市直單位采購管理制度一、總則（一）目的為了加強市直單位采購管理，規范采購行為，提高采購效率，保證采購質量，節約采購資金，促進廉政建設，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于市直各單位（以下簡稱“采購單位”）使用財政性資金進行的貨物、工程和服務采購活動。（三）基本原則1.依法依規原則：采購活動應當嚴格遵守國家法律法規和相關政策規定。2.公開透明原則：采購信息應當公開，采購過程應當透明，接受社會監督。3.公平競爭原則：采購活動應當遵循公平競爭的市場規則，確保供應商平等參與競爭。4.公正誠信原則：采購活動應當公正，維護國家利益和社會公共利益，誠實守信，履行合同約定。5.效益優先原則：采購活動應當注重經濟效益和社會效益，提高采購資金的使用效益。二、采購組織與職責（一）采購決策機構采購單位應當成立采購領導小組，負責對重大采購事項進行決策。采購領導小組由單位負責人、相關部門負責人等組成，其職責包括：1.研究制定采購政策和制度。2.審議采購預算和采購計劃。3.審定采購方式和采購文件。4.監督采購活動的執行情況。5.協調解決采購活動中的重大問題。（二）采購執行機構采購單位應當設立專門的采購部門或者明確采購崗位，負責具體的采購業務。采購部門或者采購崗位的職責包括：1.編制采購預算和采購計劃。2.組織實施采購活動，包括制定采購文件、發布采購信息、組織開標評標、簽訂采購合同等。3.對采購項目進行驗收，確保采購質量。4.整理和保存采購檔案資料。5.配合財政、審計等部門的監督檢查。（三）采購監督機構采購單位應當設立采購監督小組，負責對采購活動進行全程監督。采購監督小組由單位內部紀檢監察、審計等部門人員組成，其職責包括：1.監督采購活動是否符合法律法規和政策規定。2.檢查采購程序是否規范，采購文件是否合法合規。3.監督采購過程中的開標評標、合同簽訂等環節，防止違規操作。4.受理對采購活動的投訴舉報，及時調查處理違規行為。三、采購預算與計劃（一）采購預算編制1.采購單位應當按照財政部門的要求，結合本單位的工作需要和事業發展規劃，編制年度采購預算。2.采購預算應當明確采購項目的名稱、規格型號、數量、預算金額等內容，并按照規定的格式和要求進行填報。3.采購單位應當對采購預算進行嚴格審核，確保預算的合理性和準確性。（二）采購計劃制定1.采購單位應當根據采購預算和工作實際需要，制定年度采購計劃。2.采購計劃應當包括采購項目的名稱、規格型號、數量、采購時間、采購方式等內容。3.采購單位應當按照采購計劃組織實施采購活動，不得擅自變更采購計劃。確需變更的，應當按照規定的程序進行審批。四、采購方式（一）公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。適用于采購貨物、工程和服務的金額較大、技術復雜、競爭激烈的項目。（二）邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目，或者技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的項目，或者采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，或者不能事先計算出價格總額的項目。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應商處采購的項目，或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的項目，或者必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。（五）詢價詢價是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。五、采購文件編制（一）采購文件內容采購文件應當包括采購項目的基本情況、采購需求、采購方式、采購程序、評標標準、合同條款等內容。（二）采購文件編制要求1.采購文件應當符合法律法規和政策規定，明確采購項目的技術規格、質量標準、服務要求等內容。2.采購文件應當公平、公正、合理，不得含有傾向性、歧視性條款，不得設定不合理的資格條件和技術參數。3.采購文件應當明確采購程序和評標標準，確保采購活動的公開透明和公平競爭。4.采購文件應當明確合同條款，包括合同標的、數量、價格、質量標準、服務要求、付款方式、違約責任等內容，確保合同的順利履行。六、采購信息發布（一）發布平臺采購單位應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布采購信息，包括采購公告、采購文件、中標成交公告等。（二）發布內容采購信息應當包括采購項目的基本情況、采購需求、采購方式、采購程序、投標截止時間、開標時間及地點等內容。七、開標評標（一）開標1.采購單位應當按照采購文件規定的時間、地點組織開標。2.開標應當由采購單位或者其委托的采購代理機構主持，邀請所有投標人參加。3.開標時，應當當眾宣讀投標人的名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。（二）評標1.采購單位應當按照采購文件規定的評標標準和方法，組織評標委員會進行評標。2.評標委員會由采購單位的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。3.評標委員會應當按照評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人或者確定中標人。4.評標過程應當嚴格保密，評標委員會成員不得泄露評標情況和評標結果。八、采購合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.采購單位應當在中標成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件和中標成交供應商的投標文件簽訂采購合同。2.采購合同應當明確合同雙方的權利和義務，包括合同標的、數量、價格、質量標準、服務要求、付款方式、違約責任等內容。3.采購合同應當加蓋采購單位和中標成交供應商的公章，并由雙方法定代表人或者其授權代表簽字。（二）合同履行1.采購單位和中標成交供應商應當按照采購合同約定履行各自的義務。2.采購單位應當按照采購合同約定的時間和方式支付采購資金。3.中標成交供應商應當按照采購合同約定的時間、地點和質量標準提供貨物、工程和服務。4.采購單位應當對采購合同的履行情況進行監督檢查，及時發現和解決合同履行過程中出現的問題。九、采購驗收（一）驗收主體采購單位應當組織對采購項目進行驗收。大型或者復雜的采購項目，可以邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。（二）驗收內容驗收內容應當包括采購項目的數量、質量、規格型號、技術參數、服務要求等是否符合采購合同約定。（三）驗收程序1.采購單位應當在收到供應商提交的貨物、工程和服務后，及時組織驗收。2.驗收人員應當按照采購合同約定和驗收標準進行驗收，并填寫驗收報告。3.驗收合格的，采購單位應當簽署驗收意見；驗收不合格的，采購單位應當要求供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購單位有權拒絕接受，并按照采購合同約定追究供應商的違約責任。十、采購檔案管理（一）檔案內容采購檔案應當包括采購項目的采購預算、采購計劃、采購文件、投標文件、評標報告、采購合同、驗收報告等資料。（二）檔案管理要求1.采購單位應當建立健全采購檔案管理制度，指定專人負責采購檔案的收集、整理、歸檔和保管。2.采購檔案應當按照規定的期限進行保存，不得擅自銷毀。3.采購單位應當為有關部門查閱采購檔案提供便利條件。十一、監督檢查與責任追究（一）監督檢查1.財政部門應當加強對采購單位采購活動的監督檢查，依法對采購活動中的違法行為進行查處。2.審計部門應當加強對采購單位采購資金使用情況的審計監督，依法對采購活動中的違規行為進行處理。3.監察機關應當加強對采購單位及其工作人員采購活動的監察，依法對采購活動中的違紀行為進行查處。（二）責任追究1.采購單位及其工作人員在采購活動中違反法律法規和政策規定的