1.

報告背景..........................................................................................................................

42.報告目的

....................................................................................................錯誤!未定義書簽。二、2020-2024

年向韓國派遣勞務情況.........................................................................

51.雇傭制派遣國情況...............................................................................................................

62.我國勞務派遣情況...............................................................................................................

73.2024

年度宣傳推廣成果

.........................................................................................................

8三、2024

年度中國雇傭情況.............................................................................................

91.總體雇傭合同情況...............................................................................................................

92.各派遣機構情況...........................................................................................錯誤!未定義書簽。3.合同拒簽情況..............................................................................................錯誤!未定義書簽。四、我國求職者名簿管理情況.........................................................................................

16五、

在韓中國雇傭制勞務人員滯留狀況......................................................................

171.中國勞務人員合法滯留情況

（截至

2024

年

6

月）

............................................錯誤!未定義書簽。2.中國勞務人員非法逃離企業情況...........................................................................................

193.中國勞務人員非法離職情況............................................................................錯誤!未定義書簽。4.中國勞務人員申請變更企業情況......................................................................錯誤!未定義書簽。五、雇傭制派遣國家考試情況.........................................................................................

211.2024

年

17

個派遣國家韓國語考試情況.................................................................................

222.雇傭許可制勞務韓國語考試成果的定義標準............................................................................

22六、我國勞務人員為什么“走得少，走得慢”？........................................................

231.韓國外籍勞務市場雇傭企業占比數過低..................................................................................

232.EPS

系統優先推薦等待時間長勞務人員機制............................................................................

23七、為什么

2025

年我國配額會下滑？.........................................................................

241.韓國雇傭許可制配額分配機制..............................................................................................

24Ⅰ.我國配額評分情況............................................................................................................

252.彈性配額原則...................................................................................................................

28八、雇傭許可制問題分析及改善建議

............................................................................

291.打破傳統認識誤區.............................................................................................................

29Ⅰ.市場化推廣的必要性.....................................................................................................

29Ⅱ.更新名簿是為真正有意愿派遣的待選人員保留機會

.............................................................

30Ⅲ.定期開展業務培訓，切實掌握雇傭制情況

.........................................................................

30Ⅳ.組織考試不是目的，而是“派遣鏈條”的起點

...................................................................

322.凝聚共識，形成合力..........................................................................................................

322Ⅰ.

凝聚共識：統一對外，避免內耗....................................................................................

32Ⅱ.

形成合力：資源整合，機制聯動....................................................................................

333.完善機制建設，提升整體運營水平........................................................................................

34Ⅰ.動態更新名簿，提升人員匹配效率

..................................................................................

34Ⅱ.

建立履約管理制度，規范人員在韓行為...........................................................................

34Ⅲ.

固定考試節奏，提升培訓系統化水平..............................................................................

35Ⅳ.

構建數字化在韓服務系統，強化事后管理能力..................................................................

35Ⅴ.

搭建對韓企業服務橋梁，打通雙向反饋機制.....................................................................

354.實施動態考核機制，讓能者居之...........................................................................................

36Ⅰ.

執行并優化“公共機構年度動態考核機制”.....................................................................

36Ⅱ.

推出“退出+準入”機制，優化執行結構.........................................................................

36Ⅲ.

設立“問題整改責任制”，強化閉環治理

.........................................................................

37九、未來發展方向..............................................................................................................

371.

在機構監管下推進市場化運營模式

......................................................................................

372.

拓展服務邊界，主動鏈接在韓中資企業

................................................................................

383.

引導校企聯合，推動人才定向培養

......................................................................................

384.

打造系統平臺，實現資源共建共享

......................................................................................

39十、結語

..............................................................................................................................

393------------- 以下為正文 -------------2024

年中韓雇傭制勞務合作統計分析報告中國

E9

服務中心編寫一、引言：危機與轉機并存的中韓雇傭制勞務合作41.

報告背景——

黃金時代與現實困境自

2007

年

4

月中國商務部與韓國雇傭勞動部簽訂《中華人民共和國商務部和大韓民國勞動部關于輸韓勞務人員的諒解備忘錄》以來，通過雙邊政府合作模式，中國累計派遣

11,602

人次（含研修生轉為雇傭制勞務人數）赴韓就業，為我國創造了累計超

700

億元人民幣的外匯收入，中韓雇傭制在兩國經貿合作領域做出了重要貢獻。然而，輝煌的背后隱藏著日益嚴峻的挑戰。根據韓國政府

2023年發布的《外國人雇傭許可制實施

20

周年白皮書》，該制度實施以來，韓國累計引進外籍勞務超過

102

萬人次，緩解了超過

10

萬家中小企業的勞動力緊缺問題。隨著韓國人口老齡化、產業人力資源升級、“雇人難”等問題日趨嚴重，韓國政府還將在未來八年內繼續釋放百萬級外籍勞務派遣就業崗位。與此形成鮮明對比的是，從

