完善低保動態(tài)管理制度一、總則（一）目的為進一步規(guī)范和完善低保動態(tài)管理工作，確保低保制度公平、公正、公開實施，精準識別救助對象，合理分配救助資源，切實保障困難群眾基本生活權益，結合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）基本原則1.應保盡保原則：對符合低保條件的家庭，要及時納入保障范圍，確保無一人因生活困難而得不到救助。2.公平公正原則：嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行審核審批，杜絕關系保、人情保等違規(guī)行為，保障所有符合條件的對象公平享有低保待遇。3.動態(tài)管理原則：建立健全低保對象定期核查機制，根據家庭經濟狀況變化，及時調整保障待遇，做到有進有出、精準施保。4.公開透明原則：低保政策、申請審批程序、保障對象信息等要全面公開，接受社會監(jiān)督，增強工作透明度。（三）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動態(tài)管理工作。二、低保對象認定標準（一）戶籍條件持有本地區(qū)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴实模梢陨暾埖捅！＃ǘ┘彝ナ杖牒怂?.家庭收入構成家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內的全部可支配收入，包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等。2.不計入家庭收入的項目優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費；政府給予的獎勵金、見義勇為獎金、勞動模范榮譽津貼；在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼；政府和社會給予的臨時性救助款物；因工負傷職工的工傷保險待遇，以及職工死亡后其直系親屬依法享受的喪葬補助金、撫恤金；按照國家有關規(guī)定應當不計入的其他收入。3.家庭收入核算方法工資性收入按照申請人家庭成員實際獲得的收入計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等。經營性收入按照實際生產經營凈收入計算，包括從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、經商等活動的收入。財產性收入按照實際獲得的收入計算，包括利息、股息、紅利、租金、轉讓財產收入等。轉移性收入按照實際獲得的收入計算，包括養(yǎng)老金、失業(yè)金、救濟金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等。（三）家庭財產狀況1.家庭財產范圍家庭財產主要包括家庭成員擁有的銀行存款、有價證券、機動車輛、房屋、土地等。2.家庭財產認定標準家庭成員名下無機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）。家庭成員名下無房產或僅有一套住房且家庭人均住房建筑面積低于當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴省＜彝ソ鹑谫Y產人均低于當?shù)匾?guī)定的一定數(shù)額。具體數(shù)額根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和財政狀況確定，并適時調整公布。（四）特殊情況認定1.單人戶申請低保對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，經個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。2.支出型貧困家庭因家庭成員患重大疾病、長期慢性病、殘疾、就學等原因，導致家庭剛性支出較大，實際生活水平低于當?shù)氐捅藴实募彝ィ砂凑罩С鲂拓毨Ъ彝ゼ{入低保范圍。三、申請與受理（一）申請材料1.申請書：申請人應當書面聲明家庭收入和財產狀況，承諾所提供信息真實、完整，并簽字確認。2.家庭經濟狀況授權書：授權民政部門對其家庭經濟狀況進行查詢核實。3.身份證、戶口本：申請人及其家庭成員的有效身份證件和戶口本原件及復印件。4.收入證明：有工作單位的，提供工作單位出具的收入證明；從事個體經營的，提供營業(yè)執(zhí)照和納稅證明；靈活就業(yè)的，提供就業(yè)登記證明和收入聲明。5.財產證明：銀行存款、有價證券、機動車輛、房屋等財產證明材料。6.疾病證明：患重大疾病或長期慢性病的，提供醫(yī)院診斷證明、病歷、費用清單等。7.殘疾證明：殘疾人提供殘疾證。