呼和浩特市國民經濟和社會開展第十二個五年規劃綱要時間：2021-06-30“十二五〞時期是我市深入推進“一核雙圈一體化〞戰略，“打造一流首府城市、建設一流首府經濟〞的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟開展方式的攻堅時期。科學制定和有效實施國民經濟和社會開展“十二五〞規劃，對于落實科學開展觀，實現我市經濟社會開展新跨越具有重大意義。本規劃提出了“十二五〞期間首府經濟社會開展的戰略目標、開展重點和政策取向，集中表達了市委、市政府的施政方針和決策意圖，是各級政府部門依法履行職責、編制實施年度方案和制定各項政策措施的重要依據，是全市人民共同奮斗的行動綱領。第一章轉變經濟開展方式，開創首府科學開展新局面

第一節開展根底和面臨形勢

2006年2月，呼和浩特市十二屆人大三次會議審議批準了?呼和浩特市國民經濟和社會開展第十一個五年規劃綱要?。5年來，在自治區黨委、政府正確領導下，認真貫徹落實科學開展觀，堅持開展是硬道理戰略思想不動搖，緊緊抓住自治區成立60周年大慶等重要歷史機遇，成功應對金融危機沖擊、三聚氰胺事件等各種復雜形勢和嚴峻考驗，著力推動和落實“一核雙圈一體化〞開展戰略，扎實推進改革開展穩定各項工作，經濟社會開展在原有根底上實現了新跨越，“十一五〞規劃主要目標任務勝利完成。

經濟開展躍上新臺階。地區生產總值年均增長15.6％，按現行匯率計算的人均地區生產總值突破10000美元。五年累計完成固定資產投資3412億元，是“十五〞時期的3倍多。經濟結構逐步優化，符合首府功能特點的現代效勞業、高新技術產業、現代制造業和現代農業取得長足的開展，第三產業比重到達59.3％。經濟增長的質量、效益明顯提高，地方財政收入年均增長28.2％，萬元地區生產總值能耗降低22.58％。

城鄉建設實現新跨越。“十年巨變〞目標如期實現，建成區面積到達210平方公里。形成以八橫八縱、二環路和繞城高速為主的城市主干道網絡，城市交通體系更加完善。中山路商業核心區、歷史文化中心、行政中心、體育中心等重點功能區建設加快，成為提升首府效勞功能的重要載體。成功打造特色景觀街，完成了二環路內“城中村〞改造任務。創立了國家森林城市，根本建成國家環保模范城市，生態環境保護成效顯著。天然氣、熱力等供給能力和污水、垃圾等處理能力進一步提高。“一核雙圈一體化〞建設取得階段性成果，城鎮化率提高到61.4％。

社會開展邁出新步伐。科技事業蓬勃開展，首府區域創新體系建設取得新進展。教育體系日趨完備，教學條件不斷完善。全市教育用房面積增幅達86％，“上學難〞問題得到較好解決。根本建成覆蓋城鄉的三級公共衛生效勞網絡，公共衛生體系和綜合減災應急處理機制逐步健全。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平實現新的提升。社區建設取得豐碩成果，三級政務效勞體系建設取得顯著成效。公共文化效勞健康開展，人民群眾文化生活更加豐富，城鄉居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提升。

改革開放取得新突破。行政管理體制改革、財政管理體制改革、農村綜合改革、文化體制改革、城市管理體制改革取得重要進展。對外開放取得新的突破，全市累計利用區內外資金1965億元，實際利用外資34億美元，實現外貿進出口總額46億美元。開展環境進一步改善。

人民生活到達新水平。實施積極就業政策，城鎮登記失業率始終保持在較低水平。多層次的社會保障體系更加健全，保障水平不斷提升。廉租房建設任務全面完成，低保家庭住房問題得到較好解決。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入水平不斷提高，年均增長率分別為15.6％和13.4％。教育、旅游、健身等效勞性消費比重大幅提高，消費結構升級，人民生活向更加富裕的小康邁進。

同時也要清醒地看到，我市經濟社會開展中還存在一些深層次的矛盾和問題。主要是：整體經濟實力還不強，工業總量小，高端工業比重低，現代效勞業開展不充分，首府經濟的首位度有待進一步提升。開展方式還比擬粗放，初級產品多，延伸加工缺乏，科技進步對經濟增長奉獻率偏低，經濟開展的資源環境瓶頸仍很突出。城市規劃建設管理水平還有待進一步提高，中心城市的建設檔次、效勞功能、暢通能力還需要下大力氣改善，旗縣所在地小城鎮集中建設剛剛起步，城鄉一體化任重而道遠。城鄉居民享受公共效勞的水平還比擬低，特別是關系群眾切身利益的就業、物價、交通、供熱等方面需進一步加大力度。

展望“十二五〞時期，我市經濟社會開展面臨諸多機遇。主要是：我國正處于工業化、城鎮化加快推進階段，經濟社會開展的根本態勢長期向好，國家將繼續實施擴大內需戰略，宏觀經濟開展環境十分有利。國內產業分工深刻調整，生產要素流動和產業轉移步伐加快，中東部地區資本和產業北上西移，為我們發揮區位優勢、承接產業轉移、加快自身開展開辟了廣闊空間。特別是在國家深入實施西部大開發戰略總體布局中，我市屬于西部地區率先開展的重點經濟區城市；在國家主體功能區戰略格局中，我市屬于重點開發區城市；在自治區西部沿黃河沿交通干線經濟帶和城鎮群戰略格局中，我市屬于優先開展城市。國家即將出臺支持內蒙古經濟社會開展的政策，我市被列為國家首批效勞業綜合改革試點，自治區出臺了?關于支持和加強呼和浩特市規劃建設和管理工作的意見?。這些都為我市未來開展提供了重要的歷史機遇和珍貴的現實機遇。還應當看到，經過“十一五〞時期的快速開展，全市廣闊黨員干部群眾在實踐中開闊了視野、積累了經驗、提升了本領，為實現長期平穩較快開展提供了強大的精神動力。綜合分析各方面因素，我們完全有條件繼續保持一個較長的快速開展期。第二節指導思想、根本原那么和開展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發和支持民族地區跨越式開展的重要歷史機遇，以科學開展為主題，以轉變經濟開展方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平為目的，按照“兩個一流〞的要求，全面實施“一核雙圈一體化〞戰略，推進實施“東優、南拓、西聯、中興〞的生產力空間開發戰略，加快新型工業化、城鎮化和農牧業現代化進程，力爭到“十二五〞末使全市主要經濟指標在2021年根底上實現翻一番，為早日全面建成小康社會奠定堅實根底。

“東優、南拓、西聯、中興〞生產力空間開發戰略即：

東優，二環以東地區作為城市功能拓展新區，進行優化開發，推進“一街五區〞建設。

南拓，工業開展向南拓展，打造呼南工業新城和托清重化工業城。以盛樂、如意南區為根底，按照“工業重鎮、草原硅谷、科技新城〞的定位，把呼南工業新城建設成為工業特色鮮明、新興產業集聚、城市功能完備的現代生態工業新區；推進托電工業園區與清水河工業園區聯合開展，建設呼包鄂重化工生產基地，打造國家級循環經濟園區。

西聯，推進金川、金山、裕隆融合開展，打造以裝備制造、高新技術產業為主的呼西工業區。

中興，按照一流首府城市的要求，完善城市核心區根底設施，全面提升城市功能、品位和特色，使主城區載體功能提檔升級，歷史文化特色鮮明突出。

二、根本原那么

——堅持高效開展。堅持開展這個第一要務不動搖，扭住經濟建設這個中心不動搖，保持經濟平穩較快增長，提高經濟增長的質量和效益。

——堅持綠色引領。把生態環境保護和資源節約放在更加突出位置，堅持走高端、高效、低碳、綠色的開展道路，在資源節約型、環境友好型城市建設上邁出更大步伐。

——堅持創新驅動。把科技創新、管理創新和制度創新作為新時期首府開展的強大引擎，使經濟開展真正走向科技引領、創新驅動的軌道。

——堅持人文主導。把改善民生作為經濟社會開展的根本目的，把共建共享作為推動社會開展的重要途徑，把文化產業大開展和文化事業繁榮作為提升城市品牌和影響力的重要內涵，加快實現富民強市。

——堅持開放融合。在更大范圍、更廣領域、更深層次上推進改革開放，促進競爭與合作，為區域共同繁榮做出更大奉獻，為城市開展注入持久活力。

三、開展目標

——保持經濟平穩較快開展。全市生產總值年均增長15％左右。地方財政收入年均增長15％。全社會固定資產投資五年累計完成7000億元。價格總水平保持根本穩定。城鎮新增就業平均每年超過3萬人，城鎮登記失業率控制在4.2％以內。

