完善村莊規劃管理制度一、總則（一）目的為了加強村莊規劃管理，科學合理地引導村莊發展，規范村莊建設行為，提高村莊規劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進村莊經濟社會全面協調可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區行政區域內所有村莊的規劃編制、審批、實施、修改及監督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮村民的生產生活需求，保障村民的合法權益，提高村民的生活質量和幸福感。2.統籌兼顧原則統籌村莊經濟、社會、環境協調發展，合理布局產業、居住、公共服務等功能區，促進城鄉一體化發展。3.因地制宜原則結合村莊自然地理條件、歷史文化傳統和經濟社會發展水平，突出村莊特色，制定符合實際的規劃方案。4.節約集約原則合理利用土地資源，嚴格保護耕地，提高土地利用效率，促進資源節約型和環境友好型村莊建設。5.依法依規原則嚴格按照國家和地方有關法律法規、政策標準進行村莊規劃管理，確保規劃的合法性、權威性和嚴肅性。二、規劃編制（一）編制主體村莊規劃由鎮人民政府（街道辦事處）組織編制，也可委托具有相應資質的規劃設計單位承擔具體編制工作。編制單位應具備城鄉規劃編制資質，并嚴格按照相關技術規范和標準進行編制。（二）基礎資料收集1.鎮人民政府（街道辦事處）應組織相關部門和村莊收集以下基礎資料：村莊自然條件資料，包括地形地貌、地質、水文、氣象等。村莊社會經濟資料，包括人口、產業、土地利用現狀、經濟發展水平等。村莊歷史文化資料，包括歷史沿革、傳統建筑、民俗風情等。村民意愿和需求資料，通過問卷調查、座談會等形式廣泛征求村民意見。2.規劃編制單位應對收集的基礎資料進行整理、分析和研究，確保資料的真實性、準確性和完整性，為規劃編制提供可靠依據。（三）規劃內容1.村莊發展定位與目標明確村莊的功能定位、產業發展方向、人口規模和布局等，確定村莊的發展目標和遠景規劃。2.村莊空間布局合理劃分村莊的生產、生活、生態空間，明確各類功能區的位置、范圍和規模。優化村莊建設用地布局，合理安排村民住宅、公共服務設施、基礎設施等用地。保護村莊的自然生態環境，劃定生態保護紅線，加強對山體、水體、林地等自然資源的保護。3.產業發展規劃結合村莊資源優勢和市場需求，制定產業發展規劃，明確主導產業和特色產業。規劃產業發展空間布局，引導產業集聚發展，提高產業競爭力。制定產業扶持政策，促進村莊產業轉型升級，增加村民收入。4.公共服務設施規劃按照國家標準和村民需求，規劃建設教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務設施，提高公共服務水平。合理確定公共服務設施的位置、規模和服務半徑，確保村民能夠便捷使用。5.基礎設施規劃規劃建設道路交通、供水、排水、供電、通信等基礎設施，保障村莊正常運轉。加強基礎設施與村莊空間布局的銜接，提高基礎設施的運行效率和服務質量。6.村莊風貌規劃保護和傳承村莊的歷史文化遺產，挖掘村莊特色文化內涵，塑造獨特的村莊風貌。制定村莊建筑風貌控制導則，對新建、改建、擴建建筑的風格、色彩、高度等進行規范，保持村莊整體風貌協調統一。7.近期建設規劃明確村莊近期建設的重點項目、建設時序和投資計劃，確保規劃具有可操作性。近期建設規劃應與村莊總體規劃相銜接，優先安排與村民生產生活密切相關的項目。（四）規劃編制程序1.前期調研鎮人民政府（街道辦事處）組織開展村莊現狀調研，收集基礎資料，了解村民意愿和需求，確定規劃編制的重點和方向。2.方案編制規劃編制單位根據前期調研成果，按照相關技術規范和標準，編制村莊規劃草案。3.征求意見鎮人民政府（街道辦事處）將規劃草案在村莊內進行公示，廣泛征求村民、村集體經濟組織和相關部門的意見。公示時間不少于30日。4.修改完善規劃編制單位根據征求意見情況，對規劃草案進行修改完善，形成規劃送審稿。5.專家評審鎮人民政府（街道辦事處）組織召開專家評審會，邀請相關領域的專家對規劃送審稿進行評審。專家評審意見作為規劃修改完善的重要依據。6.審查報批規劃送審稿經專家評審通過后，報鎮人民政府（街道辦事處）審查。