿組成的，在街道或社區(qū)范圍內(nèi)開展活動，為本地區(qū)居民提供不同需求服務(wù)的非營利性、公益性、服務(wù)性的社會團體和民辦非企業(yè)單工2DB13/T2682—2018社區(qū)服務(wù)站communityservicestation政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)的工作平臺，其工作職責(zé)是代理代辦政府在社區(qū)的公共事務(wù)，提供社會公共服務(wù)，包括社會保障、社會救助、社區(qū)就業(yè)、公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)共建理事會communitycoconstructioncouncil由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織和共駐共建單位組成的社區(qū)共建3.5由通過社會公開招考取得社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格的人員和社區(qū)居民中的熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的人員組成。其中面向社會公開招考的人員按照有關(guān)規(guī)定參加社區(qū)居委會民主選舉，當(dāng)選社區(qū)居委會主任、副主任或委員后，由所在街道辦事處辦理聘用手續(xù)，即為社區(qū)專職工作者；社區(qū)居民中熱心公益事業(yè)人員，按照有關(guān)規(guī)定參加社區(qū)居委會民主選舉，當(dāng)選社區(qū)居委會主任、副主任或委員后，即為社區(qū)專職工作者，不需辦理聘用手續(xù)。4.1領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)4.1.1建立由縣區(qū)級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、各相關(guān)職能部門和街道主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。4.1.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)每年召開2次以上專題會議，研究、部署和檢查社區(qū)建設(shè)工作。4.1.1制定符合本社區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃和年度工作計劃。4.1.2有社區(qū)黨建、社區(qū)居委會、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)和社區(qū)社會組織培育等政策措施。4.1.3建立縣區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門聯(lián)系的社區(qū)制度，支持和幫助社區(qū)解決問題和困難。4.1.4建立各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。4.2.1突出中國共產(chǎn)黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在社區(qū)中全覆蓋。4.2.2實施“六個延伸”建立橫向到邊、縱向到底的社區(qū)黨建體系和服務(wù)格局：a)支部建設(shè)向樓院延伸：在有3名以上黨員的樓棟建立黨小組，在有3個以上黨小組的樓院建立黨支部，在有3個以上黨支部的社區(qū)成立黨委或黨總支，在有100名以上黨員的社區(qū)可成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨組織統(tǒng)一在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；b)黨員管理向網(wǎng)格延伸：在社區(qū)全面實施社區(qū)黨委(黨總支)、樓院黨支部和樓棟黨小組三級公示制度。按照就近和便于開展活動的原則，對社區(qū)實行網(wǎng)格化、透明式管理，將縣區(qū)內(nèi)的所有社區(qū)黨員按社區(qū)劃分為一級網(wǎng)格，按樓院劃分為二級網(wǎng)格，按樓棟劃分為三級網(wǎng)格，并在樓棟附近公示亮責(zé)，讓社區(qū)所有黨員亮身份、亮崗位、亮承諾、亮貢獻，接受社區(qū)居民監(jiān)3DB13/T2682—2018體、駐社區(qū)單位黨組織積極參與的區(qū)域化黨建格局；d)認(rèn)崗承諾向在職黨員延伸：機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織所有在職黨員，都應(yīng)到本人居住地的社區(qū)黨組織報到，根據(jù)社區(qū)黨組織的安排和要求參與社區(qū)建設(shè)和活動，接受社區(qū)黨組織管理和群眾監(jiān)督；e)黨代表履職向居住社區(qū)延伸：建立各級黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群f)黨建服務(wù)向千家萬戶延伸：以黨組織建設(shè)為推動力，以滿足社區(qū)居民需求為落腳點，多舉措多層次多方位服務(wù)群眾。4.2.3社區(qū)應(yīng)掌握和統(tǒng)計黨員人數(shù)和情況，有黨員花名冊、活動記錄、黨員培訓(xùn)和管理計劃。4.2.4建立社區(qū)黨支部議事制度、黨員學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、流動黨員管理制度、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度等社區(qū)黨建相關(guān)工作制度。