關于第二批保持共產黨員先進性教育活動的

根據中央和省、市委的統一安排部署，縣委確定從XXXX年7月份開始，在全縣縣直中小學校、鄉鎮機關及其直屬單位、縣派駐鄉鎮的基層單位、尚未參加第一批教育活動的其它企事業單位，開展保持共產黨員先進性教育活動。現就搞好第二批黨員先進性教育活動，制定如下實施方案。

一、搞好第二批次先進性教育活動的重大意義

城市基層和鄉鎮機關，在全縣經濟、政治和社會生活中處于重要根底地位。城市基層和鄉鎮機關中的黨員干部，是整個黨員干部隊伍的根底力量。他們的執政意識、執政能力和管理效勞水平的強弱，直接關系“三個代表〞重要思想在基層的落實，關系黨的路線方針政策的貫徹執行，關系全縣改革開展穩定的大局，對促進全縣經濟開展、構建和諧社會、維護人民群眾根本利益關系重大。搞好第二批先進性教育活動，對整個教育活動的開展起著呈上啟下的作用，具有重大影響。

第二批開展教育活動的城市基層和鄉鎮機關，是整個先進性教育活動中情況最復雜、黨員人數較多的一批，涉及行業領域多，新經濟、新社會組織多，黨員結構更加復雜，工作難度更大。精心組織和切實搞好第二批先進性教育活動，有利于加快解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，加快解決影響全縣改革開展穩定的突出問題，加快解決人民群眾關心的實際問題，對于深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表〞重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學開展觀、正確政績觀，進一步落實好縣委提出的“跨越開展實現經濟總量翻番，苦干五年跨入全市中等行列〞的奮斗目標和各項措施，實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有重要意義。

二、開展第二批先進性教育活動的指導思想、根本原那么、目標要求和應解決的問題

開展第二批先進性教育活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學開展觀，構建和諧社會，以學習實踐“三個代表〞重要思想為主要內容，引導廣闊黨員認真學習黨章，堅決理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，著力解決影響全縣改革開展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題，不斷增強黨員隊伍和基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為加快全面建設小康社會步伐，構建和諧社會，提供堅強的政治保證和組織保證。

開展第二批先進性教育活動要把握以下根本原那么：

1、堅持理論聯系實際，務求實效。大力弘揚求真務實精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推開工作。把先進性教育活動與促進改革開展穩定緊密結合起來，與推動本地、本單位的各項工作緊密結合起來，不搞形式主義，不做外表文章，切實做到學習教育和推開工作兩不誤、兩促進。

2、堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評。樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。引導黨員提高學習的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題，同時互相幫助，共同進步。關心黨員特別是老黨員、困難黨員。開展主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉、發揮先鋒模范作用創造條件。

3、堅持發揚黨內民主，走群眾路線。尊重黨員的民主權利，調動黨員參加先進性教育活動的積極性。堅持開門搞教育，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的評議和監督。

4、堅持區別情況，分類指導。針對城市基層和鄉鎮機關的不同行業和層次黨員的特點，提出不同要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題。對病、退、離職工的黨員等，可在堅持第二批先進性教育活動根本要求的前提下，采取切合實際的方式方法進行。

5、堅持領導干部帶頭，發揮表率作用。各級黨員領導干部要認真履行“雙重職責〞，都要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施，認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾等方面存在的問題。同時，還要認真負責地抓好本部門本單位的先進性教育活動。

通過開展先進性教育活動，要切實到達以下目標：

1、提高黨員素質。黨員學習實踐“三個代表〞重要思想的自覺性、堅決性進一步增強，對新時期保持共產黨員先進性的要求進一步明確，理想信念進一步堅決，政治業務素質進一步提高，解放思想、干事創業、加快開展的意識和能力進一步增強，先鋒模范作用進一步發揮。

2、加強基層組織。黨的基層組織在成為貫徹“三個代表〞重要思想的組織者、推動者和實踐者上取得新進展，執政意識和執政能力明顯增強，黨員教育管理常抓不懈的工作機制不斷完善，戰斗堡壘作用進一步發揮，黨執政的組織根底進一步穩固。

3、效勞人民群眾。黨員全心全意為人民效勞的宗旨觀念進一步增強，作風進一步改良，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、效勞群眾的本領進一步提高，立黨為公、執政為民的要求進一步落實，一些事關群眾切身利益的突出問題得到進一步解決，黨群、干群關系進一步密切，真正做到為民、務實、清廉。