2012

年至今，我國年均派遣人數不足

500

人，市場份額不足韓國外籍勞務年度引進總人數的

1%，在17

個派遣國中長期居末位。2、報告目的——剖析癥結并尋求轉型5隨著韓國雇傭許可制引進規模的持續擴大，韓國企業的雇傭需求持續多樣化，韓國主管機構業務模式也在不斷變革，外籍勞務的素質、企業雇傭的偏好、政策的變動以及新派遣國的加入等因素，進一步加劇了派遣國之間的競爭。然而，我國公共機構對此認識不足，導致業務優化和改善工作進展滯后，難以適應韓國市場的需求。受韓國內需雇傭市場擴大的影響，韓國雇傭制勞務引入的業種范圍、允許的雇傭規模以及雇傭政策逐漸放寬，導致各派遣國家的派遣人數不斷上升。然而，我國的派遣數據卻持續低迷，與韓國整體外籍勞務需求擴大的趨勢形成鮮明對比，嚴重影響了國內主管部門領導及勞務人員的信心。面對上述挑戰，中國

E9

服務中心結合

2024

年度在韓國推廣團隊宣傳推介工作的實踐成果和深入的數據分析，圍繞國內市場關注的“我國雇傭制勞務人員為何派遣數量少、派遣速度慢”以及“派遣配額為何逐年減少”等核心問題進行深入解讀，為我國優化雇傭制派遣業務流程提供了切實可行的改善建議。二、2020—2024

年我國向韓國派遣勞務情況1.

各雇傭制勞務派遣國家的業務發展趨勢表

1:

2020-2024

年度各雇傭制派遣國家派遣人數及年度增長率2020

年至

2021

年，受全球疫情影響，韓國勞務市場遭遇嚴重打擊，各派遣國派遣人數均顯著減少。2022

年，隨著疫情緩解，各國重新啟動派遣，整體派遣增長率高達

738.1%，呈現爆發式增長。2023

年增長勢頭趨于穩定，整體增速為

13.8%。然而，進入

2024年，受韓國經濟增長放緩、制造業出口不振及中小企業雇傭需求萎縮等多重因素影響，派遣人數再次明顯回落，整體下降

22.1%。2.

2024

年度派遣國家間差異表現表

2:

2024

年度雇傭制派遣國家派遣人數及年度增長率派遣國家中國老撾東帝汶泰國緬甸越南吉爾吉斯斯坦印度尼西亞派遣人數5551510998696399351014242110110增長率（%）90.714.612.8-4.4-6.4-7-7.1-12.6派遣國家斯里蘭卡蒙古柬埔寨菲律賓烏茲別克斯坦孟加拉國巴基斯坦尼泊爾派遣人數5562724104454592307927799019309增長率（%）-13.3-14.9-16.1-30-36.9-42.1-43.4-52.8具體到

2024

年，受韓國經濟下行影響，印度尼西亞、孟加拉國、6尼泊爾等傳統派遣大國派遣人數大幅下降，其中尼泊爾更是銳減52.8%。與之形成鮮明對比的是，中國通過嘗試有效的企業推廣策略，派遣人數實現

90.7%的高速增長，達到

555

人，創歷史新高，在雇傭制

17

個派遣國家中增速位列第一。實踐證明，有效的企業推廣策略對于推動派遣業績的增長發揮了關鍵的作用，為優化中韓雇傭制勞務合作業務指明了方向，為在激烈的國際競爭中提升市場份額提供了重要啟示。3.

我國勞務派遣情況表

3:

2020-2024

年度韓國年度外籍勞務引入規模及中國年度派遣人數隨著新冠疫情的有效控制，我國對韓勞務派遣人數逐漸回升。2023

年，中國恢復了河南地區的韓國語考試；2024

年，又在吉林增設了韓國語考場，累計舉辦三場一般韓國語考試和兩場特別韓國語考試。同年

9

月，河南進一步舉辦了針對焊接訓練生和礦業的專場考試，共有

2052

人成功錄入求職者名簿。然而，受韓國經濟下行影響，148168555242020年2021年2022年2023年2024年

韓國年度別引入外籍勞務人數中國年度別派遣勞務人數逆勢增長29107面對韓國經濟環境嚴峻，韓國企業推廣團隊通過多渠道積極推廣中國勞務人員，取得明顯成果。全年共收到韓企雇傭合同

