目錄 1第一節S市汽車維修行業政府監管存在的問題 1一、未充分規范企業備案經營 1二、市場經營結構規劃不夠科學 3三、監管工具未發揮預期效果 5第二節S市汽車維修行業政府監管存在問題的原因分析 7一、相關政策與制度不完善 7二、缺乏頂層設計和行業引導 8三、監管手段不完善 8第一節S市汽車維修行業政府監管存在的問題一、未充分規范企業備案經營（一）未充分遏制企業未備案經營許可制改為備案制后汽車維修企業的市場準入門檻有所降低，S市道路運輸管理部門也一直督促市場上未備案的汽車維修企業到各運管所服務窗口備案。而且對發現未備案從事汽車維修經營的企業責令改正，拒不改正的，視情節嚴重程度處5000至2萬元罰款。但仍有大量企業未備案經營，截至目前僅S市中心市區仍有將近一千家維修企業未進行備案。維修企業沒有去備案的主要原因有：部分維修企業不了解相關法律法規，有的企業不清楚從事汽車維修行業需要進行備案，以為只需要辦理營業執照即可。有的企業認為自己只是從事洗車或者汽車美容裝潢，并不算汽車維修，所以不需要進行維修備案；部分維修企業抱著僥幸的心理，認為自己的企業所在的位置較為偏僻或者企業門店較不醒目可以避開道路運輸執法部門的檢查；部分維修企業擔心備案后所需應付的監管事項較為繁瑣，備案后的維修企業平常需配合道路運輸管理部門報送有關材料，例如每個月的安全報表，各種專項活動的方案、總結等。平時還要應對主管部門的安全生產檢查，還有每年度的質量信譽考核以及目標責任制考評，這些都給企業增加了負擔和成本，因此許多維修企業寧愿冒著被處罰的風險也不愿完成備案；部分企業維修企業本身條件不具備，雖然許可改為備案后降低了企業的準入門檻，但備案企業仍需提供完備的資料才能完成備案。在備案所需的材料中，企業較難提供的材料有土地使用權及產權證明材料，因為很多維修企業的經營場所是租賃的，而S市很多店面的房東不愿給租戶提供產權證明或土地證明材料，或者房東本身并不具備齊全的產權證和土地證。另外一個企業較難提供的材料是維修檢測設備及計量設備檢定合格證明材料，因為很多維修企業并未配備相應的檢測設備，即便是有配備相關設備的企業為了節省經費不能及時對設備進行檢定。（二）未充分規范企業如實申報備案項目汽車維修行業準入許可未改為備案前，維修企業申請許可證的流程是先向道路運輸管理部門窗口提交申請材料，對于材料齊全的企業進行現場勘驗核實，核實通過的才能取得機動車維修經營許可證從事汽車維修經營。許可有效期一、二類維修企業6年，三類維修企業3年，在許可證到期后需重新進行許可申請。若企業需要變更經營地址或者變更經營項目也是和重新許可的流程一樣。改為備案制后企業只需向道路運輸管理部門服務窗口提供要求的紙質材料進行報備，對于材料齊全的企業當場就可以取得備案號從事汽車維修經營，可見維修企業的準入難度大大降低。但這同時衍生了另一個監管難題：許多企業并未根據真實的經營項目進行申報。因為備案只需要提供紙質材料，不同的經營項目所需提供的材料不同，三類報備的材料比一二類簡單，而三類里面報備材料最簡單的項目是汽車潤滑與養護，這就導致了很多企業無視經營實際：有的企業是綜合維修廠卻只申報三類汽車維修；有的企業同時經營多個維修項目卻只申報其中的某一個；有的企業實際經營的項目與申報的項目不同。大多數維修企業是在接到道路運輸執法部門的警告或者處罰后才著急申報備案，這時候企業大多抱著先完成備案避免再次受到處罰的心理，因此企業便不顧實際經營情況選擇最為簡單的項目進行備案，而道路運輸管理部門服務窗口的工作人員僅僅通過企業所提供的紙質材料無法判斷其是否如實報備經營項目。