第一章

1.1指導思想

1.2規劃主題

1.3規劃范圍與期限

規劃概述

規劃概述

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考

察湖南重要講話指示精神，始終把握“一帶一部”區域定位，搶抓國家構建雙

循環相互促進新發展格局的重大機遇，深入實施“三高四新”戰略，堅持創新

引領開放崛起，統籌發展和安全，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，

全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，促進全省國土空間開發保

護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為建設富饒美麗幸福新湖南，

譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章提供有力支撐和保障。

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規劃概述

1.2規劃主題

《規劃》緊扣“三高四新”戰略，貫徹“高水平保護、高質量發展、高

品質生活、高效能治理”的規劃理念堅持節約集約、綠色低碳，嚴守資源底線，

對湖南省國土空間保護、開發、利用和修復進行統籌安排和總體部署，具有

戰略性、協調性、綜合性和約束性，是規范省域開發建設活動秩序的基本依據，

對省級相關專項規劃和市縣級國土空間規劃具有指導約束作用。

堅持生態優先、綠色發展

堅守糧食安全底線

堅持高質量發展

堅持以人民為中心

堅持區域協調發展

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規劃概述

1.3規劃范圍與期限

《規劃》范圍包括湖南省行政轄區全域國土空間，面積為2118.36萬公頃。

《規劃》目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至本世紀中葉。

地形圖

04

第二章

2.1總體目標

2.2空間策略

2.3總體格局

戰略目標

戰略目標

2.1總體目標

聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，全面提升全省國土空間治理體系

和治理能力現代化水平，支撐建成經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、

開放強省、健康湖南，形成綠色安全、宜居高質、集約高效、開放協調、魅力

共享的錦繡瀟湘、大美湖南。

“三個高地”

堅持創新引領開放崛起，著力打造國家重要先進制造業、

具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地。

“四新”使命

在推動高質量發展上闖出新路子，

在構建新發展格局中展現新作為，

在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，

奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

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戰略目標

2.2空間策略

生態優先的綠色發展策略

安全有效的資源保障策略

集聚高效的網絡化聯動策略

多向開放的區域協同策略

魅力彰顯的品質提升策略

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戰略目標

2.3國土空間開放保護總體格局

“山水綠屏、分類保護”

堅持“山水林田湖草沙”系統保護修復，筑牢“一江一湖三山四水”生態屏障，突出

自然生態，水土資源、人居環境三大保護主題，分類分級推動國土空間全域保護，打造長

江經濟帶“綠色長廊”。

“一核三軸、多向開放”

做大做強做優長株潭都市圈核心增長極，深入推進一體化建設；依托京廣、滬昆、渝

長廈等發展軸，推動長株潭、環洞庭湖、湘南、大湘西四大板塊協同發展。緊密對接粵港

澳大灣區、全面融入長江經濟帶，積極對接長三角、北部灣、成渝城市群，推進“三縱五

橫四網一中心”的開放通道建設，引領中部綠色崛起新格局。

國土空間總體格局圖

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第三章

3.1筑牢“一江一湖三山四水”生態空間

3.2營造“四區一基地”農業空間

3.3構建“一圈一群三軸多點”城鎮空間

3.4打造“三縱五橫四網一中心”全域開放空間

3.5塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間

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空間方案

空間方案

3.1筑牢“一江一湖三山四水”生態空間

以自然保護地為基礎、生態保護紅線為核心、山脈水系等生態廊道為骨

干，筑牢“一江一湖三山四水”生態安全空間格局。

生態保護格局圖

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空間方案

3.1筑牢“一江一湖三山四水”生態空間

嚴格生態保護紅線管控

科學劃定生態保護紅線，

確保生態功能不弱化、面積不減少、性質不改變，

為區域生態安全提供有力保障。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系

建立自然保護地分類分級管理體制，

制定建設項目負面清單，

實行自然保護地分區管控。

實施山水林田湖草沙一體化生態保護修復

統籌洞庭湖及四水流域生態治理，

加快礦產資源開發集中區生態修復，

推進生態脆弱區修復治理。

提升生態系統碳匯能力

強化國土空間規劃和用途管控，

有效發揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用，

推進循環低碳發展。

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空間方案

3.2營造“四區一基地”農業空間

結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區布局，

以打造優質農產品供應基地為重點，構建“四區一基地”現代農業格局。

農業生產格局圖

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空間方案

3.2嚴守耕地保護和糧食安全底線營造“四區一基地”農業空間

劃定永久基本農田保護紅線，落實耕地保護任務

嚴格耕地用途管制，遏制耕地非農化，防止非糧化

提升耕地保護監督信息化管理水平，嚴格執法監督

科學高效利用宜耕后備資源，落實耕地占補

重視耕地地力提升，大力推進高標準農田建設

“兩個耕地占補平衡”

“房不如新，田不如舊”