733

份，當年派遣人數達到

555

人。其中

272

人直接來源于推廣團隊的積極推動，占總派遣人數的

49%。8表

5：2024

年度推廣達成雇傭數據韓國第一分期雇傭申請韓國第二分期雇傭申請韓國第三分期雇傭申請韓國第四分期雇傭申請韓國第四分期雇傭申請26109486524實踐證明，對韓開展雇傭制宣傳推廣工作不是“輔助工作”，而是“核心動因”。在韓國企業對外籍勞務人員來源國的選擇日益多元、派遣國間競爭持續加劇的背景下，僅靠等待名簿推薦、坐等合同簽發，已無法支撐中國勞務派遣的需求。盡管韓國推廣團隊在提升中國勞務人員知名度、促成簽約轉化方面發揮了關鍵作用，2024

年促成雇傭占總派遣近五成，但該工作主要聚焦于國家整體勞務人員層面，難以針對單一派出機構進行定向引流或提供精準服務。鑒于當前國內派出機構間合作不統一、培訓質量參差不齊的現狀，推廣團隊與地方執行端之間缺乏有效協同，導致從原定于

2024

年引進

16.5

萬名外籍勞務的計劃實際僅完成

78,025

人，配額完成率降至

47.2%，較

2023

年下降

28.3%。4.

2024

年度推廣企業成果表

4：

2024

年度中韓雇傭制勞務合作數據統計收到合同數量派遣人數韓國宣傳推廣成績宣傳推廣占總派遣73355527249%宣傳、選拔到簽約的完整閉環難以形成。此外，2024

年下半年韓國經濟下行，用工需求收縮，進一步加劇了宣傳推廣工作的難度和不確定性。需要今后進一步改善。三、2024

年度中國雇傭勞務合作情況1.

總體雇傭合同簽約情況表

6

:2024

年度總體雇傭合同統計表9派出機構考試合格年份收到合同數同意簽約數拒絕簽約數企業取消數河南2023

年2663852133235361-12024

年11911081吉林2023

年127296972422849252024

年169145213山東2023

年345342-3--2024

年42393-黑龍江2023

年775522--2024

年----合計73361211562024

年，我國累計收到

733

份合同，比

2023

年增長明顯。其中，達成簽約合同數

612

份，簽約完成率

83.5%；韓國企業發送合同后受經濟下行影響主動取消雇傭合同數

6

份，占比

0.8%；中國勞務人員因各種原因拒絕簽署合同數

115

份，拒簽合同率

15.7%。因此，2024

年雖然收到的雇傭合同大量增長，但拒簽情況非常嚴重。2.各地方公共機構的派遣情況河南表

7：

2024

年度各派出機構收到合同數量（考試合格年度別）Ⅰ.

收到合同數量最多2024

年河南以收到

385

份合同，占據四省榜首。韓國雇傭勞動部為確保求職者名簿中的外籍人最大限度地進入韓國就業，制定了一項政策：在韓國企業挑選雇傭外籍勞務人員時，系統會優先推薦等待

時間較長的勞務人員。在

2024

年度收到的

733

份合同中，河南

2023年考試合格者收到

266

份合同，占全年度的

30.9%。故受韓國系統優先推選機制作用，河南

2024

年收到雇傭合同數量最多，主要得益于在

2023

年考試中河南合格勞務人員數量占比較大。表

8:

2024

年

1

月至

3

月間各派出機構收到合同數量（考試合格年度別）2024

年度韓國第一分期的外籍勞務雇傭申請在

1

月

29

日至

230025026620015016910012711950034270考試合格年份2023年 2024年2023年 2024年2023年 2024年2023年 2024年79806040292000000002023年2024年2023年2024年2023年2024年2023年2024年10月

6

日之間進行，而

2024

年度吉林的考試則在

4

月進行。2024

年韓國第一分期雇傭期間（1

月至

3

月間）中國收到

108

份合同，其中河南占比

73.1%，當時，這些合同主要發放給了

2023

年

5

月和10

月考試的合格人員，其中河南人員占絕大多數。因此，由于

2024年度考試時間的差異，河南在韓國第一分期的雇傭申請中獲得了先發優勢。Ⅱ.合同拒簽情況最為嚴重表

9:

2024

年度合同拒簽數量（考試合格年度別）11考試合格合同年度人數勞務人員拒簽合同事由2023

年53個人原因 37.7%已就業 36.1%家庭原因 14.8%不同意企業條件 9.8%健康原因 1.6%2024

年82024

年河南累計61

名勞務人員拒簽合同，占總拒簽數的53%，情況最為嚴重。根據拒簽事由結果分析，勞務人員因等待時間過長導致以個人原因、已就業、家庭原因三大事由拒簽合同的累計占總比87.6%。在

2023

年雇傭制考試合格中，河南占大部分人數，2023

年

5月考試合格人員距離韓國第五分期

12

月的雇傭申請待選時間最長達到一年半，等待時間過長是導致河南拒簽情況嚴重的主要原因。吉林Ⅰ.收到合同數量增長明顯表

10:

2024

年度考試合格勞務人員數量（派出機構別）考試時間吉林河南山東黑龍江合計（考試別）2023.5（制造業）43351403532023.10（制造業/服務業）19942010386672023

