單位應(yīng)急采購管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范單位應(yīng)急采購行為，提高應(yīng)急采購效率，確保應(yīng)急物資和服務(wù)及時供應(yīng)，保障單位各項工作的順利開展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于單位在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件時所進(jìn)行的應(yīng)急采購活動。（三）基本原則1.及時性原則應(yīng)急采購應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動，確保所需物資和服務(wù)能夠及時供應(yīng)，以滿足應(yīng)急處置工作的緊迫需求。2.有效性原則采購的物資和服務(wù)應(yīng)符合應(yīng)急工作的實際需要，具備有效的功能和質(zhì)量，能夠切實發(fā)揮作用，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。3.合法性原則應(yīng)急采購活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保采購行為合法合規(guī)。4.成本效益原則在保證應(yīng)急物資和服務(wù)質(zhì)量的前提下，充分考慮成本因素，合理控制采購成本，提高資金使用效益。二、應(yīng)急采購的組織與職責(zé)（一）應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組成立應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)包括：1.全面領(lǐng)導(dǎo)和決策應(yīng)急采購工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急采購過程中的重大問題。2.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，確定應(yīng)急采購的范圍、方式和預(yù)算。3.監(jiān)督應(yīng)急采購工作的執(zhí)行情況，確保采購活動符合本制度及相關(guān)規(guī)定。（二）應(yīng)急采購工作小組應(yīng)急采購工作小組由采購部門牽頭，財務(wù)、審計、使用部門等相關(guān)人員組成。其主要職責(zé)包括：1.負(fù)責(zé)具體實施應(yīng)急采購工作，制定采購計劃和采購方案。2.組織開展供應(yīng)商篩選、采購談判、合同簽訂等工作。3.及時與使用部門溝通協(xié)調(diào)，了解應(yīng)急物資和服務(wù)的需求變化，確保采購工作的準(zhǔn)確性和及時性。4.配合財務(wù)部門做好采購資金的預(yù)算編制、支付審核等工作，配合審計部門做好采購項目的審計監(jiān)督工作。（三）使用部門使用部門負(fù)責(zé)提出應(yīng)急物資和服務(wù)的需求，提供技術(shù)參數(shù)和規(guī)格要求，參與采購過程中的驗收工作，確保采購的物資和服務(wù)符合實際工作需要。三、應(yīng)急采購的范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）應(yīng)急采購的范圍1.應(yīng)急救援物資，如防護(hù)用品、救援設(shè)備、消殺藥品等。2.應(yīng)急處置所需的各類設(shè)備和器材，如通訊設(shè)備、照明設(shè)備、交通工具等。3.應(yīng)急期間保障單位正常運轉(zhuǎn)的必要物資和服務(wù)，如辦公用品、食品、飲用水等。4.其他與應(yīng)急處置工作相關(guān)的物資和服務(wù)。（二）應(yīng)急采購的標(biāo)準(zhǔn)1.對于應(yīng)急救援物資和設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定的產(chǎn)品，確保能夠滿足應(yīng)急處置工作的安全和高效要求。2.對于保障單位正常運轉(zhuǎn)的物資和服務(wù)，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，盡量選擇價格合理、供應(yīng)渠道穩(wěn)定的供應(yīng)商，以降低采購成本。3.在選擇應(yīng)急采購供應(yīng)商時，應(yīng)優(yōu)先考慮具有良好信譽(yù)、具備應(yīng)急物資生產(chǎn)或供應(yīng)能力、能夠快速響應(yīng)的供應(yīng)商。四、應(yīng)急采購的流程（一）需求申報突發(fā)事件發(fā)生后，使用部門應(yīng)立即向應(yīng)急采購工作小組申報應(yīng)急物資和服務(wù)的需求。需求申報應(yīng)包括物資和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)計采購時間等詳細(xì)信息，并說明需求的緊急程度。（二）需求審核應(yīng)急采購工作小組收到需求申報后，應(yīng)及時進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括需求的合理性、必要性、準(zhǔn)確性等。對于不符合要求的需求，應(yīng)與使用部門溝通協(xié)商，進(jìn)行調(diào)整和完善。（三）采購計劃制定根據(jù)審核通過的需求，應(yīng)急采購工作小組制定采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購的物資和服務(wù)清單、采購方式、采購預(yù)算、時間安排等內(nèi)容。對于緊急采購項目，應(yīng)制定詳細(xì)的采購時間表，確保采購工作能夠迅速推進(jìn)。（四）供應(yīng)商選擇與采購實施1.供應(yīng)商選擇根據(jù)采購計劃，應(yīng)急采購工作小組通過多種渠道選擇供應(yīng)商。對于常用的應(yīng)急物資和服務(wù)供應(yīng)商，應(yīng)建立供應(yīng)商庫，并定期進(jìn)行評估和更新。在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)優(yōu)先考慮庫內(nèi)供應(yīng)商。如庫內(nèi)供應(yīng)商無法滿足需求，可通過網(wǎng)絡(luò)搜索、行業(yè)推薦、相關(guān)部門介紹等方式尋找新的供應(yīng)商。對擬選擇的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、信譽(yù)情況等。確保供應(yīng)商具備合法經(jīng)營資格和良好的信譽(yù)。2.采購實施根據(jù)采購方式的不同，開展相應(yīng)的采購活動。對于單一來源采購、競爭性談判采購等方式，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)定的程序進(jìn)行操作。在采購過程中，應(yīng)與供應(yīng)商充分溝通，明確物資和服務(wù)的質(zhì)量、價格、交貨時間、售后服務(wù)等條款，并簽訂采購合同或協(xié)議。合同或協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保采購活動的順利進(jìn)行。（五）驗收與付款1.驗收采購的物資和服務(wù)到貨后，使用部門應(yīng)及時組織驗收。驗收人員應(yīng)根據(jù)采購合同或協(xié)議的要求，對物資和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等進(jìn)行逐一核對。對于重要的應(yīng)急物資和設(shè)備，可邀請專業(yè)技術(shù)人員或第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，確保其性能和質(zhì)量符合要求。