基層政府應急管理制度一、總則（一）目的為有效預防、及時應對各類突發事件，提高基層政府應急管理能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于基層政府及其所屬各部門、各單位在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件中的應急管理工作。（三）基本原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主，防救結合：堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好突發事件的預防、預測、預警和應急準備工作，做到早發現、早報告、早處置。3.統一領導，分級負責：在基層政府的統一領導下，按照突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，實行分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。4.快速反應，協同應對：建立健全快速反應機制，加強部門之間、區域之間的協同配合，形成應急合力，共同應對突發事件。5.依法規范，科學處置：依據有關法律法規，規范應急管理工作，提高應急處置的科學性、專業性和實效性。二、應急管理組織體系（一）應急管理領導機構成立基層政府應急管理領導小組，由政府主要領導擔任組長，各相關部門負責人為成員。領導小組負責領導、組織、協調基層政府的應急管理工作，研究決定應急管理工作中的重大事項。（二）應急管理辦事機構應急管理領導小組下設辦公室，作為日常辦事機構，負責處理應急管理的日常工作。辦公室設在基層政府指定的部門，配備必要的工作人員，負責傳達領導小組的指示和要求，收集、匯總、分析和報告突發事件信息，協調各部門、各單位開展應急處置工作等。（三）應急管理工作機構根據突發事件的類型和特點，設立相應的應急管理工作機構，如自然災害應急指揮中心、事故災難應急救援指揮中心、公共衛生事件應急處置指揮中心、社會安全事件應急處置指揮中心等。各工作機構負責具體組織實施相關突發事件的應急處置工作，制定工作方案，協調各方力量，開展應急救援、搶險救災、醫療救治、治安維護等工作。（四）應急救援隊伍1.綜合性應急救援隊伍：依托基層政府相關部門和單位，組建綜合性應急救援隊伍，具備應對多種類型突發事件的救援能力。2.專業應急救援隊伍：根據實際需要，建立專業應急救援隊伍，如消防救援隊伍、醫療衛生救援隊伍、安全生產應急救援隊伍、地質災害應急救援隊伍等，負責各自領域內的應急救援工作。3.社會應急救援力量：鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立社會應急救援志愿者隊伍，制定相關管理辦法，加強培訓和指導，充分發揮其在應急救援中的補充作用。三、應急預案體系（一）總體應急預案制定基層政府總體應急預案，明確應急管理的基本原則、組織體系、運行機制、應急響應程序、后期處置等內容，是基層政府應急管理工作的總綱。（二）專項應急預案針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等不同類型的突發事件，分別制定專項應急預案。專項應急預案應明確具體的應急處置措施、責任分工、應急資源保障等內容，具有較強的針對性和可操作性。（三）部門應急預案各相關部門根據總體應急預案和專項應急預案，結合本部門的職責和工作實際，制定部門應急預案。部門應急預案應明確本部門在應急管理工作中的具體任務和工作流程，與總體應急預案和專項應急預案相銜接。（四）基層應急預案各社區、村（居）委會等基層組織，根據上級應急預案，結合本地實際，制定基層應急預案。基層應急預案應突出實用性和可操作性，明確基層組織在應急管理工作中的具體職責和工作措施，組織群眾開展自救互救。（五）應急預案的修訂與完善建立應急預案定期修訂制度，根據國家法律法規和政策的變化、應急管理工作的實踐經驗以及突發事件的新情況、新特點，及時對應急預案進行修訂和完善，確保應急預案的科學性、實用性和有效性。四、監測與預警（一）監測1.監測體系建設：建立健全基層政府突發事件監測體系，整合各類監測資源，充分利用現代信息技術手段，對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等進行實時監測。2.監測信息收集與報告：各監測單位要明確專人負責監測信息的收集、整理和分析，及時發現潛在的突發事件隱患，并按照規定的程序和時限向基層政府應急管理辦事機構報告。（二）預警1.預警級別劃分：根據突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警信息發布：預警信息由基層政府應急管理辦事機構負責統一發布。預警信息應包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等內容。預警信息可通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等多種渠道發布。3.預警行動：發布預警信息后，基層政府及相關部門、單位應立即采取相應的預警行動，如加強監測、組織應急救援隊伍和人員待命、做好應急物資儲備、轉移安置受威脅人員、通知相關單位和人員做好防范準備等。