前言S238線漢水泉至下澇壩段公路建設工程環境影響報告書S238線漢水泉至下澇壩段公路建設工程環境影響報告書前言環境經濟損益分析公路建設項目的環境經濟損益分析涉及面廣，內容繁多，包括對項目沿線地區的自然環境、社會環境以及交通運輸環境等多方面的分析與評述。本項目的環境經濟損益分析采用定性與定量相結合的分析方法進行，著重論述擬建公路工程建成投入營運后的綜合效益，并對該項目的環保投資費用做出初步估算。11.1擬建公路的國民經濟評價本項目工程可行性研究報告中國民經濟評價結果表明：本項目推薦方案的凈現值67107.81萬元，內部收益率15.44%，大于社會折現率8%，投資回收期14年，效益費用比EBCR=1.9。據經濟敏感性分析，在費用增加20%、效益下降20%的較為不利情況下，國民經濟內部收益率仍然能達到10.69%，大于8%的社會折現率，說明本項目國民經濟效益較好，具有較強的抗風險能力。11.2擬建公路環境經濟損益分析11.2.1環境經濟效益分析1.社會經濟效益簡析實施西部大開發，加快中西部地區發展，是中國現代化戰略的重要組成部分。新疆是西部大開發的重點地區。本項目自治區“57712”工程“五橫七縱”高等級公路網的重要補充部分，建成后將有效的緩解區域交通壓力，對區域經濟提供重要保障，其實施建設將最便捷連通新疆哈密煤炭基地，打造煤炭、鐵礦等礦產資源開發大通道。促進所連接巴里坤縣、大紅柳峽鄉、下澇壩鄉等鄉鎮以及沿線礦區、巴里坤的區域優勢資源開發和經濟社會協調發展。并滿足戰時部隊快速反應的要求，增強新疆的國防建設，對進一步提高公路交通軍事保障能力，保障新疆經濟社會長治久安。2.節約能源，從而改善區域汽車尾氣排放效益目前，項目走廊帶內現有公路為S238老路，該路通過巴里坤大紅柳峽鄉、下澇壩鄉，該幾段目前完全承擔鄉鎮道路交通的功能。S238老路為非等級的土路，路況極差，交通流順暢和行車安全均難于保障。本項目建成后將從根本上改變項目區域的交通狀況，提高通行能力，從而必將降低交通類環境空氣污染物排放總量。3.改善路網交通條件，減少項目影響區村鎮敏感點的交通噪聲污染擬建項目改善了其路網條件，原有道路的交通狀況也隨之改善，從而使沿線城鎮的聲環境、環境空氣得到一定程度的改善。這一效益是顯而易見的，但很難量化。11.2.2環境影響損失分析1.生態影響損失分析擬建公路工程建設征用了牧草地、灌木林地，造成了環境資源的損失。進而，被征用的這些環境資源由于工程的破壞必然失去其生態功能，損失其生態價值。(1)環境資源的損失擬建公路建設環境資源的損失主要是沿線牧草地的占用和植被的破壞。根據本項目工可文件，擬建公路將永久占用牧草地273.28hm2。(2)生態價值損失分析對于生態價值，目前還沒有很成熟的理論及計算方法。也有不少專家進行了研究和探討。比如說林地的生態價值(效益)主要包括經濟效益和公益效益兩大方面：經濟效益即木材生產效益，公益效益主要包括森林的水源涵養效益、固土保肥效益、森林改良土壤效益、森林凈化大氣效益、森林景觀效益等。另外公路施工噪聲、揚塵、水土流失及營運后的交通噪聲、汽車尾氣、污水排放等造成沿線環境質量下降，影響居民身體健康和生活質量。如果把這些無形的生態價值用經濟學方法進行量化，其數值之大往往是人們不能夠接受的。隨著社會經濟發展和人們生活水平的不斷提高，人們對環境的舒適性服務的需求，即對環境價值的重視程度就會迅速提高，環境資源的生態價值也會日益顯現和積累。11.2.3環境影響損益分析對受本項工程影響的主要環境因素，分別采用補償法、專家打分法等分析方法對擬建公路的環境經濟損益進行定性分析，其結果見表11.2.3表11.2.3-1S238線漢水泉至下澇壩段序號環境要素影響、措施及投資效益備注1環境空氣聲環境車流量增大沿線聲、氣環境質量下降(-2)路面條件等改善城使公路兩側聲、氣環境好轉(+2)0按影響程度由小到大分別打1、2、3分；“+”正效益；“-”負效益2水質影響較小-13人群健康無顯著不利影響，交通方便有利于就醫+14動物對野生動物及其生存環境基本上無影響0