通過圖4.1、4.2可以發現許可改為備案后三類維修企業的市場占比以及汽車潤滑與養護項目在三類維修企業的占比顯著增加。圖4.1許可改為備案三類維修企業占比變化情況（數據來源：依據S市運管部門提供的資料整理）圖4.2許可改為備案潤滑與養護項目在三類維修企業中的占比變化情況（數據來源：依據S市運管部門提供的資料整理）這是一種不合理的市場逆向發展。正常情況下，隨著一個城市的經濟發展以及行業的發展，行業的規模應該越來越優化，市場不會說謊，數據也不會說謊，那只可能是企業在“說謊”，而通過與道路運輸管理部門的訪談中也證實了這一觀點：在道路運輸管理部門的日常監管中發現很多維修企業存在經營項目與備案項目不符或者超范圍經營的情況。二、市場經營結構規劃不夠科學凡事預則立，不預則廢，制定科學合理的規劃可以指導汽車維修行業健康發展并且有利于資源的優化配置和利用。汽車維修行業的規劃并不在S市的城市總體規劃范圍內。基本依靠市場行為，企業依據自身條件選擇經營場所和經營范圍。受困于市場經濟的局限性再加上政府監管規劃的缺失，S市汽車維修行業監管存在各縣區維修力量發展不夠均衡以及維修市場經營結構不夠優化的問題。（一）各縣區維修力量發展不夠均衡由于條件受限，S市道路運輸管理部門在實際監管中未能實現各縣區維修力量均衡發展。首先S市道路運輸管理處在統一監管整個S市汽車維修行業時未能做到有效引導各縣區維修隊伍的平衡發展，因為S市道路運輸管理處的工作主要是指導和監督各縣區具體工作的開展，本身崗位職責并沒有這項工作，因此在實際工作中沒有做到有意識的通過政策資源或者監管力度的傾斜協調發展各區維修水平。而各縣區在具體工作中也基本是各自為政，未能實現有效的溝通和協作從而積極引導各區維修力量均衡發展。且各縣區的監管力度不同，對于一二類維修質量較高的維修企業備案時對資料要求的理解也各不相同。因為政府部門工作的保守性以及各區域缺乏有效的信息互通，導致了S各縣區維修隊伍平衡發展規劃的缺失。所以S市各區維修隊伍的發展基本是市場自身調節的結果，而市場自身調節的狀況很難和政府本身分配好的監管力量相匹配，因此部分縣區的維修監管隊伍顯得捉襟見肘。最終反饋到市場上的結果是各縣區的維修力量參差不齊，詳見圖4.3。圖4.3S市各縣區二類以上維修企業分布情況（數據來源：依據S市運管部門提供的資料整理）一類汽車維修企業和二類汽車維修企業維修范圍較廣，維修質量和服務水平都較為優秀，能較為真實反映一個區域的汽車維修力量。通過圖4.3可以發現，S市各縣區維修力量的發展存在較大差異。其中以中心城區一枝獨秀，這主要是因為中心城區的汽車維修行業發展歷史較為悠久，而且中心城區是包含了鯉城區、豐澤區、洛江區、經濟技術開發區，區域較為廣闊，中心城區的資源也較為豐富。其次是晉江，這得益于晉江的經濟發展，在整個區域經濟良好發展的環境下孕育了其汽車維修行業力量的壯大。南安緊隨其后排在第三，這得益于南安道路運輸管理部門對一、二類維修企業的備案較為支持，對于備案所需的紙質資料等要求放的較為寬松，作為對比的是德化，德化道路運輸管理部門對汽車維修企業的備案要求抓的很嚴，直接導致了德化能通過備案的維修企業很少，其二類以上維修企業在S市各個縣區的排名也是最少的。（二）維修市場經營結構不夠優化目前S市汽車維修行業的市場結構不夠優化，體現在三類等維修質量較低，服務能力較差的維修企業占大多數，一、二類優質的維修企業較少；4S店和綜合維修廠較少，專項維修店較多；連鎖經營企業尚在發展中，并未形成規模，現在S市維修市場上基本都是分散經營企業。具體詳見圖4.4。