五、應急響應（一）響應分級根據突發事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，Ⅰ級為最高級別。（二）響應程序1.信息報告：突發事件發生后，事發地的社區、村（居）委會等基層組織應立即向基層政府應急管理辦事機構報告。基層政府應急管理辦事機構接到報告后，應迅速核實情況，并按照規定及時向上級政府和相關部門報告。報告內容應包括事件發生的時間、地點、性質、危害程度、發展態勢、已采取的措施等。2.先期處置：事發地的基層政府及相關部門、單位在接到報告后，應立即啟動應急預案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態發展，搶救受傷人員，保護現場，及時疏散群眾，做好信息發布和輿論引導工作。3.應急指揮與協調：基層政府應急管理領導小組接到報告后，應立即啟動應急響應，成立應急指揮機構，統一指揮和協調各方力量開展應急處置工作。應急指揮機構應迅速組織有關部門、單位和專家進行分析研判，制定應急處置方案，明確各部門、單位的職責分工，組織實施應急救援、搶險救災、醫療救治、治安維護等工作。4.應急資源調配：根據應急處置工作的需要，應急指揮機構應及時調配應急資源，包括應急救援隊伍、應急物資、應急設備等。各相關部門、單位應按照應急指揮機構的要求，全力做好應急資源的調配和保障工作。5.擴大應急：當突發事件超出基層政府的應急處置能力時，應及時向上級政府報告，請求支援。上級政府應迅速啟動相應的應急響應，組織協調各方力量進行支援，實施擴大應急。（三）響應終止突發事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，經現場應急指揮機構確認，基層政府應急管理領導小組批準，應急響應終止。應急響應終止后，應及時做好善后處置工作，包括人員安置、補償，物資和設備清理、回收與處理，污染物收集、清理與處理等。六、后期處置（一）善后處置1.人員安置與補償：對因突發事件造成傷亡的人員，按照國家有關規定給予妥善安置和補償。對受災群眾進行臨時安置，提供必要的生活救助，幫助受災群眾恢復生產生活。2.物資和設備清理、回收與處理：對突發事件應急處置過程中使用的物資和設備進行清理、回收和處理，對損壞的物資和設備進行修復或報廢處理。3.污染物收集、清理與處理：對突發事件造成的污染物進行收集、清理和處理，防止污染擴散，保護環境。（二）調查與評估1.事件調查：突發事件應急處置工作結束后，基層政府應組織有關部門、單位和專家對事件的原因、經過、損失等進行調查，查明事件的性質和責任。2.總結評估：基層政府及相關部門、單位應對應急處置工作進行總結評估，分析事件發生的原因、應急處置工作中的經驗教訓，提出改進措施和建議，形成總結評估報告。（三）恢復重建1.制定恢復重建計劃：根據事件調查和總結評估結果，基層政府制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和時間要求等。2.組織實施恢復重建：基層政府及相關部門、單位按照恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作，包括基礎設施修復、房屋重建、生產生活恢復等。恢復重建工作應注重質量和安全，確保恢復重建后的設施和環境符合相關標準和要求。七、應急保障（一）通信與信息保障建立健全基層政府應急通信保障體系，確保應急指揮機構與各相關部門、單位、應急救援隊伍以及現場之間的通信暢通。加強應急管理信息化建設，利用現代信息技術手段，實現突發事件信息的快速收集、傳遞、分析和處理。（二）應急隊伍保障加強應急救援隊伍建設，按照“專兼結合、一隊多用、平戰結合”的原則，建立綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍，加強培訓和演練，提高應急救援能力。鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立社會應急救援志愿者隊伍，加強管理和指導。（三）應急物資保障建立健全基層政府應急物資儲備制度，制定應急物資儲備規劃和儲備目錄，明確儲備物資的種類、數量、儲備方式和管理要求等。加強應急物資儲備庫建設，完善儲備物資的采購、儲存、保管、更新、調撥和緊急配送等管理制度，確保應急物資的及時供應。（四）經費保障基層政府應將應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。應急處置工作所需經費由事發地政府先行墊付，上級政府根據實際情況給予適當補助。對應急管理工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因工作不力導致突發事件擴大或造成嚴重后果的單位和個人，依法依規追究責任。八、培訓與演練（一）培訓1.培訓計劃制定：基層政府應急管理辦事機構應制定年度應急管理培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓方式和培訓時間等。2.培訓內容：培訓內容包括應急管理法律法規、應急預案、應急處置技能、應急救援知識等。3.培訓方式：培訓方式可采用集中培訓、現場培訓、網絡培訓等多種形式，提高培訓效果。（二）演練1.演練計劃制定：基層政府應急管理辦事機構應制定年度應急演練計劃，明確演練的類型、內容、時間、地點和參與單位等。2.演練類型：演練類型包括桌面演練、實戰演練等。桌面演練