審查通過后，報縣級人民政府審批。三、規劃審批（一）審批主體村莊規劃由縣級人民政府審批。（二）審批程序1.鎮人民政府（街道辦事處）將審查通過的村莊規劃報縣級人民政府。2.縣級人民政府收到村莊規劃后，組織相關部門進行審核。審核內容包括規劃的合法性、科學性、合理性等。3.縣級人民政府根據審核意見，對村莊規劃進行審批。審批通過的村莊規劃由縣級人民政府印發實施，并報上一級人民政府備案。（三）審批結果公布村莊規劃經審批通過后，鎮人民政府（街道辦事處）應及時將審批結果在村莊內進行公布，接受村民監督。四、規劃實施（一）組織領導1.鎮人民政府（街道辦事處）是村莊規劃實施的責任主體，負責組織實施村莊規劃，并對規劃實施情況進行監督檢查。2.成立村莊規劃實施工作領導小組，由鎮人民政府（街道辦事處）主要領導任組長，相關部門負責人和村兩委成員為成員。領導小組負責協調解決規劃實施過程中遇到的重大問題。（二）項目管理1.村莊規劃確定的建設項目，應按照基本建設程序辦理相關手續。2.鎮人民政府（街道辦事處）應加強對建設項目的管理，建立項目臺賬，跟蹤項目進展情況，確保項目按照規劃要求實施。3.建設項目竣工后，應按照有關規定進行驗收。驗收合格后方可投入使用。（三）土地管理1.嚴格執行土地用途管制制度，確保村莊規劃確定的土地用途不被擅自改變。2.加強村莊建設用地管理，規范村民建房審批程序，嚴格控制宅基地面積和建房標準。3.積極推進土地整治和節約集約利用，盤活閑置土地，提高土地利用效率。（四）資金保障1.建立多元化的村莊規劃實施資金保障機制，加大政府對村莊規劃實施的投入。2.積極爭取上級財政支持，整合各類涉農資金，集中用于村莊規劃確定的重點項目建設。3.鼓勵社會資本參與村莊規劃實施，通過投資、建設、運營等方式，為村莊發展提供資金支持。（五）宣傳引導1.鎮人民政府（街道辦事處）應加強對村莊規劃的宣傳，通過多種形式廣泛宣傳規劃的內容和意義，提高村民對規劃的認知度和認同感。2.組織村民參與村莊規劃實施，充分聽取村民意見和建議，引導村民自覺遵守規劃，積極支持和配合規劃實施工作。五、規劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，村莊規劃可以進行修改：1.上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改村莊規劃要求的。2.行政區劃調整確需修改村莊規劃的。3.因國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批準重大建設項目確需修改村莊規劃的。4.經評估確需修改村莊規劃的。5.村民會議或者村民代表會議決定修改村莊規劃，并經鎮人民政府（街道辦事處）同意的。（二）修改程序1.鎮人民政府（街道辦事處）組織對村莊規劃修改的必要性進行論證，并征求相關部門和村民的意見。2.規劃編制單位根據論證意見和征求意見情況，對村莊規劃進行修改，形成規劃修改草案。3.規劃修改草案經鎮人民政府（街道辦事處）審查后，報縣級人民政府審批。審批程序參照本管理制度第三章規劃審批的相關規定執行。六、監督檢查（一）監督檢查主體1.縣級人民政府負責對鎮人民政府（街道辦事處）村莊規劃管理工作進行監督檢查。2.鎮人民政府（街道辦事處）負責對村莊規劃實施情況進行日常監督檢查。（二）監督檢查內容1.規劃編制、審批、實施、修改等程序是否符合規定。2.規劃確定的各項內容是否得到有效落實。3.建設項目是否符合規劃要求。4.土地利用是否符合規劃用途管制制度。（三）監督檢查方式1.定期檢查縣級人民政府和鎮人民政府（街道辦事處）定期對村莊規劃管理工作進行檢查，及時發現問題并督促整改。2.不定期抽查縣級人民政府和鎮人民政府（街道辦事處）不定期對村莊規劃實施情況進行抽查，重點檢查建設項目是否按照規劃要求建設。3.專項督查針對村莊規劃管理中的重點、難點問題，開展專項督查，確保問題得到有效解決。（四）違法處理1.對違反村莊規劃管理規定的行為，由鎮人民政府（街道辦事處）責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反規劃建設的建筑物、構筑物和其他設施，由鎮人民政府（街