淺析職業教育人才評價的特殊性目錄TOC\o"1-3"\h\u27350淺析職業教育人才評價的特殊性 17747第一節從職業教育發展歷程看其特殊性 1282601.我國職業教育的雛形 1202772.我國職業教育的現代化 2183903.我國職業教育的重構 38357第二節職業教育的特殊性 5210721.產業融合性，人才培養反映市場需求 5154852.經濟服務性，組織培養突破學校邊界 697563.區域差異性，培養結構傾向地域缺口 7163154.就業導向性，多元化個性化終身學習 717051第三節職業教育技能人才評價的特點 844001.評價標準與市場崗位需求相一致 832072.評價過程中應重視市場主體的參與度 8243693.評價結果應有層次性、可接續性 9第一節從職業教育發展歷程看其特殊性根據普通教育和職業教育的關系，現階段世界范圍內的教育體系，大致可分為兩種，一種是普職分流發展的雙軌制，一種是普職融合發展的單軌制。但事實上，職業教育的產生要比普通教育早很多，在原始社會時期，人類在實踐勞動中，通過行為示范將改造自然的生產生活技藝傳承發展下來，這被視為職業教育的原始雛形，職業教育的產生與發展歷程決定著其具有區別于普通教育的特征。1.我國職業教育的雛形我國古代，受傳統儒家思想的影響，學校教育的目標是為統治者培養治國人才，勞動生產領域的技能學習被視為“非正統”的教育而缺乏組織性，這些技能最早以“以長帶小”的家庭式進行傳承。春秋戰國時期，官營手工業的發展使得技能人才的培養有了一定的組織性，官營手工作坊將在某領域具有技術的工奴集中起來，進行長期的實踐操作式學習，他們中的年長者和技能突出者被視為“工師”，主要負責對其他工奴傳授技法，這也是較早出現的、突破家庭生產的技能培訓形式。唐代是發展中的一個轉折點，技能人才的組織管理上有了系統的規范，在管理層設有“少府監”和“將作監”，負責從地方選拔征用民間有名的技藝工匠，甚至出現了針對不同工種，施行不同學習年限的規定《新唐書?百官志》載＂細縷之工，數以四年；車輅樂器之工，三年；平慢刀槊之工，二年；矢鏃竹漆屈柳之工，半焉；冠冕弁幘之工，九月……＂《新唐書?百官志》載＂細縷之工，數以四年；車輅樂器之工，三年；平慢刀槊之工，二年；矢鏃竹漆屈柳之工，半焉；冠冕弁幘之工，九月……＂何小飛，盧繼海.中國古代藝徒制及其對現代職業教育的啟示[J].科教導刊（上旬刊），2010（11）：90-91.明清時期的資本主義萌芽促進了商會、商行、行會等組織的發展，當時的人要想從事工商業工作，就要有在某個區域具有話語權的地方行會學習的學習經歷，行會內對入徒、學習、出徒有著統一的規定，入徒需要有介紹人保舉，并對家庭背景和身體狀況進行考察，學習包括技能培訓和職業道德培訓等內容，出徒也需經過嚴格的考核，不合格者會被除名米靖．中國職業教育史研究[M].上海：上海教育出版化2009:110-117.。米靖．中國職業教育史研究[M].上海：上海教育出版化2009:110-117.至此，我國職業教育發展形成了“師從制”的教學形式，以技能傳承為內容、以謀求生存手段、安身立命為學習目標的職業教育雛形形成，在一定程度上類似于西方“學徒制”的職業教育發展模式。2.我國職業教育的現代化在隨后帝國主義對中國長期的侵略和打擊期間，對于“實業救國”的呼喚和外國先進技術的沖擊，使中國技能人才培養進入自覺的發展階段。19世紀60至90年代以洋務派為代表的力量主張“師夷長技以制夷”，學習西方先進科學技術和思想文化，在其推動下開展了洋務運動，在此期間通過洋務學堂，培養了大批機械制造、交通運輸、翻譯、法律、經濟管理、軍事等方面的專門技術人才。隨后，以福州船政學堂、天津電報學堂、上海電報學堂、山海關鐵路學堂、江南儲材學堂為代表的早期職業技能培訓機構紛紛建立，成為近代中國專業技術人才重要的培育基地，它們通常以學堂和工廠結合的形式開展教學活動，學徒不僅要如之前一樣進行實操技能的訓練，還要進行理論知識的學習。