農業農村耕地管理制度一、總則（一）目的為加強農業農村耕地管理，保障耕地資源的合理利用與保護，促進農業可持續發展，依據國家相關法律法規及政策要求，結合本地區實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區內涉及農業農村耕地管理的所有單位和個人，包括但不限于耕地所有者、使用者、承包經營者以及相關政府部門和管理機構。（三）基本原則1.保護優先原則：將耕地保護放在首位，確保耕地數量不減少、質量不降低，維護耕地生態系統平衡。2.節約集約原則：鼓勵節約利用耕地資源，提高耕地利用效率，避免粗放式經營和閑置浪費。3.依法依規原則：嚴格按照國家法律法規和政策規定開展耕地管理工作，確保各項管理活動合法合規。4.權責一致原則：明確耕地管理各相關方的權利和責任，做到權利與義務對等，責任落實到人。二、耕地保護（一）耕地數量保護1.嚴格控制耕地轉為非耕地加強對建設項目用地的審查，嚴格執行土地用途管制制度，嚴禁擅自將耕地用于非農建設。確需占用耕地的，必須按照法定程序辦理農用地轉用審批手續，并嚴格落實耕地占補平衡制度。建立耕地保護動態監測機制，運用衛星遙感、地理信息系統等技術手段，實時監測耕地變化情況。對發現的違法違規占用耕地行為，及時進行制止和查處，并依法追究相關責任人的責任。2.落實耕地占補平衡建設項目占用耕地的，必須按照“占多少、墾多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地。補充耕地的責任單位應按照經批準的補充耕地方案，組織實施土地開發整理項目，確保補充耕地任務按時完成。加強對補充耕地項目的監管，確保補充耕地的質量符合要求。建立補充耕地質量驗收制度，對驗收合格的補充耕地，納入耕地儲備庫管理；對驗收不合格的，責令責任單位限期整改，直至達到要求。（二）耕地質量保護1.加強耕地地力培育推廣科學施肥技術，指導農民合理施肥，增施有機肥，減少化肥施用量，提高土壤肥力。鼓勵開展測土配方施肥，根據土壤養分狀況和作物需肥規律，制定個性化施肥方案，提高肥料利用率。加強農田水利基礎設施建設，完善灌溉排水系統，提高耕地灌溉保證率和排水能力。定期對農田水利設施進行維修養護，確保設施正常運行。實施耕地質量提升工程，通過改良土壤、治理水土流失等措施，改善耕地生產條件。鼓勵開展高標準農田建設，配套完善田間道路、農田防護等基礎設施，提高耕地綜合生產能力。2.防治耕地污染嚴格控制農業面源污染，加強對農藥、化肥、農膜等農業投入品的監管。推廣綠色防控技術，減少化學農藥使用量；加強農膜回收利用，防止農膜殘留污染土壤。加強對工業污染源的管控，嚴禁向耕地排放未經處理或不達標的工業廢水、廢氣和廢渣。對已污染的耕地，要制定治理修復方案，采取生物修復、物理修復、化學修復等措施，逐步恢復耕地生態功能。加強對畜禽養殖污染的治理，引導畜禽養殖場（戶）建設配套的糞便污水處理設施，實現糞便污水資源化利用。嚴格控制養殖規模，合理布局養殖場（戶），避免養殖廢棄物對耕地造成污染。三、耕地利用（一）耕地承包經營1.承包原則與程序耕地承包應當遵循公開、公平、公正的原則，按照規定的程序進行。村集體經濟組織應將耕地承包方案、承包方名單、承包期限、承包價格等信息張榜公布，接受村民監督。承包方通過家庭承包方式取得耕地承包經營權的，應當與村集體經濟組織簽訂書面承包合同。承包合同應明確雙方的權利和義務，包括耕地的面積、位置、用途、承包期限、承包價格、違約責任等內容。2.承包期限與流轉耕地承包期限為三十年。在承包期限內，承包方享有耕地的占有、使用、收益和流轉的權利。承包方有權自主決定耕地是否流轉以及流轉的方式、對象和價格等。鼓勵耕地承包經營權依法流轉，促進土地資源優化配置。耕地流轉應當簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務，并報村集體經濟組織備案。流轉期限不得超過承包期的剩余期限。（二）耕地種植用途管制1.基本農田保護劃定基本農田保護區，將一定數量的優質耕地劃定為基本農田，實行特殊保護。基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。加強對基本農田的監管，嚴禁在基本農田內挖塘養魚、建房、建墳、采礦、取土等破壞基本農田的行為。對違反基本農田保護規定的，要依法予以嚴肅查處。2.一般耕地種植引導鼓勵在一般耕地上種植糧食作物、油料作物、蔬菜等農作物，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。引導農民合理調整種植結構，避免耕地閑置撂荒。對長期閑置撂荒的耕地，村集體經濟組織有權依法收回承包經營權，并重新發包給有經營能力的農戶或其他經營主體。