第二課我國公民的政治參與知考綱背術語明方向1.我國的選舉制度及選舉方式2.公民參與民主決策的多種方式3.公民直接參與民主決策的意義4.我國的村民自治與城市居民自治及其意義5.我國公民的民主監督權和實行民主監督的合法渠道6.公民要負責任地行使民主監督權利1.縣以上的各級人大代表由間接選舉產生2.有助于決策反映民意體現決策的民主性，有利于決策集中民智，增強決策的科學性3.自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織4.社會主義民主最廣泛而深刻的實踐，發展社會主義民主政治的基礎性工程，人民當家作主的有效途徑5.一方面，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權；另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動1.把握重點知識：我國的村民自治與城市居民自治及其意義2.關注焦點問題：(1)發展基層民主的相關事例；(2)京津滬“積分落戶”政策。(3)相關部門征求意見。(4)縣鄉人大代表換屆選舉3.強化重點題型：體現類、原因意義類選擇題一、民主選舉：投出理性一票1.選舉方式(1)從①__________角度分：直接選舉與間接選舉。(2)從②__________角度分：等額選舉與差額選舉。選民候選人2.選舉方式的選擇(1)確定選舉方式的依據：③______________________________、物質生活條件、④______________________________。(2)我國當前的選舉方式：我國采用⑤___________與⑥_____________相結合的選舉方式。提醒不同的選舉方式各有利弊，不能說哪種選舉方式更好，采取什么樣的選舉方式，在不同的時期，不同地區要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。社會經濟制度選民的文化水平等直接選舉間接選舉3.珍惜自己的選舉權利(1)行使好民主選舉權利，才能更好地管理⑦________________和社會事務，管理經濟和文化事業。(2)是否積極參加選舉，是衡量公民⑧________________的重要尺度。(3)怎樣行使選舉權利，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力和⑨

________________高低的體現。國家事務參與感、責任感政治素養二、民主決策：作出最佳選擇1.途徑(1)間接參與：選出代表人民意志的人進入⑩__________機關，參與、審議、監督、制定決策。(2)直接參與：?________________________制度、?__________________制度、重大事項社會公示制度、?__________________制度。提醒公民直接參與決策并不等于公民有決策權，而是為決策機關的決策提供重要依據。決策社情民意反映專家咨詢社會聽證2.意義(1)從決策者角度看①有助于決策充分?________________，體現決策的?________________。②有利于決策廣泛?________________，增強決策的?________________。(2)從公民角度看①有利于促進公民對決策的理解，推動決策的?________________。②有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的?

____________________。反映民意民主性集中民智科學性實施社會責任感三、民主管理：共創幸福生活1.是什么——自治組織村(居)民委員會：村(居)民?_______________、自我教育、自我服務的

________________自治組織。自我管理基層群眾性2.怎么樣——民主管理的舉措直接村民會議自治章程民主評議四、民主監督：守望公共家園被監督者公民信訪輿論監督敢于勇于實事求是考向1

(冷考點)我國的選舉制度及選舉方式(2014·大綱全國卷，32)在最近一屆人大代表換屆選舉期間，某市開展候選人與選民見面活動，4536名縣級人大代表候選人、4314名鎮級人大代表候選人依法參加了活動。讓候選人從“紙上”來到選民面前接受“面試”的做法(

)①促使當選代表更加重視肩負的責任和選民的重托②是選民了解候選人，更好行使選舉權的重要環節③旨在加大候選人之間的競爭，擴大選民的選擇范圍④是擴大候選人的社會影響以保證當選的必要手段A.①②

B.①③

C.②④

D.③④解析題眼是“讓候選人從‘紙上’來到選民面前接受‘面試’”。從題眼信息可以看出，這種做法有利于密切候選人與選民之間的聯系，促使當選代表更加重視肩負的責任和選民的重托，有利于選民了解候選人，更好地行使選舉權，①②符合題意，選A項。讓候選人來到選民面前接受“面試”的目的是更好地選出代表民意的人大代表，而不是加大候選人之間的競爭，擴大選民的選擇范圍，③錯誤；這種做法有利于擴大候選人的影響，但不是保證其當選的必要手段，④錯誤。答案

