緒論1.1問題的提出在干部人事制度改革不斷深化的形勢下，針對干部隊伍建設以及公務員工作提出的要求越來越多。實踐證明公務員法中的某些基本條款已不適應新形勢、新要求，需要與時代同步。黨的十九屆全國組織工作會議明確要求公務員要忠誠于干部廉潔建設，但需要注意的是，落實黨中央決定與承諾需要更強有力的法律予以保障，因此必須采取針對性措施并對公務員特別是針對優秀公務員建設問題進行規定。受農村振興戰略影響，各地區公務員考核制度日益增多。在這一過程中，如何科學地評價和衡量一個地區公務員的績效水平成為一項重要的課題。但就目前來看，現有評估方法不能全面和客觀地評價H市公務員。根據《中華人民共和國公務員法》以及《公務員考核制度規定（試行）》中的有關規定，為了更好的推進鄉鎮人民政府和區政府部門的考核制度工作開展，需要規范信息公開考核，綜合考慮H市鄉鎮工作實際情況及《H市機關內部平時考核實施辦法》，盡管在公務員考核制度、職務晉升等方面都有詳細規定，但是仍然存在著不少急需解決的問題。為此，本文選取H市公務員作為研究對象，在對其進行考核制度的基礎上，進行了探討和分析。1.2研究目的及研究意義1.2.1研究目的本文之所以選取H市公務員為研究對象主要基于以上兩個理由：一方面公務員作為國家公務人員駐扎于基層，與人民群眾有直接聯系并服務于人民群眾，換句話說，他們的綜合素質關系到黨和國家各項方針政策能否貫徹落實；另一方面，公務員作為國家各項方針政策、規章制度以及行政行為的執行者始終扮演著推動黨與地方經濟社會發展的重要角色。要想讓公務員為人民服務得更好，對公務員進行考核制度并最終給予激勵就具有重要意義。因此，本文以H市為例進行實證研究，探討如何建立適合于H市行政機關工作人員的績效考評體系，并將其應用到實際工作中去。而本文的研究目的主要在于對H市的公務員考核制度情況進行調研，分析其現狀，找出其問題所在，并提出建設性意見，希望能夠對H市公務員考核制度體系的完善有所幫助。1.2.2研究意義（1）理論意義現階段，對公務員的考核制度多是依據管理學、經濟學和組織行為學的理論進行。隨著我國政府改革的不斷深化，公務員考核已經成為了提高行政效率的重要手段之一。但是，由于我國的政治經濟體制與西方發達國家有著較大的差距，因此我國現行的公務員考核制度制度還不夠完善。需要進一步改進。尤其是國內公務員考核制度研究成果多側重于現狀分析與問題總結，針對問題解決方法研究比較缺乏，這樣就會導致公務員業績考核程序不健全，業績考核不充分，業績考核制度尚需健全，尤其是鄉鎮干部業績考核還在起步時期。對此狀況，經過對業績考核的調研、解析和探索，能夠全面體現業績考核在市級官員考核隊伍中的激勵、交流和培育功能，逐步健全業績考核理論，豐富公共部門人力資源管理的各項內容。對政府機構人力資源的探索具有關鍵的指導價值。（2）現實意義本文對H市鄉鎮干部績效考核進行了具體的解析與探索，分析了H市鄉鎮干部績效考核中通常有問題，并提出了改進與優化鄉鎮干部績效考核的建議。能夠為H市鄉鎮官員供應一個比較合適的考核制度，從而有效激勵H市鄉鎮官員，增強鄉鎮官員的實力與作用，健全鄉鎮公務員的公共管理體系，從而有效提高地方政府的公共服務水平。2核心概念界定2.1績效考核一般情況下，考核制度的研究者通常把績效考核叫做績效評價，就是識別、評估與激勵被考核者的績效的經過。績效考核原本是用來考核公務員在企業發展中的價錢。然后時代改變了，績效評估的概念也被重新定義。考核制度旨在調動公務員工作積極性，在團結與社會事業發展上多做貢獻。同時，還要接受本單位內部及社會的監督，認真分析反饋結果，從而提高工作服務水平。需要注意的是，公務員考核制度制度常常是客觀平等的，因此要把官員的實際表現與官員的績效掛鉤。績效考核涵蓋職能機構、選用適當考核方法及有關考核人員。搜集有關資料，在有關部門按規定的時間內完成任務時，對其進行評價。實際上，評價的中心內容就是要全面認識被評對象在組織與團結方面所做出的貢獻，既要細致地分析工作的全過程，又要細致地評價最終成果。