各項制度落實到人，定期檢查、督促和考核。4.3.1.1社區(qū)應(yīng)建立由1名縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1個縣區(qū)直屬部門牽頭、4個縣區(qū)直屬企事業(yè)單位幫建的社區(qū)組團式共建機制。4.3.1.2組團式共建機構(gòu)應(yīng)建立項目認(rèn)領(lǐng)制度、共建例會制度和考核督辦制度，全面開展幫扶共建活4.3.2社區(qū)共建理事會4.3.2.1社區(qū)按照“黨建共商、優(yōu)勢互補、資源共享、社企聯(lián)動、共同發(fā)展”的原則，成立社區(qū)共建4.3.2.2社區(qū)共建理事會由社區(qū)黨委召集，成員有社區(qū)黨委書記、居委會主任、共建單位、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、在職黨代表等人員組成，會長由共建單位主要負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任，社區(qū)書記擔(dān)任常務(wù)副會長，以理事會的形式，定期召開會議，依據(jù)《社區(qū)共建理事會章程》開展工作，共同協(xié)商議定社區(qū)共建事項，共同參與社區(qū)管理和服務(wù)。4.3.3社區(qū)社會組織社區(qū)社會組織承接政府公共服務(wù)項目，開展社區(qū)公益活動。組織成員為在民政局注冊或備案的各類社團、民辦非企業(yè)單位和從事、支持、關(guān)心社會組織管理服務(wù)的工作人員。4.3.4社區(qū)居民代表會議4.3.4.1社區(qū)居民代表會議由社區(qū)居委會召集和主持，是動員居民群眾、駐社區(qū)單位對其轄區(qū)內(nèi)的社會性、區(qū)域性、群眾性工作進行民主議事的一種自治形式。社區(qū)居民代表會議的任務(wù)主要包括：a)聽取和審議社區(qū)居委會年度工作報告及下年度工作安排；c)對社區(qū)居委會及物業(yè)公司的工作進行評價；d)反饋居民的各方面意見和建議；e)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本社區(qū)的居民公約及有關(guān)制度；4DB13/T2682—2018f)討論決定社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，以及涉及全局居民利益的重大事項。4.3.4.2社區(qū)以戶為單位成立居民小組，每個社區(qū)一般分設(shè)7個～10個居民小組，社區(qū)居民代表會議名額按居民小組3人～5人推選。4.3.4.3社區(qū)居民代表會議至少每半年召開1次，遇有特殊情況可隨時召開。5社區(qū)工作者隊伍5.1社區(qū)工作者配備5.1.1社區(qū)一般按照1000戶～3000戶規(guī)模設(shè)置，每個社區(qū)居委會一般配備5人～9人。5.1.2社區(qū)居委會成員通過居民代表大會或全體居民選舉的方式依法選舉產(chǎn)生，并依法履行罷免和補選等程序。5.1.3社區(qū)服務(wù)站各相關(guān)部門要配備社區(qū)專職工作者。5.1.4通過居民代表會議選齊配強居民小組長、樓棟長。5.2社區(qū)工作者管理a)掌握國家有關(guān)政策法規(guī)和要求；b)掌握相關(guān)崗位所必需的技能和業(yè)務(wù)知識；c)應(yīng)具有高中及以上文化水平，通過加強相關(guān)崗位技能培訓(xùn)來提高人員素質(zhì)，并持證上崗。5.2.2社區(qū)工作者待遇按政策足額發(fā)放，建立社區(qū)工作者生活補貼動態(tài)增長機制。5.2.3采取組織考核和居民評議相結(jié)合的方式對社區(qū)工作者進行年度考核和任期目標(biāo)考核，考核結(jié)果與社區(qū)工作者的獎勵和任用直接掛鉤。5.2.4每年至少2次對社區(qū)工作者進行培訓(xùn)。5.2.5鼓勵和支持社區(qū)工作者參加全國社區(qū)工作者職業(yè)水平考試等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試。6社區(qū)投入6.1社區(qū)辦公6.1.1工作經(jīng)費每個城市社區(qū)每年不低于10萬元；每個城鎮(zhèn)社區(qū)每年不低于5萬元。6.1.2每個社區(qū)配置電腦、電話、電視、傳真機、照相機和攝像機等辦公設(shè)備。6.2社區(qū)公共服務(wù)平臺每個社區(qū)應(yīng)建設(shè)面向社區(qū)居民的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，提供社區(qū)公共服務(wù)的辦事服務(wù)功能和管理服務(wù)功能：a)辦事服務(wù)功能應(yīng)包括基礎(chǔ)信息采集、信息公開、咨詢查詢、代辦預(yù)約、受理辦理等服務(wù)功能；DB13/T2682—20185b)管理服務(wù)功能包括為持續(xù)改進社區(qū)公共服務(wù)的事項準(zhǔn)入、流程管理、職業(yè)培訓(xùn)、績效評價、決策分析等服務(wù)功能。