政府建設工程管理制度一、總則（一）目的為加強政府建設工程管理，規(guī)范工程建設程序，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于政府投資的各類建設工程項目，包括新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利等工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關建設工程的法律法規(guī)、政策標準。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準。3.安全至上原則：強化安全管理，保障施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。4.公開公正原則：建設工程各環(huán)節(jié)應公開透明，公平公正對待各方參與主體。5.效益優(yōu)先原則：合理控制投資，提高資金使用效益，確保工程實現(xiàn)預期目標。二、工程前期管理（一）項目立項1.項目建設單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，提出項目建設意向，編制項目建議書。2.項目建議書應包括項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措設想等內(nèi)容。3.項目建議書報經(jīng)政府相關部門審批，批準后列入政府投資項目儲備庫。（二）可行性研究1.項目建設單位委托有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目進行可行性研究，編制可行性研究報告。2.可行性研究報告應包括項目背景、市場需求分析、建設規(guī)模與內(nèi)容、技術(shù)方案、工程選址及建設條件、環(huán)境保護、節(jié)能措施、項目實施進度安排、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟評價等內(nèi)容。3.可行性研究報告報經(jīng)政府相關部門組織評審，根據(jù)評審意見修改完善后，報政府審批。（三）初步設計及概算1.項目可行性研究報告批準后，項目建設單位委托有相應資質(zhì)的設計單位進行初步設計。2.初步設計應根據(jù)可行性研究報告批復的內(nèi)容，進一步明確工程建設規(guī)模、標準、技術(shù)方案、總平面布置、主要設備選型等，編制初步設計文件和設計概算。3.初步設計文件和設計概算報經(jīng)政府相關部門組織審查，審查通過后作為項目建設的依據(jù)。（四）施工圖設計及預算1.初步設計審查通過后，項目建設單位委托設計單位進行施工圖設計。2.施工圖設計應滿足施工要求，詳細標注尺寸、做法、材料等，編制施工圖預算。3.施工圖預算應控制在批準的設計概算范圍內(nèi)，如有突破，應分析原因并報原審批部門批準。（五）規(guī)劃許可項目建設單位持項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證等相關資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。（六）施工許可1.項目建設單位在工程開工前，向建設行政主管部門申請辦理施工許可證。2.申請施工許可證應具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準手續(xù)；依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。三、工程招投標管理（一）招標范圍1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于前款規(guī)定標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.招標人編制招標文件，招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標人發(fā)布招標公告（或投標邀請書），發(fā)售招標文件。3.潛在投標人報名并購買招標文件，編制投標文件。4.招標人組織開標、評標，確定中標候選人。5.招標人公示中標候選人，公示期不少于3日。6.招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。7.招標人與中標人簽訂合同。（四）評標標準1.綜合評估法：對投標文件的商務部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評審，按照得分高低推薦中標候選人。2.經(jīng)評審的最低投標價法：對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于其成本的除外。（五）招投標監(jiān)督政府相關部門對建設工程招投標活動進行監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為。四、工程合同管理（一）合同簽訂1.招標人與中標人應在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。2.合同應明確雙方的權(quán)利和義務，包括工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。（二）合同履行1.合同雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務。2.項目建設單位應按照合同約定及時支付工程款，確保工程順利進行。3.施工單位應按照合同約定的質(zhì)量標準、進度要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。（三）合同變更1.合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應作為原合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。（四）合同終止1.合同履行完畢，雙方的權(quán)利和義務終止。2.合同終止后，雙方應按照合同約定進行工程結(jié)算、清理等工作。（五）合同糾紛處理合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛，應首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭議解決方式，申請仲裁或向人民法院提起訴訟。五、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責任1.項目建設單位對工程質(zhì)量負總責，應建立健全質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.勘察、設計單位對勘察、設計質(zhì)量負責，應按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，提供的勘察、設計文件應符合規(guī)定要求。3.施工單位對施工質(zhì)量負責，應建立質(zhì)量管理體系，嚴格按照工程設計文件和施工技術(shù)標準施工，確保工程質(zhì)量。