——產業結構調整取得新突破。工業、效勞業增加值年均增長16％和15％，形成與首府地位相適應的現代產業體系。科技進步對經濟開展的奉獻率明顯提高，研究與試驗開展〔R&D〕經費支出占地區生產總值比重到達2％，高新技術占工業增加值的比重超過40％。

——城市建設整體水平邁上新臺階。城市根底設施的承載能力顯著增強，功能布局更加合理，歷史文化和民族特色更加凸顯，管理水平明顯提高，在建成國家環保模范城市、國家衛生城市的根底上，努力創立全國文明城市、國家園林城市，城市建設水平進入全國省會城市第一方陣。

——城鄉經濟一體化開展水平顯著提升。縣域經濟快速協調開展，旗縣所在地小城鎮建設到達自治區先進水平。形成中心城區與旗縣所在地、工業園區的半小時城鎮圈和經濟圈，根本實現城鄉根底設施一體化和公共效勞均等化。“十二五〞期末，城鎮化水平提高到70％。

——城鄉居民收入普遍較快增加。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13％和12％，社會消費品零售總額年均增長16％，農村貧困人口比例按自治區標準下降到5％以內，城鄉居民收入力爭到達全國省會城市領先水平，人民生活質量進一步提高。

——可持續開展能力增強。繼續保持低生育水平，總人口控制在310萬人以內。資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效，單位國內生產總值能源消耗到達國家、自治區要求。森林覆蓋率到達33.6％。化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量控制在國家和自治區要求的范圍之內。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉的根本公共效勞體系更加完善，社會保障水平進一步提升，城鄉居民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和文明程度不斷提高。民主法制建設全面推進，社會管理創新切實加強，民族團結、社會和諧的良好局面進一步穩固。

——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放領域和空間不斷擴大，合作開展水平不斷提升，開展的動力和活力進一步增強。第二章推進產業優化升級，打造具有首府特色的現代產業體系

堅持先進制造業和現代效勞業“雙輪驅動〞，明確增長與轉型并重的工作方針，加快推進新型工業化和產業高端化，促進信息化和工業化融合。全力打造盛樂—如意南區、托電—清水河園區、金川—金山—裕隆園區、金橋工業園區四大工業集中區，推進工業工程集中擺放，實行統一規劃、統一定位、資源整合、設施共享，形成規模效應。“十二五〞期末，四大工業集中區產值規模到達4000億元。第一節打造優勢產業集群

乳業為核心的綠色食品加工產業集群。擴大乳制品生產規模，做優做強伊利、蒙牛等龍頭企業和知名品牌，加快開展高品質液體乳和嬰幼兒乳粉生產，積極開發功能性產品和特色乳制品。到2021年，日處理鮮奶能力到達1.5萬噸，乳制品國內市場占有率提高到60％，穩固和提升“中國乳都〞的地位。瞄準世界500強和中國100強食品企業，加大招商引資力度，形成乳制品加工、糧食加工、肉制品加工和啤酒飲料為主體的食品工業產業集群，打造國家級畜牧業示范基地及綠色食品產業生產基地。“十二五〞期末，力爭形成1000億元乳品銷售收入。

電力及能源綜合利用產業集群。建成托電五期、托電自備二期、清水河華潤電廠、和林華能電廠等電源點工程。加快開展城市熱電聯產和旗縣備壓機組。依托高鋁粉煤灰的資源優勢，擴大氧化鋁和電解鋁生產規模，加快開展高性能鋁合金及其深加工產品、廢物回收利用產品，延伸產業鏈條。到2021年，火電裝機規模1500萬千瓦，氧化鋁生產能力200萬噸，電解鋁生產能力100萬噸，成為國內重要的能源綜合利用示范城市。

新型煤化工和石油化工產業集群。加強泛呼包鄂區域資源配置的對接與協調，大力開展新型煤化工產業，建設煤制天然氣、煤制苯胺等重點煤化工工程，打造煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環產業鏈，煤制天然氣到達40億立方米以上，煤制苯胺到達30萬噸。擴大煉油生產能力，大力開發石油化工下游產品。“十二五〞期間，在建成500萬噸煉油擴能改造的根底上，續建下一個500萬噸擴能工程，爭取煉油生產能力到達1000萬噸，同時，建設150萬噸烯烴及高壓大顆粒尿素等工程。繼續擴大鹽堿化工的開展規模，PVC生產能力到達100萬噸。

裝備制造產業集群。推動風電設備制造業建立完整的整機制造和零部件生產產業鏈，重點開展風力發電機和風電齒輪箱、發電機、液壓控制系統等關鍵零部件。風力發電機總裝能力到達3000臺套。擴大晶體硅電池生產規模，開發高轉換率的太陽能晶體硅電池片，太陽能電池組件生產能力到達1000兆瓦。擴大專用汽車生產規模，創造條件，開展新能源電動汽車。依托我市周邊區域奶牛養殖和煤炭采掘對專業機械的需求，大力開展牧業機械和煤炭機械制造業。發揮數控機床功能部件的研發優勢，擴大數控刀庫等功能部件和數控整機生產規模。

第二節加快培育戰略性新興產業

新能源產業。充分發揮我市新能源產業開展優勢條件，建設國家級綠色能源示范城市，加快風電產業開展，建設兆瓦級并網太陽能光伏示范電站，積極開展生物質能源，風電裝機容量到達100萬千瓦，太陽能并網發電裝機到達15萬千瓦。結合裝備制造和材料工業，培育上下游聯動的新能源產業集群。

新材料產業。加強多晶硅、單晶硅生產能力建設，打造“多晶硅—單晶硅—電子級硅片和太陽能級硅片〞完整的硅材料產業鏈。多晶硅生產能力到達2萬噸，單晶硅太陽能級生產能力到達1000兆瓦。充分利用白云巖、高嶺土、石灰巖、石墨等非金屬礦產資源，加快鎂合金、陶瓷材料、新型建筑材料、石墨及深加工產品的開發生產，建設非金屬新材料產業生產基地。做優做強貴金屬精煉產業。打造稀土深加工及應用產業鏈，重點開展發光、拋光、儲氫等功能材料和應用產品。

生物產業。穩固壯大原料藥，扶持做強中蒙藥，大力開展生物制藥，擇優開展化學藥，加大上下游產品開發力度。支持現有發酵企業加大技改和二期擴建投入，加大污染物排放的深處理和綜合利用，延伸產業鏈條，擴大高端和終端產品的生產規模，推進生物產業集群化開展。“十二五〞期末，生物產業發酵能力到達10萬立方米。

新一代信息技術產業。立足國內三北市場，積極開拓俄蒙及東歐市場，依托電子級硅片的生產優勢，加大對國內外芯片和集成電路生產企業引進力度，完善配套能力，重點開展高清晰度彩電、光存儲設備、新型平板顯示、高性能集成電路、稅控收款機等應用新產品和配套元器件產業，力爭形成集組裝加工、關鍵部件制造、技術研發、運營效勞為一體的國家級電子信息產業基地。

進一步挖掘冶金、建材、紡織服裝等產業開展潛力，壯大工業經濟整體實力。“十二五〞期末，形成1000萬噸水泥和50萬大箱卷煙的生產能力。

第三節全面提升建筑業開展水平

按照扶優扶強的原那么，鼓勵建筑企業以資產為紐帶進行跨地域聯合重組，培育開展一批規模較大、實力雄厚、市場競爭力強的總承包建筑業企業。建立和完善勞務分包制度，引導和鼓勵企業拓寬業務領域，提高企業核心競爭力和資質等級。拓寬市內建筑企業的市場領域，力爭市內建筑企業市場份額占到全市建筑市場份額的50％以上。加強建筑市場監管，強化市場準入，標準建筑市場秩序。加強有形建筑市場建設，標準招投標行為。加強建筑市場信用體系建設，健全誠信鼓勵和失信懲戒機制。

第四節推動效勞業大開展

現代物流。著重整合物流資源，提升物流效率，重點推進白塔國際物流、白廟子鐵路貨運等公共物流園區建設，加快開展煤炭物流集聚區，形成物流基地、物流中心和配送中心互為補充、協調開展的物流根底設施格局。大力開展產業物流，積極推進國際物流和航空物流，啟動和開展海運物流，重點優化城市配送物流。充分利用物聯網，建設物流信息公共平臺，開展物流總部經濟。以信息技術和供給鏈管理技術為核心，顯著提升物流企業的專業化、信息化和社會化水平，加快培育一批重點企業。

