農村低保動態管理制度總則目的為進一步加強農村低保工作規范化管理，切實保障農村困難群眾基本生活權益，根據國家相關法律法規和政策規定，結合本地區實際情況，制定本農村低保動態管理制度。基本原則1.應保盡保原則：對符合農村低保條件的困難群眾，要及時納入保障范圍，確保應保盡保，不漏一戶、不落一人。2.公平公正原則：嚴格按照規定的標準、程序進行審核審批，確保農村低保工作公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權和監督權。3.動態管理原則：建立健全農村低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制，根據低保家庭經濟狀況變化及時調整保障待遇。4.統籌兼顧原則：統籌考慮農村低保與其他社會保障制度的銜接，注重與扶貧開發等工作的協同推進，形成保障合力。適用范圍本制度適用于本地區農村居民最低生活保障的申請、審核、審批、發放及監督管理等工作。申請與受理申請條件持有當地農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，可以申請農村低保。申請材料1.農村低保申請書：詳細說明家庭基本情況、收入情況、財產狀況、申請低保的原因及申請保障金額等內容。2.家庭經濟狀況授權書：授權民政部門對其家庭經濟狀況進行查詢核實。3.家庭成員身份證、戶口簿原件及復印件：提供所有家庭成員的相關證件。4.收入證明：包括勞動收入、財產性收入、轉移性收入等相關證明材料，如工資單、銀行存款明細、土地流轉合同、養老金領取證明等。5.財產證明：如房屋產權證明、車輛行駛證、工商營業執照等。6.其他需要提供的材料：根據實際情況，可能需要提供殘疾證、重大疾病診斷證明、學生證明等相關材料。受理程序1.申請人向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請：可以通過現場提交、郵寄或網上申報等方式提交申請材料。2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助窗口工作人員對申請人提交的申請材料進行初審：對申請材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充的材料；對不符合申請條件的，不予受理，并書面告知申請人理由。家庭經濟狀況調查調查主體鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責組織開展農村低保家庭經濟狀況調查工作，可通過政府購買服務等方式，委托第三方機構進行調查核實。調查內容1.家庭人口狀況：包括家庭成員數量、年齡、性別、職業、健康狀況等。2.家庭收入狀況：詳細調查家庭的各類收入來源，如農業生產收入、務工收入、經營收入、財產性收入、轉移性收入等，核實收入的真實性和穩定性。3.家庭財產狀況：調查家庭擁有的房產、車輛、存款、有價證券、債權債務等財產情況。4.實際生活狀況：了解家庭的居住條件、飲食、衣著、教育、醫療等實際生活支出情況。調查方式1.信息核對：通過民政部門與公安、人社、住建、金融、稅務等部門建立的信息核對機制，對申請人家庭經濟狀況進行數據比對，核實相關信息的真實性。2.入戶調查：調查人員到申請人家庭實際居住地址進行走訪，了解家庭實際生活情況，查看家庭財產狀況，核實收入來源等信息，并填寫入戶調查表。入戶調查時，至少有兩名調查人員在場，并由申請人或家庭成員簽字確認。3.鄰里訪問：向申請人所在村（居）民委員會成員、熟悉情況的鄰居等了解申請人家庭的經濟狀況和實際生活情況。4.信函索證：對有疑問的收入或財產信息，通過信函等方式向相關單位或個人進行核實取證。審核審批初審公示1.鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構對調查核實情況進行初審：根據家庭經濟狀況調查結果，對申請家庭是否符合農村低保條件進行綜合評估，提出初審意見。2.初審意見在申請人所在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄進行公示：公示期為7個工作日。公示內容包括申請人姓名、家庭人口、家庭收入、擬保障金額等信息。公示期間，如有異議，村（居）民委員會應當及時調查核實，并將調查結果反饋給鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構。審核上報1.公示無異議后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）將初審意見和申請材料報送縣級人民政府民政部門審批：報送材料包括農村低保申請審批表、家庭經濟狀況調查材料、初審公示情況等。2.縣級人民政府民政部門收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的材料后，進行全面審查：審查內容包括申請材料的完整性、調查情況的真實性、審核程序的規范性等。必要時，可進行實地抽查核實。