4.監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，應按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準和監(jiān)理合同的約定，對工程施工質(zhì)量實施監(jiān)理。（二）質(zhì)量控制措施1.施工單位應編制施工組織設計和施工方案，制定質(zhì)量保證措施，經(jīng)監(jiān)理單位審核后實施。2.施工單位應加強對原材料、構(gòu)配件和設備的檢驗檢測，確保其質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，定期檢查施工質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位整改。4.項目建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行圖紙會審和技術(shù)交底，確保各方對工程質(zhì)量要求和技術(shù)標準理解一致。（三）質(zhì)量驗收1.工程施工完成后，施工單位應進行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交工程竣工報告。2.監(jiān)理單位應組織施工單位進行預驗收，對預驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位應及時整改。3.預驗收合格后，項目建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。竣工驗收合格后，方可交付使用。（四）質(zhì)量保修1.工程竣工驗收合格后，施工單位應按照合同約定的質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期進行質(zhì)量保修。2.在質(zhì)量保修期限內(nèi)，施工單位應及時履行保修義務，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題負責維修。3.質(zhì)量保修費用由造成質(zhì)量問題的責任方承擔。六、工程安全管理（一）安全管理責任1.項目建設單位對工程安全負總責，應建立健全安全管理體系，加強對工程安全的監(jiān)督檢查。2.施工單位對工程施工安全負責，應建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，確保施工安全。3.監(jiān)理單位對工程施工安全承擔監(jiān)理責任，應按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準和監(jiān)理合同的約定，對工程施工安全實施監(jiān)理。（二）安全控制措施1.施工單位應編制施工安全專項方案，制定安全保證措施，經(jīng)監(jiān)理單位審核后實施。2.施工單位應加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.施工單位應設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。4.監(jiān)理單位應加強對施工過程的安全監(jiān)理，定期檢查施工安全，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位整改。（三）安全檢查與隱患排查1.項目建設單位、施工單位和監(jiān)理單位應定期進行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應下達整改通知書，責令責任單位限期整改。整改完成后，應進行復查，確保隱患整改到位。（四）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，施工單位應立即采取措施進行救援，保護事故現(xiàn)場，并及時向項目建設單位和相關部門報告。2.項目建設單位應按照有關規(guī)定及時組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見。3.對安全事故的責任單位和責任人，應依法依規(guī)給予處罰。七、工程進度管理（一）進度計劃編制1.項目建設單位應要求施工單位根據(jù)合同工期和實際情況，編制工程總進度計劃和月、周進度計劃。2.工程總進度計劃應報項目建設單位和監(jiān)理單位審核，月、周進度計劃應報監(jiān)理單位審核。（二）進度跟蹤與監(jiān)控1.監(jiān)理單位應定期檢查工程進度情況，對比實際進度與計劃進度，分析偏差原因，并及時向項目建設單位報告。2.項目建設單位應加強對工程進度的跟蹤監(jiān)控，協(xié)調(diào)解決影響工程進度的問題。（三）進度調(diào)整1.當實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差時，施工單位應采取有效措施進行調(diào)整，確保工程進度目標的實現(xiàn)。2.調(diào)整進度計劃應報項目建設單位和監(jiān)理單位審核批準。（四）工期延誤處理1.因施工單位原因造成工期延誤的，施工單位應承擔相應的責任，采取措施加快工程進度，確保合同工期。2.因非施工單位原因造成工期延誤的，項目建設單位應及時協(xié)調(diào)解決，合理順延工期。八、工程造價管理（一）造價控制目標1.項目建設單位應根據(jù)批準的初步設計概算，確定工程造價控制目標。2.工程造價控制目標應分解到各單項工程和單位工程，作為工程投資控制的依據(jù)。（二）造價預算編制1.項目建設單位應委托有相應資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程預算，作為工程招標控制價的依據(jù)。2.工程預算應根據(jù)施工圖紙、工程量清單計價規(guī)范等編制，準確反映工程建設所需費用。（三）造價結(jié)算審核1.工程竣工后，施工單位應按照合同約定編制工程結(jié)算報告，報項目建設單位審核。2.項目建設單位應委托有相應資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程結(jié)算進行審核，審核結(jié)果作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。（四）造價變更管理1.工程實施過程中，如需變更工程造價，應按照合同約定的程序進行審批。2.變更工程造價應經(jīng)項目建設單位、設計單位、監(jiān)理單位等相關方審核確認，并簽訂書面變更協(xié)議。（五）造價監(jiān)督檢查政府相關部門對建設工程造價進行監(jiān)督檢查，依法查處工程造價違法行為。九、工程檔案管理（一）檔案收集1.項目建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應按照各自的職責，及時收集、整理工程建設過程中形成的各類文件資料。2.工程文件資料應真實、準確、完整，符合檔案管理的要求。（二）檔案整理1.各單位應按照檔案管理的有關規(guī)定，對收集的工程文件資料進行分類、整理、立卷。2.工程檔案應包括工程前期文件、工程設