天津政府應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)事件的危害，規(guī)范天津市政府應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于天津市政府在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件中的應(yīng)急管理活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在天津市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立天津市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“市應(yīng)急委”），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市政府各部門、各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人等。市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作，辦公室設(shè)在市政府辦公廳。（二）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，設(shè)立若干專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)對工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市政府相關(guān)部門牽頭組建，成員包括相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。（三）應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)市政府各部門、各區(qū)縣政府設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的應(yīng)急管理工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，同時負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍1.綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍：依托公安消防部隊(duì)，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急救援任務(wù)。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：由市政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位等組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。3.志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍：鼓勵和支持社會力量組建志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險(xiǎn)排查與評估市政府各部門、各區(qū)縣政府定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查工作，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)狀況。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.應(yīng)急預(yù)案制定與完善市政府各部門、各區(qū)縣政府根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案框架指南，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，并定期進(jìn)行修訂和演練。3.應(yīng)急培訓(xùn)與演練市政府各部門、各區(qū)縣政府定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。（二）預(yù)警1.監(jiān)測與監(jiān)控市政府各部門、各區(qū)縣政府建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與監(jiān)控體系，加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和監(jiān)控，及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立突發(fā)事件信息收集、分析、報(bào)告和預(yù)警發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。2.預(yù)警級別與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息由市政府授權(quán)的部門或單位發(fā)布，可通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向社會公眾發(fā)布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由市應(yīng)急委啟動Ⅰ級響應(yīng)，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織全市力量進(jìn)行應(yīng)急處置。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，由市應(yīng)急委啟動Ⅱ級響應(yīng)，市應(yīng)急委主任或副主任帶領(lǐng)相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，由相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動Ⅲ級響應(yīng)，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)縣政府或市政府相關(guān)部門啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個人應(yīng)立即向所在地政府或相關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地政府或相關(guān)部門接報(bào)后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將事件信息報(bào)告上級政府和相關(guān)部門，并及時續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。2.先期處置事發(fā)地政府或相關(guān)部門接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，保護(hù)重要設(shè)施和場所。3.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即成立，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資和裝備，開展應(yīng)急救援行動，并及時向上級政府和相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況。4.現(xiàn)場處置應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)按照現(xiàn)場指揮的要求，迅速開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作。在現(xiàn)場處置過程中，應(yīng)遵循科學(xué)施救、安全第一的原則，避免發(fā)生次生、衍生事件。5.擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)事件的危害程度超出本市應(yīng)急處置能力時，市應(yīng)急委應(yīng)及時向上級政府報(bào)告，請求支援，并采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施。6.應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。（三）響應(yīng)措施1.自然災(zāi)害組織開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾的基本生活。加強(qiáng)對災(zāi)害現(xiàn)場的監(jiān)測和預(yù)警，防范次生災(zāi)害的發(fā)生。組織開展災(zāi)害損失評估，及時恢復(fù)重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。2.事故災(zāi)難立即組織搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大，保護(hù)重要設(shè)施和場所。迅速開展事故調(diào)查，查明事故原因，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。組織開展環(huán)境監(jiān)測和污染控制工作，防止事故造成環(huán)境污染。3.公共衛(wèi)生事件迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展傷病員救治工作，控制疫情傳播。加強(qiáng)對食品、飲用水、公共場所等衛(wèi)生的監(jiān)管，防止疫情擴(kuò)散。組織開展疫情調(diào)查和防控措施評估，及時調(diào)整防控策略。4.社會安全事件迅速組織警力，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法采取強(qiáng)制措施，妥善處置事件，防止事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾、受影響人員進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，幫助其恢復(fù)正常生活。2.損失評估：組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。3.保險(xiǎn)理賠：指導(dǎo)和協(xié)助受災(zāi)單位和群眾做好保險(xiǎn)理賠工作，確保受災(zāi)單位和群眾能夠及時獲得保險(xiǎn)賠償。4.恢復(fù)重建：制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序和基礎(chǔ)設(shè)施功能。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市政府相關(guān)部門應(yīng)及時組織開展事件調(diào)查工作，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，提出防范措施和處理建議。2.總結(jié)評估：市應(yīng)急委辦公室負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評估報(bào)告。（三）恢復(fù)與重建1.制定規(guī)劃：根據(jù)事件調(diào)查和總結(jié)評估結(jié)果，市政府相關(guān)部門制定恢復(fù)與重建規(guī)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織實(shí)施：按照恢復(fù)與重建規(guī)劃，組織相關(guān)部門和單位實(shí)施恢復(fù)與重建工作，確保恢復(fù)與重建工作順利進(jìn)行。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)部門之間的通信暢通。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的快速收集、傳遞、處理和共享。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。（三）物資與裝備保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，確保應(yīng)急處置工作的需要。2.加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲備的管理，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.市政府將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.建立應(yīng)急資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)及時足額到位。（五）交通運(yùn)輸保障1.加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急救援人員、物資和裝備能夠及時、安全地運(yùn)抵突發(fā)事件現(xiàn)場。2.制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時，優(yōu)先保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。2.儲備必要的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資和設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時開展醫(yī)療救治工作。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.市政府各部門、各區(qū)縣政府應(yīng)按照本制度的要求，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)及時報(bào)上級政府和相關(guān)部門備案。（二）培訓(xùn)與演練1.市政府各部門、各區(qū)縣政府應(yīng)定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2