2.2公務員考核制度公務員考核制度是指為實現政府有關單位既定目標而實施的一些規章制度，具體地說就是公務員在工作中所表現出來的能力、觀念、態度及其他方面的全部行為、業績和結果。公務員考核制度就是國家行政機關依據法定權限對公務員進行的考核，按照國家公務員管理法律法規及其他規范性文件對其下屬公務員工作成就、效率、能力和態度所做的調查與評估活動。主要包括以業績為中心的德、能、勤、績、廉等5個方面，并且最終的考核結果將作為公務員晉升獎勵和懲罰的主要判斷依據。3H市公務員考核制度現狀3.1H市公務員概況目前，H市轄有5個街道、十四個鎮以及一個鄉。其鄉鎮下設9個公務服務機構，截止到目前，該市共有297名鄉鎮公務員。3.2H市公務員考核制度基本情況3.2.1考核內容依據《國家公務員法》的有關規定及《H市機關內部平時考核實施辦法》來看，H市公務員績效審查任務是用公務員的職能職責與承擔的工作為依據，對公務人員的道德、能力、奉獻精神、業績和廉正開展全面評估，關鍵是公務人員的工作態度與業績。如表3.1所示為H市公務員考核制度的詳細內容。3.2.2考核標準H市鄉鎮公務人員績效審查的實質重點由品德、能力、奉獻、業績、廉潔五個維度對應試者進行考核。如今，H市鄉鎮公務人員的績效評價標準仍在針對性評價時期，只是大意的把品德、能力、奉獻、業績、廉潔五個維度當做定性評價的評價指標，沒有深入精細化與量化標準制度。H市市級公務人員有關績效評估標準及權重設置如表3.2表示。表3.2H市公務員的考核制度指標和權重考核指標德能勤績廉考核權重30%15%15%30%10%H市鄉鎮公務人員的考核成果區分為四個層級。不參與年度考核的公務人員數量通常在總量的20%之內；參加年度考核的，由同級有關部門批準，可進行同級監察25%以內的卓越公務人員，也必須在基層，在困難崗位，或者在重要崗位，區級以上干部管理機構能夠得當增減整體表現優秀或有若干問題的優秀等次的比例。3.2.3考核辦法和程序公務員的考核工作由其所屬機構負責；黨委（領導小組）為評估工作的主要負責人；審查委員會應由緊要行為者、該組織的相關人員、主管代表以及其他有關職能部門與公務人員構成。年度考核通常根據下面的流程開展:公務人員按照其職能職責，總結歸納全年目標、任務及有關需求，且在詳細領域開展闡述；突顯要點，簡要填寫年度公務人員記錄表；在組織中擔任管理職務的公務人員應該開展民主評價，其他公務人員如有需要也可以進行民主評價；為了解、核查工作人員狀況，需要對被考核人員組織進行個別采訪、實地走訪等，并適當征求專門檢查監督機構的意見；評估時，有關管理者應綜合分析公務員表現及狀況，并提出重要建議，完善評估的細則，鑒定級別應由組織負責人或認可鑒定委員會決定。鑒定結果應當書面轉交代理人、審計員親筆簽名。年審薪酬小組以當年定期考核為基礎，專項考核成績以優秀公務員為主，公務員可按規定申請復議或申訴，政府機關應在其人事檔案中記載其年審情況并向同級公務員主管部門報告。3.3H市公務員考核制度存在的問題3.3.1思想認識上的缺位公務員考核制度在公務員管理中占據著重要地位并產生了一定影響。但就目前來看，H市部分公務員對這項工作認識不足。他們會簡單的認為，公務員考核制度不過是無用之舉。所以，當年度工作總結和填表時，有部分公務員甚至會覺得此項工作徒勞無功，應付了事。他們思想上對考核工作重視不夠，因而考核過程以細枝末節、節約資金為前提，使考核缺乏影響力和準確性。調查結果表明，市政公務人員績效考核內容滿意度較高者所占比例較高，達到59%，市政公務人員績效內容合理性滿意度為23%，其中共有10%的公務員不滿意考核制度內容的合理性，共有8%的公務員甚至不了解考核制度的內容。可見，H市鄉鎮政府對于如何搞好公務員績效評價、激發公務員積極性、提升政府單位績效并不太關注。為尋求同事間、政府單位間的融洽，評價突出“平衡性”與“輪流坐莊”。