4、促進各項工作。緊緊抓住開展這個第一要務，保持與時俱進、開拓創新、爭創一流的精神狀態，團結凝聚各方面力量，求真務實，真抓實干，各項工作取得新的進展。

第二批開展先進性教育活動的黨員、黨員干部、黨組織和領導班子，要著重查找解決好以下六個方面的問題：

一是黨的意識和大局方面的問題。黨的意識、執政意識、憂患意識淡薄，不善于從提高黨的執政能力，穩固黨的執政地位的高度開展工作，不善于從全局把握和處理問題，在重大原那么問題上認識不清、把握不好，有的甚至理想信念動搖。

二是思想觀念和精神狀態方面的問題。思想上不思進取，觀念上因循守舊，精神上萎靡不振，不善于學習，不善于思考，不善于開拓，工作畏難發愁，得過且過，怨天憂人，缺乏敢為人先、發奮有為、搶抓機遇、爭創一流的精神和氣魄，缺乏知難而上、搶抓機遇、干事創業、跨越開展的革命干勁。

三是領導市場和駕馭全局能力方面的問題。不注重改良領導方式和工作方法，不善于用開展的眼光解決前進中的問題，不善于用市場經濟的手段領導經濟工作，不善于用創新的精神調整農村產業結構促進農業增產，農民增收，促進企業增效、職工增資，不能正確把握政治與經濟、開展與穩定、當前與長遠的關系。

四是執政為民方面和效勞群眾方面的問題。宗旨觀念、群眾觀念、依法執政意識淡薄，不深入實際，不深入群眾，不積極解決群眾的實際困難；片面強調本地、本行業利益，思想作風不端正，工作不到位，辦事不公，推諉扯皮，效率低下，不作為或亂作為。

五是艱苦奮斗和廉潔自律方面的問題。不認真執行廉潔自律的有關規定，講排場、比闊氣，鋪張浪費，在住房、用車等方面互相攀比，甚至把人民賦予的權力當成謀取私利的工具，違法違紀，腐化墮落。

六是內部管理和黨建工作方面的問題。組織紀律松弛，好人主義嚴重，對工作人員管理不嚴，放任自流；對黨建工作重視研究不夠，黨建工作責任制不落實，黨的活動形式呆板，內容單調，缺乏生機和吸引力。

三、第二批先進性教育活動的參學范圍、方法步驟

全縣第二批參加保持共產黨員先進性教育活動的單位有：縣直中小學、鄉鎮機關及其直屬單位，縣派駐鄉鎮的基層單位，尚未參加第一批教育活動的其它企事業單位等。

參加第二批先進性教育活動的城市基層和鄉鎮機關，要在全縣發動大會后抓緊啟動。要圍繞存在的突出問題，制定切實可行的實施方案，全面進行發動部署。整個教育活動分三個階段進行，各單位先進性教育活動的時間不得少于三個月。

