“最多跑一次”：政務服務改革中公共價值的實現與升華一、引言1.1研究背景與動因在當今數字化時代，政務服務改革已成為提升政府治理能力和公共服務水平的關鍵舉措。隨著信息技術的飛速發展和社會的不斷進步，民眾對政務服務的便捷性、高效性和滿意度提出了更高的要求。傳統政務服務模式中存在的辦事流程繁瑣、信息不共享、部門協同不足等問題，日益成為阻礙政府與民眾良性互動、影響公共服務質量的瓶頸。在此背景下，政務服務改革勢在必行，旨在通過創新服務模式、優化流程、整合資源，實現政務服務的轉型升級，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。“最多跑一次”改革作為政務服務改革的重要探索，自2016年底在浙江省率先提出并實踐以來，取得了顯著成效，隨后在全國范圍內推廣開來。這一改革以“一窗受理、集成服務、一次辦結”為服務模式創新，旨在讓群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，實現最多跑一次即可辦結的行政目標。其核心在于以人民為中心，從群眾和企業的視角出發，聚焦辦事的堵點和痛點，通過簡化辦事流程、打破信息孤島、加強部門協同等措施，倒逼各級政府部門減權、放權、治權，提高政務服務的效率和質量。“最多跑一次”改革對提升政務服務水平具有重要意義。它打破了傳統政務服務中部門之間的壁壘，實現了信息的互聯互通和業務的協同辦理，極大地提高了辦事效率。以往，群眾和企業辦理一項業務可能需要在多個部門之間來回奔波，提交多份重復的材料，耗費大量的時間和精力。而“最多跑一次”改革通過整合資源、優化流程，使辦事環節大幅減少，辦理時間顯著縮短，真正實現了讓數據多跑路、群眾少跑腿。例如，在企業開辦方面，改革前需要依次到工商、稅務、社保等多個部門辦理相關手續，流程繁瑣且耗時較長。而現在，通過“最多跑一次”改革，企業只需在一個綜合窗口提交一套材料，相關部門通過信息共享和協同辦理，即可在短時間內完成所有手續，大大提高了企業開辦的效率，激發了市場活力。這一改革還滿足了群眾對便捷高效政務服務的需求。在現代社會，人們的生活節奏加快，對政務服務的便捷性和高效性期望越來越高。“最多跑一次”改革正是順應了這一趨勢，通過提供線上線下一體化的服務模式，讓群眾可以根據自己的需求選擇合適的辦事方式。無論是通過浙江政務服務網、“浙里辦”APP等線上平臺，還是到政務服務中心的實體窗口，群眾都能享受到便捷的服務，減少了辦事的時間成本和經濟成本，切實提升了群眾的獲得感和滿意度?！白疃嗯芤淮巍备母镌谌珖嗟氐膶嵺`中已取得了豐碩成果，但在改革的深入推進過程中，也面臨著一些挑戰和問題。例如，如何進一步打破信息孤島，實現更廣泛的數據共享；如何加強部門之間的協同配合，形成改革合力；如何確保改革的標準化和規范化，避免出現地區差異等。這些問題的解決，需要深入研究“最多跑一次”改革的公共價值實現機制，從理論和實踐層面為改革的持續深化提供支持。因此，對“最多跑一次”政務服務改革的公共價值實現進行研究具有重要的現實意義，有助于總結改革經驗，發現問題并提出針對性的解決方案，推動政務服務改革向縱深發展，提升政府治理能力和公共服務水平，更好地滿足人民群眾的需求。1.2研究價值與實踐意義本研究對政務服務改革理論體系的完善具有重要的理論價值。“最多跑一次”改革作為政務服務領域的創新實踐，涉及到公共管理、政治學、行政法學等多學科理論的交叉應用。通過對這一改革的深入研究，有助于豐富和拓展政務服務改革的理論內涵。從公共管理理論角度來看，“最多跑一次”改革強調以用戶為中心，打破傳統部門之間的壁壘，實現資源的優化配置和協同治理，這為公共管理中的協同理論、流程再造理論提供了新的實踐案例和研究視角。研究如何通過“最多跑一次”改革實現政務服務流程的優化和再造，能夠進一步深化對這些理論在政務服務實踐中的應用理解，為公共管理理論的發展提供實證支持。