四、耕地流轉（一）流轉方式1.轉包：承包方將部分或全部耕地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。2.出租：承包方將部分或全部耕地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的耕地承包經營權進行交換。互換后，當事人雙方應與村集體經濟組織重新簽訂承包合同，確立新的承包關系。4.轉讓：經發包方同意，承包方將全部或者部分耕地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原承包關系終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。5.入股：承包方將耕地承包經營權量化為股份，聯合從事農業合作生產經營。入股后，原承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。（二）流轉程序1.流轉申請：流轉雙方達成流轉意向后，受讓方應向村集體經濟組織提出流轉申請，填寫流轉申請表，說明流轉土地的面積、位置、用途、流轉期限、流轉價格等內容。2.信息發布：村集體經濟組織收到流轉申請后，應及時將流轉土地的相關信息在村內張榜公布，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，方可進入流轉程序。3.協商洽談：村集體經濟組織組織流轉雙方進行協商洽談，就流轉價格、流轉期限、雙方權利義務等事項達成一致意見，并簽訂書面流轉合同。4.合同簽訂：流轉合同應明確流轉雙方的基本信息、流轉土地的面積、位置、用途、流轉期限、流轉價格及支付方式、雙方的權利義務、違約責任等內容。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，村集體經濟組織留存一份，報鄉鎮農村土地承包管理部門備案一份。5.備案登記：流轉雙方簽訂合同后，應及時到鄉鎮農村土地承包管理部門辦理備案登記手續。鄉鎮農村土地承包管理部門對符合要求的流轉合同予以備案，并出具備案證明。（三）流轉管理1.建立流轉檔案：村集體經濟組織應建立耕地流轉檔案，對流轉合同、流轉申請表、公示材料、備案證明等相關資料進行整理歸檔，妥善保管。流轉檔案應保存不少于[X]年。2.監督檢查：鄉鎮農村土地承包管理部門應加強對耕地流轉的監督檢查，定期對流轉合同的履行情況進行檢查，及時發現和解決流轉過程中存在的問題。對違反流轉合同約定的行為，要依法予以糾正，并追究相關責任人的責任。3.糾紛調解：建立健全耕地流轉糾紛調解機制，及時調解處理流轉過程中發生的糾紛。對調解不成的，可通過仲裁或訴訟等方式解決。五、耕地監督與考核（一）監督檢查1.部門職責分工農業農村部門負責牽頭組織開展耕地管理的監督檢查工作，會同自然資源、生態環境等部門，對耕地保護、利用、流轉等情況進行定期檢查和不定期抽查。自然資源部門負責耕地保護相關政策的落實和執法監管，加強對耕地用途管制、土地征收等環節的監督檢查，依法查處違法違規占用耕地行為。生態環境部門負責對耕地污染防治工作進行監督檢查，加強對工業污染源、農業面源污染等的監管，確保耕地環境質量安全。其他相關部門按照各自職責，協同做好耕地管理的監督檢查工作。2.檢查內容與方式檢查內容包括耕地數量變化、質量狀況、種植用途、流轉情況、保護措施落實等方面。檢查方式可采取實地查看、查閱資料、走訪農戶、聽取匯報等多種形式。對發現的問題，要及時下達整改通知書，責令限期整改。（二）考核評價1.考核指標設定耕地保有量：考核本地區耕地數量是否保持在上級下達的指標范圍內。耕地質量等級：考核本地區耕地質量是否穩定或提升，通過耕地質量監測數據進行評價。基本農田保護率：考核基本農田面積是否穩定，有無違法占用基本農田情況。耕地流轉規范率：考核耕地流轉合同簽訂、備案登記、糾紛調解等流轉管理工作的規范程度。耕地污染防治成效：考核本地區耕地污染狀況是否得到有效控制，污染治理措施是否落實到位。2.考核方式與周期考核方式采取自評與上級考核相結合的方式。每年年底，各相關部門和鄉鎮應按照考核指標要求，開展自查自評工作，并將自評結果報上級主管部門。上級主管部門定期組織對下級部門和鄉鎮進行考核評價，考核周期為每年一次。考核結果將作為對相關部門和鄉鎮年度工作績效評價的重要依據。（三）責任追究1.對違法違規行為的處理對違反耕地管理法律法規和本制度規定的單位和個人，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對擅自改變耕地用途、違法占用耕地、破壞耕地質量、閑置撂荒耕地等行為，要責令限期改正，恢復原狀，并按照規定予以罰款。對造成耕地永久性破