評分者力求當一個“好人”，因此考核成績多為優，這就使公務員產生了無論干不干、干得好與壞，他們都可以通過公務員考核制度達到稱職甚至更高一級的假象。因此，這一錯誤認識，使他們覺得對公務員進行考核制度并無現實意義，很難發揮積極作用。表3.1H市公務員考核制度內容合理性調查統計3.3.2考核標準過于籠統目前來看，公務員以提供公共服務的方式行使政府職能。從一定意義上說，公共行政就是服務行政。同時，與民生息息相關的方方面面都反映到公務員的日常事務之中，但公務員事務的繁雜性決定了政府機關不可能和企業一樣單純，實際運行起來就會出現問題。就H市公務員考核制度現狀而言，因對工作分類界定及其工作有關任務認識不足，所以未能把H市公務員工作內容及標準同農村工作實際及定量衡量相結合，但缺少相應實施細則時公務員工作顯得語焉不詳，考核所涉及到的5項標準也無量化權重。勤奮和功績更能衡量，道德、實力和誠意更難分辨。所以說，混沌和不清晰的評估指標不能真實地反映出公務員的工作業績。對此，H市公務員采取4個等級標準年度考核時，并沒有科學地定量地分析，而是簡單地運用定性描述的方法，使考核標準太過抽象。通過圖3.2也可以發現，38%的公務員反饋考核標準籠統，29%的公務員反饋考核標準非常籠統，認為考核標準清晰占到了29%，從整體反饋情況來看，考核標準還是過于籠統，有待改善。圖3.2公務員考核標準情況反饋統計圖3.3.3考核方式有失偏頗通過采訪可知，多數被調查者認為H市公務員考核制度通常為年度考核。每年歲末，公務人員都要寫工作總結、填寫年度考核記錄表、將考核表交給主管，最后通過不同層級層層篩選，提出具體的改進建議。不得不承認，這種做法有些主觀臆斷。首先，公務人員的工作總結是定性描繪，難免擴大個人成績，掩飾自我欠缺。主觀色彩濃郁，主觀見解多，與評價的公允性相矛盾。結果的形式高過內容，評價只是一種形式。另外，因為沒有量化的衡量準則，高管對公務人員的考核一般是基于主觀印象與個人體驗，并不擔心其工作任務中工作的實現進度，也許會造成評價結果與實際工作完成度不一致的情況，當然也有可能是截然相反的。最后是上級領導對評估意見的簽注，常常是逐字逐句的采納，常常只有“同意”二字的簽注，這樣就會造成評估的針對性不強，隨意性較大。通過整理H市公務員考核制度訪談提綱發現：“公務員考核制度是否能綜合體現工作績效”這一問題中，共有20%的公務員認為能夠全面反映，共有26%的公務員認為能夠基本反映，共有54%的公務員認為不能完全反映。詳見圖3.3。圖3.3公務員考核反映工作業績情況統計圖4H市公務員考核制度存在問題的原因分析4.1績效考核理念偏差在進行公務員考核制度時，之所以會出現這種不理想的情況，就是因為人們對于考核制度概念認識不足。因此，需要通過建立科學、合理的評價指標體系，對H市部分鄉鎮進行了綜合評價，發現其主要存在以下幾種問題：一是考核制度評價指標體系不夠完善；二是考核結果應用認可度不高。所以，有必要將考核制度結果和考生獎懲晉升進行有效銜接，提高公務員考核制度的激勵效果；三是公務員考核制度內容與方式不可能在所有鄉鎮都適用。各年度考核制度內容及方式變化不大，未與鄉鎮具體情況相結合，無法有效促進次年各項工作。H市公務員考核制度理念理解上存在偏差還受傳統文化影響。當前，還有些人在依靠裙帶關系。在此情況下，對主要對象進行績效評價不僅空洞無物，而且隨意性大，測試結果缺乏科學性。4.2指標設計不科學(1)增加了考評的測試對象，不能細化考評標準。公務人員績效考核領域的法規通常都規定了考核的對象，例如需要考評什么，怎么開展考核?？墒牵瑢τ诳冃Э己说母?，從業者沒有專業的培訓與引導，也就意味著考核者不一定具有相干的技能。同時，中國公務員考核制度有關法則的內容相對廣泛，缺乏詳細的執行準則與評價支撐，這意味著評價題目在參與公務員考核制度的過程中也沒有客觀評價標準的強效支撐。最終，只可以按照主觀體會對評估目標開展評估，導致評價標準的運用成效不佳。