圖4.4S市各類型維修企業數量（數據來源：依據S市運管部門提供的資料整理）之所以出現這種情況首先是因為在S市汽車維修行業的政府監管過程中并未將優化維修市場結構納入平常的工作要求，所以監管部門就很難主動承擔這項工作；其次是因為部分行業監管工作人員平常主要是被動式的完成上級交代的工作，并未主動思考如何監管有效優化市場結構的問題，受限于自身認識和站位不能考慮到這個問題；再者是因為就算部分監管人員有考慮過這個問題，也有較高的站位和認識，但是因為害怕犯錯誤，抱著不求有功，但求無過的保守的工作理念也未將其付諸具體行動；最后是即便部分監管工作人員有思想也有魄力，敢于在實際工作中將其付諸行動，但是這種宏觀方面的規劃和引導是需要有一定權力的領導通過協調調動各方力量才能完成的工作，很多實際監管工作人員受限自身力量不足，很難實現。三、監管工具未發揮預期效果截至2020年11月，S市已基本完成所有汽車維修企業的電子健康檔案系統對接工作。推廣該系統的目的：一是推進汽車維修行業信息化建設，促進維修行業轉型升級。二是讓維修信息更加透明，保護車主的合法權益。三是引進社會監督倒逼維修行業提升維修、服務質量。四是提升“互聯網+應用”能力，促進政府服務升級。五是推廣科技維修，故障輔助診斷先行。雖然經過S市道路運輸管理部門的推廣，維修企業對接系統的覆蓋率已經很高，但是電子健康檔案并未達到預期的效果。政府方面，福建省運輸事業發展中心要求全省的道路運輸管理部門推廣所在轄區的汽車維修電子健康檔案系統的對接，并且要求在規定時限內完成，同時將完成情況與所在地區運管部門的績效直接掛鉤，因此S市道路運輸管理部門的政府工作人員很多只是將電子健康檔案系統的推廣當成一個任務，只要確保企業對接后并保持對接狀態（對接系統后的維修企業只要保持15天有一輛汽車維修數據上傳即可保持對接狀態），管理部門的任務便完成了。至于企業對接系統后如何使用該系統，是否有將每一輛維修車輛的維修數據進行上傳，并不在管理部門的工作范圍內。企業方面，部分已經具備ERP軟件系統（企業用于登記維修車輛、打印結算清單的業務軟件，有電腦版和手機版）的綜合性維修企業可直接聯系所使用軟件的供應商，提出系統對接需求，讓ERP技術人員完成系統數據接口的開發調試，從而實現系統對接，但前提是所使用的ERP已經完成與電子健康檔案系統的對接工作；品牌4S店一般均使用汽車生產廠家提供的DMS系統，廠家統一與交通部公路院數據接口完成對接，由廠家幫助4S店DMS系統完成與汽車電子健康檔案系統的對接設置。4S店只需聯系廠家提出系統接完要求，廠家便可在后臺直接幫其操作完成對接，前提也是廠家的DMS系統已經完成與電子健康檔案系統的對接工作。以上兩類汽車維修企業錄入至ERP軟件和DMS系統的數據會自動對接到福建省汽車電子健康檔案系統。對于本身具備ERP軟件的綜合維修廠和DMS系統的4S店，這項工作并未給他們增加太多額外的工作和負擔，因為這兩類維修企業在之前的維修作業中出于自身的工作需求或者廠家的要求，本身就需要將日常的維修數據上傳到已有的系統中，現在只是將已有的系統與交通部推廣的汽車維修電子健康檔案系統完成對接，即可完成數據同步上傳，無需再浪費額外的人力物力進行上傳，以這種方式對接上傳的維修數據也是真實、準確、完整的。另外一種維修企業對接的情況是：部分綜合維修廠和大部分三類維修企業本身并沒有ERP軟件，為了完成道路運輸管理部門的工作要求只能選擇一款ERP軟件進行對接，而這些企業大部分只是機械性的進行系統對接，對接后并未將該系統真正使用到平常的維修作業中，部分維修企業只是在一段時間內上傳一輛維修車輛數據保持對接狀態，有的連上傳的車輛維修信息也是虛假應付的。