金融產業。優化首府金融開展環境，推進金融產品和效勞創新。加快新華大街金融商務區建設，規劃建設以金融CBD中心為主的城市功能區。吸引國內外銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構落戶首府。做大做強地方金融龍頭企業。組建呼和浩特金融控股公司，打造城市投融資平臺。爭取國家支持我市設立牛奶期貨交易市場、煤炭期貨交易市場。大力開展小額貸款公司和信用擔保機構，加快開展村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構，建立健全農村信用擔保體系。

旅游會展。堅持旅游業特色化開展與旅游產品多樣化開展，以草原文化、黃河文化、民族文化為主題，加強旅游根底設施建設，整合旅游資源，加快推進烏素圖生態區、哈素海旅游區等重大工程，延伸產業鏈條，提高效勞質量，提升旅游產品文化品位，建設國內重要旅游目的地和西北地區游客集散中心，打造“京津夏都〞。以中國民族商品交易會、中國內蒙古藥交會等會展活動為重點，逐步擴大規模和影響力，打造一批在國內外有較大影響的會展品牌，培育開展會展經濟。

文化創意產業。以完善體制和政策為突破口，制定支持文化創意產業開展的地方法規和優惠政策，推動文化創意產業加快開展。提升蒙元文化層次，開展蒙元文化創意產業。加快文化創意產業集聚區建設，重點建設以博物院、大劇院、演藝中心、科技館為主體的文化圈和呼和浩特文化產業園、武川歷史文化創意產業園、大盛魁文化創意產業集聚區。加快文化體制改革，積極培育開展一批具有競爭力的大型企業集團和文化產業集群。做強做大文藝演出、出版、播送影視、廣告等優勢產業，培育壯大動漫、網絡傳媒、網絡游戲等新興產業，建設國家級動漫產業基地。大力開展研發設計、建筑設計、咨詢籌劃、時尚消費等創意行業。加快開展體育休閑健身、競技體育表演、體育彩票等體育產業。

商貿商務效勞。運用現代經營方式和信息技術改造傳統效勞業。大力推動連鎖經營等現代流通方式和便利店、專業店等新型業態開展，加快開展社區商業和村鎮商業，構建城鄉現代化流通網絡。按照釋放能量、分散開展的原那么，在中心城區構建“中山西路原中心商圈、新華東街新中心商圈、三個次中心商圈、四條商圈發散帶〞的城市商圈群。標準現有批發、零售市場，促進有形市場升級改造，重點建設金海生產資料、首府農副產品、潤宇建材貿易、肉類批發交易、華美汽配等交易集聚區。加快開展總部經濟，抓好以如意區為先行區和核心區的總部經濟聚集區建設，引進區內外大型企業及有影響力的中介效勞機構設立地區總部。適應產業和市場開展需要，積極引進國內外知名的會計、法律、咨詢、評估等中介效勞企業，形成立足本市、輻射西北的商務效勞體系。

房地產業。以“穩步開展、優化結構、穩定價格〞為目標，引導房地產業健康開展。把握好土地供給總量和開發建設規模，堅持普通商品住宅供給主體地位。鼓勵開展資源節約型住宅，加強房地產品牌建設。大力開展住房二級市場，標準住房租賃市場，完善住房供給體系。調整房地產開發布局，優化和控制中心城區開發規模，引導開發重點向東部新市區和南部新城轉移。

社區效勞業。鼓勵社會資本興辦各類社區效勞，促進經營型社區效勞產業化。建設社區生活效勞設施、平安保障設施、醫療保健設施、休閑娛樂健身設施、人際交往場所等根底效勞設施。重點開展社區衛生、家政效勞、社區保安、養老托幼、食品配送、修理效勞和廢舊物品回收等便民效勞。繼續推進政府機關和企事業單位的后勤效勞向社會化效勞轉變。

第三章提高城鄉規劃建設管理水平，打造一流首府城市

“十二五〞時期，城市建設重點向完善城市功能和提高城市化水平轉變，向更加注重提高管理和效勞水平轉變，著力提升城市開展質量。統籌城鄉建設開展，重點加快旗縣所在地小城鎮建設，提高首府城鎮化水平。按照適度超前，增量建設與存量改造并重的原那么，加快建設平安、高效、完善的現代根底設施體系，進一步提升城市開展的保障能力。第一節著力提升城鄉規劃水平

把握城市開展趨勢，進一步完善城市規劃，著力提高規劃的科學性，強化規劃約束力，引導城市建設快速健康開展。堅持以人為本，注重節能節地和生態保護，構建以城市總規為核心、控制性詳規為主體、修建性詳規和專項規劃為保障、重點片區和重點工程規劃為根底的規劃體系。加強城市規劃與經濟社會開展各類規劃的銜接，引導城市功能疏解，緩解中心城區壓力，預防“城市病〞。按照“一核雙圈一體化〞布局，適應城鎮化開展趨勢，推動城鄉規劃全覆蓋。完善規劃執行手段，區域層面重點加強水源修養地、生態保護區、歷史文化區和根本農田的保護，合理劃定城鎮增長邊界，優化城鎮布局，促進城鎮集約開展。城市層面嚴格執行紅線〔道路用地控制線〕、藍線〔水體控制線〕、綠線〔綠地控制線〕、紫線〔歷史文化保護控制線〕、黃線〔根底設施建設控制線〕，保護好城市的水系、綠化空間和歷史文脈，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

第二節提升首府城市開展質量和建設品位

優化主城空間結構，有序擴張中心城區規模。按照“填平補齊、完善提高〞的要求，推進主城三個板塊改造和建設。通道街、大南大北街以西至西二環，改善人居、補齊“短板〞；通道街、大南大北街以東至東二環，完善功能、提升品質；東二環以東“一街五區〞，拓展空間、打造新區。“十二五〞期末，中心城區建成區面積到達260平方公里，人口到達225萬人。

高標準建設呼東新區。按照“一街五區〞的新區開展規劃，高標準改造和建設新華大街東延伸段，加快東客站交通樞紐區、如意總部基地、空港物流區、高職園區和濱河新區建設，努力打造功能完善、生態宜居、充滿活力的現代化新型城區。

提升中心城區建設品位。圍繞歷史文化區、商業中心區、文化體育中心區、行政金融會展中心區的功能布局，加大配套建設力度，著力完善功能、提升品質。規劃建設游泳館、科技館、演藝中心、圖書館、文化宮等城市功能性載體。充分表達現代特點和民族特色，按照東西貫穿、南北照應的原那么，集中力量打造新華大街、成吉思汗大街、二環路、錫林路、通道街和大南大北街等精品街區，打造蒙元文化、民族特色、城市現代景觀軸。提升中山西路商業中心區整體水平，培育建設城區東部、南部商業中心。實施內河整治，完善環城水系生態景觀帶。以大青山沿山山坡治理和大黑河兩岸綠化為主要內容，建設城市綠色帶，提高綠化覆蓋率，建成區綠化覆蓋率到達38％。

加快舊城區和“城中村〞改造。以改善群眾居住和生活環境為目的，深入實施“新亮美綠凈暢〞工程，加快舊城區改造步伐，完善道路、管網等根底設施，配套建設公共效勞設施，增加公共活動空間和綠色空間。推進成吉思汗西街整體規劃建設。堅持政府主導、統一規劃、集中安置，統籌解決城市開展與居民保障問題，重點加快推進二環路周邊的“城中村〞改造，按照?呼和浩特市“一核雙圈〞組團式開展區規劃?，在二環路與繞城高速之間打造假設干個組團式開展區。

提升主城公用設施承載能力。按照“干道快速化、結點立交化、道路網絡化、管理智能化〞的思路，建設城市快速路，新擴建城市主干路和次干路，在城市道路交叉口建設互通式和別離式立交。“十二五〞期間，二環路建成全線立體交通，主干道快速通行能力顯著增強，形成快速便捷的城市路網結構。優先開展公共交通，合理設置公交場站設施和營運線路，加強綜合換乘樞紐設施建設，大幅度增加公交車輛，形成便利快捷的城市公共交通體系。啟動城市軌道交通前期工作。加快供水、排水、燃氣、熱力、電力等城市地下管網改造建設。按照國家環保模范城市的標準，進一步提高污水處理、垃圾無害化處理能力。“十二五〞期間，建成金橋、班定營污水處理廠，完善建成區六大污水收集系統，建成東郊垃圾處理廠，擴建西郊垃圾處理場，建成區生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別到達98％。優化教育、醫療等根本公共效勞設施布局，提高公共效勞覆蓋面。第三節完善市域城鎮體系

