寧夏政府采購管理制度總則目的為了規范寧夏地區政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本制度。適用范圍本制度適用于寧夏回族自治區各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。前款所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。基本原則1.公開透明原則政府采購活動應具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序、采購結果等，便于社會監督。2.公平競爭原則通過公平競爭，讓所有符合條件的供應商能夠參與到政府采購活動中，保證采購結果的公正性。3.公正原則采購活動應遵循公正的程序和標準，確保采購過程和結果公平對待所有供應商，不偏袒任何一方。4.誠實信用原則政府采購當事人應誠實守信，履行各自的權利和義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當手段謀取利益。采購管理機構及職責政府采購監督管理部門寧夏回族自治區財政廳是政府采購的監督管理部門，負責制定政府采購政策、法規和制度，監督管理政府采購活動，處理政府采購中的投訴和舉報等事項。其主要職責包括：1.擬定政府采購政策、制度和辦法，并組織實施。2.審核政府采購預算和計劃，下達政府采購任務。3.審批政府采購方式，管理政府采購信息發布。4.監督檢查政府采購活動，處理違法違規行為。5.建立政府采購評審專家庫，管理評審專家。6.處理政府采購中的投訴和舉報，依法進行行政復議和行政訴訟。采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。其主要職責包括：1.編制政府采購預算和計劃，報財政部門審核。2.組織實施政府采購活動，包括制定采購需求、選擇采購方式、編制采購文件、組織開標評標等。3.簽訂和履行政府采購合同，驗收采購項目。4.配合財政部門和其他有關部門的監督檢查，如實提供有關采購文件、資料和情況。采購代理機構采購代理機構是指集中采購機構和經財政部門認定資格的社會中介機構。集中采購機構是政府設立的非營利性事業法人，依法為采購人提供集中采購服務。社會中介機構經財政部門認定資格后，可以接受采購人委托，從事政府采購代理業務。采購代理機構的主要職責包括：1.接受采購人委托，依法組織實施政府采購活動。2.編制采購文件，組織開標、評標、定標等工作。3.發布采購信息，接受供應商報名和投標。4.協助采購人簽訂和履行政府采購合同，辦理采購資金的支付和結算。5.建立采購檔案，妥善保管采購文件和資料。6.接受財政部門和其他有關部門的監督檢查，按要求提供有關采購文件、資料和情況。采購預算與計劃采購預算編制采購人應按照財政部門的要求，根據本單位的職能和事業發展需要，編制年度政府采購預算。采購預算應包括采購項目名稱、規格型號、數量、預算金額等內容，并詳細說明采購項目的必要性和可行性。采購預算編制應遵循以下原則：1.合法性原則：符合國家法律法規和財政政策的要求。2.完整性原則：涵蓋本單位所有應納入政府采購的項目。3.準確性原則：預算金額應準確合理，避免高估或低估。4.細化性原則：采購項目應盡可能細化，便于執行和監督。采購計劃申報采購人應根據批準的采購預算，結合本單位的工作進度和實際需求，編制政府采購計劃。采購計劃應包括采購項目名稱、采購方式、采購時間、采購金額、采購需求等內容，并報財政部門審核。財政部門對采購人申報的采購計劃進行審核，審核內容包括采購項目的合法性、必要性、采購方式的合理性、采購時間的安排等。審核通過后，下達政府采購任務通知書，采購人據此組織實施采購活動。采購方式公開招標公開招標是政府采購的主要方式。采購人采購貨物或者服務達到公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式。公開招標應按照以下程序進行：1.采購人委托采購代理機構編制招標文件。2.采購代理機構發布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標。3.供應商購買招標文件，編制投標文件，并在規定時間內提交投標文件。4.采購代理機構組織開標、評標，確定中標供應商。5.采購人或采購代理機構向中標供應商發出中標通知書，并簽訂政府采購合同。邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。邀請招標應按照以下程序進行：1.采購人或采購代理機構確定邀請招標的供應商名單，并向其發出投標邀請書。2.被邀請的供應商購買招標文件，編制投標文件，并在規定時間內提交投標文件。3.采購代理機構組織開標、評標，確定中標供應商。4.采購人或采購代理機構向中標供應商發出中標通知書，并簽訂政府采購合同。競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計算出價格總額的。競爭性談判應按照以下程序進行：1.采購人或采購代理機構成立談判小組，制定談判文件。2.談判小組確定參加談判的供應商名單，并向其發出談判邀請書。3.供應商按照談判文件的要求，在規定時間內提交響應文件。4.談判小組與供應商進行談判，供應商可以多次報價。5.談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價。6.談判小組根據談判文件和談判情況，確定成交供應商。7.采購人或采購代理機構向成交供應商發出成交通知書，并簽訂政府采購合同。單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應商處采購的。2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購應按照以下程序進行：1.采購人或采購代理機構組織成立單一來源采購小組，對采購項目進行論證。2.單一來源采購小組確定單一來源采購的供應商，并編制單一來源采購文件。3.采購人或采購代理機構向單一來源采購的供應商發出采購邀請書。4.供應商按照采購文件的要求，在規定時間內提交響應文件。5.單一來源采購小組與供應商進行談判，確定成交價格。6.采購人或采購代理機構向成交供應商發出成交通知書，并簽訂政府采購合同。