A我國的選舉制度、民主選舉的方式類別從選民角度從候選人角度直接選舉間接選舉等額選舉差額選舉優點有機會選擇自己心中最值得信賴的當家人適用于選民較多、分布較廣的情況可以比較充分地考慮當選者結構的合理性能為選民行使選舉權提供選擇的余地局限性成本高、難度大，不適宜選民較多、分布較廣情形不能充分體現每個選民的意愿在一定程度上會影響選民的選擇易發生虛假宣傳、賄賂選民等情況適用范圍縣及縣以下的人大代表的選舉、農村村委會、城市居委會的選舉縣以上的各級人大代表、鄉及鄉以上各級政府的領導人員的選舉只在極少數情況下使用各級人大代表一般都實行差額選舉結論①采取什么樣的選舉方式，在不同時期、不同地區，要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定②選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應提醒

①直接選舉的優點正好是間接選舉的缺點，反之亦然。等額選舉的優點正好是差額選舉的缺點，反之亦然。四種選舉方式各有優缺點，不能說哪個更優越。②圖示把握——人大代表的選舉方式(2017·天津卷，1)在2016年縣鄉兩級人大換屆選舉工作中，針對較為普遍的人戶分離現象，深圳實行了本市戶籍選民可以自由選擇在戶籍地、工作地和居住地登記的辦法，并通過網絡實施選民資格轉移，方便選民就近登記。這一做法(

)A.擴大了選民直接選舉的范圍B.確保了選舉結果體現每個公民的意愿C.保障了公民基本的民主權利D.發揮了人民民主對權力的制約和監督解析在我國，縣鄉兩級人大代表實行直接選舉，而縣級以上人大代表則實行間接選舉，只要法律規定沒有改變，直接選舉的范圍不會隨意擴大，故A錯誤，排除；B說法“確?！碧^對；題意說的是民主選舉，D說的是民主監督，故排除；選舉權與被選舉權是我國公民基本的民主權利，深圳市的做法方便選民登記，有利于選民選舉權的實現，故C正確且符合題意。答案

C考向2

(冷考點)民主決策的方式、意義(2016·浙江卷，31)省政府參事一般由專家、知名企業家和退休但經驗豐富的學者型領導等擔任，他們可以以個人身份向政府建言獻策，所提建議可以通過“直通車”的方式，快速傳至省委省政府，乃至國務院。這從一個側面表明(

)①公民可以通過專家咨詢制度參與民主決策②每一公民的政治權利是不同的③公民對政府決策的作用和影響是相同的④公民擁有參與政治生活的權利A.①③

B.②④

C.②③

D.①④解析專家、學者等利用自己掌握的專業知識向政府建言獻策，是公民通過專家咨詢制度參與民主決策，行使參與政治生活的權利的體現，①④符合題意。②本身說法錯誤，排除。公民有參與政府決策的權利，但并不等于公民對政府決策的作用和影響是相同的，③說法錯誤。答案D1.公民參與民主決策的多種方式厘清幾點認知：(1)公民寫信向有關部門反映情況、提出意見一定是公民通過社情民意反映制度直接參與民主決策嗎？不一定，關鍵看反映情況、提出意見的目的是什么。如果是為了形成決策，就是民主決策的社情民意反映制度，或者重大事項社會公示制度；如果是對國家機關及其工作人員的工作提出批評、建議，就是民主監督中的信訪制度。(2)參與決策≠做出決策公民是參與決策而不是做出決策，公民無決策權，決策最終由決策機關做出。2.公民參與民主決策的意義(2014·北京卷，38)擁擠的車廂、高額的補貼……在當前地鐵供需條件下，票價的合理性成為關注的焦點。某校學生圍繞“北京地鐵票價漲不漲、怎么漲”開展研究性學習，在采訪乘客的過程中，了解到如下一些看法。乘客甲：“兩塊錢票價真便宜，漲價就不那么擠了。不過我每次就坐兩站，總不該和坐十幾站的人花一樣多的錢呀。”乘客乙：“我通常在高峰期擠地鐵上班，真是人進去，相片出來啊。其實，非高峰期就沒這么多人?！背丝捅骸暗罔F便捷、污染少，關系到老百姓的民生，不能只考慮經濟因素?！钡罔F票價調整關系民生，召開地鐵票價聽證會，是保障科學決策、民主決策，使票價調整方案更加科學合理的有效方式。為使聽證會獲得預期效果，應注意表中事項。運用《政治生活》相關知識，說明注意這些事項的理由。注意事項理由應依法公示本次聽證會的具體程序和各方遵守的規則①參加代表應具有一定的廣泛性，各方比例應合理，要給各方充分表達的機會②應設置記者席，允許新聞媒體采訪③解析要抓住注意事項中的關鍵詞“依法公示”“一定的廣泛性”“設記者席”，理由中說出公示的作用、協調各方面利益、輿論監督的作用。答案①通過公示，保障公民知情權，保證聽證會程序正當、有序進行。②通過保障公民的參與權和表達權，反映民意、集中民智，保證聽證會能發現擬定方案中存在的問題，協調各方利益。③通過輿論監督，保證聽證會公開透明、公平公正。(從其他角度回答，言之有理即可)考向3