在行政法學領域，“最多跑一次”改革涉及到行政權力的規范運行、行政程序的簡化以及行政相對人權益的保障等問題。研究改革過程中如何在法律框架內明確各部門的職責權限，規范行政行為，確保改革的合法性和規范性，有助于完善行政法學中關于行政權力運行和監督的理論體系。對“最多跑一次”改革中行政程序簡化的研究，可以為行政程序法的完善提供實踐參考，推動行政法學理論與政務服務實踐的緊密結合。本研究的成果對地方政府推進政務服務改革具有重要的實踐指導意義。通過總結“最多跑一次”改革在不同地區的實踐經驗和模式，能夠為其他地區提供可借鑒的范例和路徑。不同地區在經濟發展水平、人口結構、行政體制等方面存在差異，“最多跑一次”改革在各地的實施過程中也呈現出不同的特點和做法。通過對這些多樣化實踐的深入研究，分析其成功經驗和存在的問題，可以幫助其他地區根據自身實際情況，有針對性地選擇和調整改革策略，避免走彎路，提高改革的效率和成功率。研究“最多跑一次”改革過程中遇到的問題及解決方案，能夠為地方政府提供應對改革挑戰的思路和方法。在改革推進過程中，不可避免地會遇到信息共享難、部門協同不暢、人員觀念轉變慢等問題。深入分析這些問題產生的原因，并提出切實可行的解決方案，如建立健全信息共享機制、完善部門協同合作制度、加強人員培訓和思想教育等，可以為地方政府在推進政務服務改革時提供有益的參考，幫助他們更好地應對各種困難和挑戰，確保改革的順利進行。在提升政府效能方面，本研究的發現可以為政府優化行政流程、提高服務質量提供有益參考?！白疃嗯芤淮巍备母锏暮诵哪繕酥痪褪翘岣哒男姓埽ㄟ^研究改革中政務流程的優化、信息化技術的應用以及服務模式的創新等方面，可以總結出一系列提高政府效能的有效方法和措施。優化行政審批流程，減少不必要的審批環節和材料要求，能夠縮短辦事時間，提高行政效率；利用大數據、云計算等信息化技術，實現政務數據的共享和業務的協同辦理，能夠提升政府的決策水平和服務能力；創新服務模式，如推行“一站式”服務、“網上辦事大廳”等，能夠方便群眾辦事，提高服務質量和滿意度。這些研究成果可以為政府在日常工作中優化行政流程、提高服務質量提供具體的操作指南，推動政府治理能力和治理水平的現代化。1.3研究方法與創新之處本研究主要采用案例分析法，深入剖析“最多跑一次”改革在多個地區的具體實踐案例。以浙江省作為改革的先行試點地區，詳細分析其在改革過程中的政策制定、實施步驟以及取得的顯著成效。浙江通過構建浙江政務服務網、“浙里辦”APP等線上平臺，實現了大量政務服務事項的網上辦理，群眾和企業辦事更加便捷高效。同時，選取重慶、吉林等其他積極推進“最多跑一次”改革的地區作為案例，對比分析不同地區在改革措施、實施難點以及解決方法上的異同。重慶市政府發布包含426項內容的《重慶市市級公共服務事項目錄清單》，企業和群眾可在實體政務大廳或線上辦理這426項事項，實現“一次不跑”或“只跑一次”；吉林省在省級行政權力層面共取消1113項、下放75項、保留2768項，取消下放比例達30%，涉及多個部門和多種業務類別，減輕了辦事人負擔。通過對這些案例的深入研究，總結出具有普遍性和可推廣性的經驗和模式，為“最多跑一次”改革在全國范圍內的深入推進提供實踐參考。研究中還運用文獻研究法，廣泛收集國內外相關的學術文獻、政府報告、政策文件等資料。梳理國內外政務服務改革的發展歷程、理論基礎以及實踐經驗，了解當前研究的前沿動態和熱點問題。對國內外關于政府職能轉變、公共管理改革、政務服務創新等方面的研究成果進行分析，為“最多跑一次”改革的研究提供理論支撐。在公共管理領域，新公共管理運動強調運用市場機制和企業管理方法來改進政府管理，提高公共服務效率和質量，如引入競爭機制、績效管理、顧客導向等理念，對“最多跑一次”改革中優化政務服務流程、提高服務質量具有重要的啟示作用。同時，通過對國內相關政策文件的研究，準確把握國家對政務服務改革的政策導向和要求，為研究提供政策依據。