《常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)》

（征求意見稿）

常州市人民政府

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

規劃目的

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行生態文明發展理念，實現兩個

“一百年”奮斗目標；為全面建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資

產所有者職責和統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，實現空間治理體系和治理

能力現代化；為全面實現“強富美高”和“兩爭一前列”總目標，特編制本規劃。

規劃原則

生態優先、底線管控。

全面落實生態文明建設總要求，圍繞碳中和目標，統籌推進山水林田湖

草整體保護，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。

系統思維、區域協調。

堅持全局眼光、整體謀劃，深入實施“一帶一路”倡議和長三角一體化

等國家戰略，協調區域內外發展，構建區域發展一體化格局。

全域統籌、城鄉融合。

統籌優化城鄉國土空間格局，堅持城鄉融合發展，促進城鄉要素合理流

動，實現全域覆蓋、全要素管控。

以人為本、提升品質。

以人民為中心，構建城鄉生活圈，提升公共服務設施和基礎設施服務水

平，傳承歷史文脈，建設高品質人居環境。

節約集約、存量發展。

堅持節約集約發展要求，合理控制開發強度，科學確定城市規模，控制

總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量。

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

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常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

規劃范圍

規劃范圍圖

規劃范圍為常州市行政

管轄范圍，分為市域、市轄區

和中心城區三個層次。

市域：常州市行政管

轄范圍，面積約4372平方

公里。

市轄區：包括金壇區、

武進區、新北區、天寧區、鐘

樓區和常州經濟開發區，面

積約2838平方公里。

中心城區：市轄區內規

劃的集中建設連綿區，面積

約724平方公里。

圖市域邊界中心城區邊界

例市轄區邊界

規劃期限

規劃期限為2020-2035年，遠景展望至2050年。

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常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

城市性質

國際化智造名城、長三角中軸樞紐

發展目標

建設交通中軸、創新中在率先實現碳中和愿

軸、產業中軸、生態中景上走在前列，建成繁

軸、文旅中軸，打造社榮文明和諧美麗的中

會主義現代化走在前國夢示范城市和先鋒

列的標桿城市。城市。

2035年2050年

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常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

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指標體系

序號指標項指標屬性指標層級2019年現狀2035年目標

一、空間底線

01生態保護紅線面積（平方公里）約束性市域346.11346.11

02用水總量（億立方米/年）約束性市域27.0631.00

03永久基本農田保護面積（平方公里）約束性市域1270.55待下達

04耕地保有量（平方公里）約束性市域918.78待下達

05建設用地總面積（平方公里）約束性市域1106.21待下達

06城鄉建設用地面積（平方公里）約束性市域887.01待下達

07規劃流量指標（公頃）預期性市域-待下達

08林地保有量（平方公里）約束性市域797.20待下達

09濕地面積（平方公里）約束性市域6.18≥6.18

10自然和文化遺產（處）預期性市域1≥2

二、空間結構與效率

市域473.6730

11常住人口規模（萬人）預期性

中心城區259440

12常住人口城鎮化率（%）預期性市域73.390.0

13人均城鎮建設用地面積（平方米）約束性市域190.83145.00

14人均應急避難場所面積(平方米/人)預期性中心城區0.76≥2.00

15道路網密度（公里/平方公里）約束性中心城區4.348.00

16每萬元GDP水耗（立方米）預期性市域36.5730.00

17每萬元GDP地耗（平方米）預期性市域16.609.00

三、空間品質

18公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率(%)約束性中心城區72.81≥95.00

衛生40.53

養老5分鐘29.93

衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共

19預期性中心城區教育37.73（小學）99.00

服務設施步行15分鐘覆蓋率(%)

文化47.07

體育27.94

20城鎮人均住房面積（平方米）預期性市域49.0055.00

21每千名老年人擁有養老床位數(張)預期性市域48.44>55.00

22每千人口醫療衛生機構床位數（張）預期性市域5.988.00

23人均體育用地面積（平方米）預期性中心城區0.221.00

24人均公園綠地面積（平方米）預期性中心城區13.3915.50

25綠色交通出行比例(%)預期性中心城區63.0080.00

26降雨就地消納率（%）預期性中心城區-80.00

27城鎮生活垃圾回收利用率（%）預期性中心城區10.0035.00

28農村生活垃圾處理率（%）預期性市域100100

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常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