第一階段：集中學習階段，7月中旬至8月中旬〔30天左右〕。

1、開展學習培訓。〔1〕學習內容。組織黨員認真學習?保持共產黨員先進性教育讀本?，重點學好?黨章?、?黨員“五好〞教育讀本?、?江澤民加強和改良執政黨建設＜專題摘編＞＝、胡錦濤同志的重要講話等。隨著教育活動的深入，各單位要結合實際，增加和選學一些其它內容，提高學習培訓的針對性和時效性。特別是要結合學習?讀本?，認真學習孔繁林、白云、張國忠、李少振同志的先進事跡，迅速掀起向孔繁森、白云等同志學習的新高潮，利用身邊典型將教育活動推向深入。〔2〕學習形式。要采取集中學習、集中輔導、集中討論“三集中〞學習方法。離退休黨員、年老體弱等特殊情況的黨員，要采取靈活多樣的形式。要積極運用現代化的教育手段，堅持請進來、走出去，邀請先進模范人物作報告，組織參觀傳統教育基地、剖析典型案例進行警示教育等多種形式，不斷增強學習培訓的實際效果，確保學習質量。黨員領導干部要帶頭學習，積極參加所在黨支部組織的專題學習，參加黨委、黨組的專題學習。〔3〕學習紀律。建立健全學習考勤、檢查、補課、抽查讀書筆記和心得體會、考試考核等各項制度。要做到“四有四落實〞，即：有詳細的學習方案，落實學習陣地；有多樣的學習資料，落實學習工具；有健全的考勤補課制度，落實催促考核人員；有詳實的學習筆記和心得體會，落實篇幅限度。堅持“保集體學、促自學〞，集中學習一般以黨支部為單位進行，要保證集中學習時間不少于40個學時，其中學習輔導、看錄像和討論交流的時間不少于24個小時。要保證參學率，集中學習到課率，不能低于95%。要嚴格學習考勤制度，如實記錄每個黨員的參學情況，作為考核黨員本人參加先進性教育活動表現的重要依據。〔4〕堅持學以致用。通過邊讀邊學邊思考，做到“四問四知〞，即：問為什么開展先進性教育，知保持共產黨員先進性的重要意義；問什么是黨員的先進性，知黨員先進性的具體要求；問如何保持黨員先進性，知自己與先進的差距，問如何表達先進性，知本職崗位上先進性怎樣發揮。通過“四問四知〞，并結合工作實際、行業特點和崗位要求，區分不同層次，不同崗位黨員的不同情況，研究制定本行業、本單位特點的黨員先進性標準和不合格黨員的主要表現，并組織黨員認真討論修改，使黨員在分析評議時有標準，整改提高時有方向，日常工作中有準那么。

2、深入開展符合城市基層和鄉鎮機關特點的主題實踐活動。要以開展教育活動為契機，按照“為民、務實、清廉〞的要求，廣泛開展以效勞基層、效勞群眾、促進開展、維護穩定為主要內容的主題實踐活動。

〔1〕黨員領導干部要爭當“五個表率〞，為廣闊黨員干部做出樣子。要進一步堅決理想，牢記使命，做講政治、顧大局的表率；要努力開拓創新，埋頭苦干，做解放思想，干事創業的表率；要始終堅持宗旨，恪盡職守，做立黨為公、執政為民的表率；要不忘艱苦奮斗，真正腳踏實地，做求真務實、真抓實干的表率；要堅持原那么，一身正氣，做廉潔自律的表率。

〔2〕按照“五好〞的要求，在全體黨員中開展“五比五爭〞活動，探索保持黨員隊伍先進性的長效機制。圍繞市委提出的黨員要“樹立好思想，發揚好作風，掌握好本領，創造好業績，發揮好作用〞的“五好〞要求，結合我縣實際，在先進性教育活動中深入開展“五比五爭〞活動。一是比思想觀念，爭做勤奮學習、思想堅決的模范；二是比效勞意識，爭做一心為民、甘心奉獻的模范；三是比職業素養，爭做嚴謹細致、業務精湛的模范；四是比工作業績，爭做發奮向上、干事創業的模范；五是比道德風氣，爭做文明守法、廉潔自律的模范。通過開展“五比五爭〞活動，使全體黨員干部實現“五個明顯〞，即：思想上有明顯進步，作風上有明顯改變，效勞上有明顯改善，工作上有明顯提高，紀律上有明顯增強。

〔3〕深入開展爭創學習型、干事型、效勞型、創新型、廉潔型“五型〞機關活動，樹立鄉鎮機關的良好形象。引導廣闊黨員干部學理論，牢固樹立執政意識，不斷提高領導水平和執政水平；學習業務，掌握現代經濟科技、現代管理、法律法規等知識，擴大知識面，提高管理水平。堅持科學態度和務實精神，用心把握，用心工作，用心落實，干事創業，加快開展，做到想干、會干、干好。牢記宗旨，勤政為民，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，滿腔熱情地解決與人民群眾休戚相關的生產生活問題，提高構建和諧社會的能力。堅持解放思想，與時俱進，創新領導方法、政策措施、工作方式，再創新優勢，再上新水平。

〔4〕深入開展創立“五個好〞基層黨組織活動，建立基層組織常抓不懈的領導體制和工作機制。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、開展〔工作〕業績好、黨員群眾反映好〞的要求，遵循“貼近實際、貼近崗位、貼近崗位、貼近群眾〞的原那么，找準工作的切入點，加強領導，落實責任，精心組織，探索新形勢下基層黨組織發揮作用的途徑和形式，努力把基層黨組織建設成為“三個代表〞重要思想的組織者、推動者和實踐者。