在研究視角上，本研究突破以往單一從政府管理角度分析政務服務改革的局限，綜合運用公共管理、政治學、行政法學等多學科理論，從多維度審視“最多跑一次”改革。從公共管理理論出發，探討改革對政府治理模式、資源配置和協同治理的影響；從政治學角度，分析改革背后的政治邏輯、權力關系調整以及政府與公民的互動關系；從行政法學視角，研究改革過程中行政權力的規范運行、行政程序的合法性和公正性等問題。這種多學科交叉的研究視角，能夠更全面、深入地揭示“最多跑一次”改革的本質和內在規律。本研究在方法運用上具有創新之處。將案例分析與多學科理論分析相結合，不僅通過具體案例總結實踐經驗，還運用多學科理論對案例進行深入剖析，使研究結果更具理論深度和實踐指導意義。在案例分析過程中，采用對比分析的方法，對不同地區的改革案例進行橫向對比，以及對同一地區改革前后的情況進行縱向對比，更清晰地展現改革的成效和問題，為改革的進一步完善提供針對性的建議。二、“最多跑一次”政務服務改革的理論基石2.1“最多跑一次”改革的內涵與特點“最多跑一次”改革，本質上是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的創新服務模式，旨在實現群眾和企業到政府辦理行政權力與公共服務等事項時，在申請材料齊全且符合法定受理條件的情況下，最多只需跑一次就能完成辦理的行政目標。這一改革以“最多跑一次”為目標導向，全面整合政務服務資源，重塑政務服務流程，深度融合線上線下服務渠道，充分借助大數據、云計算等新興技術手段，對傳統政務服務模式進行了系統性、革命性的變革?！白疃嗯芤淮巍备母锞哂酗@著的集中性特點。它通過對政府審批部門和審批流程的大幅縮減，將辦理審批業務所需的所有事項集中于一個窗口。在以往的政務服務模式下，群眾和企業辦理一項業務，往往需要在多個部門的不同窗口之間來回奔波，耗費大量的時間和精力。以企業開辦為例，過去需要依次前往工商、稅務、社保等多個部門，提交多套重復的材料，辦理多個繁瑣的手續，整個過程耗時冗長。而在“最多跑一次”改革后，各地政務服務中心設立了企業開辦綜合窗口，申請人只需在這一個窗口提交一套完整的材料，工商、稅務、社保等部門通過內部協同和信息共享，即可完成所有相關手續的辦理，實現了企業開辦“最多跑一次”甚至“一次不跑”，極大地提高了辦事效率，解決了群眾“多頭跑”的難題，為公民和企業到政府部門辦事帶來了極大的便利?！白疃嗯芤淮巍备母锼非蟮摹耙淮巍辈⒎墙^對意義上的全部事項都只需跑一次，而是具有相對性。在實際的政務服務場景中，由于不同事項的復雜程度、辦理條件以及特殊情況各異，不可能所有事項都能完全實現“一次上門或零上門”。但這一改革的目標是讓社會公眾在符合條件的情況下，實現辦理事項全過程一次上門或零上門。對于一些涉及多個部門、需要現場勘查或存在特殊情況的事項，可能無法避免多次溝通和協調，但通過優化流程、信息共享和部門協同，也能將辦事次數盡量減少到最低限度。在建設工程項目審批中，雖然涉及規劃、住建、環保等多個部門，且可能需要進行現場勘查，但通過“最多跑一次”改革，建立了聯合審批機制和信息共享平臺，申請人只需在前期一次性提交所有相關材料，各部門通過線上協同辦理，在規定時間內完成各自審批環節，并將結果反饋給申請人，大大減少了申請人來回跑的次數。“最多跑一次”改革具有鮮明的便民性。這一行政服務改革始終堅持以人為本，將“全心全意為人民服務”作為核心宗旨。它從群眾和企業的視角出發，聚焦群眾和企業辦事的痛點、難點和堵點，以提升群眾和企業的辦事體驗和滿意度為出發點和落腳點。在改革過程中，各地政府部門通過簡化辦事流程、減少證明材料、推行網上辦事、提供快遞送達等一系列便民舉措，讓群眾和企業切實感受到了政務服務的便捷與高效。許多地方政府推出了“一站式”服務，將與群眾生活密切相關的戶籍、醫保、社保、公積金等事項集中在一個政務服務大廳辦理，群眾無需再東奔西走，在一個大廳內就能辦理多項業務。