年合計（派出機構別）203755243810202024.4（制造業/服務業）822351168913502024.9（焊工）01050010523

年及

24

年服務/制造業合計102512111924724752024.9（特殊）01200122024.10（礦業）05037592合計（派出機構別）102512732295225792023

年及

2024

年歷經

6

次考試累計有2579

名考試合格進入求職者名簿，但鑒于

2024

年度收到的

733

份合同皆為制造業（626份）及服務業（107

份），四省在名簿中的制造業及服務業的占比順序分別為①河南（1211

人）、②吉林（1025

人）、③山東（192

人）、

④黑龍江（47

人）。與

2023

年考試結果相比，2024

年吉林勞務人員在名簿中的占比從

19.9%（203

人）顯著提升至

2024

年考試結束后的

41.4%（1025

人）。2024

年吉林新設考場，大量吉林勞務人員通過考試進入名簿是吉林勞務在

2024

年收到雇傭合同數量增長明顯的根本原因。12表

11:2024

年度各派出機構收到合同增長趨勢（季度別）鑒于

2023

年派遣的

291

人以及

2024

年第一分期中絕大多數被選人員來自河南，自

2024

年韓國第二分期雇傭選拔開始，河南勞務人員在求職者名錄中的比例逐漸下降，而吉林勞務人員的比例則持續上升。這一變化成為吉林勞務在

2024

年

4

月至

12

月期間雇傭合同數量顯著增加的一個客觀因素。此外，吉林勞務機構有效整合本地具備資質的勞務公司，組建韓國推廣團隊，從韓國企業層面細化宣傳推廣流程，積極開展雇傭宣傳活動，拓寬資源渠道是

2024

年度整體數據增長的關鍵因素。Ⅱ.合同拒簽情況明顯表

12:

2024

年度吉林收到合同情況狀態計數占比放棄事由同意24281.8%放棄選拔派遣

100%拒絕簽訂4916.6%企業取消51.7%合計296占

2024

年收到合同總數

40.3%951615147914676719892603042001501005001-3月4-6月7-9月10-12月吉林山東河南黑龍江13吉林繼

2024

年新設考場成功于

4

月實施雇傭制合作考試后，年度收到合同數量明顯提升，累計收到296

份合同占年度總比40.3%。然而，拒絕簽訂合同的數量也相當嚴重因吉林大部分為

2024

年度新入名簿人員，故無等待時間過長導致拒簽合同原因，從拒簽合同事由分析，100%為放棄選拔派遣資格。吉林考試合格的勞務人員進入名錄后的等待時間雖不足一年，但其中放棄選拔派遣資格的人員比例過高，這是導致合同拒簽情況嚴重的主要原因。14山東、黑龍江表

13:

2024

年度山東、黑龍江收到雇傭合同情況考試時間山東黑龍江合格勞務人員人數22952占求職者總數比例9%2%收到合同數量457占收到合同總數比例6%1%拒簽合同數量32占拒簽合同總數比例3%2%2023

年及

2024

年度，山東與黑龍江考試合格并進入求職者名簿的人數偏少，占比分別為合格人員總數的

9%和

2%。2024

年度，山東與吉林收到的雇傭合同數量分別為

45

份和

7

份，占比分別為該年度收到合同總數的

6%和

1%。拒簽合同數量占收到合同總數比例為

3%及

2%。考慮到韓國雇傭勞動部求職者名簿等待時間長的勞務人員享有優先推選權益，收到合同比例與求職者名簿人數比例相關聯。因此，山東與黑龍江在

2023

年及

2024

年度考試合格人員占比偏低、在韓國企業選拔系統中曝光率低，是

2024

年度收到雇傭合同數量少的主要因素。153.合同拒簽情況表

14:

2024

年度各派遣機構勞務人員拒簽雇傭合同情況河南吉林山東黑龍江合計614932115拒簽雇傭合同勞務人員考試合格年度2023

年考試合格者2024

年考試合格者合計8332115合同拒簽勞務人員性別占比男女合計7837115拒簽雇傭合同事由數量占比勞務人員放棄申請5144.7%勞務人員已就業2320.2%勞務人員個人意向問題2319.3%勞務人員家庭問題97.9%勞務人員不同意合同條款65.3%待處理或尚未批準狀態超過兩周21.8%勞務人員健康問題10.9%2024