8.學生證明：在校學生提供學生證。9.其他需要提供的證明材料：根據具體情況要求提供的其他相關證明材料。（二）申請方式1.窗口申請：申請人可以到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務窗口提出申請，提交申請材料。2.網上申請：各地應逐步建立健全社會救助網上申請平臺，申請人可以通過互聯(lián)網登錄平臺，按照系統(tǒng)提示填寫申請信息，上傳申請材料。（三）受理程序1.初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務窗口收到申請材料后，應當對申請材料進行初審。初審內容包括申請材料是否齊全、是否符合法定形式、申請人是否具有本地戶籍等。對材料齊全、符合法定形式的申請，予以受理，并出具受理通知書；對材料不齊全或不符合法定形式的申請，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容；對不符合申請條件的，不予受理，并書面告知申請人理由。2.錄入系統(tǒng)對受理的申請，工作人員應當及時將申請信息錄入社會救助信息管理系統(tǒng)，并按照規(guī)定進行分類、編號。四、家庭經濟狀況調查（一）調查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織開展低保申請家庭經濟狀況調查工作。調查可以通過信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式進行。（二）信息核對1.核對內容民政部門應當依托社會救助家庭經濟狀況核對機制，對低保申請家庭的收入和財產狀況進行信息核對。核對內容包括申請人及其家庭成員的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等信息。2.核對流程民政部門將申請家庭的相關信息提交給同級核對機構。核對機構通過與公安、人社、住建、金融等部門的數(shù)據共享，對申請家庭的經濟狀況進行查詢核實，并在規(guī)定時間內反饋核對結果。民政部門根據核對結果，對申請家庭的經濟狀況進行綜合評估。（三）入戶調查1.調查人員入戶調查應當由兩名以上工作人員共同進行，并佩戴工作證件。2.調查內容核實申請家庭實際生活狀況，包括居住條件、飲食、衣著、家具電器等生活設施情況。了解家庭成員就業(yè)、收入、財產情況，核實家庭收入來源和數(shù)額。查看家庭實際人口、戶籍狀況，確認共同生活的家庭成員情況。詢問家庭成員身體狀況、殘疾情況、重大疾病情況等。3.調查記錄入戶調查人員應當如實填寫入戶調查表，詳細記錄調查情況，并由調查人員和被調查家庭負責人簽字確認。（四）鄰里訪問1.訪問對象對申請家庭經濟狀況有疑問的，可以向申請人所在社區(qū)（村）的鄰居、居民委員會（村民委員會）成員等進行鄰里訪問。2.訪問內容了解申請家庭的實際生活狀況、收入支出情況、家庭財產情況等。3.訪問記錄鄰里訪問應當做好記錄，并由被訪問人簽字確認。（五）信函索證1.索證對象需要向相關單位或個人索取證明材料的，可以通過信函方式進行索證。2.索證內容根據調查需要，向有關單位或個人索取與申請家庭經濟狀況有關的證明材料。3.索證記錄信函索證應當做好記錄，并保存相關信函和回復材料。五、審核審批（一）審核程序1.社區(qū)（村）公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務窗口將受理的申請材料和家庭經濟狀況調查結果在申請人所在社區(qū)（村）進行公示，公示期為7個工作日。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、家庭收入、家庭財產等信息。2.社區(qū)（村）初審社區(qū)（村）居民委員會（村民委員會）應當在公示結束后，對申請家庭是否符合低保條件進行初審，并將初審意見和相關材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在收到社區(qū)（村）報送的材料后，對申請家庭的經濟狀況和實際生活情況進行審核。審核可以采取書面審查、實地走訪、信息核對等方式進行。審核結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當提出審核意見，并將審核意見和相關材料報送縣級民政部門審批。（二）審批程序1.縣級民政部門審批縣級民政部門應當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料后，對申請家庭是否符合低保條件進行審批。審批可以采取書面審查、實地抽查等方式進行。審批結束后，縣級民政部門應當作出審批決定。2.審批結果公示縣級民政部門應當將審批結果在申請人所在社區(qū)（村）進行公示，公示期為7個工作日。