同時，通過浙江政務服務網、“浙里辦”APP等線上平臺，群眾可以隨時隨地查詢辦事指南、提交申請材料、跟蹤辦理進度，真正實現了“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，極大地提高了群眾和企業的獲得感和幸福感。2.2公共價值理論概述公共價值理論的起源與發展與社會的變革和公共管理實踐的需求緊密相關。20世紀90年代中后期，隨著經濟全球化和信息化的加速推進，傳統公共行政模式在實踐中逐漸暴露出效率低下、資源浪費等一系列問題。與此同時，新公共管理運動雖然在一定程度上提高了政府的行政效率，但也引發了諸如公共利益被忽視、民主治理碎片化等新問題。在這樣的背景下，公共行政學范式亟需在政治哲學范疇下對公共價值的問題進行再思考，以實現價值理性與工具理性的平衡，公共價值理論應運而生。哈佛大學教授馬克?莫爾（MarkMoore）于1995年在其著作《創造公共價值：政府戰略管理》中首次明確提出公共價值的概念，將公共部門管理工作的目的定義為創造公共價值，并構建了以“授權環境”“運營能力”和“公共價值產出”三個概念為核心的戰略三角模型。這一理論的提出，為公共價值理論的發展奠定了堅實的基礎，開啟了公共管理研究的新視角。此后，公共價值理論在學術界和實踐領域得到了廣泛關注和深入研究，眾多學者從不同角度對公共價值的內涵、特征、實現機制等進行了探討和拓展。凱利（Kelly）等學者將公共價值界定為政府通過服務、法律法規等行為創造的價值，這種價值由公眾自己定義并由公眾偏好決定，進一步豐富了公共價值理論的內涵。公共價值理論的主要觀點圍繞著公共價值的內涵、創造主體以及實現機制展開。公共價值是與個體價值相對的概念，存在于公眾的共同生產和生活之中，是指同一客體或同類客體同時能滿足不同主體甚至是公共民眾需要所產生的效用和意義。這些客體通常是由政府或社會團體設計、開發、制造、組織、治理，并提供、分配給公眾進行消費和享受的公共產品和公共服務。公共價值的內涵主要涵蓋三個方面：客體的公共效用，即公共產品或服務對公眾的有用性，能夠滿足公眾的共同需求；主體的公共表達，公眾通過公共渠道對公共價值進行表達，體現公眾對公共價值的認知和期望；規范的公益導向，公共價值強調公共利益的最大化，以公益為導向，確保公共資源的公平分配和有效利用。公共價值的創造主體并非單一的政府，而是多元主體共同參與的結果。政府在公共價值創造中發揮著主導作用，通過制定政策、提供公共服務等方式來實現公共價值。但公眾、社會組織等其他主體也在公共價值創造中扮演著重要角色。公眾作為公共價值的最終受益者和評判者，其需求和偏好是公共價值創造的重要依據。公眾通過參與公共事務、表達意見和訴求等方式，影響政府的決策和行為，推動公共價值的實現。社會組織則憑借其專業性、靈活性和貼近基層的優勢，在公共服務提供、社會問題解決等方面與政府形成互補，共同創造公共價值。在社區建設中，政府提供基礎設施建設等公共服務，社會組織開展各類社區活動，豐富居民的精神文化生活，公眾積極參與社區治理，提出建議和意見，三方共同努力，實現社區公共價值的提升。公共價值的實現機制是一個復雜的系統工程，涉及到授權環境、運營能力和公共價值產出等多個關鍵要素。授權環境是指政府所處的政治、經濟、社會和文化等外部環境，這些環境因素對政府的決策和行動產生重要影響。政府需要積極適應這些環境變化，調整自身的戰略和行動，以更好地滿足公眾的需求和期望。在經濟轉型時期，政府需要根據經濟發展的新趨勢，調整產業政策，推動經濟結構優化升級，創造經濟發展的公共價值。運營能力是指政府內部的管理和運作能力，包括組織結構、人力資源、信息技術等方面的能力。政府需要不斷提升自身的運營能力，以確保政策的有效執行和服務的優質提供。通過優化政府組織結構，減少層級，提高行政效率；加強人力資源培訓，提升公務員的專業素質和服務意識；利用信息技術，實現政務數據的共享和業務的協同辦理，提高政府的運營能力。