年度中韓雇傭制累計收到韓方企業主

733

份雇傭合同，其中合同拒簽勞務人員高達

115

份，占收到合同總數比例為

15.6%；合同拒簽情況主要集中在河南與吉林兩省，占比高達

95.6%。拒簽合同勞務人員考試合格年度主要集中在

2023

年度，主要占比

72.2%，結合事由分析，勞務人員實際已無派遣意愿，拒簽雇傭合同情況（放棄選拔派遣資格、個人意向問題、已經國內就業等）累計占比

92%。表

15：雇傭合同被拒簽的韓國企業情況16企業總數制造業服務業71

家49

家22

家京畿道慶南/北全羅/南北濟州忠清南/北釜山/大田等直轄市45

家20

家9

家12

家13

家15

家2024

年度，韓國企業在雇傭中國勞務人員時，共有

71

家企業經歷了合同發送后被拒簽的情況。特別是在京畿道區域，這種情況最為嚴重，占到了整體的63%。一些重點案例包括韓

國WAIKEIMETALJUSIKOESA

企業發送給

8

名中國勞務人員的合同均被拒絕，以及韓國

Maniker

和DACHEONGIM

在發送給各

7

名中國勞務人員的合同后均遭到拒絕。。盡管勞務人員在名簿中的長時間為其帶來了被韓國企業優先考慮的優勢，但過長的等待周期卻也導致許多具備被選資格的勞務人員最終放棄派遣意向。在這種情況下，韓國企業的選拔系統傾向于優先選擇等待時間較長的勞務人員，然而這一策略反而造成了大量合同被拒和反復被拒的現象，進而引發了韓國企業的強烈不滿，降低了他們對中國勞務人員的整體雇傭意向，形成了一個惡性循環。四、我國求職者名簿管理情況表

16：截至

2025

年

3

月中國求職者名簿現狀年度行業進入合格者名簿數已完成合同簽約人數尚未選拔（待選）人數簽約后已入境人數簽約后出入境人數待選人數占總人數的比率剩余可被選拔機會2023制造業9725114614852637%1

次—3次服務業4839936319%2024制造業1,2922939982543977%5

次—9次服務業17462112451766%礦業9209200100%合計257890516738208565%17截至

2025年

3

月，2023

年度和2024年度的一般韓國語考試及焊工考試合格者累計達

2578

人，其中

905

人已被選中并簽署雇傭合同，820

人已派遣赴韓。根據韓國

2025

年度

5

次雇傭選人規劃，截至

2023

年

3

月，2023

年考試合格人員仍有

1—3

次被選機會，2024

年考試合格人員則有

5—9

次被選機會。2023

年制造業和服務業求職者名簿中剩余待選中國勞務人員的比重分別為

37%和

19%，2024

年的剩余待選比重分別為

77%和66%，但礦業選拔情況不佳，暫無一人被選。結合上述分析，名簿中待選拔的中國勞務人員中，存在大量因等待時間過長而自愿放棄選拔派遣的勞務人員情況，因此名簿中實際具備選拔派遣意向的待選勞務人員比例將進一步下降。五、在韓中國雇傭制勞務人員滯留狀況中國勞務人員簽訂雇傭合同后，經過體檢、簽證辦理、行前教育等流程后，進入韓國企業就業。在韓國工作期間，如果勞務人員不遵守雇傭許可制相關管理規定，不僅將成為非法滯留者，面臨罰款和入境限制，還將影響對我國派遣業務的總體評價。成為非法滯留者主要有以下三個原因：非法逃離會社：勞務人員派遣赴韓后未與韓國企業解除雇傭勞動合同，未在韓國雇傭勞動中心進行離職申報，私自離開就業企業，導致非法滯留。非法離職情況：勞務人員在與韓國企業主解除雇傭勞動合同后，需在申報離職日起一個月內，到屬地雇傭勞動中心申請新的工作場所變更登記，如在規定一個月內未做相關申請登記，導致轉為非法滯留。再就業失敗情況：勞務人員在向屬地雇傭勞動中心申請工作場所變更登記后，雇傭中心會通過系統匹配，為其安排轄區內的韓國企業就業。若三個月內未能成功匹配到新企業就業，將會面臨強制遣返。如果未遵守規定返回派遣國，將導致非法滯留。181、中國勞務人員合法滯留情況

（截至

2024

年

6

月）根據最新統計，截至

2024

年

6

月，在韓合法就業的中國

E9

勞務人員共有

849人。其中初次赴韓派遣勞務人數最多，占70%，上述勞務人員主要集中在京畿道地區，占

45%。雇傭使用中國勞務人員的韓國企業

347

家，其中制造業最多，占

92.7%。結合韓國產業人力公團雇傭許可制實施

20

周年白皮書數據，在韓滯留中國勞務人員為

1788

人，推測截至

2024

年

6

月，在韓非法滯留中國勞務人員為

939

人，占滯留人數比例為

52.5%。2.

