序號：編碼：第十一屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽華南農業大學選拔賽作品申報書作品名稱：城鄉統一的建設用地市場構建之法律探析所在學院：人文與法學學院申報者姓名：（集體名稱）：余艷冰、蔡曉華類別：□自然科學類學術論文□哲學社會科學類社會調查報告和學術論文□科技發明制作A類□科技發明制作B類

說明1.申報者應在認真閱讀此說明各項內容后按要求詳細填寫。2．申報者在填寫申報作品情況時只需根據個人項目或集體項目填寫A1或A2表，根據作品類別（自然科學類學術論文、哲學社會科學類社會調查報告和學術論文、科技發明制作）分別填寫B1、B2或B3表。所有申報者可根據情況填寫C表。3．表內項目填寫時一律用打印，字跡要端正、清楚，此申報書可復制。4．序號、編碼由競賽組委會填寫。5．學術論文、社會調查報告及所附的有關材料必須是中文（若是外文，請附中文本），請用4號楷體打印在A4紙上，附于申報書后，字數在8000字以內,調查報告類每篇在15000字以內。6．其他參賽事宜請向校團委咨詢。聯系電話：85283396，電子郵箱：xtw@

A2．申報者情況（集體項目）說明：1.必須由申報者本人按要求填寫；2.申報者代表必須是作者中學歷最高者，其余作者按學歷高低排列；3.本表中的學籍管理部門簽章視為對申報者情況的確認。申報者代表情況姓名余艷冰性別女出生年月1987.6學院人文與法學學院系別、專業、年級06級法學專業學歷大學本科學制4入學時間2006.9作品名稱城鄉統一的建設用地市場構建之法律探析畢業論文題目通訊地址華南農業大學躍進北45棟303郵政編碼510640辦公電住地通訊地址中山市大涌鎮疊石村北閘街5巷16號郵政編碼528476住宅電話076087721691其他作者情況姓名性別年齡學歷所在單位蔡曉華女20大學本科華南農業大學資格認定學院學籍管理部門意見以上作者是否為2009□是□否（學院蓋章）年月日院、系負責人或導師意見本作品是否為課外學術科技或社會實踐活動成果。□是□否負責人簽名：年月日

B2．申報作品情況（哲學社會科學類社會調查報告和學術論文）說明：1．必須由申報者本人填寫；2．本部分中的管理部門簽章視為對申報者所填內容的確認。作品全稱城鄉統一的建設用地市場構建之法律探析作品所屬領域（D）A哲學B經濟C社會D法律E教育F管理作品撰寫的目的和基本思路黨十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展苦干重大問題的決定》提出的構建城鄉統一的建設用地市場。針對這一政策進行深入的探討，研究如何把城鄉統一的建設用地市場之構建納入法治軌道，保護好農民的利益。作品通過實地調查，數據統計，理論研究等方式探討如何構建城鄉統一的建設用地市場以及在此過程中應當注意的問題。通過規范土地入市程序，對城鄉土地進行統一管理，完善相應市場服務，建立健全的監督管理體系等手段來進行市場規制，以期通過立法以及對我國現有的法律框架進行適當的修改，為農村土地改革提供配套的法律保障。作品的科學性、先進性及獨特之處本文處于學科理論研究的前沿，論文緊扣十七屆三中全會農地制度變革這一社會熱點，針對構建城鄉統一的建設用地市場問題從法制的角度提出自己的觀點。《決定》對如何構建城鄉統一建設用地市場沒有作出具體規定，《決定》中關于農村土地改革的一些做法，現在還無法在我國現有的法律框架內找到依據，而且目前國內學者對這一問題的探討還處于起步階段，尚有很多值得探討的地方，需要不斷完善。論文結合對我國目前城鄉建設用地市場現狀的調查研究，借鑒現行國內外建設用地管理辦法中一些切實可行的做法，在集體土地入市過程中引入市場機制，嘗試通過把集體經營性建設用地流轉納入現行的城市國有土地市場實行統一管理，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系。通過完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革，切實保護好耕地和農民的權益。

作品的實際應用價值和現實指導意義作品的實際應用價值在于通過實地調查收集數據分析目前我國城鄉建設用地市場現狀的，了解相關政策的實施狀況，指出實際操作過程中存在的問題并提出相應的解決辦法，對于城鄉統一的建設用地市場的構建具有現實意義。為國家完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革提出切實可行的建議。城市房地產市場地興旺發達帶動了農村地產市場的發育與成熟，但這一部分理論及現有法律規定明顯滯后，導致了農村集體建設用地隱形入市，完善城鄉統一的建設用地市場的配套法律，有利于形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系，規范建設用地市場。帶動農村經濟的發展，解決城市用地緊張和城市房地產市場過熱以及“小產權房”等一系列問題。