(2)缺乏設計指標的有效準則。缺乏有效的指標規劃指南?！豆珓諉T法》只對公務人員的績效考核需要供應了不清楚的指導原則，隨后并未按照這些指導原則定制公務員職能發揮的詳細執行準則。另一方面，組織者在評估基層公務人員的績效時缺乏遵循對應的概念培訓，或無法在人力和財力上給予扶持?？磥?，地方政府也難以制定與實際公務人員相一致的業績標準。所以，精練的定性評估無法合理的體現審查員的業績能力，經常被用于對鄉鎮政府公務人員開展績效評估。在沒有有效的考核標準的情況下，就會發現這樣的狀況。其中單位的重要性是考核準則，大家的利益是考核準則，就是公務人員的功績考核受主觀影響，無法客觀體現審查員的功績。4.3制度法律不健全4.3.1考核制度不完善公務人員績效評價還在起步時期，還沒有一個完好的職務評價體系，在公務人員薪酬福利、職務分類等領域也沒有有關的體系。可這也是為確保公務人員的運作和評估系統。H市公務員績效評估體系不健全，考核模式不變、一致，考核指標雜亂繁雜，缺乏深入細致的評估，從而無法綜合評估H市公務員，難以做到評估績效考核真實公平。因為沒有科學具體的考核標準，一般結果難以獲得認同。因此，設置績效評估是一個十分急切的工作。4.3.2法律不健全公務人員績效考核領域的立法法規是建立制度的基礎，也是實施該項任務的關鍵。僅僅在制定相應的法律法規的基礎上，評估才可以持續有效的開展?？扇缃裰袊鴮︵l鎮公務人員考核的條款反映在《公務員法》和其他法律法規上，并未出臺專門的法律體系。但對于公務人員績效考核的內容標準，缺乏具體系統的規定。所以，一定要進一步健全公務人員考核的立法任務。5完善和健全公務員考核制度的對策5.1樹立科學的考核制度理念公務人員績效考核是公務人員治理的主要構成因素。因此，宣傳和評估的重要性將深入強化，使干部和同志更好地了解官員績效考核的重要性，并正確看待考核。5.1.1樹立正確的政績觀必須塑造讓大眾滿意的國家公務員績效評估核心概念。換句話說，就是要以群眾實際需求為工作方案，將涉及百姓利益的具體事項擺在考核首位，保障和保護百姓利益?？梢?，國家公務員考核制度的結果一定要讓群眾滿意、讓媒體監督。為此，H市各市鎮應結合具體情況，發揮自身優勢，讓國家公務員享有其應享有的權力與應承擔的義務。同時，政府機關工作人員也要在日常工作中學習到更多的知識，以提高自身素質，為今后更好地為人民服務打下堅實的基礎。另外，被考核者要思考績效評估所帶來的正面影響，轉變績效評估理念，認真接受績效評估、勤勉開展績效評估、依據評估結果對自身存在的問題加以改進。5.1.2培養正確的考核意識由于部分公務員對《公務員法》等國家公務員考核制度相關法律法規認識不清。所以在實際工作中出現了很多問題。為此，需要對H市公務員考核制度相關法規進行研究與培訓，以便公務員端正思想，把握公務員考核制度這一關鍵性角色。國家公務員要樹立合適的心態，懂得考核制度要以候選人為單位進行具體考核，不能替別人辦事。要改變公務員績效審查中四個問題的風格和輪換機制的抵制，并將業績評估結果和公務人員的業績評估深入鏈接。有必要讓H市的市級公務人員了解到，只有努力加強工作效率，更好的給群眾供應服務，才可以獲得良好的評估，從而加強公務人員績效評估的激勵功能。5.2優化績效考核指標應結合H市公務員的工作性質，建立考核制度標準。在進行考核制度時，可以采取目標管理、崗位分析、定性指標定量化以及量化等多種方法。領導干部由于其特殊的工作性質，與普通公務員在考核制度標準上有很大區別；對普通級別公務員要遵循公務員考核制度一般原則，并要根據具體分工與等級制定針對性考核準則。對市政公務人員的業績評估必須是定性與定量的。定性評價的實施更直觀，但缺少是可能受主觀看法的影響，而定量評價擁有客觀、誠實的益處，但同時設計定量指標耗時耗力。所以，對市級公務人員的績效評估應該立足現實，將兩種評估方法結合，減少評估成本，加強評估成效。