公共價值產出則是公共價值創造的最終結果，表現為公眾福利的提升、社會公平正義的實現等。政府通過有效的政策執行和服務提供，實現公共價值產出，滿足公眾對美好生活的向往。2.3“最多跑一次”與公共價值的內在聯系“最多跑一次”改革與公共價值理論在諸多方面存在緊密的內在聯系，深刻體現了公共價值理論的核心內涵和要求。“最多跑一次”改革始終堅持以人民為中心的價值導向，這與公共價值理論中公眾需求決定公共價值的理念高度契合。公共價值理論強調公眾是公共價值的最終決定者，公眾的需求和偏好是公共價值創造的重要依據?！白疃嗯芤淮巍备母飶娜罕姾推髽I的視角出發，聚焦他們辦事過程中的痛點、難點和堵點，以提升群眾和企業的辦事體驗和滿意度為出發點和落腳點。在改革過程中，通過簡化辦事流程、減少證明材料、推行網上辦事等一系列便民舉措，切實滿足了群眾和企業對便捷高效政務服務的需求，充分體現了公共價值理論中以公眾需求為導向的理念。許多地方政府針對群眾反映強烈的戶籍辦理、醫保報銷、企業開辦等事項，進行了重點改革。在戶籍辦理方面，簡化了辦理流程，減少了不必要的證明材料，同時推行網上預約、在線辦理等服務，讓群眾辦理戶籍業務更加便捷，節省了大量的時間和精力。這一系列改革舉措，都是基于對群眾需求的深入了解和回應，將群眾的需求轉化為具體的改革行動，實現了公共價值的創造?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^優化政務流程、整合政務資源，顯著提升了政府的行政效能，這與公共價值理論中追求高效的公共服務供給相呼應。公共價值理論認為，政府應通過提升自身的運營能力，確保政策的有效執行和服務的優質提供，以實現公共價值的產出?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^縮減政府審批部門和審批流程，將辦理審批業務所需的所有事項集中于一個窗口，實現了“一窗受理、集成服務”。在企業開辦領域，過去企業辦理營業執照、稅務登記、社保登記等手續，需要分別前往不同的部門，提交多套重復的材料，辦理周期長。而在“最多跑一次”改革后，各地政務服務中心設立了企業開辦綜合窗口，企業只需在這一個窗口提交一套完整的材料，工商、稅務、社保等部門通過內部協同和信息共享，即可完成所有相關手續的辦理，辦理時間大幅縮短，從原來的數周甚至數月縮短至幾天甚至一天。通過這樣的改革，政府提高了行政效率，減少了行政成本，實現了政務服務的高效供給，創造了公共價值?！白疃嗯芤淮巍备母锎龠M了政府與民眾之間的互動與合作，有助于提升政府的公信力，這與公共價值理論中強調政府與公眾互動以實現公共價值的觀點一致。公共價值理論認為，政府與公眾的互動是實現公共價值的重要途徑，政府應積極回應公眾的需求和期望，與公眾建立良好的信任關系。“最多跑一次”改革通過政務公開、信息共享等方式，增強了政府與民眾之間的溝通和互動。政府將辦事流程、所需材料、辦理進度等信息通過浙江政務服務網、“浙里辦”APP等平臺向公眾公開，讓公眾能夠及時了解辦事相關信息，提高了政府工作的透明度。同時，政府還通過設立意見反饋渠道，廣泛收集群眾和企業對改革的意見和建議，及時調整改革措施，滿足公眾的需求。這些舉措增強了公眾對政府的信任和支持，提升了政府的公信力，促進了公共價值的實現。在一些地方的政務服務中心，設立了“辦不成事”反映窗口，專門受理群眾在辦事過程中遇到的困難和問題，并及時協調解決。這一舉措不僅解決了群眾的實際問題，還增強了群眾對政府的信任，提升了政府的形象和公信力。三、“最多跑一次”改革的實踐成果展現3.1各地改革的多樣舉措3.1.1浙江：數字賦能，流程再造浙江作為“最多跑一次”改革的發源地，充分利用自身在互聯網產業方面的顯著優勢，將數字化技術深度融入政務服務改革的全過程，全面推進政務服務的數字化轉型。通過精心構建浙江政務服務網以及功能強大的“浙里辦”APP，浙江成功打造了一個集多種政務服務功能于一體的綜合性線上平臺。