中國勞務人員非法逃離企業的情況表

17：中國

E9

勞務人員非法逃離韓國會社名單（2023

年

1

月至

2024

年

12

月間）19派出機構姓名入境日期有效期截止日期逃逸發生日期出境日期（自愿回國）河南*******2022/12/122025/12/112023/2/92024/9/3河南*******2023/10/312026/10/302024/2/24河南*******2023/10/112026/10/102023/10/27河南*******2023/9/52026/9/42023/9/172023/9/17河南*******2023/9/52026/9/42023/9/19吉林*******2024/5/142027/5/132024/6/192024/6/27河南*******2024/11/202027/11/192024/11/30河南*******2024/11/202027/11/192024/11/30河南*******2024/8/212027/8/202024/9/52023

年至

2024

年，中國累計派遣赴韓

846

人，其中

9

人皆為入境時間不足

3

個月內情況下非法逃離會社，其中

3

人已經申請自愿回國，剩余

6

人非法滯留韓國，因赴韓后隨即發生非法逃離行為情節特別嚴重，在韓國主管機構及韓國企業間引起極度惡劣影響。3.

中國勞務人員非法離職情況表

18：中國

E9

勞務人員非法逃離韓國會社名單（2023

年

1

月至

2024

年

12

月間）分類人數人員派遣年度2023—2024

年間發生件數總人數173201731男性占比161201851201926女性占比1220207202126期滿未回國人數8520221020238非法離職人數88202414抵達會社后就職

1

個月內非法離職人數：10

人抵達會社后就職

1

個月－3

個月內非法離職人數：5

人抵達會社后就職

3

個月－6

個月內非法離職人數：6

人202023

年至

2024

年間，共有

173

名中國勞務人員因未按時辦理工作場所變更登記手續而轉為非法滯留狀態。其中，85

人在合同期滿后未進行回國申報，他們或繼續非法滯留韓國務工，或因未申報而失去再次赴韓就業的資格。在派遣有效期內，有

88

名勞務人員與韓國企業解除合同后，未在規定的一個月內前往雇傭勞動中心辦理工作場所變更申請。其中2023

年及

2024

年內派遣赴勞務人員因違反上述規定轉為非法滯留狀態的有

22

人，該批人員中抵達會社后就職未滿

6

個月便非法離職人數為

21

人。這些人員原本有機會合法申請再就業，但由于對相關政策不了解或不遵守，最終失去了再次赴韓就業的資格。4.

中國勞務人員申請變更企業情況表

19：申請事業者變更登記情況統計（2023

年

1

月至

2024

年

12

月間）分類人數派遣赴韓日期人數總人數2120181男性1720193女性4202113

個月內獲得變更工作場所人數9202233

個月內未獲得變更工作場所人數1220239抵達會社后未滿

6

個月申請換工作人/p>

年至

2024

年間，申請工作場所變更求職的中國勞務人員有

21

人，其中抵達會社后就職未滿

6

個月內申請換工作的人數為

15人。在等待韓國雇傭勞動中心匹配企業過程中，3

個月內換工作求職成功人數為

9

人，變更企業未成功而轉為非法滯留狀態的有

12

人。表

20：韓國最新工作場所變更區域劃分規定2024

年初，為應對在韓外籍勞務人員頻繁離職的問題，韓國雇傭勞動部實施了新的規定，限制持

E-9

簽證的外籍勞務人員在申請工作場所變更時，只能在特定區域內變更企業。政府還推出了勞務激勵制度，以確保勞動力穩定并防止人力流失。由于受韓國經濟下滑影響，雇傭需求縮減，我國勞務人員因對行業趨勢及最新政策缺乏了解，存在盲目離職情況，從而導致再就業困難，進而引發非法滯留問題加劇。五、雇傭制派遣國家考試情況211.

2024

年

17

個派遣國家韓國語考試情況

一般雇傭許可制勞務韓國語考試的錄取標準是在各行業最低合

格分數線以上的考生中，按成績排名選拔與擬錄取人數相符的考生，因此，17

個派遣國間合格率在此情境下更多反映的是考試的競爭激烈程度。例如我國在2024

年度各派遣國家一般韓國語考試情況中應試人數最少，與其他派遣國家相比，應試人數與選拔配額比例最高，考試最終錄取分數線最低，故我國考試合同率為雇傭制派遣國家合格率為65%，考試競爭相對不激烈。最終反映為在

17

國總求職者名簿中我國勞務人員EPS

成績相對較低，見下表。222.雇傭許可制勞務韓國語考試成果的定義標準表

21:

2024

年各派遣國家一般韓國語考試情況一覽表派遣國家中國柬埔寨緬甸泰國巴基斯坦菲律賓應試人數31593534160014317592480935333合格人數206211498109647786698310636合格率65%33%18%25%28%30%派遣國家緬甸孟加拉國越南斯里蘭卡烏茲別克斯坦印度尼西亞應試人數600143240940029583693339760056合格人數1096491821693195301331719203合格率18%28%42%16%40%32%派遣國家尼泊爾東帝汶老撾蒙古緬甸吉爾吉斯斯坦應試人數1348981301953455384600141945合格人數1998628132416181410964719合格率15%22%45%34%18%37%韓國企業在選拔外國勞務人員時，韓語能力是影響韓國企業雇傭意向的重要標準。故我國即使考試合格率高，但勞務人員韓語成績平均水平在派遣國間處于低位，在韓國企業選拔外國勞務人員環節不占優勢。因此，我國亟須摒棄以考試合格人數及合格率作為衡量標準的傳統觀念，轉而建立以合格考生平均分數線、中位分數線等多元化指標為核心的考試成果評價體系。六、我國勞務人員為什么“走得少，走得慢”？1.