作品摘要在我國，隨著社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善，國有建設用地市場的規則已日趨成熟，為之服務的配套法律法規及政策基本成形。而集體建設用地受土地性質及土地用途的管制，仍然適用著與城市完全不同的法律規則，調整二者的法律制度和法律政策存在著極大差別。集體土地雖與國家土地所有權平等，但法律卻對集體土地所有權及其使用設立了種種限制。農村集體土地如需進入房地產市場，須先征用為國有土地。城鄉二元建設用地市場帶來的種種詬病。黨的十七屆三中全會提出要構建城鄉統一的建設用地市場，以解決這一問題，但并沒有提出具體的實施方案及政策。我國相關土地管理法律法規相對滯后，使得這一政策的實施處于“法律真空”的狀態下。

論文針對這一現狀展開實地調研，研究十七屆三中全會以來城鄉建設用地的審批、使用和流轉狀況，指出現行法律法規的漏洞。借鑒國有土地的入市方式，健全集體土地的入市方式，通過把農村經營性建設用地流轉納入現行的城市國有土地市場實行統一管理，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系。研究通過把相關政策上升為法律，從而把城鄉統一的建設用地市場的構建納入法治軌道。

論文主要包括四方面內容：

一、我國目前城鄉建設用地市場現狀調查。

二、構建城鄉統一的建設用地市場的必要性。

三、現行建設用地管理法規的相關法律制度的完善。

包括：（1）完善集體土地進入房地產的審批程序；（2）對城鄉土地進行統一管理；（3）完善一級市場和二級市場相應市場服務；（4）完善對集體土地入市的監督機制。

四、構建城鄉統一的用地市場需要注意的問題。

五、如何在構建城鄉統一的建設用地市場過程中維護農民的權益。

以《決定》為指導，抓緊完善相關法規和配套政策，通過以公開規范的方式轉讓農村集體建設用地土地使用權，防止以權力扭曲集體土地的流轉價格，損害農民權益，擾亂市場秩序的情況發生。在構建城鄉統一的建設用地市場過程中引入市場機制有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力，促進農民征收，發展農村經濟有利于形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系。

建立城鄉統一的建設用地市場是土地管理制度改革的重要舉措，必須依法規范推進這項改革。作品在何時、何地、何種機構舉行的會議或報刊上發表登載、所獲獎勵及評定結果請提供對于理解、審查、評價所申報作品，具有參考價值的現有對比數據及作品中資料來源的檢索目錄1、《中華人民共和國憲法》；2、《中華人民共和國物權法》；3、《中華人民共和國土地管理法》；4、《中華人民共和國房地產管理法》；5、《中共中央關于推進農村改革發展苦干重大問題的決定》；6、全國人大法制工作委員會編：《法制參考資料》；7、符啟林著：《房地產法》；8、鄒兆平主編：《外國與港臺土地管理制度》；9、洪運：《建立城鄉統一建設用地市場的必要性與可行性》，《中國房地產》2008年07期；10、理查德A波斯納：《法律的經濟分析》；11、羅必良：《農地制度變革指向發展方式轉型》，《南方日報》2008年11月9日；12、李津逵：《統籌城鄉建設用地的新思路》，《開放導報》2007年第7期；13、孟曉蘇：《統籌城鄉建設用地，加快供地制改革》。調查方式□走訪□問卷□現場采訪□人員介紹□個別交談□親臨實踐□會議□圖片、照片□書報刊物□統計報表□影視資料□文件□集體組織□自發□其它主要調查單位及調查數量廣東省（市）中山縣（區）大涌鄉（鎮）村（街）單位鎮政府郵編528476姓名調查單位10個50人次管理部門簽章年月日

D.推薦者情況及對作品的說明說明：1．由推薦者本人填寫；2．推薦者必須具有高級專業技術職稱，并是與申報作品相同或相關領域的專家學者或專業技術人員（教研組集體推薦亦可）；3．推薦者填寫此部分，即視為同意推薦；4．推薦者所在單位簽章僅被視為對推薦者身份的確認。推薦者情況姓名劉勇性別男年齡職稱副教授工作單位華南農業大學人文與法學學院通訊地址華南農業大學嵩山區42棟501郵政編碼510640單位電話02085283231住宅電薦者所在單位簽章（簽章）年月日請對申報者申報情況的真實性作出闡述情況屬實，同意推薦。請對作品的意義、技術水平、適用范圍及推廣前景作出您的評價土地改革問題是我國當今時政熱點。作品立足現實，對十七屆三中全會的政策進行深入研討，目的明確，思路清晰，實用性強。對于我國目前深化農村改革，規范建設用地市場及房地產市場具有現實意義，值得推廣。其它說明推薦者情況姓名鐘廣池性別女年齡29職稱大學講師工作單位華南農業大學人文與法學學院通訊地址廣州市五山街483號郵編510640單位電話02085283231住宅電話02033058718推薦者所在單位簽章簽章日