審批公示1.縣級人民政府民政部門對符合農村低保條件的申請予以批準：確定保障金額，并發放農村低保證。2.批準結果在申請人所在村（居）民委員會再次進行公示：公示期為7個工作日。公示內容包括批準享受農村低保待遇的家庭戶主姓名、家庭人口、保障金額等信息。資金發放發放方式農村低保金實行社會化發放，通過銀行等代理金融機構按月或按季度直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。發放時間縣級人民政府民政部門應在低保對象名單批準后的[X]個工作日內，將低保金發放信息提供給財政部門，財政部門應在收到發放信息后的[X]個工作日內，將資金撥付到代理金融機構。代理金融機構應在收到資金后的[X]個工作日內，將低保金足額發放到低保家庭賬戶。資金監管1.財政部門負責農村低保資金的管理和監督：確保資金專款專用，安全運行。2.民政部門負責對農村低保金發放情況進行跟蹤檢查：及時發現和糾正發放過程中存在的問題。3.審計部門依法對農村低保資金的管理和使用情況進行審計監督：嚴肅查處違規違紀行為。動態管理定期復核1.農村低保家庭實行定期復核制度：鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應每年對低保家庭進行一次全面復核，縣級人民政府民政部門可根據實際情況進行抽查。2.復核內容包括家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況等：重點核實低保家庭經濟狀況是否發生變化，是否仍符合低保條件。3.復核方式可參照家庭經濟狀況調查方式進行：包括信息核對、入戶調查、鄰里訪問等。分類管理1.根據低保家庭的困難程度和致貧原因：將低保家庭分為A、B、C三類，實施分類管理。A類對象：主要是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力的家庭，這類對象每年復核一次。B類對象：主要是指部分喪失勞動能力、家庭收入來源不穩定、因病、因殘等原因導致生活困難的家庭，這類對象每半年復核一次。C類對象：主要是指有勞動能力但就業困難、家庭收入較低的家庭，這類對象每季度復核一次。2.對不同類別的低保家庭：在保障標準、救助水平、動態管理頻率等方面實行差異化管理，確保救助資源合理分配，精準救助。調整機制1.根據復核結果：對家庭經濟狀況發生變化的低保家庭，及時調整保障待遇。家庭收入增加，不再符合低保條件的，應及時退出低保保障范圍；家庭收入減少，生活仍有困難的，應適當提高保障金額；家庭人口發生變化的，應相應調整保障人數和保障金額。2.調整保障待遇應嚴格按照規定程序進行：由鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提出申請，經縣級人民政府民政部門審核審批后執行。信息變更1.低保家庭的家庭成員、收入狀況、財產狀況等信息發生變化時：應及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助窗口報告，并提交相關證明材料。2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應及時對變更信息進行核實：根據核實情況調整低保家庭的保障待遇，并在系統中更新相關信息。監督檢查部門職責1.民政部門負責農村低保工作的組織實施和監督管理：定期對農村低保工作進行檢查指導，及時發現和糾正存在的問題。2.財政部門負責農村低保資金的籌集、管理和監督：確保資金足額到位，專款專用。3.審計部門負責對農村低保資金的審計監督：嚴肅查處資金管理使用中的違規違紀行為。4.監察部門負責對農村低保工作中工作人員的行政行為進行監督：對違規違紀行為依法依規進行問責。社會監督1.建立健全社會監督機制：鼓勵群眾對農村低保工作中的違規行為進行舉報，民政部門應及時受理舉報，并進行調查核實。2.設立舉報電話、舉報郵箱等舉報渠道：向社會公布舉報方式，方便群眾反映問題。對經查實的舉報，給予舉報人適當獎勵，并對違規行為進行嚴肅處理。責任追究1.對在農村低保工作中存在的違規行為：如虛報、瞞報家庭收入和財產狀況騙取低保待遇，工作人員玩忽職守、徇私舞弊等，按照有關法律法規和規定追究相關單位和人員的責任。2.對騙取農村低保待遇的家庭：追回已發放的低保金，并依法予以處罰；情節嚴重的，取消其低保資格，且在一定期限內不得再次申請低保。檔案管理檔案內容農村低保檔案應包括申請材料、家庭經濟狀況調查材料、審核審批材料、資金發放記錄、動態管理記錄等相關資料。檔案整理1.鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構負責對農村低保檔案進行整理歸檔：按照一戶一檔的原則，將各類資料分類整理，裝訂成冊，并建立電子檔案。2.檔案整理應做到內容完整、資料齊全、分類準確、裝訂規范：便于查閱和管理。檔案保管1.農村低保檔案由鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構負責保管：保管期限