韓國外籍勞務市場雇傭企業占比數過低23表

22：韓國實際雇傭外國勞務的企業數量（截至

2024

年

12

月）合計制造業建筑業農畜產業服務業漁業礦業林業65,48342,31461210,1795,8896,47397截至

2024

年

12

月，累計共有

65,483

家韓國企業雇傭外籍勞務人員。而截至同年

6

月，合法雇傭中國

E9

勞務人員的僅有

347

家，占比不足

0.52%。在

2024

年韓國推廣團隊的宣傳推廣過程中，不少企業反饋中國是雇傭制派遣國家之一的事實表示不了解，對韓國企業精準化宣傳不足、覆蓋范圍不廣是導致中國

E9

勞務人員走得少的核心原因。2.EPS

系統優先推薦等待時間長勞務人員機制表

23:

2024

年度收到雇傭合同勞務人員韓語考試合格年度派出機構2023

年2024

年合計河南206128334吉林118179297山東34245黑龍江707合計33434968324韓國雇傭勞動部在韓國企業主雇傭選拔外籍勞務人員時，針對在名簿中等待時間長的考試合格人員采用優先推選機制，名簿停留時間越長越有被選優勢。因此截至

2024

年

4

月吉林考試結束后，2023年河南考試通過剩余等待人員占總名簿不足約三分之一的情況下，2024

年度依然選中約

50%的

2023

年考試合格人員，側面證明優先推選等待時間長勞務人員機制是導致勞務人員走得慢的原因。表

24:

2024

年度合同拒簽人員考試合格年度情況2023

年考試合格者2024

年考試合格者合計8332115然而由于等待時間過長，求職者中的待選勞務人員因實際放棄選拔派遣意愿拒絕簽訂雇傭合同，導致

2023

年考試合格者的合同拒簽率高達

72%。結合上述優先推選機制調控，導致韓國企業雇傭中國勞務人員時，頻繁被拒、被拒后再申請時反復被拒的情況嚴重，對韓國企業的雇傭意向產生了負面影響。因此，定時更新合格者名簿，把雇傭機會留給真正具有選拔派遣意向的待選勞務人員，是應對這一問題的有效策略。七、為什么

2025

年我國配額會下滑？1.

韓國雇傭許可制配額分配機制韓國雇傭勞動部根據整體年度外籍勞務引進規模，結合各派遣國家勞務人員在

6

個月內變更工作場所情況、非法滯留情況、合同拒簽率、派遣時間周期、上年度派遣人數和企業意向偏好等因素，綜合考核評定派遣國配額數量。Ⅰ.我國配額評分情況2025

年度韓國雇傭勞動部公文《2025

年中國引進規模》中明確指出，2024

年度根據中國勞務派遣人員在韓國企業主偏好度低、非法滯留率高、入境后

6

個月內更換工作比例較大等情況，判定

2025年度中國引進配額為

1100

人，低于

2024

年度的

1943

人。非法滯留率高表

25:

2023—2024

年度中國勞務人員非法滯留情況25非法滯留情況分類人數非法逃離會社人數9

人未作工作場所變更登記情況導致的非法滯留人數173未在

3

個月有效期內掛失成功導致的非法滯留人數12

人合計194

人2023

年至

2024

年度，已派遣赴韓中國

E9

勞務人員因非法逃離企業、未進行工作場所變更登記情況及未在

3

個月有效期內更換企業成功導致的非法滯留人數，累計高達

194

人。2023

年至

2024

年度，中國兩年內累計派遣赴韓

846

人，同期非法滯留人數占派遣赴韓人數的

22.9%。另據韓國產業人力公團雇傭制實施

20

周年白皮書數據，截至2024

年

6

月，在韓非法滯留的中國勞務人員累計為

939

人，占在韓中國雇傭制勞務人員總數的

52.5%。可見，我國派遣赴韓勞務人員中非法滯留情況十分嚴重。26入境后

6

個月內更換工作比例較大表

26:

2023

年至

2024

年

12

月間赴韓勞務人員

6

個月內更換工作情況非法逃離會社類勞務人員統計分類人數人員派遣年度人數入境后不滿

1

個月人數620235

人入境后不滿

3

個月人數220244

人入境后不滿

4

個月人數1合計9

人通過申請事業者變更登記更換工作類勞務人員統計分類人數人員派遣年度人數總人數2120239抵達會社后未滿

6

個月申請換工作人數1520244未申請事業者變更登記離開會社類勞務人員統計分類人數人員派遣年度人數非法離職總人數9620238202414非法逃離會社：早期流失比例高、隱患極大。2023

年至

2024年，共有

9

名中國勞務人員在入境后未辦理離職或變更手續，直接逃離原雇傭企業。其中，6人于入境后不足

1

個月內發生逃逸行為，占比達66.7%；另有

2

人發生在

3

個月內，1

人發生在入境

4

個月內。此類非法逃離會社情況存在赴韓后“有預謀非法”可能，不僅對韓國企業雇傭信心造成打擊，也嚴重損害了中國勞務整體形象。合法申請換工作：人員穩定性不高、掛職成功率一般。

2023—2024

年，共有

21

名勞務人員通過合法路徑向韓國雇傭勞動中心提出“事業者變更登記”申請以變更雇主。其中，15

人屬于抵達會社后未滿

6

個月即申請換工作者。雖然通過官方渠道換工作為合法行為，但在短期內頻繁申請變更，仍將對企業信任度和勞務穩定性產生負面影響。未申請登記擅自離職：因流程認知不足或規避管理。

在相同時間段內，共有

96

人在與原公司解除雇傭關系后，未在法定期限內辦理事業者變更登記手續，自動轉為非法滯留狀態。該類人員本可以通過合法途徑在派遣有效期內更換雇主，且因不了解“事業者變更登記”申請流程或非法求職就業的原因，成為

2023—2024

年度間非法滯留情況中最嚴重板塊。在韓國企業主偏好度低為提升韓國企業主雇傭意愿、反饋派遣勞務人員情況，2024年年末，韓國推廣團隊針對該年度推薦雇傭中國

E9

勞務人員的

20家韓國企業進行了《2024

年度雇傭滿意度調查》，收到

10

份有效問卷，情況如下：表

27:

2024

年度雇傭滿意度調查27企業名韓語能力工作態度主要問題?????不會韓語，溝通困難1

人不夠積極跟簡歷中的工作能力不符?????不會韓語，溝通困難極度惡劣非法逃離會社???????不會韓語，溝通困難良好需聽翻譯人員指令?????????不會韓語，溝通困難良好韓語能力與宣傳差距較大????

?????溝通困難責任心不足頻繁請假，抱怨較多????溝通困難-被勞務人員拒簽?????依靠翻譯軟件溝通良好希望加強韓語培訓?????????--入境時間過慢等待時間長?????韓語較差積極希望加強韓語培訓?????????--被勞務人員拒簽語言能力普遍偏弱：10

家被訪企業中，8

家明確反饋“溝通困難”或“不會韓語”，多依靠翻譯人員或翻譯軟件進行基礎交流，企業管理效率嚴重受限。多家企業直言“宣傳中的韓語水平與實際差距較大”，影響了企業信任感。崗位適應能力與宣傳內容差距大：例如?????反映勞務人員“工作能力與簡歷描述不符”，????品更出現“極度惡劣工作態度”與“非法逃離會社”的嚴重違約情況，暴露出工人管理工作的缺陷。責任心與穩定性存疑：多家企業反映勞務人員“頻繁請假、抱怨較多”“拒簽合同”“責任心不足”等行為，尤其在服務業崗位上尤為明顯，反映出派遣前管理和心理適應培訓的缺位。流程響應不及時：如?????????反饋“入境時間過慢、等待周期過長”，表明派遣流程與企業招聘節奏不匹配，直接影響企業用工安排，降低了對中國勞務人員的信任度與再雇傭意向。韓國企業集中反饋的派遣勞務人員的韓語能力、派遣前教育不善、流動性管控不足等原因普遍存在，導致雇傭使用后滿足度不高，再雇傭偏好度低。Ⅱ.彈性配額原則韓國外國人力政策委員會根據韓國企業需求，于每年初制定并公布當年引進外籍勞務運營計劃，如

2025年計劃引進

13

萬名外籍勞務。28表

28:

2025

年韓國各產業引進外籍勞務人員配額（共計

13

萬人）制造業造船業建筑業農/畜產業漁業服務業（餐飲/住宿）彈性分配72,0002,5002,00010,0008,5003,00032,00029韓國雇傭勞動部作為政策執行機構，根據年度總體引進人數，對派遣國上年的求職者名簿人數、非法滯留情況、合同拒簽率等進行評價，確定各派遣國家的年度配額。然而，在實際執行過程中，由于韓國國內雇傭市場的波動、派遣國的考試通過率以及拒簽率等因素，分配的人數與實際引入人數往往存在差異。為此，韓國雇傭勞動部專