第二階段：分析評議階段：8月中旬至9月下旬〔40天左右〕。

堅持做到“耳聰、目明、心細〞，提高分析評議質量。耳聽八方，廣泛聽取方方面面的意見；擦亮眼睛、明確視點，找準存在的問題；把握政策，明確標準，嚴謹細致，到達對每個黨員心中有數，扎實做好各個環節的工作。

1、開展重溫入黨誓詞活動。廣泛開展重溫入黨誓詞活動，讓每個黨員時刻牢記黨的全心全意為人民效勞的宗旨，永葆共產黨人的先進本色。

2、廣泛征求群眾意見。黨組織通過召開座談會、個別談話、設立意見箱、開通熱線等形式，征求黨員群眾、基層單位、效勞對象和社會各界對每個黨員及黨組織的意見，并將征求到的意見疏理歸納，如實反應。領導機關和黨員領導干部應在更大范圍內多渠道、多層次地征求意見。

3、搞好對照檢查。根據行業特點和本地本單位實際，討論確定有針對性地黨員先進性具體標準和不合格黨員的主要表現；在認真學習、聽取意見的根底上，組織黨員和黨員領導干部，對照“三個代表〞重要思想要求和?黨章?規定的黨員義務、黨員領導干部的根本條件，對照本行業本單位黨員先進性的具體標準，本著“深入找問題、重點找原因、關鍵查主觀〞的精神，認真總結、全面分析自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查個人在理想信念、宗旨觀念、組織紀律、思想作風和工作作風等方面存在的問題，從世界觀、人生觀、價值上剖析思想根源，黨員領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析，觸動思想、觸及靈魂，進一步明確努力方向，并撰寫出黨性分析材料。沒有書寫能力的黨員可口頭分析，安排專人進行記錄。對形成的黨性分析材料，各級黨組織和督導組要嚴格把關，對問題找不準、黨性分析不深刻、努力方向不明確的，要進行重點幫助。

4、開展談心活動。黨員領導干部帶頭，領導班子之間、班子成員與分管的下一級的負責同志之間、黨支部委員之間，支部委員與黨員之間、普通黨員之間，要分層次廣泛開展談心活動，通過深入談心，進一步聽取黨員、群眾意見，每個黨員談心面一般不少于支部黨員總數的三分之一，并聽取局部群眾的意見。根據談心情況，黨員本人進一步修改完善黨性分析材料。

5、開展民主評議。在廣泛談心征求意見的根底上，召開支部大會，組織全體黨員學習黨規黨紀、黨員的先進性標準，討論不合格黨員的主要表現，對黨員逐一進行民主評議。評議時要吸收入黨積極分子、局部群眾代表參加，盡可能地擴大參評面。具體步驟是：〔1〕黨員匯報個人分析情況；〔2〕組織黨員群眾進行評議；〔3〕組織填寫?民主測評表?，按照黨員先進性的具體要求列出條目，讓黨員和群眾分別評議，并作出綜合評價；〔4〕根據民主評議的情況、征集到的意見和黨員的一貫表現，支委會形成對每個黨員的評議意見；〔5〕將評議意見向黨員本人反應，并提請支部大會討論通過；〔6〕公布評議結果，接受群眾的監督。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的民主評議。民主評議工作中，尤其要嚴格掌握政策界限，特別要區分是組織責任還是個人責任，是一時一事的表現還是長期一貫的表現，是主觀因素還是客觀因素，不能以偏概全，不能采取以票取人或末位淘汰等簡單方法，堅持實事求是，既不能失之于寬，也不能失之于嚴。要嚴格貫徹執行省委組織部?關于做好民主評議黨員工作的意見?，確保民主評議質量。

6、召開專題組織生活會，開展批評與自我批評。以學習實踐“三個代表〞重要思想、保持黨員先進性為主題，基層黨組織召開組織生活會，領導班子召開黨員領導干部民主生活會。組織生活會以黨支部為單位進行，支部黨員人數在20人以上的也可以黨小組為單位召開。黨員特別是黨員領導干部要開展積極健康的批評和自我批評。開展自我批評，要勇于講清自己存在的問題，從主觀上剖析根源，開展批評，從團結的愿望出發，客觀公正，實事求是，講究方法，注重效果。上級黨組織和督導組派人參加組織生活會，提出要求，加強指導，保證組織生活會的質量。通過組織生活會和民主生活會，進一步認識自身存在的問題，為制定落實整改措施、切實搞好整改尊定思想根底。