按照統籌城鄉、布局合理、功能提升的原那么，加快推進“一核雙圈一體化〞進程，積極推動特色宜居城鎮、重點建制鎮和一般建制鎮建設，打造市域半小時城鎮圈。

加快特色宜居城鎮建設。依托哈素海旅游度假區，建設具有敕勒川特色和紅色文化的察素齊鎮。依托托清重化工工業集中區，建設為工業區配套效勞、具有古云中特色的雙河鎮，依托盛樂綠色食品加工園區，建設表達盛樂文化的和林格爾城關鎮。打造向北開放的“橋頭堡〞，建設表達北魏重鎮特色的武川縣可鎮。凸顯山水小鎮特色建設清水河縣城關鎮。加強特色城鎮根底設施建設，提高公共效勞水平，增強居住和綜合效勞功能。按照現代化標準改造提升老鎮區，高標準建設新鎮區。加速主城與特色鎮的快速通道建設。統籌主城與特色鎮的產業對接、效勞對接和生態對接，率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，形成根底設施共建、產業互補、資源共享、功能協調的一體化開展格局。

統籌推進小城鎮建設。立足“全域呼和浩特〞，以中心鎮和重點鎮為重點，堅持突出特色、全面布局、適度開展、保護環境，努力實現城鄉之間優勢互補、雙向互動、統籌協調開展。創新小城鎮建設資金籌集模式，廣泛吸納社會資本，加快小城鎮根底設施建設。引導農業充裕勞動力、農村人口向小城鎮轉移，不斷提高產業化開展水平。積極探索新型城鎮管理體制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動。“十二五〞期間，積極培育功能突出、特色明顯的畢克齊、五申、喇嘛灣等8個重點建制鎮和臺閣牧、古城、西烏蘭不浪、榆林等10個一般建制鎮。

第四節增強市域根底設施承載能力

構建城市綜合交通體系。加強鐵路建設，推進呼包、呼鄂城際鐵路建設，完成集包鐵路三四線續建工程，加快建設呼市—張家口快速客運鐵路，增強呼和浩特鐵路樞紐地位。擴大公路網絡覆蓋面，提高公路通達深度和公路等級。重點建設榮城—烏海〔呼市段〕、呼市—殺虎口、京藏高速呼包擴建段、京新高速〔呼市段〕四條高速公路和209國道和林至清水河、國道110線呼市至包頭、武川至葛根塔拉、武川至固陽、呼武復線、金山至塔布賽、和林至托縣七條一級路，建設一批三級以上黑色化的縣鄉路，實現鄉鄉通油路，80％以上行政村通油路或水泥路，并形成以城區為核心，以高速路和國省道為框架的公路交通系統。加快建設樞紐場站。擴建白塔機場，打造地區性干線機場和向北開放的國際航空基地。

健全能源供給體系。建設多樣、平安、清潔、高效能源體系。擴建金山電廠和金橋電廠，新建玉泉熱電廠。新建500千伏武川、托縣變電站，構成四邊形500千伏環網。結合東郊變撤除，新建220千伏東北部、西南部、東南部和市區南變電站，增強地區供電能力。簡化電網接線，全部實現雙電源雙主變，提高供電可靠性。加快風力發電、光伏發電等新能源的推廣利用，積極推進智能電網建設，優化電力供給結構。加快建設長一呼復線及環城高壓天然氣管線，更新改造天然氣管網，啟動燃氣應急調節儲藏設施和液化石油氣儲配工程建設。加快建設以熱電廠熱電聯產供熱為主，區域集中供熱鍋爐房供熱為輔，其他清潔能源為補充的城市供熱體系。“十二五〞期間，完善城西、金川、西北、東南、金橋、玉泉等九大供熱分區，全面改造供熱管網，拆并整合分散小鍋爐房，提高城市集中供熱普及率和供熱效率。到2021年，城市集中供熱普及率到達90％。

保障水資源供給。堅持節流開源并重、防汛抗旱并舉，加強水資源供給能力建設，優先保證城鄉供水平安，統籌城市排水與防洪設施建設，根本形成比擬完善的水資源保障及城市防洪體系。完善供水體系，續建完成引黃入呼二期工程，新建紅吉水庫，采取“水權轉換〞和政府調整引黃指標等方式，增加用水供給。高標準建設城市排水系統，新建排水管網實現雨水、污水分流，逐步改造雨污合流管網。完善城區污水處理廠及配套污水管網，推進中心鎮污水處理設施建設。加大中水回用力度，積極開發利用再生水，使再生水成為工業、城市綠化、河湖環境等重要水源。2021年中心城區再生水利用率提高到30％以上。完善城市防洪體系，建設紅山口、盛樂水庫等一批控制性調蓄工程，加快市域中小河流治理，實施紅哈截洪溝、哈拉更溝治理等城市防洪工程，使城市防洪標準提高到200年一遇。全面完成病險水庫加固工程。初步建立立足本地的水資源儲藏和應急體系。

完善其他根底設施。以“數字呼和浩特〞為目標，改造形成城域環形雙路由網絡，更新網絡傳輸、交換設備，完善信息港樞紐功能。大力推進消防站、消防水源、消防車通道、消防通信和消防裝備等城市公共消防根底設施建設，使城市公共消防根底設施與城市建設同步規劃開展，顯著提高城市預防火災、撲滅火災和搶險救援能力。優化郵政設施配置，提高郵件處理能力，根本建成功能完善、布局合理、技術先進的現代化郵政設施網絡。整體規劃建設一批街道候車亭、亭、報刊亭、廣告牌、閱報欄、裝飾路燈、座椅和垃圾桶等市政公用設施，方便市民生活，提升城市形象。第五節提高城市管理水平

克服重建設、輕管理現象，堅持依法、科學、從嚴、有序管理城市，充分發揮人民群眾參與城市管理的作用，積極推進城市管理體制創新和模式轉變，著力改進和加強根底管理，提高城市的運行效率和平安保障能力。

深化城市管理體制綜合改革。明確各級政府在城市管理中的工作職能，建立市、區、街相互銜接、合理分工和標準高效的城市管理框架。以城市社會管理體制改革推進帶動社區管理體制創新，提高社區自治能力建設。充分發揮基層黨組織、城鄉基層自治組織以及社會中介組織在管理中的作用，把城市管理的根底工作落在實處。完善城市管理決策機制，對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證制度。

創新城市管理方式。以數字城市技術為依托，建立以人口、社會單位、環境和市政設施為主要內容的社會管理與效勞數據信息庫，推進數字城管建設。積極開發、應用先進信息技術，重視檔案信息化工作，切實解決信息資源整合與共享、信息化政策法規保障等問題。

健全綜合防災減災體系。按照預防為主、資源整合、屬地為主和社會參與的原那么，建立城市統一高效的應急管理指揮系統，完善各類工作預案，加強防洪、防震、消防等設施和救災與應急隊伍建設，健全突發事件的監測、信息收集、發布和報告機制，顯著增強城市防災、減災、救災的能力，構建統一、協調、高效的城市平安維護體系和運行管理機制。

強化平安生產管理。加強平安生產設施和生產平安應急救援體系建設。建立平安生產綜合監督管理、行業領域監管相結合的重大事故隱患排查治理機制。完善重大生產平安事故預警和預防控制體系。實施對重大事故隱患登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監督。對評估出的重大事故隱患，實施限期排除或搬遷。

保障食品藥品平安。全面推進“質量興市〞工作，樹立質量經營理念，加強種植、養殖業生產源頭管理，重點標準農藥、化肥等投入品的平安使用。強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場監管，保障首府食品平安供給和人民群眾用藥平安。

加大城市環境整治力度。著力解決臟、亂、差問題，重點搞好城鄉結合部、“城中村〞、重要旅游區〔點〕周邊地區整治，從城市中心區開始，由內到外，逐步推進。加大地下空間管理力度，為廣闊群眾創造平安、便捷、舒適的城市環境。第四章加快開展現代農業，建設社會主義新農村

以科技進步為動力，以提升農業機械裝備水平為根底，以產業化開展為平臺，推進農業結構的戰略性調整，加快開展現代農業。堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效的原那么，扎實推進新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。第一節加快現代農業開展

堅持都市型現代農業的開展方向，重點開展乳、肉、薯、菜和觀光休閑五大產業。實施“百、千、萬〞牧場建設工程，提高牛奶產量和質量。“十二五〞期間，新建和改建標準化規模養殖場750個，規模化程度到達70％以上，保持100萬頭適齡優質高產奶牛的動態平衡，單體奶牛產奶量平均到達7噸以上，建成全國最大的優質奶源基地。開展肉羊產業，使肉羊產業成為貧困山區農民增收的重要產業。“為養而種〞調整種植結構，優質牧草種植到達100萬畝，青貯玉米種植面積擴大到200萬畝，優質玉米種植面積保持在100萬畝。實施綠色有機蔬菜基地建設工程，加強“菜籃子〞工程示范基地建設，大力開展設施無公害農產品、蔬菜和馬鈴薯，提升農產品品牌知名度。到2021年，設施蔬菜、馬鈴薯面積到達30萬畝。建設設施農業生態觀光示范園區，開展旅游觀光休閑農業。