續表11.2.3-1S238線漢水泉至下澇壩段環境影響的經濟效益分析表序號環境要素影響、措施及投資效益備注5植物占用牧草地，無顯著的不利影響，收費站綠化工程，增加植被覆蓋度-16旅游資源無顯著的不利影響，有利于資源開發+1按影響程度由小到大分別打1、2、3分；“+”正效益；“-”負效益7礦產有利于礦產資源的開發利用+28農業占地不影響農業生產，但加速地區間的物流交換+19城鎮規劃與沿線城市總體規劃、路網規劃等相協調+110景觀美化增加環保投資，改善沿線環境質量011水土保持無顯著的不利影響，但增加防護、排水工程及環保措施-112拆遷拆遷貨幣補償-113土地價值基本無影響014直接社會效益通行條件改善、節約時間、降低運輸成本、降低油耗、提高安全性等5種效益+315間接社會效益體現社會共同進步、公平原則，改善投資環境、促進經濟發展、增強環境意識+216環保措施增加工程投資-1合計正效益：(+11)；負效益：(-5)；正效益/負效益＝2.2+6環境損益分析結果表明，擬建公路環境正效益是負效益的2.2倍，說明擬建公路所產生的環境經濟的正效益占主導地位。從環保角度來看該項目是可行的。11.3環保投資估算及其效益簡析11.3.1環保措施一次性投資估算根據本評價提出的環保措施，估算環保投資見表11.3.1-1。擬建公路環保投資約1665.4萬元，約占工程總投資82156.05萬元的2.03%。表11.3.1序號投資項目(工程措施)單位數量投資(萬元)備注一主體工程已列環保投資1綠化、邊溝防護等生態投資886引用水保方案二水保新增的環保投資1臨時占地工程措施等488引用水保方案三環評新增的環保投資1環境空氣污染治理1.1施工期降塵措施灑水車臺10-由施工單位自備旱季灑水費用年2.020.010萬元/年

續表11.3.1-1環保投資估算一覽表序號投資項目(工程措施)單位數量投資(萬元)備注1.2小計20.02地表水污染環境治理2.1附屬設施污水處理設施2.1.1改進式化糞池及蓄水池套22.01萬元/套；處理能力1t/d2.2施工期生產和生活廢水處置2.2.1施工營地防滲坑、化糞池等處66.01.0萬元/處2.2.2預制場、拌和場沉淀池及泥漿池處48.02萬元/處2.3小計16.03環保樁104環境風險預防工程措施4.1標志牌警示措施塊164.80.3萬元/塊。4.2防撞護欄加強措施m102-納入主體投資4.3地下水源伴行路段防撞墩m5000-納入主體投資4.4事故應急物資儲備措施505環境管理投資5.1環境監測費用施工期年2.2年6.6項目環境監測計劃營運期年2年7.05.2環境培訓次115.05.3環境監理2.222設5個兼職環境監理，另每年監理監測費2萬5.4環境影響評價705.5竣工環境保護驗收調查505.6環保工程設計205.7小計190.6四總計1665.4注：“四總計”中未包含主體投資已列的主體工程水保投資。11.3.2環保投資的效益簡析1．直接效益本項目在施工和營運期間對項目沿線區域所引起的環境問題是多方面的。因此，采取操作性強、切實可行的環保措施后，每年所挽回的經濟損失，亦即環保投資的直接效益是顯而易見的，但目前很難用具體貨幣形式來衡量。只能對若不采取措施時，因工程建設而導致的生態環境、水環境、聲環境和環境空氣質量的變化所引起的對沿線人體健康、生活質量以及農牧業生產等方面的經濟損失作粗略計算或定性分析用以反饋環保投資的直接經濟效益。2．間接效益在實施有效的環保措施后，會產生以下間接效益：保證沿線居民的生活質量和正常生活秩序，維持居民的環境心理健康和減輕居民的煩躁情緒，減少社會不穩定的誘發因素等。所有這些間接效益在目前很難用貨幣形式來度量，但可以肯定的是，它是環保投資所獲取的社會效益的主要組成部分。12評價結論S238線漢水泉至下澇壩段公路建設工程環境影響報告書S238線漢水泉至下澇壩段公路建設工程環境影響報告書12評價結論12評價結論12.1工程簡況從漢水泉煤礦南側一直向南沿著闊克賽爾克山東側布設，經別依特巴斯陶后轉向西南方向在保利和翔露天煤礦東側經過，至博大線(X107)里程樁K58處后沿著老路布設至花兒刺，經大紅柳峽、加滿蘇、小紅柳峽、在下澇壩鄉南與S303相接，長約126.100km主要控制點：保利翔露天煤礦、大紅柳峽金礦普查區、保利紙坊西礦區。