(熱考點)我國的村民自治與城市居民自治及其意義1.(2016·全國甲卷，16)

為縮短學生上學路程與保障學生安全，某村村民希望新修一條便道。村黨支部、村委會為此建立基層協商民主理事會。理事會就工程要不要建、由誰建、資金來源等問題廣泛征求民意，經過民主協商，最終決定修建便道。村理事會的建立(

)①改變了村民自治的主體②維護了村民的切身利益③豐富了村民自治的實踐形式

④規范了村民的行為方式A.①②

B.①④

C.②③

D.③④解析村黨支部、村委會建立基層協商民主理事會，就自治中的問題征求民意，進行有效協商，這是對村民利益的維護和自治實踐形式的豐富，答案為C；村民自治的主體仍然是村民，①錯誤；材料不涉及對村民行為的規范，④不當選。答案C2.(2015·課標Ⅱ卷，16)從2013年開始，某市在社區推動基層黨組織和自治組織代表、社區居民代表、相關社會組織代表等組成民情理事會。民情理事會通過協商討論，促進了諸如廣場舞擾民、小區亂停車等難題的解決。社區問題的有效解決，得益于民情理事會(

)①提供了有效的利益協商渠道②完善了基層民主自治的組織形式③發揮了多方主體參與社區治理的作用④明確了社區居民參加基層民主協商的義務A.①③

B.①④

C.②③

D.②④解析材料反映了民主管理形式的創新，這種創新主要體現在由社區、居民、社會組織等多方代表組成民情理事會，協商討論，解決難題，所以①③符合題意；基層民主自治組織是居委會(或村委會)，民情理事會不是基層民主自治的組織形式，故②排除；理事會開展工作是公民參與民主管理，是權利不是義務，故④錯誤。答案A1.我國公民參與民主管理的形式

農村村民自治城市居民自治機構村民委員會居民委員會性質自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織內容選舉村民直接投票選舉村民委員會成員居民委員會成員由居民民主選舉產生決策村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定管理制定村民自治章程或村規民約等形式，運用民主的辦法管理村里的日常事務社區大事居民定，日常事務居民管監督通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監督村民委員會的工作和村干部的行為居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督和質詢提醒村民委員會和居民委員會的性質是基層群眾性自治組織，它不是國家機關，不是基層政權組織(我國最基層的政權組織是鄉、鎮人大及政府)。2.注意兩個問題(1)區分村民會議和村民委員會的權力。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成,是村里的權力機構，它有權決定村集體的重大事項。村民委員會是村民直接選舉產生的，但村民會議可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。(2)區分居民委員會和街道辦事處的性質。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮的派出機構，受地方政府領導和委派，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。1.(2018·內蒙古包頭三校聯考)國家衛生和計劃生育委員會發布的《中國流動人口發展報告》顯示：我國目前流動人口數量龐大，他們參政意愿越來越強烈，希望擁有自己的“話語權”；但僅有1.9%的流動人口參加過社區民主管理活動。流動人口參加社區民主管理意義在于(

)①有利于帶動其他社區居民參與社區建設的積極性②消除了社區居民消極參與社區管理的現象③實現了他們在自我管理中的主體地位④有利于激發社會活力，維護社會和諧與穩定A.①②

B.①③

C.③④

D.①④解析本題考查民主管理的知識。流動人口作為社區成員的一部分，他們積極參加社區民主管理，有助于帶動其他社區居民參與社區建設的積極性，維護社會和諧與穩定，①④正確；②中“消除”的說法過于絕對化，不選；流動人口作為社區的成員本來就是自我管理中的主體，③不選。答案

D2.(2014·課標Ⅰ卷，17)近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議”的原則創新社區民主管理辦法，讓社區居民對社區事務進行全方位、全過程的參與、監督。社區居民提出合理化建議5200余條，近千名居民代表直接參與了社區重大民生事項的決策。該社區民主管理辦法(

)①擴大了社區居民對社區事務的決策參與范圍②創新了社區居民自治組織的組織體系③突顯了社區居民在自我管理中的主體地位④消除了社區居民消極參與社區管理的現象A.①②

B.①③

C.②④

D.③④解析某地創新社區民主管理辦法，讓社區居民全方位、全過程參與、監督社區事務，擴大了居民參與社區事務決策的范圍，突顯了社區居民在自我管理中的主體地位，①③正確切題，故選B。題干未涉及社區居民自治組織的組織體系的創新，②不符合題意。④中“消除了”說法太絕對，排除。答案B考向4