隨著教學實踐的發展和對高層次技能人才的需要，我國開始出現了職業教育領域學制等制度上的探索，《壬寅學制》作為我國近代最早的學制，首次提出高等實業學堂的概念，這是理論界第一次提出要建立獨立于普通高等學堂之外的高等實業教育學堂。羅軍強，方林佑.高等職業教育歷史研究[M].北京：光明日報出版社，2011：31-33.羅軍強，方林佑.高等職業教育歷史研究[M].北京：光明日報出版社，2011：31-33.一戰期間，隨著我國民族工業的發展，職業教育迎來新發展。1922年，在陸費逵、黃炎培等教育學家的推動下，壬戌職業教育制度出臺，職業教育制度取代了實業教育制度，是通過學習美國綜合中學進行規劃的中學階段教育，促進了我國現代職業教育的發展。據記載，1926年5月時全國職業學校的數量已達846所，共有113所大學和專門學校設有職業專修科，職業教育機構達1518所。董保良，周洪宇.中國近現代教育思潮與流派[M].北京：人民教育出版社，1999：303.在學科設置方面已經有了明顯的地區化傾向，考慮到地方特色及實際產業發展需求，各地遵循實用性原則使職業學校為地方經濟服務吳華彪.建國前中國高等職業教育發展歷程回顧[J].江蘇技術師范學院學報（職教通訊），2009，24（4）：24-28.。董保良，周洪宇.中國近現代教育思潮與流派[M].北京：人民教育出版社，1999：303.吳華彪.建國前中國高等職業教育發展歷程回顧[J].江蘇技術師范學院學報（職教通訊），2009，24（4）：24-28.可以看到，此階段職業教育的發展與經濟發展密不可分，經濟建設需求推動產業發展，產業發展又對行業技能人才提出需求，進而推動著了職業教育的現代化進程。3.我國職業教育的重構自20世紀20年代經濟發展陷入困境，到國內戰爭結束，內憂外患的環境下，學校教育在師資、經費等方面已難以為繼，進入發展低迷期。20世紀50年代后，社會主義改造和全面建設對生產勞動力提出極大的需求，培養和培訓勞動生產領域的技能成為當務之急。以1952年院系調整為標志，黨中央在向蘇聯學習的基礎上組建了一大批?？茖W校、中專學校，由于這個時期人才數量無法達到經濟建設的需要，因此國家技術人才作為稀缺的人力資源，由政府統一分配到各個建設崗位。然而，十年文革對教育領域和生產領域的破壞性影響，使職業教育的恢復和重建進程停滯蔣春洋.制度分析視角下我國高等職業教育發展研究[D].東北師范大學，2013.。蔣春洋.制度分析視角下我國高等職業教育發展研究[D].東北師范大學，2013.改革開放至20世紀90中期，是我國經濟建設飛速發展的十年，也是我國職業教育發展的黃金十年。1983年《關于調整改革和加速發展高等教育若干問題的意見》強調，要“積極提倡大城市、經濟發展較快的中等城市和大企業舉辦高等專科學校和短期職業大學?！笨梢?，當時我國職業教育的責任主體包含了市場企業。在教育發展結構上，中等教育階段甚至提出了減少普通高中數量，改辦職業技術院校，初、中級職業技術學校得到發展，調整了普通教育和職業教育的結構，以促進二者發展平衡；在高等教育階段，除了恢復高考、重建普通高等院校，地方性大學和職業大學的建設也由此開始，可以說我國真正意義上現代化的高等職業教育由此發展謝德新，謝德新，莊家宜.從學科本位到綜合職業能力：新中國職業教育人才培養的歷史回眸與未來展望[J].職業技術教育，2020，41（28）：33-39.在這一黃金發展階段，我國并未對職業教育體系進行整體的規劃，同時政府在辦學方面也沒有詳盡的指導支持，職業大學缺乏辦學經驗，大多把高等職業教育辦成了學科專業組織形式的本科教育，沒有及時對市場所需要的新興產業、新興技術做出及時回應，原本技能所對應的就業市場已沒有充足的承載量，就業政策由包分配發展為市場主導的雙向選擇就業，技能培育內容與市場需求脫節，職業教育失去就業優勢，開始走下坡路。1999年的大擴招，“三教統籌”、“三改一補”等政策下，一大批中專通過資源重組成為高職院校，中等職業教育衰微，高等教育擴招引發“普高熱”。