6.3社區(qū)便民服務(wù)熱線轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開通社區(qū)便民服務(wù)熱線：a)服務(wù)熱線24小時有人接聽，統(tǒng)一實行登記、辦理、反饋、管理制度；b)對需提供政策咨詢的，能直接解答的直接解答，不能直接解答的，預(yù)約時間解答；c)對需提供中介、配送、家政、普通醫(yī)療服務(wù)的，由服務(wù)中心、服務(wù)站對居民的要求進行登記，聯(lián)系落實定點服務(wù)機構(gòu)或者志愿者提供相應(yīng)服務(wù)，并對居民進行反饋；d)對需提供委托代辦、社會救助服務(wù)的，服務(wù)中心在對相關(guān)政策給予解答的基礎(chǔ)上，告知其辦理的時間地點和應(yīng)提供的具體手續(xù)等。7.1.1社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施集辦公、議事、服務(wù)、活動等多功能于一體，社區(qū)用房面積不低于500m2,室外活動場所不低于100m2。7.1.2開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照每百戶30m2的標(biāo)準(zhǔn)無償為社區(qū)配置用房。7.1.3社區(qū)統(tǒng)一使用“中國社區(qū)”標(biāo)識，社區(qū)標(biāo)牌按GB/T15565.2的規(guī)定，社區(qū)標(biāo)牌標(biāo)識、外觀顏色、工作服裝、硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)置。7.1.4社區(qū)根據(jù)實際用房情況設(shè)置警務(wù)室、醫(yī)療室、圖書室和活動室等。7.1.5社區(qū)應(yīng)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，社區(qū)服務(wù)站按照“一窗多能、一崗多責(zé)、定崗定責(zé)”的原則配備工作人員，采取“一門式”服務(wù)方式開辦服務(wù)窗口，提供勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、流動人口服務(wù)7.1.6在社區(qū)內(nèi)醒目位置設(shè)置社區(qū)管理項目綜合示意圖、指示牌和宣傳櫥窗，做到居務(wù)公開。公共信息圖形按GB/T10001.1的規(guī)定，安全標(biāo)志按GB2894的規(guī)定，消防安全標(biāo)志按GB13495.1的規(guī)定。7.2社區(qū)居家養(yǎng)老7.2.1建立完善“以政府為主導(dǎo)，街道、社區(qū)為依托，民間服務(wù)組織為實體，社會各界與志愿者廣泛參與”的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。7.2.2利用社會公益性用房、單位內(nèi)部設(shè)施、居民空閑房屋等社會資源建立居家養(yǎng)老餐桌。采取政府適度補助等方式引導(dǎo)社會力量參與，由各級居家養(yǎng)老服務(wù)工作主管部門，選擇有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè)提供社區(qū)餐飲服務(wù)。7.2.3利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)康復(fù)中心等服務(wù)場所為老年人建立社區(qū)日間照料中心，床位不低于3張。日間照料中心的維護運營采取政府適度補貼和個人承擔(dān)部分費用相結(jié)合的方式解決。7.2.4根據(jù)實際需求聘用居家養(yǎng)老服務(wù)員，居家養(yǎng)老服務(wù)員優(yōu)先從“4050”人員(勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上)和取得社會工作者資質(zhì)且符合就業(yè)特困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人員中招聘，納入公益性崗位。6DB13/T2682—20187.2.5按照自愿的原則為有需求的老年人家庭實施無障礙設(shè)施改造，給居家生活的老人提供洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面的便利。7.2.6對引入的居家養(yǎng)老餐桌、日間照料中心進行考核、評價，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和清退機制。8.1社區(qū)居民委員會工作制度8.1.1.1社區(qū)居委會每半年向居民代表會議報告1次履行職責(zé)情況，主動聽取并征求居民代表意見，接受居民代表會議的質(zhì)詢，匯報下個半年的工作要點。8.1.1.2社區(qū)居委會每年向社區(qū)居民代表會議報告1次工作情況，接受社區(qū)居民代表會議的審議。8.1.2政務(wù)公開制度社區(qū)居委會工作職責(zé)、成員職責(zé)分工、辦公時間以及聯(lián)系電話等項內(nèi)容，通過聯(lián)系卡和公示欄等形式向社區(qū)成員公開，隨時為社區(qū)居民提供服務(wù)，社區(qū)居委會成員在工作時間應(yīng)掛牌上崗、文明服8.1.3服務(wù)承諾制社區(qū)居委會為社區(qū)成員提供各類服務(wù)項目，應(yīng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社區(qū)成員的檢查和監(jiān)督。社區(qū)居委會應(yīng)定期接受社區(qū)居民代表會議的考核評議，對不稱職或工作嚴(yán)重失誤的社區(qū)居委會成員，由社區(qū)代表會議按照法定程序進行罷免或撤換。8.2社區(qū)居民委員會考勤管理制度8.2.1工作時間要自覺遵守工作紀(jì)律，不遲到、不早退、不中途溜崗。