本項目采用計算行車速度60km/h、兩車道二級公路標準，路基寬度10m，橋涵與路基同寬。其中：行車道寬2×3.75m，硬路肩寬2×0.75m，土路肩寬2×0.5m。本項目采用計算行車速度60km/h、兩車道二級公路標準，路基寬度10m，橋涵與路基同寬。其中：行車道寬2×3.75m擬改建公路永久占地299.37hm2，其中牧草地273.28hm2，占耕地3.38hm2，林地15.47hm2，未利用裸地7.25hm2；臨時占地面積148.96hm2，全部為戈壁荒漠。因此，施工期工程占地將對當地畜牧業生產產生影響。本工程實施將拆遷各類建筑物5209m2(該面積已計入路基工程占地面積)，其中共拆遷磚混結構房屋2310m2，拆遷土木房1194m2，拆遷簡易房1705m根據統計，本項目總挖方278.09萬m3，總填方345.27萬m3，借方129.21萬m3，棄渣總量47.46萬m3(永久棄渣46.06萬m3，臨時棄方1.40萬m3)。擬改建公路投資估算82156.05萬元，平均每公里投資651.52萬元。12.2環境現狀12.2.1生態環境現狀根據現場調查及查閱相關資料，本項目評價區域內無自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產等生態敏感區。評價范圍主要為脆弱的荒漠草原生態系統，主要植被類型為天然牧草，其他植被類型有灌木半灌木荒漠等。改建工程全線以砂礫質戈壁荒漠區、低山丘陵荒漠、山前丘陵天然牧草地為主。沿線水源較為稀缺，植物以荒漠化植被類型為主，植被蓋度相對較低。擬建公路評價范圍內K0～K20路段零星分布有膜果麻黃，為自治區Ⅰ級保護植物。野生動物種類貧乏，未發現其他珍稀保護動物。評價區生態系統功能脆弱，各類生物數量較少，在開發中需要格外注意原有生物量的保存和原始生態環境的保護?？傊?，現狀評價認為，評價范圍內以荒漠戈壁和牧草地生態為主，區域生態系統脆弱。12.2.2地表水環境(1)擬建公路附近伴行的河流為季節性河溝，地表水體主要有加滿蘇溝、加滿蘇水庫(小紅柳峽村旁邊)、大紅柳水庫。只有大紅柳水庫列入了巴里坤縣水環境功能區劃中，其余均沒有列入巴里坤縣和新疆水環境功能區劃。(2)加滿蘇河溝、大紅柳水庫各監測指標均達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準。加滿蘇水庫除了總磷超標外，其他指標均能達到Ⅲ類標準。(3)主要水污染源現狀沿線河流的主要污染源是沿線村鎮生產生活用水，總體上污染較小。12.2.3地下(1)距離擬建公路較近的地下水飲用水源地主要有：大紅柳峽鄉大紅柳峽村地下水型水源地、下澇壩鄉小紅柳峽村地下水型水源地和下澇壩村地下水型飲用水泉眼取水口3處。擬建公路K74+800的路段距離大紅柳峽鄉大紅柳峽村地下水型水源地一級保護區的邊界最近距離為762m、擬建公路K111+700的路段距離下澇壩鄉小紅柳峽村地下水型水源地一級保護區的邊界最近距離為471m、下澇壩村地下水型飲用水泉眼取水口的位于擬建公路K125+150路左側90m。(2)大紅柳峽鄉大紅柳峽村地下水型水源地、下澇壩鄉小紅柳峽村地下水型水源地和下澇壩村地下水型飲用水泉眼取水口3處地下飲用水源地各監測指標均達到《地下水質量標準》Ⅲ類標準，擬建公路沿線地下飲用水源地水質較好。12.2.4擬建工程所經地區除沿線村鎮生活噪聲及現有S303公路交通噪聲外，沒有明顯的噪聲源。聲環境質量現狀監測結果表明，沿線各監測點位的晝夜噪聲監測值均達到《聲環境質量標準》(GB3096-2008)相應標準要求，項目沿線聲環境質量現狀較好。12.2.51.擬建公路沿線所經地區多為農村，沿線人煙稀少，環境空氣質量保持自然狀況。項目區除分布的煤礦、金礦及銅礦等礦產區，評價范圍內其它無大型固定污染源，現有環境空氣污染源主要來自道路汽車尾氣、二次揚塵、人群生產生活所產生的一氧化碳和總懸浮顆粒物等，但排放量較小。