健全農業科技、農業平安、農村市場、農業信息和農業防災減災五大效勞體系。實施農業防災減災氣象保障工程，建成集農業氣象災害綜合監測、預報監測、預警信息發布系統。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。圍繞土地規模化、集約化經營，提升農業裝備水平，加快推進農業機械化。建立現代化灌區管理體系，大力推進大黑河、麻地壕、哈素海等大中型灌區節水改造工程，積極扶持“民辦公助〞形式的小型農田水利建設。“十二五〞期間，新增節水灌溉改造面積112萬畝，新開展農田有效灌溉面積30萬畝。推進30萬畝現代農業示范區建設。第二節開展新村建設試點

按照建設社會主義新農村的總體要求和集約使用土地、提高公共設施利用效率的原那么，加強鄉村建設規劃，優化村莊布局。統籌考慮城鎮和鄉村開展，著重圍繞符合規劃、長久保存的中心村，推進舊村改造和新村建設試點，促進形成一批村容村貌整潔、效勞設施完善的新村和農村新型社區。在尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，積極推進農村建設用地的整合和整治。農民新建住宅應優先利用村內空閑地，加強對“空心村〞用地改造。搞好鄉村規劃設計，為農民提供新能源、新材料、新技術和住宅設計效勞。實行必要的政策和資金支持，引導農民參與新村建設，逐步探索建立新農村建設的有效機制。第三節改善農村公共設施

切實增加政府投入，實施好一批直接效勞農村、符合農民需求，讓廣闊農民受益的工程，使農村面貌特別是根底設施和社會事業開展滯后的狀況明顯改善。

加強農村根底設施建設。統籌考慮區域性和社區性根底設施建設，重點解決農村地區道路硬化、飲水平安、能源清潔、環境美化、信息暢通等問題，改善農民生產和生活條件。到2021年，形成城鄉一體化的路網系統，解決20.27萬人的飲水不平安問題。堅持量力而行、穩步推進，以搞好垃圾、污水、廁所、道路整治為重點，全面整治農村環境。全面推開農村沼氣建設，農村戶用沼氣到達20萬戶。

提升農村社會公共效勞水平。積極推動城區優質社會公共效勞資源向旗縣轉移，促進城鄉社會事業均衡化開展。繼續改善農村中小學辦學條件，為農民提供更多的受教育時機。加快農村公共衛生事業開展，完善衛生效勞網絡，穩定農村醫療隊伍，使農民人人享有初級衛生保健。加強農村科技、文化、體育設施和效勞體系建設，開展“文明村鎮〞和“文明戶〞活動，搞好科學普及，提高農民文明素質，引導農民形成健康文明的生活方式。第四節引導農民就業轉移

把城鎮化的著眼點主要放到促進農民生產、生活方式轉變上來，立足轉移農民、保障農民、富裕農民，逐步建立實行城鄉一體化的管理制度和效勞體系，使農民向城鎮就業及生活轉得出、留的下。

開展農民技能培訓。實施農村勞動力轉移就業培訓工程，特別是貧困地區勞動力轉移培訓“雨露方案〞，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。“十二五〞期間轉移農村勞動力15萬人，每年培訓農民10萬人以上，逐步使農村適齡勞動力特別是下一代勞動力成為高素質、有技能、專業化的現代產業工人或職業化的效勞業員工，使之有能力在城鎮安家立業。

統一城鄉就業效勞。把城鎮就業效勞網絡和促進就業政策向農村延伸，完善鄉鎮和村級就業效勞體系，實行城鄉統一的勞動力就業登記、管理和效勞制度。

推進農村社會保障建設。健全新型農村合作醫療管理體系，逐步提高保障水平，提高大病統籌和門診統籌的報銷比例，擴大補償病種范圍。加強新農合信息系統建設，逐步實現異地現場報銷。堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資原那么，逐步完善與農村經濟社會開展水平相適應的農村養老制度。進一步完善農村最低生活保障和醫療救助制度，保障貧困農民根本生活和就醫需要。到2021年，全市新型農村合作醫療參合率穩定在90％以上。第五節深化農村綜合改革

大力完善農業經營組織制度。按照“民辦、民管、民受益〞原那么，通過制訂地方法規、加大財政扶持、實行減免稅等措施，有方案、有步驟地培育和標準農民專業合作經濟組織，開展農產品行業協會組織，帶動都市型現代農業產業體系建設。

加快農村土地制度改革。根據依法、自愿、有償的原那么，推動土地承包經營權流轉，開展多種形式的適度規模經營。探索農村集體建設用地進入市場的途徑和方式。完善征地制度改革，健全對征地農民的合理補償機制。推動土地集約利用。

穩步推進集體經濟產權制度改革。按照“資產變股權、農民當股東〞的方向，穩步推進農村集體經濟組織的產權制度改革。采取承包、租賃、拍賣等方式積極推進小型農田水利根底設施管理使用的改革。第六節健全政策傾斜機制

按照“多予、少取、放活〞的方針，加強政策集成，擴大公共財政在農村的覆蓋范圍，為城市帶動農村、城鄉協調開展提供政策和機制保障。

實行傾斜投入政策。加強市級財政對旗縣區農村的支持，“十二五〞期間，在保證市本級投入依法增長的根底上，市級財政新增教育、衛生、文化、方案生育等事業經費盡可能向農村傾斜。實行財政對村級公共事業運行的經費補助，并根據實際適當增加。實行政府投資向旗縣轉移，著重搞好根底設施和社會公共設施建設。

落實惠農政策。落實好對種糧農民的直補政策。堅持支農資金、農業綜合開發資金向貧困山區傾斜，完善山區生態林補償機制。完善吸引社會資金支持山區開展的配套政策，扶持山區綠色產業開展，推進養山富民。

加大對貧困地區扶貧開發力度。繼續實施產業化扶貧，重點支持產業化扶貧工程的基地建設。繼續開展整村推進、連片開發扶貧試點。加快推進轉移式扶貧，對缺乏根本生存條件和生態脆弱地區的貧困人口，通過整體搬遷、異地安置等方式，加速向城鎮轉移。第五章提高首府自主創新能力，建設創新型城市

按照國家“自主創新、重點跨越、支撐開展、引領未來〞的方針，大力實施以科技園區為核心的首府創新戰略。以重點領域和關鍵技術為突破口，著力提高自主創新能力和整體產業競爭力，建設國內重要的知識創新高地和技術創新源泉，根本形成立足呼和浩特、輻射內蒙古西部經濟區的創新體系。到2021年初步把呼和浩特建設成為創新型城市。第一節加強創新載體建設

實現經濟技術開發擴區調位，抓好和林國家級畜牧業科技園區建設，推進金山開發區升級為國家級高新技術產業開發區，積極支持鴻盛園區創立自治區級高新技術產業園區，努力使科技園區成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業“走出去〞參與國際競爭的效勞平臺，為建成國內一流科技園區奠定根底。

加強園區創新能力建設。整合區域創新資源，以企業為主體，依托高等院校和科研院所，構建并強化園區技術創新體系，實現園區自主創新能力的重大跨越，使園區成為國內創新體系的重要組成局部。“十二五〞期間，著力吸引一批國家、自治區重點研發工程在園區實施，促進一批國家、自治區重點實驗室和工程研究中心在園區建設，爭取一批園區重點工程列入國家、自治區重點支持工程。支持創新主體技術引進、消化根底上的二次創新。引導各類創新主體創制國家和國際標準，形成合作聯盟。

探索開展做強科技園區的改革試點。重點構建投融資促進平臺和投資引導放大機制，探索技術與資本有機結合的投融資模式。建立創業投資引導資金，支持創業投資企業開展。促進中小企業改制上市。制定企業債券和融資信托方案，拓寬中小企業間接融資渠道。開展股權鼓勵政策試點，鼓勵智力、技術等要素以合法形式參與利潤和股權分配。

營造良好的園區創業效勞環境。開展“一站式〞辦公、“一網式〞審批、全程式辦事代理制等各項效勞。加快規劃和建設各類孵化器和創業效勞中心，幫助企業降低創業本錢和風險。建設生產力促進中心和技術轉移中心，開展和壯大職業經紀人隊伍，促進和標準中介機構的開展。加強與國內科技園區的交流與合作，構建良好的商務環境。