在這個平臺上，群眾和企業能夠便捷地查詢各類政務信息，包括辦事指南、政策法規等，還可以在線提交申請材料，實現眾多政務服務事項的網上辦理。這一舉措極大地突破了傳統政務服務在時間和空間上的限制，使群眾和企業無需再受地域和辦公時間的束縛，隨時隨地都能享受到高效便捷的政務服務。浙江還大力推進政務服務流程的優化再造，打破了傳統政務服務中部門之間的信息壁壘，實現了數據的共享和業務的協同辦理。以企業開辦為例，以往企業開辦需要依次前往工商、稅務、社保等多個部門，提交多套重復的材料，辦理周期漫長，手續繁瑣復雜。而在“最多跑一次”改革后，浙江通過建立企業開辦“一站式”服務平臺，將多個部門的業務進行整合，實現了信息的互聯互通和共享。企業只需在一個綜合窗口提交一套完整的材料，相關部門通過內部協同和信息共享，即可在短時間內完成所有手續的辦理。這一創新舉措不僅大大縮短了企業開辦的時間，從原來的數周甚至數月縮短至幾天甚至一天，還顯著提高了辦事效率，降低了企業的辦事成本，為企業的發展創造了更加寬松和有利的環境。在不動產登記領域，浙江同樣通過數字化改革實現了流程的優化和效率的提升。以往，群眾辦理不動產登記需要在多個部門之間來回奔波，提交大量的證明材料，辦理過程繁瑣且耗時較長。浙江通過建立不動產登記信息共享平臺，實現了不動產登記部門與住建、稅務等部門之間的數據共享。群眾只需在一個窗口提交一次材料，相關部門通過信息共享即可完成各自的審核環節，實現了不動產登記的“最多跑一次”甚至“一次不跑”。這一改革舉措極大地提高了不動產登記的辦理效率，減少了群眾的辦事時間和成本，得到了群眾的廣泛好評。3.1.2重慶：清單管理，明確事項重慶在推進“最多跑一次”改革的過程中，通過發布詳細的公共服務事項目錄清單，為改革的實施提供了明確的依據和指導。市政府精心編制并發布了包含426項內容的《重慶市市級公共服務事項目錄清單》，這份清單涵蓋了與企業和群眾生活密切相關的多個領域，如社保、醫保、公積金、戶籍管理、企業開辦等。清單明確規定了每一項服務事項的辦理流程、所需材料、辦理時限等具體內容，使企業和群眾能夠清晰地了解辦事的要求和步驟，做到心中有數。企業和群眾可以根據這份目錄清單，在實體政務大廳或線上平臺便捷地辦理相關事項，真正實現“一次不跑”或“只跑一次”的目標。在社保業務辦理方面，以往群眾辦理社保轉移、補繳等業務，需要在不同的社保經辦機構之間來回奔波，提交多份證明材料，辦理過程繁瑣復雜。而現在，根據公共服務事項目錄清單，群眾只需在一個社保經辦窗口或通過線上平臺提交相關材料，即可完成社保業務的辦理。這一改革舉措大大簡化了社保業務的辦理流程，提高了辦事效率，方便了群眾。在政務服務事項標準化建設方面，重慶也做了大量工作。通過制定統一的辦事指南和服務標準，確保了全市范圍內政務服務的一致性和規范性。無論在哪個區縣、哪個政務服務窗口，企業和群眾辦理同一項服務事項時，都能享受到相同的服務流程和標準，避免了因地區差異而導致的辦事不便。這一舉措不僅提高了政務服務的質量和效率，還增強了政府的公信力和形象。3.1.3吉林：簡政放權，減輕負擔吉林在“最多跑一次”改革中，將簡政放權作為重要的改革方向，通過全面梳理省級行政權力事項，大力精簡不必要的權力，切實減輕了辦事人的負擔。在省級行政權力層面，吉林共取消了1113項行政權力事項，下放了75項權力，保留了2768項權力，取消下放比例達到了30%。這些改革措施涉及財政、環保、住建、國土、水利、農業等多個重要部門，涵蓋了行政許可、處罰、強制等多種業務類別。在財政部門，取消了會計從業資格調轉換證登記、資產評估機構及分支機構變更和終止確認、罰款代收機構確定等行政確認業務。這些業務的取消，減少了企業和群眾在財務領域的辦事環節和時間成本，提高了市場主體的運營效率。在環保部門，將超標大氣污染物排放、超標水污染排放等省級行政處罰項目取消，改由市縣屬地管理。