加之職業教育學相關理論發展緩慢，沒有對實踐作出及時的指導、勞動力市場中不同職業社會地位、待遇的差異、對學歷文憑的狂熱追求、學而優則仕的觀念等經濟、歷史文化因素、教育價值觀影響因素，使得職業教育被打上了培養低層次勞動者的烙印。但職業教育不是一種層次教育，縱觀我國職業教育產生和發展史，它因勞動者尋找安身立命的一技之長、謀求生存而生，因社會經濟發展需要而發展，承擔著為產業發展培養建設者的作用，直接面向勞動市場，以產業需求為導向，輸送相應時代發展勞動崗位的工作者，具有極強的社會適應性和靈活性，因此職業教育的核心是職業實踐中的知識和技能，職業教育的本質是以技能為中心的綜合職業能力的教育，是一種與普通教育并列的類型教育。第二節職業教育的特殊性職業教育作為類型教育，既具有教育屬性，又具有職業屬性彭振宇.職業教育作為類型教育之我見[J].教育與職業，2019（17）：5-12.，這種雙重屬性，決定了職業教育的發展方式與普通教育不同，不能將普通教育的建設規劃套用到職業教育的建設中，必須站在產業調整、經濟運行、區域發展、民生就業的高度來明確職業教育的特征性。彭振宇.職業教育作為類型教育之我見[J].教育與職業，2019（17）：5-12.1.產業融合性，人才培養反映市場需求職業教育與普通教育相比，與產業界的聯系密不可分。普通教育往往游離在經濟社會發展之外，與職業實踐環節沒有直接聯系，著重關注系統學科知識性的育人教育萬達，杜怡萍，吳晶，李小娃，李海.試論職業教育作為類型教育的基本特征[J].中國職業技術育，2019（28）：11-15.。其所涉及的人才培養活動，以學校為主要場域，以具有抽象性特征的知識體系的教學來培養人，以升學為導向，人才培養目標兼具學術性。而職業教育不僅要關注學生的人文素養培育，更需要關注能直接為產業發展創造物質財富的技能培訓，從教學場域上說具有普通教育沒有的開放性特征，與學校外部的市場環境緊密關聯，以培養適應產業發展需求的技能人才為辦學導向，因此具有雙重的社會價值。萬達，杜怡萍，吳晶，李小娃，李海.試論職業教育作為類型教育的基本特征[J].中國職業技術育，2019（28）：11-15.這就意味著，職業教育要整合產業發展需求與人本教育需求，在人才培養目標上，既要考慮到行業企業基于經濟發展的“功利性”目標，又要考慮到基于人的個性化發展的“公益性”目標。隨著產業結構調整、產業轉型升級，產業變革步伐加快，信息技術與制造業在更深廣的層面進行融合，涌現出大批新職業，對創新型、復合型人才的需求不斷增加，如2020年5月人社部發布的公告，新增包括區塊鏈工程技術人員、互聯網營銷師、信息安全測試員、區塊鏈應用操作員、在線學習服務師、社群健康助理員、老年健康評估師和增材制造（3D打?。┰O備操作員等在內的10個職業中國就業培訓技術指導中心，人力資源社會保障部，職業技能鑒定中心.關于對擬發布新職業信息進行公示的公告[EB/OL]./SYrlzyhshbzb/zwgk/gggs/tg/202005/t20200511_368176.html中國就業培訓技術指導中心，人力資源社會保障部，職業技能鑒定中心.關于對擬發布新職業信息進行公示的公告[EB/OL]./SYrlzyhshbzb/zwgk/gggs/tg/202005/t20200511_368176.html，2020-05-11/2020-11-102.經濟服務性，組織培養突破學校邊界職業教育的發展隨社會需求而變，具有為經濟發展服務的社會性特征，這一特征決定其在人才培養的組織上具有開放性。職業教育培養的是面向具體工作崗位的勞動者、是應用型人才，培養內容職業針對性強，教學過程應更具實踐性，將培養學生的實踐能力作為重心，使學生有能力解決職業崗位工作中具體問題。現代職業教育體系建設的是一個開放性的辦學體系，主張辦學主體多元化陳霞.市場機制下我國高等職業技術教育發展芻議[J].職業教育研究，2010（12）：9-11.，《國家職業教育改革實施方案》（下文簡稱“方案”）也提出職業教育的辦學應打破邊界，辦學模式應由參照普通教育，逐步向提升企業社會參與度轉變。