構建一區多園的開展格局。按照各園區的功能定位，建設專業集聚的特色園區。推進園區根底設施建設，完善文化設施和公共效勞配套設施，搞好園區景觀建設，創造良好的園區生態環境。超前建設園區寬帶主干網，完善園區信息網絡，建設數字化園區。第二節加快關鍵領域與核心技術創新

集中優勢科研力量和資金投入，堅持有所為有所不為，從自治區和我市開展需求出發，啟動實施一批重大科技攻關工程，提升首府創新水平。

加快關鍵產業核心技術創新。以加快突破核心瓶頸、增強科技競爭力為目標，組織實施重大科技專項，促進科技成果向現實生產力轉化。圍繞區域產業開展，積極開展煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術、先進裝備制造和現代農牧業等領域科技聯合攻關，攻克一批產業開展的關鍵共性技術，研制一批具備國內外先進水平的產品，培育一批具有自主知識產權的世界品牌。

實施高技術產業化攻關工程。依靠自主創新，集中力量攻克硅材料與太陽能發電、風力發電機組與并網發電、富勒稀提取、高強有機纖維生產、高鋁粉煤灰綜合利用生產稀土鋁合金及非晶太氧化硅、非晶硅薄膜太陽能電池及其關鍵制造設備、塑料光纖及其原料生產、優質乳酸菌篩選及特性、奶牛種公牛性控分子育種、肉羊雜交改進技術集成、鹽堿地改進技術集成等關鍵技術，力爭取得一批重大自主創新成果，提升產業核心競爭力。

提高全民科學素質。加強科學普及，建立政府主導、社會廣泛參與的科普工作機制，全面貫徹落實?全民科學素質行動方案綱要〔2006—2021—2021年〕?。建設呼和浩特科技館。第三節完善首府區域創新體系

充分發揮首府豐富的科技、智力資源在建設創新型城市中的重要作用。深化科技體制改革，建立和完善以企業為主體、以市場為導向的新型產學研相結合創新體系，大幅度提升自主創新能力。

構建新型創新體制。著眼于形成自主創新的體制架構，加強以企業為主體的創新型主體培育。鼓勵高校、科研院所與企業共建一批面向市場的開放式實驗室，實現資源與信息共享。支持有實力的企業利用高校和科研院所的研究試驗手段，建立專業性的公共技術平臺，為企業提供設計、測試、檢驗等專業化效勞。推進企業與科研院所、專業促進機構的協同創新，形成企業標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟，促進產業開展。

堅持開放式創新。建立鴻盛科研聚集區等專業性研發功能區，大力吸引國內大型企業在呼設立研發中心。

推動企業技術中心建設。根據產業開展重點，通過創新根底條件建設，支持一批具有解決產業重大技術問題能力和條件的企業技術中心，承當相關產業關鍵、共性技術研發任務。形成一批布局合理，對產業技術開展具有重要影響力和支撐作用的企業技術中心。“十二五〞期間，建立各級各類研發機構100家。

完善自主創新鼓勵機制。改革政府科研投入體制，推行公開征集科研工程，公開招標確定研發單位，暢通社會力量參與科技開展渠道。標準和完善各種獎勵制度，建立以自主知識產權、產業化績效、科技持續創新能力為取向的績效體系。實施專利成果產業化促進方案，發揮政府投入的引導作用和使用效益。制定和落實好相關財稅、金融和政府采購政策，開展創業風險投資，支持自主創新。

優化創新效勞環境。完善自主創新政策法規體系，為提高自主創新能力和建設創新型城市提供保障。構建全市統一的技術交易、企業融資、信息交流等平臺，形成比擬完善的根底設施體系。整合專業效勞資源，圍繞科技研發、企業融資、信用擔保、孵化轉化、法律效勞等環節，健全社會化、市場化的中介效勞體系。加強知識產權保護，建立知識產權評估制度，鼓勵開展知識產權中介效勞機構，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產權的行為，及時有效地處理知識產權糾紛，維護良好的創新環境。第四節開發首府人才資源

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，全面實施首府人才開展戰略，創新首府人才資源開發與管理體制，大力培養富有創新能力的人才，構筑極具活力、充滿希望的人才之都。

實施人才培養工程。加強人才資源能力建設，大力提高各類人才的學習能力、實踐能力與創新能力。以高層次人才為重點，全面加強人力資源能力建設，鼓勵企業與大學、院所聯合。著力培養高級管理人才、高技術人才和國際化人才。落實“草原英才〞工程，進一步拓寬人才引進綠色通道，積極引進擁有自主知識產權、掌握尖端高新技術的專業人才。加強高級技工和農村人才培養，全面提高勞動者素質，滿足首府經濟建設和社會開展對專業技能人才的需求。“十二五〞期間引進和培養100名高層次科技領軍和創新創業人才，萬人擁有專業技術人員500名、萬人擁有高技能人才200名。

創新人才管理體制。著力營造有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制和政策環境。堅持科學、平等、競爭、擇優原那么，建立科學的選任用人機制。完善人才鼓勵機制和政策，使收入分配向關鍵崗位和優秀人才傾斜。設立人才開展基金，制定鼓勵機制，打造“青城英才〞獎勵品牌。實行人才分類管理，完善個人自主申報、社會統一評價、單位自主聘任和社會化職稱評審制度。改進人才評價，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的科學化、社會化評價機制。創新人才引進評價手段，健全完善人才引進政策。加強留學人員創業園區建設，引進符合首府開展方向的緊缺急需人才。注重在實踐中培養、鍛煉和選拔人才，為科技創新、經濟開展和社會進步提供強大的人才保障。第六章加強首府社會事業建設，健全公共效勞體系

“十二五〞期間要建立公共財政投入社會公共效勞的穩定增長機制，完善效勞體系，創新效勞模式，提高效勞效率，著力推進根本社會公共效勞均等化，逐步形成覆蓋城鄉、布局合理的社會公共效勞體系。第一節優先開展教育事業

堅持教育優先開展的戰略地位，促進各級各類教育協調健康開展，努力實現從數量普及向質量提高轉變，從規模開展向結構優化轉變，從一次性學校教育向終身教育轉變，加快構建現代國民教育體系。

重視開展學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。實施學前教育建設工程，大幅度提高公辦幼兒園數量。努力提高農村學前教育普及程度，擴大農村學前教育資源，進一步提高幼兒園的辦園質量和水平，著力保證留守兒童入園。嚴格執行幼兒教師資格標準，提高幼兒教師隊伍整體素質。到2021年根本普及學前教育。

推進義務教育公平、均衡、優質開展。堅持中小學校、幼兒園規劃建設與城鄉建設同步，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加快縮小城鄉差距，建立城鄉一體化義務教育開展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。穩固提高九年義務教育水平。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，切實縮小校舍間差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，提高現代教育技術手段。加快農村寄宿制學校建設。

推動普通高中教育優質特色開展。提高辦學水平和教育質量。實施普通高中質量提升和特色開展工程，努力擴大優質高中資源，做到布局合理，規模適度。到2021年，高中階段入學率到達95％以上，優質高中教育資源到達80％以上，力爭創立4所國家級示范性普通高中，10-15所自治區級示范性普通高中，形成以優質高中為支撐的普通高中教育格局。

大力開展職業教育。力爭把呼和浩特建設成為呼包鄂地區技能型人才培養教育基地。重點支持呼包鄂產業開展急需、提高新增勞動力技能、提高農民轉移就業能力的職業教育。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。加強“雙師型〞教師隊伍和實訓基地建設，推動職業教育集團化開展，提升職業教育規模和水平。推行職業資格證書制度和勞動就業準入制度。實施職業教育根底能力建設二期建設工程，穩固和加強全市8所自治區級、5所國家級重點職業學校實訓實習基地建設。“十二五〞期末，創立4所國家級和1所自治區級中等職業學校，全市高中階段普職比例到達5∶5。

創新高等教育和終身教育。繼續加強與自治區在呼院校合作，支持在呼的重點大學上新臺階，推進一流大學、高水平大學和重點學科建設。擴大教育對外交流與合作，積極引進國內外知名高校在呼辦分校或研究生院，規劃建設高校園區，提高高等教育國際化和群眾化水平。推進呼和浩特職業學院建設，升級為本科院校。鼓勵社會力量辦學，大力扶持民辦教育。廣泛開展各類人才培訓，積極開展多種形式的成人教育、繼續教育、社區教育和現代遠程教育，努力構建終身教育體系，為市民提供豐富的學習資源和方便的學習環境，普遍提高市民素質。