不管是定性的評價方法還是按量的評價辦法，指標系統的創建當然必須盡量詳細。一方面能夠讓公務人員的績效考核更現實，另一方面能夠增強績效考核的可實施性。5.3構建必要的立法保障和制度環境5.3.1推動公務員培訓和能上能下制度正常運作要讓公務人員的績效考核能夠實施功能，就要在績效考核的成果和公務人員的培育、提升、調動之間設置起緊密的聯系?！豆珓諉T法》確立了公務人員績效評估的相關規定，2015年公布的《領導班子成員能力提升方案(試行)》(后面簡稱《條例》)，是公務人員績效考核成果和官員培訓升職相關的機制保證。跟隨社會的快速進步和新思想、新技術的累計，社會治理面對著更多的機會與考驗對公務員思想觀念、績效水平等方面都有新要求，當然，這也是進行公務員培訓的理由所在。目前，要想快速提升公務員就業能力與思想水平以適應社會發展，則需要根據實際情況進行培訓，同時還要落實國家政策和各級政府機關做出的正確決策等?！豆珓諉T法》雖然明文規定，在審查被評公務員屬于不稱職公務員時，要在2年內予以免職，但是現實中可從人道主義、世俗等角度出發，把公務員視為鐵飯碗，當了公務員之后，不易被免職，從而造成部分公務員積極性降低，且通過采納與實施法規，公務人員們形成了一個富有朝氣的隊伍，能夠自由上下活動。經過法律法規的保證，公務人員的績效評估將真正起到激發公務人員在未來工作中的熱情，讓有能力的公務人員在合適的職位上勞動，讓不適合本職工作的人被調到合適的職位上，讓不適合持續勞動的人淘汰，造成優異的勞動環境。5.3.2完善基層公務員績效考核監督體制公務員職位不同于公司公務員，具有該職位的屬性，其關鍵體現為其服務對象為人民群眾，因此可認為基層公務員創造的物品屬于社會化服務，比較和公司公務員勞動借助于物品的價格行情來厘清其使用價值之間的關系，公務員勞動的價值決定于對人民群眾權益的保障維護和完成。從這一角度講，公務員考核制度應該接受人民的監督。（1）群眾監督的內容。群眾監督主要內容滲透在公務員績效評估全部經過中，涉及考核制度、考核程序和考核過程等。因此，要強化考核程序監管，完成好事前、中、后的監管。(2)人民監督的辦法。大規模監測辦法涵蓋一般監測與重點監測。流通公眾監督途徑設立，利用電子郵件、互聯網等辦法，充分保證公眾監管，建立完善的投訴途徑與追著機制。(3)監控網絡。設立科學的公務人員績效評估與監督制度網絡，分配工作和責任，導致人民監督更加標準和科學。6結語公務員考核制度是公務人員管理的關鍵構成因素，對公務人員的有效管理發揮十分關鍵的功能。跟隨對公務人員績效評估了解的不斷深入，中國地方政府公務人員績效評估制度正在探索與健全，從頂層立法法規設計到基層單位的詳細執行，我國公務人員考核制度正在朝著法制化和可用化的方向發展，尤其在《公務員考核制度條例》及其他有關法律法規施行之后，《試行》得到監督和規范。但是，目前國內公務人員績效評估還存在諸多問題，需要以國家公共服務評價政策為導向，綜合考慮地方政治，經濟和人文因素，構建一套合適的公務員績效評價體系。筆者在本文中的探究依然存在一些不足。由于水平和客觀條件所限，本次探索很難同時建立起理想的績效評價體系、如何根據各部門實際情況對評估準則進行深入量化、如何更加科學地確定各評價指標權重。文中參考資料多來源于國內，缺少國外參考資料的引用。另外，由于本文的分析數據來源比較少，所以在進行數據收集時，存在一定困難。除此之外，本文針對H市公務員考核制度中存在的問題進行成因分析的過程中，受到所提出對策建議不夠全面的影響，未來還需要優化和調整這些解決對策。實際上，阻礙H市鄉鎮公務人員政績審查的影響因素有很多，所以為了確保鄉鎮公務人員考核制度能夠進行得更加順暢，還有很長的一段路要走，并沒有本文所說的那么簡單。但我相信，隨著我國關于公務員考核制度法律法規的不斷完善，公務員考核制度制度也將得到健康長遠的發展。

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