(創新點、熱考點)民主管理機制的健全與完善1.(2017·課標Ⅱ卷，16)某地為治理村委會公章管理不嚴、隨意亂蓋章現象，將村委會公章存到鄉鎮政府“柜子”里，由鄉鎮政府“代管”。這一做法受到社會質疑而被叫停。叫?！按逭锣l管”的主要理由在于(

)①鄉鎮政府承擔了過多的行政管理事務②鄉鎮政府沒有管理農村公共事務的職能③鄉鎮政府不能代行村委會的自我管理權④應當維護基層群眾性自治組織的民主權利A.①②

B.①④

C.②③

D.③④解析叫?！按逭锣l管”不是因為鄉鎮政府承擔了過多的行政管理事務，而是因為它干預了村民自治，①不選；鄉鎮政府有管理公共事務的職能，②錯誤；叫?！按逭锣l管”是因為鄉鎮政府不能代行村委會的自我管理權，③正確；“村章鄉管”是剝奪了村委會的民主權利，叫?！按逭锣l管”是為了維護村委會的民主權利,④正確，故本題答案應為D。答案

D2.(2016·全國乙卷，16)某市規定，對下派社區的工作事務，實行清單管理：屬于各部門/街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區；需要社區協助的事項，應當為社區提供必要的經費和工作條件。這一規定(

)①彰顯了社區組織的自治功能②創新了社區組織管理形式③有利于推進社區居民的自我管理④旨在提高基層政府行政效能A.①③

B.①④

C.②③

D.②④審題解題：審讀信息

破題思路關鍵信息屬于各部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區→說明社區組織具有_______功能，____符合題意材料中并未體現社區組織管理形式的創新→______與題意無關為社區提供必要的經費和工作條件→說明為推進社區居民的自我管理提供了_________，_____符合題意對下派社區的工作事務，實行清單管理

說明不是為了提高基層政府行政效率，且社區組織并不是基層政府，_____不符合題意自治①②物質保障③④基層民主制度主要是指基層群眾自治組織形式及其運作方式，是人民行使民主權利、參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的重要組成部分。中共十八大報告指出要完善基層民主制度，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與，發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。黨的十九大報告指出必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善基層群眾自治制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。(1)在新的歷史條件下，加強和完善農村基層民主建設應重點抓好以下三個方面的工作：①首先要完善民主選舉這一環節；②還要完善民主決策、民主管理和民主監督這三個環節；③還要建立健全民主考核、合理獎懲和定期培訓制度。(2)近年來，改革社區管理和服務體制成為各地加強和創新社會管理的新突破口。強化社區自治功能，加強社區民主政治建設，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，是新時期加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定的必然要求和首要任務。(2016·江蘇卷，13)某市民政局統計顯示，目前該市居民委員會承擔的行政性工作占其總工作量的85%以上，這一現象引起了人們的關注。對這一現象認識正確的是(

)A.居民委員會是政府的基層組織

B.政府主動簡政放權值得肯定C.居民自治是基層民主的有效途徑

D.居民委員會的自治功能受到削弱解析本題考點：居委會的性質。居委會是群眾性自治組織，不是政府的基層組織，A不選；村民自治和城市居民自治是人民當家作主的有效途徑，C項不選；行政性工作是政府的職責，“居民委員會承擔的行政性工作占其總工作量的85%以上”，這不是簡政放權，而且還會使居民委員會的自治和服務功能受到削弱，故排除B，D是正確答案。D考向5

(冷考點)民主監督(2017·江蘇卷，15)某公共政策研究機構對我國地方財政信息公開情況進行研究和評估。其中，2011年以來31省份財政透明度平均分如圖所示。該圖反映了(

)A.政府權威不斷增強

B.政府行政效率不斷提高C.公民的監督權不斷擴大

D.公民知情權進一步落實解析

31個省份把財政信息公開化、透明化，這是尊重公民知情權和監督權的表現，但沒有擴大監督權，故選D，排除C；A、B的表述均與題意無關。答案

D公民要負責地行使監督權利點撥行使監督權，說到底就是把公民參與政治生活的三個原則落到實處，從公民在法律面前一律平等的原則來看，需要在行動上采取合法方式；從個人利益與國家利益相統一的原則來看，行使監督權不能干擾公務活動；從權利與義務統一的原則來看，行使監督權需要實事求是。(2014·江蘇卷，11)貨車司機任某不同時間在同一路段，因為相同的違法行為被處以不同額度的罰款，他對此感到不滿，便將幾張罰單傳到市長信箱。市政府對此高度關注，不久便出臺了《規范行政執法自由裁量權規定》，細化了行政執法的自由裁量權。任某將罰單傳到市長信箱是(