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空間方案

3.2營造“四區一基地”農業空間優化精細農業空間布局

農業優勢產業及優勢區域布局圖

重點推進農業農村“百千萬”工程、“六大強農”行動、

現代農業產業園、農業產業強鎮、農業特色小鎮建設。

重點優化

“一縣一特”、“一特一片”、“一片一群”產業布局。

糧食、畜禽、蔬菜三個全產業鏈產值已過千億產業，

做強做優將茶葉、油料、水產、水果、中藥材、楠竹等

優勢特色產業打造成新的千億產業。

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空間方案

3.2積極推進鄉村建設及城鄉融合營造“四區一基地”農業空間

積極促進城鄉融合發展

全面推進農村全域綜合整治

塑造美麗鄉村新格局

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空間方案

3.3構建“一圈一群三軸多點”城鎮空間

以長株潭現代化都市圈為核心，“3+5”環長株潭城市群聯動發展，重

要區域性中心城市為節點，構建“一圈一群三軸多點”城鎮空間新格局。

城鎮發展格局圖

一圈長株潭現代化都市圈

一群“3+5”環長株潭城市群

三軸京廣、滬昆、渝長廈城鎮發展軸

岳陽、衡陽兩個副中心

多點

常德、邵陽、張家界、益陽、郴州、永州、懷化、婁底、吉首等

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空間方案

3.3構建“一圈一群三軸多點”城鎮空間構建新型城鎮化布局體系

城鎮體系布局規劃圖

1做強做優區域中心城市，積極創建長沙國家中心城市

2積極培育現代中小城市

3建設以縣城為重要支點的城鎮圈

4加快發展特色小城鎮

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空間方案

3.3構建“一圈一群三軸多點”城鎮空間構建集約高效的現代產業空間

以打造全國重要先進制造業高地為重點，加強產業空間合理供給和保

障，以開發園區、產業集群和重點片區為載體，構建“核心引領、分工合理、

集聚高效”的現代產業發展布局。

核心引領分工合理集聚高效

產業園區分布圖

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空間方案

3.3提升以需求為導向的人居空間品質構建“一圈一群三軸多點”城鎮空間

強化公共衛生體系建設加強老齡化設施建設

加強兒童友好型城市建設加強全民健身場地設施建設

規劃引領城市有機更新推動城鎮低效用地再開發

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空間方案

3.4打造“三縱五橫四網一中心”全域開放空間

打造國家綜合交通樞紐

構建綜合運輸大通道

綜合運輸通道圖

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空間方案

3.4打造“三縱五橫四網一中心”全域開放空間優化綜合交通網絡布局

“五縱五橫”

干線鐵路網

“七縱七橫”

高速公路網

“一江一湖四水”

水運交通網

“一樞紐一干九支多點”

民航交通網

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空間方案

3.4打造“三縱五橫四網一中心”全域開放空間區域協調格局

區域協調發展圖

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空間方案

3.4打造“三縱五橫四網一中心”全域開放空間區域協調格局

按照“一核兩副三帶四區”的區域經濟格局，依托綜合交通廊道，加強國土

開發軸帶沿線地區經濟聯系和分工協作，編制長株潭、環洞庭湖地區等區域性專

項規劃，推動四大板塊錯位聯動發展。

推進長株潭地區一體化發展

促進洞庭湖生態經濟區綠色發展

加快湘南地區開放發展

提升湘西地區開發水平

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空間方案

3.5塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間

傳承紅色文化基因

充分挖掘紅色文化資源的歷史價值

積極推進紅色文化遺產保護和利用

湖南紅色旅游地圖

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空間方案

3.5塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間展現綠色自然景觀

以建設錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地為目標，以文化和旅游融合發展為主線，

構建以“五大板塊、五大協作區、三條走廊”為重點的文化旅游空間布局特色引導體系。

魅力人文空間規劃圖

五大板塊

長株潭、環洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南

湘贛邊區紅色旅游協作區、湘桂崀山文化旅游協作區、

五大協作區

湘粵南嶺文化旅游協作區、湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游協作區、

湘鄂渝黔武陵山文化旅游協作區

三條走廊大湘西民族文化旅游走廊、

大湘東紅色文化旅游走廊、長征文化旅游走廊

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空間方案

3.5塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間弘揚古色湖湘文化

歷史文化保護規劃圖

1完善歷史文化保護體系

2劃定歷史文化保護線

3加強傳統文化傳承展示

4推進文化產業布局

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空間方案

第四章

4.1建立國土空間規劃“一張圖”

4.2健全實施管控機制

4.3實施規劃全生命周期管理

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實施保障

實施保障

4.1建立國土空間規劃“一張圖”

構建“資源管理一本賬、空間規劃一張圖、協同治理一盤棋、規劃監管一張網”

的國土空間規劃一張圖系統。

基于管理職能的全視角，面向國土空間全業務流程需求，實現國土空間規劃

編制、審批、實施、監測、評估和預警的全生命周期閉環管理。

4.2健全實施管控機制

強化規劃管控，切實提高空間治理能力，促進國土空間集約高效發展。打造

用地全程一體化管理體系、自然資源監測保護體系、自然資源執法保障體系。

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實施保障

4.3實施規劃全生命周期管理

搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及空

間治理全過程的公眾參與機制；完善規劃監測評估預警和動態維護機制；嚴格規

劃實施執法監督與績效考核。

湖南省自然資源政務平臺（以用地全程一體化管理為例）

批儲供登查

用地審批用途管制用地備案市縣批準......儲備入庫儲備出庫......凈地供應配號審核土地供應土地供應......配號審核已供土地土地供應......違法用地督查管理......

監測評估支持

規劃檢測支撐

湖南省國土空間規劃一張圖（實施監督信息系統）

國土空間規劃國土空間國土空間規劃國土空間規劃大數據分析

協同審批......

“一張圖應用”分析評價成果審查與管理監測評估預警

資源環境承載國土空間規劃