驗收合格后，驗收人員應(yīng)填寫驗收報告，并簽字確認(rèn)。驗收報告應(yīng)包括物資和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、驗收情況等內(nèi)容。2.付款采購部門根據(jù)驗收報告和采購合同或協(xié)議，辦理付款手續(xù)。付款申請應(yīng)附采購合同或協(xié)議、發(fā)票、驗收報告等相關(guān)資料。財務(wù)部門按照單位財務(wù)管理制度的規(guī)定，對付款申請進(jìn)行審核。審核通過后，辦理資金支付手續(xù)。五、應(yīng)急采購的方式（一）單一來源采購1.適用情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序由應(yīng)急采購工作小組提出單一來源采購申請，說明采購的理由和必要性。經(jīng)應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定采購價格、交貨時間等條款，并簽訂采購合同或協(xié)議。（二）競爭性談判采購1.適用情形招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。2.采購程序應(yīng)急采購工作小組制定競爭性談判文件，明確采購項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。發(fā)布競爭性談判公告，邀請不少于三家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加談判。組織供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判過程中應(yīng)給予供應(yīng)商平等的機(jī)會，讓其充分表達(dá)報價、技術(shù)方案等內(nèi)容。根據(jù)談判結(jié)果，確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同或協(xié)議。（三）詢價采購1.適用情形采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的應(yīng)急采購項目。2.采購程序應(yīng)急采購工作小組向不少于三家供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定時間內(nèi)報價。對供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，選擇報價最低且符合要求的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。與成交供應(yīng)商簽訂采購合同或協(xié)議。（四）緊急采購1.適用情形突發(fā)事件情況緊急，需要立即采購物資和服務(wù)以滿足應(yīng)急處置工作的迫切需求，來不及按照正常采購程序進(jìn)行采購的。2.采購程序由使用部門提出緊急采購申請，說明緊急采購的原因和需求。應(yīng)急采購工作小組審核申請后，報應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。在確保采購質(zhì)量和合法性的前提下，采取現(xiàn)場采購、電話采購等緊急方式進(jìn)行采購。采購?fù)瓿珊螅瑧?yīng)及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，如簽訂采購合同或協(xié)議、補(bǔ)開發(fā)票等。六、應(yīng)急采購的預(yù)算管理（一）預(yù)算編制應(yīng)急采購預(yù)算應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和預(yù)計持續(xù)時間等因素進(jìn)行編制。預(yù)算編制應(yīng)包括采購物資和服務(wù)的種類、數(shù)量、價格、運輸費用、稅費等各項費用，并預(yù)留一定的預(yù)備費，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的額外需求。（二）預(yù)算執(zhí)行應(yīng)急采購工作應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，控制采購成本。在采購過程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照單位內(nèi)部預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行審批。（三）預(yù)算監(jiān)督財務(wù)部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急采購預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查采購資金的使用情況，確保預(yù)算資金專款專用，不得挪作他用。審計部門應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急采購項目的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。七、應(yīng)急采購的合同管理（一）合同簽訂應(yīng)急采購合同應(yīng)在采購活動確定成交供應(yīng)商后及時簽訂。合同內(nèi)容應(yīng)明確采購物資和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，確保合同的合法性和有效性。（二）合同履行采購部門應(yīng)跟蹤合同履行情況，及時與供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)，確保供應(yīng)商按照合同約定履行義務(wù)。如供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為，應(yīng)按照合同約定追究其違約責(zé)任。（三）合同變更與解除在合同履行過程中，如因不可抗力或其他原因需要變更或解除合同的，應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進(jìn)行操作。變更或解除合同應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并妥善處理好相關(guān)事宜。八、應(yīng)急采購的檔案管理（一）檔案內(nèi)容應(yīng)急采購檔案應(yīng)包括采購項目的需求申報文件、采購計劃、采購文件（如招標(biāo)公告、競爭性談判文件、詢價通知書等）、供應(yīng)商報價文件、采購合同或協(xié)議、驗收報告、付款憑證等相關(guān)資料。（二）檔案整理與保管采購部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急采購檔案進(jìn)行整理和保管。檔案應(yīng)按照項目類別和時間順序進(jìn)行分類歸檔，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。檔案保管期限應(yīng)按照單位檔案管理制度的規(guī)定執(zhí)行。（三）檔案查閱與使用因工作需要查閱應(yīng)急采購檔案的，應(yīng)按照單位檔案查閱程序進(jìn)行申請和審批。查閱人員應(yīng)妥善保管檔案資料，不得擅自涂改、損毀、丟失檔案。九、應(yīng)急采購的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.應(yīng)急采購領(lǐng)導(dǎo)小組定期對應(yīng)急采購工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查采購程序的執(zhí)行情況、采購合同的簽訂與履行情況、采購資金的使用情況等。2.審計部門不定期對應(yīng)急