國土空間開發保護策略

自然資源整體保護和合理利用

推動山水林田湖草整體保護和合理

1利用，落實和健全全域全要素國土空間

用途管制制度。溧陽曹山

生態修復和國土綜合整治

堅持人與自然和諧共生基本方略，修復

2自然退化或人為損壞的生態系統，全面推進

國土綜合整治。橫山山體修復

國土空間品質提升

以城市空間結構為引領，統籌生產、生

3活、生態空間，優化國土空間開發格局，全面

提升城鄉人居環境品質。科教城

城鄉發展支撐體系完善

推進綜合交通體系區域一體化和城鄉

一體化，優化市政設施布局，提升城市綜合

4鐘樓閘

承載能力和保障水平，構建韌性可靠的城鄉

安全體系。

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

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常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

區域協調發展

加快融入“一帶一路”建設，落實長江經濟帶發展和長

實

落上位江大保護總體要求；落實長三角一體化國家戰略，充分發揮

要求上海、南京兩大都市圈疊加優勢；落實交通強國戰略，加快

打通長三角中軸通道。

立足長三角“中軸崛起”、“雙向聯動”的關鍵支點，

強深入銜接區域發展走廊，形成“開放式、網絡化”區域發展

加

區域格局；推進蘇錫常、錫常泰城市群一體化發展；結合大運河

協同文化帶、環太湖生態文化圈建設，培育文化特色魅力；深化

與周邊城市協同發展，構建緊密合作都市圈。

區域發展格局示意圖

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常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

跨界協同

自然資源保護生態環境治理

加強長江下游兩岸及環太湖流域的落實區域生態環境聯防聯治要求，協

生態共建。立足茅山山脈-宜溧山脈、太湖-同開展各流域水污染防治及大氣環境聯

滆湖-長蕩湖-石臼湖等區域重要的生態基防聯控，共享監測數據，建立區域資源與

質，加強蘇南地區生態保護網絡共建。環境保護合作平臺。

溧陽“兩高”生態走廊滆湖

基礎設施共建共享交通互聯互通

落實區域市政基礎設施布局要求，重著力培育常州機場的區域航空樞紐功

點加強供水、電力、天然氣等與周邊城市能，推動常州港與上海港等沿海港口的深

互聯互通。度合作，積極構建區域性綜合交通走廊。

伍員山抽水蓄能電站常州港

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常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

市域城鎮空間結構：一主一區、一極三軸

一主：常州中心城區。包括金壇、武進、新北、天寧、鐘樓、常州經開區的集中建設區，是常州政

治、經濟、文化中心，城市綜合服務職能的主要承載地區。

一區：兩湖創新區。位于滆湖與長蕩湖之間，依托優質生態資源，堅持創新核心地位，培育長三

角有特色有影響力的高品質區域創新中心。

一極：溧陽發展極。國家兩山理論實踐與城鄉融合發展樣板區，長三角生態康養休閑目的地，滬

蘇浙皖創新動能交匯樞紐，寧杭生態經濟帶美麗宜居公園城市。

三軸：市域城鎮空間結構規劃圖

長三角中軸：是常州城市發展的交通中

軸、創新中軸、產業中軸、生態中軸、文旅

中軸，以長三角中軸引領城市地位和能級

提升，打造長三角中軸樞紐。包括：

（東西向）長三角中軸：是融合滬寧

城市發展帶、大運河文化帶形成的復合

軸；銜接上海、南京都市圈，深化常金同城

發展，完善城市功能，提升科創能力。

（南北向）長三角中軸：是聯系北京、

杭州和支撐江蘇跨江融合發展的主要通

道，也是強化城市功能復合發展的主要軸

線；推進交通廊道建設，培育區域功能高

地，提升城市能級。

生態創新軸：常金溧生態創新走廊；高

品質生態空間和創新空間的集聚軸帶；進

一步集聚高等級創新資源和創新平臺。

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

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常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