詢價采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。詢價應按照以下程序進行：1.采購人或采購代理機構成立詢價小組，制定詢價文件。2.詢價小組確定被詢價的供應商名單，并向其發出詢價通知書。3.被詢價的供應商在規定時間內一次報出不得更改的價格。4.詢價小組對供應商的報價進行比較，確定成交供應商。5.采購人或采購代理機構向成交供應商發出成交通知書，并簽訂政府采購合同。采購程序采購項目申請與審批采購人根據本單位的工作需要，提出政府采購項目申請，填寫《寧夏回族自治區政府采購項目申請表》，并附相關材料，報本單位主管部門審核。主管部門審核同意后，報財政部門審批。財政部門對采購人申報的采購項目進行審批，重點審核采購項目的合法性、必要性、采購方式的合理性等。審批通過后，下達政府采購任務通知書。采購文件編制采購人或采購代理機構根據采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應包括采購公告、招標文件、投標文件格式、評標標準等內容。采購文件應符合法律法規和財政部門的要求，明確采購項目的技術規格、數量、質量要求、價格條款、交貨時間和地點、售后服務等內容，確保采購文件的公正性和合理性。采購信息發布采購代理機構應按照規定在指定的政府采購信息發布媒體上發布采購信息，包括采購公告、中標公告、成交公告等。采購信息應包括采購項目名稱、采購方式、采購內容、采購預算、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間和地點等內容，確保采購信息的公開透明。供應商報名與資格審查供應商應在采購公告規定的時間內，通過指定方式報名參加采購項目投標。采購代理機構對報名供應商進行資格審查，審查內容包括供應商的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、資質證書、業績情況、財務狀況等。資格審查合格的供應商，采購代理機構向其發售采購文件，并告知其應注意的事項。開標、評標與定標采購代理機構按照采購文件規定的時間和地點組織開標、評標活動。開標時，由供應商或其授權代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。評標由依法組建的評標委員會負責。評標委員會按照采購文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，推薦中標候選人或確定中標供應商。采購代理機構根據評標委員會的評審結果，確定中標供應商，并向其發出中標通知書。同時，將中標結果通知所有未中標的供應商。合同簽訂與履行采購人應在中標通知書發出之日起三十日內，與中標供應商簽訂政府采購合同。政府采購合同應按照采購文件和投標文件的內容簽訂，明確雙方的權利和義務。政府采購合同簽訂后，雙方應按照合同約定履行各自的義務。采購人應及時支付采購資金，供應商應按照合同約定的時間、地點和質量要求提供貨物、工程或服務。驗收采購項目完成后，采購人應組織對采購項目進行驗收。驗收內容包括貨物的數量、質量、規格型號、技術性能等，工程的建設質量、進度、安全等，服務的標準、內容、效果等。采購人應按照合同約定的驗收標準和方法進行驗收，并出具驗收報告。驗收合格的，采購人應及時支付采購資金；驗收不合格的，采購人應要求供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權解除合同，并要求供應商承擔相應的違約責任。采購合同管理合同簽訂政府采購合同應當采用書面形式，由采購人與中標供應商簽訂。合同內容應當包括采購項目名稱、規格型號、數量、價格、交貨時間和地點、質量標準、驗收方法、付款方式、違約責任等條款。采購人與中標供應商不得擅自變更、中止或者終止合同。如因特殊原因需要變更、中止或者終止合同的，應當按照法律法規的規定和合同約定辦理相關手續，并承擔相應的法律責任。合同履行采購人和中標供應商應當按照合同約定履行各自的義務。采購人應當按照合同約定及時支付采購資金，中標供應商應當按照合同約定的時間、地點和質量標準提供貨物、工程或者服務。在合同履行過程中，采購人和中標供應商如發生爭議，應當按照合同約定的爭議解決方式進行處理。如合同未約定爭議解決方式的，雙方可以協商解決；協商不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。合同驗收采購項目完成后，采購人應當按照合同約定的驗收標準和方法對采購項目進行驗收。驗收合格的，采購人應當出具驗收報告；驗收不合格的，采購人應當要求中標供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權解除合同，并要求中標供應商承擔相應的違約責任。采購人應當將驗收情況及時通知財政部門和其他有關部門。財政部門和其他有關部門有權對采購項目的驗收情況進行監督檢查。合同備案采購人與中標供應商簽訂政府采購合同后，應當自合同簽訂之日起七個工作日內，將合同副本報同級財政部門備案。財政部門對合同的簽訂、履行等情況進行監督檢查。監督檢查與法律責任監督檢查1.財政部門應當加強對政府采購活動的監督檢查，依法履行監督管理職責。監督檢查的內容包括采購活動的合法性、采購程序的合規性、采購文件的規范性、采購合同的履行情況等。2.財政部門可以采取以下監督檢查方式：查閱、復制有關文件、資料，詢問相關人員?，F場檢查采購活動的執行情況。對采購項目進行抽檢。調查采購活動中的投訴和舉報事項。3.采購人、采購代理機構和供應商應當接受財政部門和其他有關部門的監督檢查，如實提供有關文件、資料和情況，不得拒絕、隱匿或者謊報。法律責任1.采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的。擅自提高采購標準的。委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的。以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。在招標采購過程中與投標人進行協商談判的。中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的。拒絕有關部門依法實施監督檢查的。2.供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