職業教育的權利主體由政府、院校向行業、企業、研究機構逐漸拓展，辦學模式上主張產教融合、校企合作、工學結合，企業作為和學?？缃绾献髯钪匾牧α?，擔負著協同育人的責任，具有和普通教育不同的組織結構形式和辦學格局李漪.從“示范”到“雙高”：高職教育類型化探索的政策邏輯及未來路向[J].職教論壇，2020（03）：56-61+68.。同時，職業教育在師資結構上也不同于普通教育，現代學徒制、企業新型學徒制等教學改革實踐，拓寬了教師的來源渠道，使具備行業技能背景的兼職教師參與到學生培養環節。逐步探索出以公有制為主導、公私所有制并存的辦學體制，走向政府統籌、校企合作辦學、行業協會發揮作用的格局，使職業教育的權利分配和管理運營，真正符合市場體系運行規律。陳霞.市場機制下我國高等職業技術教育發展芻議[J].職業教育研究，2010（12）：9-11.李漪.從“示范”到“雙高”：高職教育類型化探索的政策邏輯及未來路向[J].職教論壇，2020（03）：56-61+68.3.區域差異性，培養結構傾向地域缺口職業教育與區域發展聯系緊密，與產業結構轉型等地方經濟發展的影響因素相輔相成，潘懋元先生曾明確指出，高職教育是高等教育地方化的主要力量。羅丹.潘懋元職業教育思想研究[J].職業技術教育,2017(16)：15.《方案》亦指出，精準服務區域發展、為區域發展培養高素質的人才是職業教育的使命，要求各地市原則上至少建設一所中等職業學校，以滿足當地經濟社會發展對技能人才的需求，充分突顯了職業教育為地方經濟服務的區域性特征。羅丹.潘懋元職業教育思想研究[J].職業技術教育,2017(16)：15.我國發展具有城鄉二元結構、區域發展不平衡的特征，中心城市及東部沿海相對發達，邊遠農村、內陸地區發展相對落后，相關性研究顯示，職業教育與經濟發展程度具有顯著的正相關，經濟越發達的地區，職業教育就越發達，職業教育越發達地區，經濟發展也越快，這是一個良性循環彭振宇.職業教育作為類型教育之我見[J].教育與職業,2019,945(17):5-12.。因此，與普通教育不同，我國對職業教育的管理理念是“一省一策”，允許以省為單位出臺適應本地實際的職業教育政策，將區域職業教育規劃與國民經濟建設規劃同步鋪展，協同推進，擴大職業教育辦學自主權，可依據經濟社會發展實際，因地制宜，選擇與本地區產業需求相契合的相關專業進行重點建設，發揮地方產業、資源優勢，利用區域資源培養技能人才，提升適齡勞動者技能素養，提升就業能力，形成職業教育與區域經濟社會間的良性循環。彭振宇.職業教育作為類型教育之我見[J].教育與職業,2019,945(17):5-12.4.就業導向性，多元化個性化終身學習職業教育的培養目標是就業導向的，職業使人實現從自然人向社會人的跨越，是人融入社會的載體，職業教育根據就業市場對技能人才需求的變化，適時調整自身的教學內容及方法，具有極大的靈活性，職業教育區別于普通教育而突顯出的職業性，是其作為一種類型教育，與普通教育最根本的區別。職業教育自身在等級上的層次劃分，來源于各工作崗位對應的技能難易、復雜程度，同時，由于職業具有多樣性，一個人在一個崗位、一種職業領域終身從業的情況也越來越少，人們面臨的職業選擇具有多樣性，因此職業教育也強調人的多元化、個性化發展，不僅要保障同一領域內不同層次學習上的可持續性，更要鼓勵掌握多種工作技能，多元化、個性化、復合型的技能人才培養。職業教育為人的終身學習提供了資源。從職業教育面向的群體來看，除了面向青年學生，實現其社會人身份轉變、補充新增勞動力外，還吸納了退役軍人、下崗、轉崗、農村勞動力等多類群體，針對不同的就業需求，提供技能學習資源，在人發展的不同階段，都可以選擇相應的教育服務，伴隨人的終身發展。第三節職業教育技能人才評價的特點根據上文論述，針對職業教育與普通教育應具備的不同發展特征，要將其辦成有職業特色的類型教育，在技能人才評價環節就應著重關注其特征，將其視為評價重點。1.評價標準與市場崗位需求相一