因為對于這部分本身并未使用ERP軟件的維修企業，若要保持所有維修數據的上傳就需要另外安排一個人專門負責數據上傳工作，而手工錄入方式耗時費力，且上傳的維修數據質量較差，所以在實際應用中企業更多的只是被動應付而非主動上傳。車主方面：因為前期系統推廣更多側重在政府方面和企業方面，并未注重客戶端的推廣，所以很多車主并不了解汽車維修電子健康檔案系統，在實際車輛維修中也并未使用該系統。現階段，福建省運輸事業發展中心開始注重該系統客戶端的推廣使用，S市道路運輸管理部門也開始引導車主對電子健康檔案系統的使用，并要求轄區各維修企業對進店維修的客戶進行系統推廣，但是效果并不好，目前在車輛維修前使用該系統對周邊維修企業進行查詢、維修后使用該平臺對維修質量進行評價、出現維修糾紛使用該平臺進行投訴的車主仍是屈指可數。所以表面上看電子健康檔案系統的對接率很高，但實際上無論從政府方面、企業方面或者車主方面來看，該系統并未達到預期的使用效果。第二節S市汽車維修行業政府監管存在問題的原因分析一、相關政策與制度不完善當前，S市道路運輸管理部門對汽車維修行業的監管主要依據《中華人民共和國道路運輸條例》和《機動車維修管理規定》，這兩個法規基本確立了行業主管部門的監管職責。雖然現在汽車維修已經由“審批制”改為“備案制”，但是新的《機動車維修管理規定》里面對企業備案條件還是依據《汽車維修業開業條件》，因為企業在備案時只需提供紙質材料，窗口工作人員未實地核查，很難確保材料的真實性，所以部分企業為了通過備案，在自查時對自身不具備的條件直接打勾蒙混過關。但是在后期的監管過程中發現很多企業資質并不達標，又要對其進行整改或者停業整頓，極大增加了運管部門的工作量。部分企業為了避免未備案從事維修作業被道路運輸執法部門處罰，所以在備案的時候無視自身經營實際，選擇提供材料簡單的項目進行備案。這樣導致的結果是很多企業存在實際經驗項目與備案不符的現象。《機動車維修管理規定》只是提到汽車維修企業在實際經營中不能超過備案范圍進行維修作業，道路運輸管理部門應當對汽車維修企業是否依法備案或者備案事項是否屬實進行監督檢查，對于超范圍經營情況的處罰未做詳細、明確的說明。另外修改后的《機動車維修管理規定》在處罰方面的規定有罰款、責令整改、停業整頓，但是各道路運輸管理所并沒有執法權，導致實際工作中產生較多不便。備案制度降低了企業的準入門檻，且備案企業不同于許可企業有許可年限，等于一次備案后除非企業自己不再經營，否則該企業就一直在“有效期”內，這樣會導致維修企業數量不斷增加，且維修市場較為混亂的局面，增加監管難度。另外修改后的《機動車維修管理規定》最為嚴重的處罰是讓企業停業整頓，并未制定完善的退出機制，不利于市場的有效監管。二、缺乏頂層設計和行業引導現階段并未將汽車維修行業的整體發展納入到S市發展的整體規劃中，從而導致S市汽車維修行業在各區域分布并不合理，汽車維修企業分布密集區域的企業沒有達成資源整合共享，分布相對分散區域的企業知名度普遍不高，客戶較少。整個汽車維修市場的企業數量呈現過飽和的狀態，但是大部分都是三類汽車維修企業，無論是維修能力或者企業的管理情況都較難匹配市場的需求，難以為消費者提供優質的服務。所以S市汽車維修行業發展雖然形成一定的規模但是整體結構并不完善，維修行業的發展和技術水平跟不上汽車制造和銷售，而且S目前缺乏打造出品牌影響力的維修企業。因為不同規模的汽車維修企業的投入成本不同，所以維修質量和服務水平也有所區別。正常情況下4S店和比較大型的綜合性的修理廠資金比較充足，所以投入維修的設備比較先進，聘用的維修人員技術比較好，為車主提供的服務也會比較好。