2.監測結果表明，NO2、SO2、CO、TSP、PM10的日均值和小時值均達到《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)中二級標準規定的濃度限值，環境空氣質量現狀較好。12.2.6社會環境本項目位于新疆維吾爾自治區東部，主要功能是承擔三塘湖礦區生產、生活及物資運輸等。本項目項目直接影響區為哈密地區巴里坤縣，涉及巴里坤縣下澇壩鄉總體規劃。擬建公路沿線評價范圍內未涉及文物保護單位和旅游景點。據初步調查，K73～K80穿過大紅柳峽金礦普查區。12.3主要環境影響12.3.1生態環境1.擬建公路總體用地指標符合《公路工程項目建設用地指標》(2011)124的控制指標規定要求。2.施工期內，不同植被類型的生物量會受到不同程度的損失，總生物量損失752.28t，其中主要為牧草地生物量損失，損失生物量為總損失生物量的90.81%。但考慮到項目所在區牧草地面積龐大，工程對整體牧草地的影響較小，對植被生物量的影響較小，不會對自然體系和生態系統的穩定性產生嚴重的擾動。總的來看，評價范圍內各種植被類型的面積和比例與現狀仍然相當，牧草地、荒漠生態系統保持穩定，本工程建設對整個評價范圍內自然生態系統體系來說屬于可以承受的范圍內。3.在施工過程中，路基和橋涵建設等永久性占地，臨建設施(預制場、拌合站、施工營地)、施工便道、料場開挖及棄渣堆存等臨時性施工活動占用牧草地，對牧業生產、生態環境將造成不同程度的影響；施工活動對地表土壤、植被擾動，易引發局部水土流失。公路建設將直接造成公路沿線牧草地面積的減少，暫時影響牧草地總量平衡。4.擬建工程永久占用各類型土地占評價范圍內現有各類型土地面積的比例依次為：牧草地(5.24%)、林地(2.37%)、耕地(2.37%)。工程建成后，除建設用地數量增加外，牧草地所占評價范圍內土地總面積的比例減少比例最大為3.61%，其他土地類型所占評價范圍內土地總面積的比例減少均很小，低于0.20%。擬建工程永久占用的非建設用地有牧草地、耕地、林地。所占用的林地和耕地面積微小，均不超過評價范圍內對應用地面積的2.4%，影響微弱。占用牧草地面積比例相對較小，由于擬建工程沿線主要為牧區，公路建設將直接造成公路沿線牧草地面積的減少，暫時影響牧草地總量平衡，對被征占牧草地農牧民的生產生活也將造成一定程度的不利影響。5.工程施工對動物種類多樣性和種群數量不會產生大的影響，也不會導致動物多樣性降低。擬建公路建設對沿線分布的野生保護動物影響較少。建議擬建公路通過合理設置涵洞，施工期通過加強施工人員教育、施工管理和避免晨昏施工、提高效率、縮短工期等措施對野生保護動物進行保護。6.劃定施工便道邊線，嚴格要求運輸車輛在施工便道征地范圍內行駛，禁止對便道征地外的地表和植被造成破壞。12.3.2地表水環境(1)擬建公路施工期跨河橋梁基礎施工，將對局部河水水質產生影響，主要表現為SS的增加；全線生產、生活廢水直接排放對水環境的影響較大，采取沉淀池進行處理。(2)擬建公路營運期對沿線地表水環境的影響主要表現為路(橋)面徑流和沿線設施污水排放。其中，路(橋)面徑流主要污染物為石油類、COD和SS，其濃度和排放量均較小，路(橋)面徑流對沿線地表水環境的影響較小；營運期沿線設施排放的生活污水對水環境的有一定影響，采用化糞池處理污水，污水不外排。12.3.3地下擬建公路均位于沿線3處地下水飲用水源保護區范圍的下游，擬建公路未處于該3處地下水源保護區的水源補給區內；該3處水源地地下水水位埋深在90～100m之間，且擬建公路距離大紅柳峽鄉大紅柳峽村地下水型水源地、下澇壩鄉小紅柳峽村地下水型水源地和下澇壩村地下水型飲用水井(泉)眼取水口較近的K74+800、K111+700、K125+150的路段為填方路基型式，沒有干擾地下水。所以，擬建公路的修建對沿線3處飲用水源保護區沒有影響。12.3.4聲環境1.施工噪聲將對沿線聲環境質量產生一定的影響，這種噪聲影響白天將主要出現在距施工場地130m范圍內，夜間將主要出現在距施工場地480m范圍內。