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、家庭收入、家庭財產、保障金額、保障期限等信息。3.發(fā)放低保證經公示無異議的，縣級民政部門應當為批準的低保家庭發(fā)放低保證，并從批準之日起按月發(fā)放低保金。六、低保金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.社會化發(fā)放低保金實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構按月直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。2.特殊情況現(xiàn)金發(fā)放對特殊困難的低保家庭，經本人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準，可以采取現(xiàn)金形式發(fā)放低保金，但應當嚴格履行相關手續(xù)，并做好記錄。（二）發(fā)放標準低保金按照當?shù)氐捅藴逝c家庭人均收入的差額乘以保障人數(shù)確定。具體計算公式為：低保金=（當?shù)氐捅藴始彝ト司杖耄帘Ｕ先藬?shù)。（三）動態(tài)調整1.定期核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對低保家庭進行定期核查，核查周期為每年一次。核查內容包括家庭經濟狀況、人口狀況、收入狀況等。2.調整待遇根據核查結果，對家庭經濟狀況發(fā)生變化的低保家庭，及時調整保障待遇。家庭經濟狀況好轉，不再符合低保條件的，應當及時退出保障范圍；家庭經濟狀況惡化，符合低保條件的，應當及時納入保障范圍，并按照規(guī)定提高保障標準。（四）資金管理1.專戶管理低保資金實行專戶管理，專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用。2.財務核算縣級民政部門應當建立健全低保資金財務管理制度，做好資金的財務核算和賬目管理。3.監(jiān)督檢查財政、審計等部門應當加強對低保資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全運行。七、檔案管理（一）檔案內容低保檔案應當包括申請書、家庭經濟狀況授權書、身份證、戶口本、收入證明、財產證明、疾病證明、殘疾證明、學生證明、家庭經濟狀況調查材料、審核審批材料、低保證、低保金發(fā)放記錄等相關材料。（二）檔案整理1.分類歸檔低保檔案應當按照申請時間、審核審批時間、保障期限等進行分類歸檔，并建立電子檔案和紙質檔案。2.編號管理對每份檔案應當進行編號管理，編號應當具有唯一性和系統(tǒng)性，便于查詢和管理。（三）檔案保管1.保管期限低保檔案保管期限為長期，自低保對象停保后不少于10年。2.保管要求檔案應當妥善保管，確保檔案的安全和完整。檔案保管場所應當具備防火、防潮、防蟲、防盜等條件。（四）檔案查閱1.查閱權限因工作需要查閱低保檔案的，應當經縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責人批準，并辦理查閱手續(xù)。2.查閱記錄查閱檔案應當做好記錄，記錄查閱時間、查閱人、查閱內容等信息。八、監(jiān)督與考核（一）社會監(jiān)督1.舉報投訴渠道各地應當設立舉報投訴電話、郵箱、信箱等舉報投訴渠道，接受社會公眾對低保工作的監(jiān)督舉報。2.舉報投訴處理對舉報投訴的問題，應當及時進行調查核實，并將處理結果反饋給舉報人。對經查實的違規(guī)行為，應當依法依規(guī)嚴肅處理。（二）內部監(jiān)督1.定期檢查縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當定期對低保工作進行檢查，檢查內容包括申請受理、家庭經濟狀況調查、審核審批、低保金發(fā)放、檔案管理等環(huán)節(jié)。2.專項督查對群眾反映強烈、問題突出的地區(qū)或領域，應當開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）考核評價1.考核指標建立健全低保工作考核評價指標體系，考核指標包括低保對象認定準確率、保障標準執(zhí)行情況、低保金發(fā)放及時率、社會滿意度等。2.考核方式考核可以采取自查自評、上級檢查、第三方評估等方式進行。3.結果運用考核結果作為對各地低保工作績效評價的重要依據，對工作成績突出的地區(qū)和單位給予表彰獎勵，對工作不力、問題較多的地區(qū)和單位進行通報批評，并責令限期整改。九、責任追究（一）違規(guī)行為界定1.騙取低保待遇采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的。2.違規(guī)操作在低保審核審批過程