優先開展民族教育。加強民族學校根底設施建設，繼續加大對民族中小學和幼兒園的投入，全部到達標準化水平。穩固擴大少數民族“雙語〞教學辦學規模，實現民族語言授課的適齡學生15年免費教育。提高民族學校義務教育階段寄宿生生活補貼標準，保障民族學生接受義務教育。民族學校在現有2所自治區級示范高中的根底上，集中辦好3—5所自治區級示范高中，不斷提高民族學校的教學質量。

重視和關心特殊教育。根本普及殘疾兒童少年義務教育，加快開展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，滿足殘疾人接受高等教育的需求，保障殘疾人受教育的權利。健全特殊教育保障機制，制定生均公用經費標準，加大對特殊教育的投入力度，建設一所高標準、現代化的集教育、康復、科研為一體的特殊教育中心。第二節加強醫療衛生效勞

以全面提高市民健康水平為中心，加快各級醫療、預防保健機構的根底設施建設，提高醫療技術水平和效勞水平，優化醫療衛生資源配置，為市民提供公平、優質、便捷和負擔合理的醫療衛生效勞。

加強醫療效勞體系建設。加強農村醫療三級效勞網絡和城市兩級效勞網絡根底設施建設，縣級醫院到達二甲以上水平，鄉鎮和行政村建有標準化的衛生院和衛生室。合理規劃建設城市社區衛生效勞機構，以現有醫療衛生機構改擴建為主、輔以新建，構建以社區衛生效勞中心為主體、社區衛生效勞站為補充的社區衛生效勞網絡，實現步行15分鐘就近到達就醫點的目標。研究出臺大中型醫療衛生機構與基層醫療衛生機構雙向轉診的管理政策和對口幫扶的鼓勵約束政策。加強蒙中醫藥效勞體系建設，建立中蒙醫院、綜合醫院蒙中醫科及農村、社區的蒙中醫藥效勞網絡。以建設呼包鄂醫療中心城市為目標，建設一定數量的具有國內先進水平的臨床醫學中心和現代化綜合性、特色專科醫院。進一步開放醫療效勞市場，鼓勵和引導社會資本投資建立醫療效勞機構。加強人才隊伍建設，突出抓好高層次衛生專業人才隊伍建設。

完善公共衛生效勞體系。加強專業公共衛生效勞網絡建設，建立統一、高效、快速、準確的疫情報告系統、應急指揮系統、衛生監督系統，有效地應對重大突發公共衛生事件。大力推進全市各級衛生應急管理機構建設，改善精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、方案生育等專業公共衛生機構的設施及裝備條件，構建統一高效的疾病預防控制體系，加強各類重大傳染性疾病的防控工作。建立健全由緊急救援、傳染病救治、職業中毒救治三大系統構成的公共衛生事件醫療救助體系。大力開展愛國衛生運動，加強對地方病的防治，增設鼠疫、布魯氏菌病防控、農村人畜平安飲水工程，逐步建立起符合我市特點的公共衛生效勞體系，努力創立國家衛生城市。建設市、區旗縣兩級應急指揮中心，健全應急決策指揮系統，提高應對突發公共衛生事件的快速反響能力和應急救治能力，充實并加強衛生執法監督，加強對醫療效勞和公共衛生執法檢查和市場監管，提高衛生監督執法能力。

建立健全藥品供給保障體系。實施國家根本藥物制度，對國家根本藥物實行統一采購、統一配送，減少中間環節，確保根本藥物的供給。城市社區衛生效勞中心〔站〕、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層衛生機構全部實施根本藥物制度。組織開展根本藥物專項監督檢查，強化根本藥物質量監督管理。第三節繁榮文化體育事業

以拓展首府文化中心功能為核心，積極開展公益性文化體育事業，加強公共文化體育設施建設，繁榮文藝創作，更好地滿足人民群眾的精神文化和健康需求。

擴大公共文化產品和效勞的有效供給。以突出蒙古族文化特色為著力點，增強文化原創力，推進文藝創作“精品、優品、新品〞工程，培養一批具有全國乃至國際影響力的文化品牌。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵抗腐朽文化的市場環境。推進播送影視節目創新，著力打造一批公眾喜聞樂見、有較高知名度和影響力的播送電視名牌欄目。建立重大事件新聞報道的快速反響機制，加強互聯網等新型傳媒管理，提高新聞出版的質量和水平。繼續做好文化進農村、進社區活動，豐富群眾文化活動。加強對歷史風貌保護區、歷史文化街區、優秀歷史建筑以及優秀民間和民俗藝術的保護。繼續辦好“昭君文化節〞等節慶活動，提升城市文化品位。

加強公共文化效勞根底設施建設。在注重現有文化設施有效整合與充分利用的同時，建設呼和浩特民族文化演藝中心、群眾藝術館、呼和浩特音樂廳、呼和浩特博物館、青少年活動中心、呼和浩特電視臺等一批大型公共文化設施。新建草原乳業、旅蒙商等特色博物館(紀念館)。遷建呼和浩特圖書館，完成旗縣區級圖書館標準化建設，新建九所旗縣影劇院。建設根本覆蓋全市的社區文化活動中心和一批社區信息苑。實施非物質文化遺產保護工程，加快和林格爾土城遺址公園、豐州古城遺址公園、公主府滿族風情園等重大工程建設，做好昭君博物院、金剛座舍利寶塔、豐州古城遺址、綏蒙抗日救國會、托縣東勝衛古城修復等一批歷史文化遺產和文物保護工作。加強城市雕塑建設，搞好城市形象設計和宣傳工作。

開展體育事業。深入推進全民健身運動，普遍增強市民健康素質，根本建成以體育效勞為重點的全民健身體系。重點加強村鎮、社區和學校公共體育設施建設，顯著提高基層特別是農村體育效勞能力和體育競技水平。加快體育事業體制改革和機制創新，積極申辦國家級體育賽事活動，建設自治區西部體育中心城市。創新競技體育后備人才培養機制，努力培養一批具有國際水平的優勢運動工程和優秀競技體育人才。繁榮開展哲學社會科學。

深入開展其他社會事業。認真做好國防發動、民兵預備役和人民防空工作。深入開展雙擁共建，支持駐呼解放軍和武警部隊建設。大力支持婦女兒童、關心下一代和紅十字會工作。加強社會組織登記管理和社會工作人才隊伍建設。抓好統計、檔案、外事、科協等工作，推動各項社會事業全面開展。第四節維護社會公共平安

構建統一、協調、高效的城市公共平安維護體系，保護人民群眾生命財產平安，為廣闊市民創造平安穩定的社會環境。

城市公共平安維護。完善監控網絡，提高情報收集和分析預警能力。建設首府報警效勞中心，提高快速反響和綜合調度能力。提高城市公共平安系統技術應用水平，加強重點區域和復雜場所的物防、技防建設，提高防范效能。

社會治安綜合治理。加強派出所等基層公共平安效勞設施的規劃建設，實施警力下移。整合、標準各種治安防控力量和資源，實現群防群治，完善以“巡邏、社區、治安、內保〞四張網為主體框架的社會治安體系，提高社會治安整體防控水平。同時，積極開展平安街道(鄉鎮)、平安社區等群眾性平安創立活動。

重大突發性事件防治。建立重大突發性事件防控組織領導、信息預警、應急指揮、現場處置等一系列工作機制。完善工作預案，提高訓練水平。加強市場運行檢測體系建設，根本建立起市級生活必需品、重要生產資料應急儲藏體系。切實做好重大活動、重要節日期間的平安保衛，堅決防范暴力恐怖活動發生。第七章完善就業和社會保障體系，促進和諧社會建設

把和諧社會建設擺在更加突出的地位，堅持民生優先，更加注重開展成果的普惠性，著力完善社會管理，實現好、維護好、開展好最廣闊人民群眾的根本利益，努力在構建社會主義和諧社會上邁出扎實步伐。第一節千方百計增加就業

實施積極的就業政策。大力開展非公經濟，積極開展勞動密集型產業、效勞業、中小型微型企業，提高產業吸納就業的能力。完善稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等各項政策，引導和促進就業。設立創業開展資金，開展創業工程征集、評審、推介和指導，鼓勵支持勞動者自主創業，實現創業帶動就業。全面落實大學生就業引領方案，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。以強化實際操作技能訓練和職業素質培養為著眼點，加強職業培訓，提高勞動者就業能力。“十二五〞期間，市本級建設5個綜合性實訓基地，旗縣區各建設特色實訓基地。

強化就業效勞指導。健全社區、村鎮就業效勞網絡，強化市、旗縣區、街道各級各類職業介紹機構的就業效勞功能，推行就業助理效勞模式，廣泛提供崗位信息，提高職業介紹效勞效率和質量。按照“機構、人員、經費、場地、制度、工作〞六到位要求，健全鄉鎮〔街道〕和行政村〔社區〕公共就業效勞平臺。加強公共就業效勞信息網絡建設，形本錢級、旗縣區、鄉鎮〔街道〕和行政村〔社區〕縱向貫穿的公共就業效勞信息網絡，為勞動者提供優質高效的效勞。