建議建議施工期間合理安排各種施工機械操作的時間，同時應文明施工、環保施工，采取必要的噪聲控制措施，降低施工噪聲對環境的影響，并與當地政府溝通，以取得村民的理解。2.擬建公路沿線5處村莊和1處學校敏感點中，營運近、中、遠期各時段噪聲預測結果均達標。3.按4a類標準，擬建公路沿線營運初、中、遠期晝間達標距離均為距路中心線<20m，營運初、中、遠期夜間達標距離分別為距路中心線25.6m、32.0m和39.5m。4.按2類標準，擬建公路沿線營運初、中、遠期晝間達標距離分別為距路中心線24.8m、31.0m、38.6m，營運初、中、遠期夜間達標距離分別為距路中心線47.6m、63.4m和79.1m。5.對于K125+300～K126＋100及周邊路段，針對4a類標準，營運近、中期晝間達標距離均為距路中心線<20m，夜間達標距離分別為25.6m和32.0m；針對2類標準，營運近、中期晝間達標距離分別為距路中心線24.8m和31.0m，夜間達標距離分別為距路中心線47.6m和63.4m。6.建議下澇壩鄉在后期規劃時，對擬建公路沿線區域在未采取降噪措施的情況下，不宜將距離公路中心65m以內臨路第一排的房屋作為學校、醫院等特殊敏感建筑規劃建設用地。7.擬建公路營運近、中、遠期環境噪聲預測值均不超標，鑒于噪聲預測模式計算得到的結果難免存在一定的誤差，建議采取定期跟蹤監測。12.3.51.施工期的主要污染物為粉塵、揚塵和瀝青煙。由于本工程施工期較長，因此它們將對沿線大氣環境質量產生一定的不利影響，但影響范圍不大，而且主要是短期影響。在采取灑水、合理確定拌和場站的位置等適當的防護措施后，這種短期影響能夠得到控制。營運期對周邊環境空氣質量基本無影響。12.3.6本項目符合三塘湖礦區公路網規劃，有利于完善區域公路網、促進礦產資源開發、促進經濟社會協調發展。擬建公路K125+350～K126+100段約750m穿越下澇壩鄉規劃區，占用規劃中的商業金融用地、一類居住用地和公共綠地，工程形式主要為路基。路線兩側區域土地利用功能規劃以居住用地為主，對交通噪聲和大氣污染等較為敏感，建設單位就穿規劃區路段方案征求了巴里坤縣人民政府意見，意見回復函建議在初設階段對K125+350～K126+100路段方案進行局部調整，即繞過新建居民區房屋連接至省道303線，由K125+350處向正南方向直線延伸至省道303線。建設單位將擬建公路評價范圍內不涉及文物保護單位，對文物保護單位無不利影響。據初步調查，K73～K80穿過大紅柳峽金礦普查區，擬建公路開工前應對路線是否壓覆礦產資源進行詳細評估。公路建設征地、拆遷對沿線群眾生產和生活將造成一定的影響。建議建設單位應按照新疆維吾爾自治區公路建設項目征地拆遷安置的有關補償政策，協助各級地方政府根據當地實際情況做好征地拆遷影響戶和居民的重新安置和補償工作。12.4環境風險評價1.當擬建公路通車后，在全路段近、中、遠期每年發生危險品運輸車輛交通事故均小于1起，危險品均系密封桶裝或罐車運輸，故出現泄漏、污染環境的可能性很小。2．由于危險貨物運輸車輛發生交通事故的概率不為零，所以不能排除重大交通事故等意外事件的發生，因此要求公路管理部門應根據《危險化學品安全管理條例》的規定，加強對進入公路的危險品運輸車輛的檢查、管理，并制定有效的事故應急計劃，通過加強管理，使污染風險降為最低。12.5水土保持方案1.擬建公路所處巴里坤哈薩克自治縣屬于天山北坡國家級水土流失重點預防區。項目區土壤容許侵蝕模數為1000t/km2·a。項目區水土流失以輕度侵蝕為主，占地范圍內水土流失背景值為1303t/(km2?a)，土壤侵蝕類型主要為風力侵蝕。2．本項目建設擾動地表面積共459.31hm2，將損壞水土保持設施面積333.81hm2，共產生棄渣47.46萬m3，在預測時段內水土流失總量為50168t，新增水土流失總量為24884t。執行建設類項目水土流失防治一級標準。3．本項目水土保持估算總投資1374萬元，其中主體已列886萬元，方案新