)A.政府開展行政執法的重要依據B.公民參與基層民主管理的重要方式C.公民通過信訪舉報制度行使監督權D.公民通過社情民意反映制度參與民主決策解析任某將罰單傳到市長信箱是公民通過信訪舉報制度行使監督權的表現，C正確。B、D分別講的是民主管理和民主決策，與題意不符。A的主體是政府，與題干主體要求不符。答案

C失分點1對基層民主管理理解錯誤示例1村理事會的建立改變了村民自治的主體(2016·全國甲卷，16)示例2居民委員會是政府的基層組織(2016·江蘇卷，13)提醒基層群眾性自治組織≠基層政權組織。基層群眾性自治組織是指企事業單位的職工代表大會、城鎮社區的居委會、農村的村委會，都是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。基層政權組織是指鄉鎮一級的人民代表大會和鄉鎮人民政府。矯正訓練

(2013·江蘇卷，14)2012年，某縣開始實施以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內容的村級財務事務“兩公開一會審”工作法，探索如何把村級權力關進“制度籠子”。這一做法(

)A.是村民自治的基礎

B.有利于推進基層民主的發展C.加強了對基層行政權力的制約和監督

D.擴大了公民的基本政治權利解析

A錯誤，村民自治的基礎是村民選舉當家人；村務公開有利于推進基層民主建設，B正確；C錯誤，村民自治組織不是國家行政機關；D錯誤，公民的基本政治權利是選舉權和被選舉權。答案

B失分點2混淆民主決策和民主監督及其具體方式提醒

①民主決策與民主監督：區分的關鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為?！笆虑啊毙袨閷儆诿裰鳑Q策，“事后”行為屬于民主監督。

②社情民意反映制度與信訪制度：社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的問題尋求解決辦法，屬于民主決策；而信訪制度突出的是對國家機關及其工作人員工作中的不足之處提出批評、建議，屬于民主監督。③社會聽證制度與監督聽證會：社會聽證制度是為了聽取群眾對決策的意見而召開聽證會；監督聽證會則是為了評價國家機關及其工作人員工作的好壞，聽取群眾就工作不足之處的改進意見或批評而召開的聽證會。④民主選舉看有沒有關鍵詞“選舉”，民主管理看有沒有關鍵詞“村委會、居委會”“基層民主”等。矯正訓練1某社區舉行了居民政治參與的交流活動：甲作為選民參加了一次直接選舉人大代表的活動；乙找過人大代表反映居民缺少健身場地問題；丙對居委會停車管理工作提出過批評建議；丁參加了市政府舉行的階梯電價聽證會。據此我們可以判斷(

)A.甲選舉的是省人大代表

B.乙積極參與基層民主管理C.丙直接行使了民主權利

D.丁參與對政府的民主監督解析甲選舉的是縣或鄉一級的人大代表；乙積極參與民主監督；丁參與的是民主決策。答案

C矯正訓練2

(2015·江蘇卷，12)某社區老年人較多，但沒有老年人文化和娛樂活動場所，這一問題引起了媒體的關注。該社區的幾名中學生聯名向社區居委會提交了一份“建立老年人活動站”的建議書。同學們的做法是(

)A.通過信訪舉報制度行使監督權B.通過社情民意反映制度參與民主決策C.通過輿論監督制度尋求政府幫助D.通過基層群眾性自治組織參與民主管理解析此題考查民主管理。信訪舉報制度是公民向相關國家機關反映問題，此題沒有涉及，排除A。社情民意反映制度是公民向相關國家機關提出意見、建議參與民主決策，實施主體是國家機關，而此題實施主體是居委會，排除B。輿論監督制度是公民通過新聞媒體公開發表意見，C項與題意不符。社區居民向居委會提建議，這是參與民主管理的體現，故答案為D。答案D創新民主管理保障村民權利命題預測1.“三約三會”制度是張家港探索基層民主管理的新模式?！叭s”就是調整村組織與黨員干部之間、村組織與村民之間、村民與村民之間的關系，通過以合同、承諾書等形式，簽訂各個關系主體之間的約定，形成多方主體參與基層社會治理的生動格局。這說