8.2.2因病有事，要事先向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)請假，不請假未到按曠工處理。8.2.3工作時間要外出辦事，要主動向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)請假。8.2.4工作時間嚴(yán)禁做與工作無關(guān)的事情。8.2.5工作期間要盡職盡責(zé)，熱情接待居民群眾，為民排憂解難。8.2.6按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。8.3.1社區(qū)居委會成員應(yīng)堅持每周1次的學(xué)習(xí)制度，由主任主持，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前的形勢，增強自身理論水平、政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，要及時總結(jié)學(xué)習(xí)收獲，交流學(xué)習(xí)體會。8.3.2社區(qū)居委會要定期、不定期地組織居民學(xué)習(xí)，保證每季度至少召開1次群眾會，及時向群眾宣傳當(dāng)前的路線、方針、政策，傳達(dá)上級黨政機關(guān)重要文件精神，學(xué)習(xí)時做好記錄。8.4社區(qū)檔案管理制度7DB13/T2682—20188.4.1社區(qū)居委會要將工作和各項活動中形成的各類資料實行綜合管理，并配備檔案管理人員。8.4.2做到歸檔齊全、分類科學(xué)、整理規(guī)范、查找方便。8.4.3檔案管理人員工作變動時妥善做好交接工作。8.5.1居務(wù)公開要及時，并根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)、群眾關(guān)心的程度區(qū)別不同情況確定公開時間。居務(wù)公開a)政策公開和辦事程序公開；b)社區(qū)居民享受救濟及最低生活保障金情況公開；c)社區(qū)居委會開展工作責(zé)任目標(biāo)公開；d)捐贈籌集資金及其它費用收繳情況公開；e)居民經(jīng)濟適用房資格申請情況公開；f)其他居民群眾關(guān)注的熱點、難點、重點事項公開。8.5.2相關(guān)政策法規(guī)、社區(qū)居委會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)居委會干部任期目標(biāo)、社區(qū)居委會干部評議情況等每年公開1次；最低生活保障情況隨時公開；其它公開可視情況隨時公開。9.1.1社區(qū)居委會應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的需求因地制宜開展各項社區(qū)管理項目。9.1.2社區(qū)居委會應(yīng)在醒目位置公布管理項目內(nèi)容、范圍、承諾、時限及監(jiān)督辦法等內(nèi)容。9.1.3社區(qū)居委會應(yīng)遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)制度。9.2社區(qū)環(huán)境9.2.1建筑外墻要完好整潔，社區(qū)內(nèi)道路要硬化整潔，下水道要暢通，化糞池?zé)o滿溢。9.2.2社區(qū)內(nèi)設(shè)立完好公共衛(wèi)生設(shè)施，清掃保潔工作有專人負(fù)責(zé)，生活垃圾實行袋裝定點投放，垃圾房(桶)清潔完好，無衛(wèi)生死角，“四害”密度達(dá)9.2.3二次供水水箱能定期清洗和消毒，箱體加蓋、加鎖，箱內(nèi)水體清潔，水質(zhì)按GB5749的規(guī)定。9.2.4社區(qū)機動車實行劃線定位停放。9.2.5無亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象，車棚樓道無雜物堆放，樓道亮燈率在85%以上。9.2.6社區(qū)內(nèi)單位的廢氣、煙塵、噪聲等排放均按GB3095和GB3096的規(guī)定。9.2.7開展義務(wù)植樹、種花種草美化社區(qū)活動。9.3社區(qū)公共安全9.3.1建立健全以社區(qū)居委會為責(zé)任主體、以公安派出所為主力，社區(qū)各單位參加的社區(qū)治安綜合治理委員會。8DB13/T2682—20189.3.2建立專(兼)職治安隊伍和社區(qū)群防群治隊伍(專職治安隊員占社區(qū)實有人口數(shù)的2‰),建立社區(qū)外來人口協(xié)管員隊伍，治安隊伍和社區(qū)群防群治隊伍實行全天候執(zhí)勤，健全安全防范設(shè)施，無失控場所和部位，落實禁毒措施。9.3.3開展法制宣傳教育和普法活動，提高社區(qū)居民法制意識；做好弱勢群體的維護工作，切實維護社區(qū)青少年合法權(quán)益。9.3.4大力加強社區(qū)治安防范和人民調(diào)解工作，及時化解各類民事糾紛，無群體性鬧事事件；無邪教9.3.5健全幫教組織，有被幫教人員和被矯正人員的工作記錄，幫教率達(dá)100%,落實對違法青少年和刑事解教人員的安置工作。9.3.6健全流動人口和出租房管理制度，及時掌握社區(qū)流動人口和出租房的基本情況。9.3.7建立并完善公共安全應(yīng)急機制。9.3.8社區(qū)消防安全建設(shè)按DB13/T1199的規(guī)定。10.1.1注冊社區(qū)志愿者應(yīng)達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的10%以上，每個社區(qū)擁有5支以上志愿者服務(wù)隊伍。10.1.2志愿者服務(wù)人員要有愛心、有一技之長，按時參加社區(qū)組織的各種為民服務(wù)活動，時刻關(guān)注居民群眾的各種生