市域生態空間結構：一江三湖、五山九脈

一江

長江市域生態空間結構規劃圖

三湖

太湖、滆湖、長蕩湖

五山茅山、南山、竺山、橫

山、小黃山等五個方

位的山體

九脈

依托新孟河、德勝

河-武宜運河、澡

港河-橫塘河-丁塘

港-采菱港-永安

河、新溝河、丹金

溧漕河、京杭大運

河（含京杭運河老

線段、關河）、通濟

河-堯塘河-夏溪河-

武南河、薛埠河-北

干河-太滆運河、蕪

申運河-南河等主

要水系，形成九個

方向的生態綠脈

長江太湖南山

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

99

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

市域農業空間結構

市域農業空間結構規劃圖

優化農業生產空間格局，形成集中連片、特

色鮮明的農業空間布局。

建設金壇和溧陽平原圩區、武進南部、新北

西部等糧食生產區。建設依山、依湖休閑農

業區。建設溧陽、金壇、武進、新北、天寧、鐘樓

現代農業園區。

圖

例

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1010

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

國土空間規劃分區

市域國土空間規劃分區圖

生態保護紅線區346.11平方公里，占

市域面積的7.9%

永久基本農田保護區2095.03平方公里

（暫定），占市域面積的47.9%

城鎮發展區1293.10平方公里（暫定），

占市域面積的29.6%

鄉村發展區637.76平方公里，占市域面

積的14.6%

圖

例

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1111

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

國土空間用途結構優化

生態保護優先農業結構協調城鄉空間統籌

堅持山水林田湖草生命確保耕地總量不減少，堅守節約集約用地制度，

共同體理念，優化生態保障糧食安全。合理調保障重點發展區塊和重

空間網絡體系，維護生整農業結構，保障農林點建設項目用地，優化城

態安全。產業發展。鎮和村莊用地結構。

城鄉建設用地集約利用

合理控制建設用地總量

建設用地總量得到合理控制，推動新增建設用地規模逐步減少。規

劃至2035年，每萬元GDP地耗降至9平方米、人均城鎮建設用地降至

145平方米。

優化土地利用布局結構

引導城鄉建設用地合理布局，促進城鄉用地內部結構調整優化，盤

活利用存量建設用地，提升建設用地整體利用效率。

健全節約集約利用制度

完善城鄉建設用地節約集約利用體系，優化市場配置、政策激勵、

科技應用、考核評價、共同責任等土地節約集約利用機制。

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1212

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

山水林田湖草整體保護與利用

強化“山水林田湖

草”生命共同體意識，加

強以生態保護紅線為主體的重

要生態功能區保護，積極推進自然

保護地優化整合，統籌水資源、濕

地、耕地、林地、礦產等自然資

源要素，形成全域全要素整

體保護格局。

山水林田湖草

是

生命共同體

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1313

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

水資源保護與利用

控

制2035年年用水總量控

水

制在31億立方米以內。

資

源2035年萬元GDP耗水

用量控制在30立方米以內。

量

長蕩湖

以長江、太湖及京杭

完大運河、新孟河、新溝河

善

等骨干水系為框架，以現

水

系有河網為基礎，完善水系

格脈絡，實現江、河、湖互聯

局互通的總體水系格局。

古運河

加

強嚴格水功能區監管，

水持續改善水環境質量。

資

加強飲用水水源地保

源

管護，加強地下水資源保護。

理

長江水源地

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1414

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

濕地資源保護

市域國土空間濕地資源分布示意圖

構建以內陸

灘涂、沼澤地為主

的濕地資源保護利

用體系。至2035

年，常州市域濕地

面積不小于6.18平

方公里。

長江

滆湖

圖濕地資源分布示意

例

長蕩湖

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1515

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

耕地資源保護與利用

耕地資源保護

市域國土空間耕地資源分布圖

2019年耕地918.79

平方公里。規劃期內，執

行最嚴格的耕地保護制

度。確保耕地總量不減

少、用途不改變、質量有

提高、布局有優化、生態

有改善。嚴控新增建設