加強就業效勞管理。健全城鄉勞動力資源調查制度和就業失業登記制度。完善就業援助制度，落實就業援助政策，通過公益性崗位安置、“一對一〞跟蹤效勞，促進困難群體多渠道實現就業。健全勞動標準，強化勞動合同管理。完善勞動保障監察制度，提高勞動仲裁機構效能和處置能力，依法加強勞動用工管理，維護勞動者的合法權益。

合理調節收入分配。兼顧效率和公平，著力提上下收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重。保障進城務工人員合法權益，增加農民務工收入。提高公務員津貼補貼水平，加快推進事業單位績效工資改革。加大稅收監管和財政轉移支付力度，妥善解決區域間和局部社會成員之間收入差距過大問題。第二節擴大社會保障覆蓋面

完善城鄉社會保險體系。進一步完善根本養老保險制度，建立多層次的養老保險體系。以非公有制企業為重點，擴大城鎮職工根本養老保險覆蓋范圍，重點解決集體企業職工和“五七工〞等困難人群參加養老保險問題，根本養老保險人數到達42萬人以上。做好城鎮居民根本養老保險。按照國家統一部署，逐步做實養老保險個人賬戶。在國家政策指導下，研究制定事業單位養老保險制度，加快公務員根本養老保險制度改革。完善醫療保險體系，擴大醫療保險覆蓋范圍，使盡可能多的社會成員都能享有醫療保障。提高城鎮醫療保險待遇水平，理順城鄉醫療保險管理體制。擴大失業保險覆蓋面，失業保險參保人數到達45萬人以上。啟動機關事業單位職工工傷保險，穩步擴大工傷、生育、保險覆蓋面，妥善解決企業老工傷人員待遇問題。推進農村社會保障建設，按照與農村經濟開展水平相適應、廣覆蓋的原那么，著重搞好新型合作醫療、養老保險和最低生活保障制度建設，并實現與城鎮社保相銜接。

健全城鄉社會救助體系。健全和完善根本生活保障為根底，專項救助相配套，應急救助、法律援助、社會互助為補充的社會救助體系。完善失業保險制度與城市低保制度的聯動機制，適時提高城鄉居民最低生活保障水平。不斷完善專項救助政策，加強低保與就業扶貧政策的有機銜接，切實發揮綜合解困效應。

標準開展社會福利事業。標準社會福利事業管理和效勞，支持和鼓勵社會力量參與社會福利事業，推進社會福利社會化，形成以居家為根底、社區為依托、機構為補充的開展格局。加快社會福利根底設施建設，建成民政福利園和旗縣區綜合福利效勞中心。大力開展養老效勞機構，鼓勵、支持社會力量興辦養老機構，實現每千名老人50張床位的目標。加快建設街道老年活動中心和社區托老所，建立區、街道〔鄉鎮〕和社區〔村〕居家養老三級網絡，提高對“空巢老人〞和特困老人的效勞水平。加大農村敬老院投入力度，使農村“五保〞老人集中供養率提高到60％。積極開展殘疾人事業，幫助殘疾人康復、上學和就業，為殘疾人平等參與社會生活創造條件。實行多元化的孤殘兒童養育方式，孤殘兒童集中供養率到達70％以上。統籌規劃，積極支持慈善事業開展。第三節加快保障性住房建設

以實現“人人有房住〞為政策目標，綜合運用土地、財稅、金融、行政等手段，增加面向中低收入家庭的普通商品住房和保障住房的供給，滿足不同群體的住房需求，充分保障每位市民的居住權。

加快城市棚戶區、舊小區改造力度。做好棚戶區、舊小區搬遷改造建設工作，通過科學規劃、稅費減免、政策配套等多種方式，加大改造力度。完善搬遷改造小區的生活設施，多渠道增加根底設施和社會公益設施的投入。加大投入和出臺優惠政策并舉，解決棚戶區居民搬入新居后的就業、養老、教育、醫療等問題，確保搬遷居民安居樂業。

完善住房保障政策。加強經濟適用房、廉租房的建設與管理，落實相關政策和建房用地，制定開展規劃和年度方案，建立目標責任制。在土地出讓(出租)、資金信貸、政策優惠等方面支持企業參與保障性住房建設。進一步提高住房公積金收繳率，擴大覆蓋面，提高資金運營水平。給予進城農民工購房、租房補貼。高度重視拆遷市場的監管，確保依法文明拆遷。第四節構建和諧社區村鎮

注重從基層入手，切實加強社會建設、管理和效勞，為構建和諧社會首善之區奠定堅實根底。

創新基層社會管理體制。深化街道、鄉鎮管理體制改革，實行行政管理、社會管理與民主管理的有機結合。積極揮索政府“購置效勞〞、“合同外包〞等形式，健全社會管理和公共效勞網絡。積極培育、充分發揮各類社團、行業、中介和公益組織的作用，建立政府調控機制同社會協調機制互動的社會管理網絡，提高城鄉基層社會管理水平。

完善基層公共效勞體系。把公共效勞建設的重點放到改善基層效勞上來，以社區和村鎮為中心，制定社區辦公和效勞硬件設施的具體標準，加大設施建設投入，合理規劃設施布局，切實提高政府在基層教育、文化、醫療衛生以及消防平安等方面的公共效勞水平。

加強基層工作保障。加強基層黨組織和自治組織建設，完善基層民主自治制度，充分發揮城鄉基層黨組織效勞群眾、凝聚人心和基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。完善工作保障機制，增加市、區兩級財政投入，建立和完善社區居委會及村委會工作經費保障制度，解決基層管理和建設經費缺乏問題，改善工作條件，提高基層效勞能力。第五節加強民主法制建設

推進依法行政，進一步完善民主參與制度，拓寬反映社情民意的渠道，逐步健全社會利益表達、平衡、調整的協調機制，維護首府社會平安與穩定。

民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷穩固和開展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結，促進共同繁榮開展；依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義相適應。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體和行業協會、中介機構等民間組織在國家管理和社會效勞中的參與監督作用。加強基層政權建設，開展基層民主。推廣廠務公開、村務公開、政務公開，保證人民群眾依法行使各項民主權利。

法制建設。大力推進依法治市，提高政府和公務員的依法行政能力和水平。改進和加強地方立法工作，不斷提高立法質量。加強法律監督。推進司法改革，提高司法隊伍素質。深入開展普法教育，增強市民的法律意識。

社會矛盾疏解。建立通暢的利益表達渠道和完善的溝通反響機制，引導群眾理性合法地表達利益需求，解決好開展中的突出矛盾。完善信訪工作責任制，健全排查調處機制，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調整、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩定。第六節提高文明城市水平

加強公民思想道德建設，大力開展群眾性精神文明創立活動，倡導和樹立社會誠信，切實提升市民素質和城市文明程度，為構建社會主義和諧社會首善之區提供良好人文環境。

思想道德建設。全面落實公民道德根本標準，開展文明禮儀宣傳和教育實踐活動，弘揚愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強廣闊市民的首府意識、法律意識、公德意識。改進學校德育工作，建立完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系。進一步加強和改進大學生思想政治工作。提高來呼務工經商人員的文明素質。

文明城市創立。廣泛開展文明禮儀教育，推動公眾參與文明城市創立活動。以創立優美環境、優良秩序、優質效勞為重點，抓住影響首府形象的重大問題，革除陳規陋習，切實提高全體市民的文明素質，向世界展示首府人民的良好精神風貌。全面推進文明社區、村鎮、行業、校園等各種形式的創立活動，綠化美化城市環境，完善城市公共標識和宣傳窗口，顯著提升城市形象。第八章促進人與自然和諧，構筑首府可持續的生態環境

以建設宜居城市為目標，全面促進人口健康開展，加快建設資源節約型社會，加強環境保護和生態建設，促進首府經濟社會與人口、資源、環境協調開展。第一節促進人口健康開展

堅持方案生育根本國策，實行人口與開展綜合決策，統籌社會經濟資源，強化人口問題的綜合治理，推進全員人口信息化，促進人口長期均衡開展。

提高人口素質。加強和改善婚、孕檢效勞，健全出生缺陷干預體系，大力提倡優生優育，落實母嬰保健、方案免疫工作，提高方案生育家庭獎勵扶助標準，落實獎勵扶助政策，提高出生人口素質。加強疾病預防控制，切實維護人口健康平安。遏制人口性別比偏高趨勢，促進性別平衡。

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