第三階段：整改提高階段，9月下旬至10月中旬〔25天左右〕。

1、制定落實整改措施。著眼于全縣經濟社會快速開展的宏偉目標，立足于創造性地做好本地本單位的工作，致力于調動每位黨員的工作積極性和創造力。針對黨員個人、基層黨組織和領導機關查找出的突出問題，分別制定整改措施。〔1〕每個黨員根據自己存在的問題和黨組織的評議意見，制定整改措施；〔2〕領導機關、基層黨組織針對自身和黨員隊伍中存在的問題，制定整改方案，并交黨員大會討論通過；〔3〕堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。從教育活動一開始，就要針對群眾反映強烈的突出問題。從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情做起，從黨員自身做起，立說立行，見諸行動。同時，要努力解決影響改革開展穩定的突出問題。解決好黨員和黨組織存在的突出問題。制定整改方案，要突出整改重點，細化整改措施，落實整改責任，明確整改時限，加強考核監督，確保整改措施落到實處。要堅持上下聯動整改，以下促上，以上帶下，上下聯動，提高整改的整體效果。上級機關和黨員領導干部帶頭制定整改措施，把增強立黨為公、執政為民意識作為整改的重點，把提高領導水平、執政能力作為整改的著力點，把解決黨風、政風、行風和工作作風方面的突出問題作為整改的突破口，認真進行整改，為下級機關和其他黨員作出表率；〔4〕抓好整改措施的落實，穩固教育活動的成果，讓群眾實實在在地感受到教育活動帶來的變化和進步。教育活動根本結束時，要通過召開有關會議，在一定范圍內公布等適當方式向單位和黨員干部群眾通報整個教育活動情況，并采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，對各單位黨組織的先進教育活動情況組織一次群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的要及時“補課〞。

2、檢查梳理整改措施落實情況，穩固擴大教育活動成果。集中學習教育根本結束后，要用三個月左右的時間，切實做好穩固和擴大教育成果的工作。〔1〕要檢查梳理整改措施落實情況。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明，并創造條件盡快解決；整改效果不好、多數群眾不滿意的，重新進行整改。〔2〕表彰和宣傳優秀黨員。對先進基層黨組織和優秀共產黨員，采取一定方式進行表彰，大張旗鼓地進行宣傳，弘揚正氣，鼓勵先進。〔3〕加強教育轉化、妥善處置不合格黨員。這次教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們盡快轉化為合格的共產黨員，對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照?中國共產黨經律處分條例?的規定，給予紀律處分。

3、繼續開展主題活動，健全各項工作制度和長效機制。要把落實整改措施與全面推進基層黨組織建設和黨員隊伍建設有機結合起來，深入扎實地開展前面安排部署的各項主題活動。〔1〕對在集中學習階段安排部署的爭當“五個表率〞黨員干部、開展“五比五爭〞，爭當“五好〞黨員活動、爭創“五個好〞基層黨組織、爭創“五型〞鄉鎮機關活動進行總結評比，并對開展以上四項活動的方案進一步修改完善，使其形成長效機制，長期堅持下去。〔2〕要進一步健全完善“三會一課〞、民主評議黨員、黨員目標管理等行之有效的黨員教育管理制度。重視入黨積極分子的培養，對開展對象實行黨員和群眾代表“雙推一公開〞制度，嚴把黨員“入口〞關，確保新開展黨員的質量。制定黨員教育培訓規劃，建立鼓勵機制，不斷提高黨員素質。完善監督約束機制，進一步疏通“出口〞，對不合格黨員及時進行組織處置。結合先進性教育活動，建立全縣黨員信息管理系統，逐步實行標準化管理。

4、認真搞好教育活動總結。活動結束后，各參學單位黨組織要對教育活動認真進行總結，向縣委寫出專題報告。屆時，縣委將召開會議對第二批學習教育活動情況進行全面總結。

五、加強對第二批先進性教育活動的組織領導

第二批先進性教育活動，情況復雜，任務重，要求高。必須堅持高標準、嚴要求。各級黨組織務必高度重視，統籌安排，狠抓落實，努力形成黨委黨組負總責、教育活動辦公室協調指導、督導組催促檢查、黨員領導干部帶頭示范、基層黨支部抓落實的“五位一體〞的工作格局，健全教育