相反的，占據大部分市場比例的三類維修企業很多都是個體戶，投入資金較少，因此這些維修企業大多設施設備較為簡陋，聘用的維修人員技術水平普遍不高，一些沒有配備停車場的路邊的修理廠經常把維修車輛停在路邊，既占用了公共資源又影響了公共交通。S市道路運輸管理部門更多的重心是側重在事中事后監管上，并未在前期規劃上有意識的引導規劃行業優化發展，導致S市汽車維修行業的市場經營結構并不合理。S市道路運輸管理部門在汽車維修行業的監管中應該通過監管力度和政策資源的傾斜，有意識的對整個S市汽車維修行業進行宏觀布局和引導，使得各縣區的維修力量更為均衡發展；扶持一、二類等優質企業，相對控制三類維修企業，使得整個行業結構更加完善。三、監管手段不完善（一）行業信息化管理滯后目前S市道路運輸管理部經常使用的信息化管理平臺有S市道路運輸管理系統，當維修企業到管理部門窗口備案后，工作人員將信息錄入該平臺，若企業的法人、經營地址、經營范圍變更時也是到窗口更改備案內容，同時在該平臺進行有關數據的更新。但是該系統只有設置政府監管端口，未設置企業端，因此若企業確實存在有關項目的變更，但是未到道路運輸管理部門更新信息，道路運輸管理部門的工作人員就不能即時更新企業信息。而在實際工作中，一部分維修企業并不了解變更項目流程，一部分企業即便知道流程也不愿主動到管理部門進行變更。因此運政系統的企業信息經常存在滯后或者錯誤的情況。而企業信息的滯后和錯誤又給監管帶來了困難，例如有的企業地址變更后并未在該平臺上進行更新，道路運輸管理部門的工作人員根據平臺上的企業地址前往進行檢查和考核等工作才發現企業已經搬遷了，浪費了時間，也降低了工作效率。雖然已經在推廣汽車電子健康檔案，但是道路運輸管理部門對汽車維修企業的維修檔案管理還基本處于紙質狀態，企業在建立維修檔案時也沒有直接將電子健康檔案系統上的工時清單和材料清單直接打印，又重新手寫一份清單，浪費了人力物力。管理部門的企業臺賬中只有企業備案、變更時系統錄入的基本信息，未充分利用電子健康檔案系統管理企業經營信息。企業每月提交的安全報表等還停留在紙質表格，未實現電子化。企業每年度的質量信譽考核和目標責任制考評也大都是需要提供紙質資料，未實現電子化報送，增加了企業負擔也給道路運輸管理部門的監管增加了工作量，行業信息化管理的滯后導致車主沒有廣泛的渠道了解維修企業的詳細情況。每年進行的質量信譽考核也只是在企業群里對考核結果進行公示，沒有將考核結果通過有效的信息渠道推送給廣大的消費者，從而達到對考核企業的激勵作用和約束作用。（二）監管方式過于傳統當前S市道路運輸管理部門對于汽車維修行業的監管基本還是停留在過去由檢查人員到企業現場檢查的方式，這種檢查方式存在兩個問題，一是受限于檢查人員的數量，很多檢查只能采用抽查的方式，無法做到全面排查；二是受限于執法人員業務水平，很多檢查只是停留在表面，未能真正幫企業指出隱患和問題所在。由于工作職責劃分，汽車維修行業的監管工作人員基本變動較小，在實際工作時檢查人員的能力參差不齊，每個人的工作習慣又不同，所以這種過于依賴執法人員的檢查方式就可能導致企業存在的問題或者隱患不能被即時發現的情況，或者每次檢查發現的問題都基本相同，不利于工作開展和維修行業發展。雖然現在已經逐漸推廣信息化監管，但是更多時候道路運輸管理部門未能真正將這些監管方式運用到實際工作中，例如S市道路運輸管理部門現在正在使用的大排查大整治系統，原本該系統是為了方便道路運輸管理部門對企業監管，但是在實際工作中，運管部門的工作人員基本都還是停留在傳統的檢查方式上：監管人員到企業現場檢查，然后開具紙質的檢查記錄，最后再將檢查記錄錄到該系統中。這種做法并未改善傳統的監管方式，反