用地占用耕地，嚴格落

實耕地占補平衡。

耕地資源利用

改造中低產田，提

升耕地質量，提高耕地

產出能力。優先保障糧

食生產用地，嚴控耕地圖耕地

例水域

“非農化”和“非糧化”。

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1616

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

林地資源保護與利用

市域國土空間林地資源分布示意圖

優化林種結

構、提高林地郁

閉度，穩步提升

林地質量；統籌

規劃公益林地與

商品林地，積極

保障重點公益林

地。至2035年，

常州市域林地面

積不小于238平

方公里。

圖

例南山

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1717

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

自然保護地

市域自然保護地分布圖

優化整合8處

自然保護地，總規

森林濕地地質

自然公園自然公園自然公園模191.88平方公

里，分為森林自然

公園、濕地自然公

園、地質自然公園

三類自然公園。

自然保護地一覽表

序面積

自然保護地名稱類型

號（km2）

武進滆湖（西太

1濕地自然公園17.08

湖）濕地自然公園

金壇茅東森林自然

2森林自然公園18.98

公園

江蘇金壇長蕩湖濕

3濕地自然公園79.69

地自然公園

江蘇溧陽長蕩湖濕

4濕地自然公園2.61

地自然公園

溧陽上黃水母山地

5地質自然公園0.18

質自然公園

溧陽天目湖森林自

6森林自然公園45.14

然公園

溧陽天目湖濕地自

7濕地自然公園11.55

然公園

圖

溧陽瓦屋山森林自

8森林自然公園16.65

例然公園

總計191.88

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1818

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

生態修復

市域生態修復規劃圖

至2035年底，國土空間生態穩定性顯著提

升，資源要素有效保障，土地利用集約高效。

重點圍繞山林生態修復、平原河網整治、

湖泊生態治理、生物多樣性保護、礦山

生態修復等方面開展系統修復。通過生態修復

逐步構建“河湖暢清、山林雋秀、田園豐

沃、城鄉繁榮”的高品質國土空間。

圖

例

目標指標

重要河湖自然岸線保有率不小于59%；

污染地塊安全利用率達100%；

山水林田湖草系統修復重點項目完成不少于5個；

關閉礦山生態修復治理完成率不小于90%；

礦山環境治理達標率100%。

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

1919

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

國土空間全域綜合整治

國土空間全域綜合整治規劃圖

目標任務：規劃期內，農村建設用地整治補充

耕地3321公頃，農用地整治補充耕地1132公

頃，宜耕未利用地開發補充耕地98公頃。

重點區域：沿江工礦用地整治區、茅山丘陵礦山

環境整治區、中部湖蕩高標準農田整治區、平原圩

區低效用地整治區。

圖

例

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

2020

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

人口規模

2035年常州市域2035年預期2035年

常住人口服務人口城鎮化率城鎮人口

730萬850萬90%657萬

城鎮化發展戰略

市域城鎮體系規劃圖

構建特色化、圈層

式、網絡化布局模式，

形成“一級中心城-二級

中心城-特色鎮-美麗鄉

村“的“2188”市域城

鄉體系。

“2”為兩個中心

城，包括常州一級中心

城和溧陽二級中心城。

“1”為一個兩湖創

新區生態綠色特色小鎮

集群。

“88”為八個城鄉

一體化發展城鎮圈和八

個外圍片區發展城鎮圈。圖

例

注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。

2121

常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)

——征求意見稿

鎮村布局

鎮村布局原則：遵循城鎮化發展規律，促進城鄉融合發展。堅持底線管控，堅持分區引導、

分類定策，保護生態基底，優化村莊布局，改善人居環境，提升基本公共服務水平。彰顯特色，挖掘本

鄉本土的歷史、地理、文化和產業特色，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

市域鎮村布局規劃分區圖

生態保護紅線區

對村莊進行生態功

能影響評估，嚴格限制

村莊新建、擴建活動，保

留自然歷史文化特色資

源豐富的村莊，其它村

莊逐步有序退出。

城鎮發展區

嚴格限制村莊新

建、擴建活動，將村莊納

入城鎮統籌開發建設。

鄉村地區

重點發展特色保護

類村莊，充分挖掘內涵，

發展壯大特色產業，以

點帶面、連線成片，實