這一舉措使得環保執法更加貼近基層，能夠及時有效地處理環境污染問題，同時也減輕了省級環保部門的工作負擔，提高了環保執法的效率。在權力下放方面，原來需要吉林省文化廳審批的文物保護單位原址保護措施、文物保護工程資質核發、文物商店設立等項目，均已下放到各市（州）文物行政部門。涉及吉林省民族事務委員會的舉辦大型宗教活動審批、涉及吉林省人社廳的外國人來華工作許可等項目，也都下放至市（州）層面。這些權力的下放，使市（州）級部門能夠更加靈活地根據當地實際情況進行審批和管理，提高了審批效率，方便了企業和群眾辦事。通過這些簡政放權的改革措施，吉林切實減輕了辦事人的負擔，提高了政務服務的效率和質量，為經濟社會的發展營造了更加寬松和有利的環境。3.2改革成效的顯著體現3.2.1提升行政效率，縮短辦事時間“最多跑一次”改革在提升行政效率、縮短辦事時間方面取得了令人矚目的成效。通過優化政務流程、整合政務資源以及運用數字化技術，各地政府部門的辦事效率得到了大幅提升。浙江省自實施“最多跑一次”改革以來，全省行政審批事項平均辦理時間大幅縮短了60%。在企業開辦領域，改革前，企業需要依次前往工商、稅務、社保等多個部門辦理相關手續，流程繁瑣，辦理周期長，通常需要數周甚至數月的時間。而在改革后，通過建立企業開辦“一站式”服務平臺，實現了信息的互聯互通和共享，企業只需在一個綜合窗口提交一套完整的材料，相關部門通過內部協同和信息共享，即可在短時間內完成所有手續的辦理，辦理時間從原來的數周甚至數月縮短至幾天甚至一天。這一改革舉措極大地提高了企業開辦的效率，激發了市場活力。在不動產登記方面，改革前，群眾辦理不動產登記需要在多個部門之間來回奔波，提交大量的證明材料，辦理過程繁瑣且耗時較長。浙江通過建立不動產登記信息共享平臺，實現了不動產登記部門與住建、稅務等部門之間的數據共享。群眾只需在一個窗口提交一次材料，相關部門通過信息共享即可完成各自的審核環節，實現了不動產登記的“最多跑一次”甚至“一次不跑”。這一改革舉措極大地提高了不動產登記的辦理效率，減少了群眾的辦事時間和成本。除了浙江，其他地區在“最多跑一次”改革中也在行政效率提升方面取得了顯著成果。四川市中區通過實行“一窗式受理、一站式服務、一網式運行、一枚印章管審批”，目前全區申請事項可網上辦占比96.23%、馬上辦占比59.51%，材料減免率達37.47%，時限縮短比例83.27%，切實提高了行政效率，讓群眾辦事更放心、更高效、更快捷。這些數據充分表明，“最多跑一次”改革通過簡化辦事流程、打破信息孤島、加強部門協同等措施，有效提升了行政效率，大大縮短了群眾和企業的辦事時間，為經濟社會的發展提供了有力的支持。3.2.2增強群眾滿意度，提升獲得感“最多跑一次”改革以人民為中心，聚焦群眾辦事的痛點、難點和堵點，通過一系列便民舉措，顯著增強了群眾的滿意度，提升了群眾的獲得感。通過問卷調查、群眾反饋等方式，可以清晰地看到改革帶來的積極變化。在浙江，一項針對“最多跑一次”改革的問卷調查顯示，群眾對改革的滿意度高達90%以上。許多群眾表示，改革前辦理各類政務事項需要花費大量的時間和精力，經常需要在不同部門之間來回奔波，提交多份重復的材料，不僅浪費時間，還讓人感到疲憊不堪。而改革后，通過浙江政務服務網、“浙里辦”APP等線上平臺，以及政務服務中心的“一窗受理”窗口，辦事變得更加便捷高效，只需要跑一次甚至一次都不用跑就能完成辦理，大大節省了時間和精力，讓他們切實感受到了政府服務的溫暖和關懷。在四川市中區，市民何女士在辦理基層法律志愿服務工作者許可時，對改革后的服務贊不絕口。她表示，“現在方便多了，只用跑這一個窗口就可以把事情辦完，而且還只用跑一趟，工作人員的服務態度還很好，我特別滿意。”市中區政務服務中心通過設立“全科無差別”綜合服務窗口，綜合了多個部門的職能職責，為企業和群眾提供一站式服務，讓群眾切實感受到了改革帶來的便利和高效，提升了群眾的滿意度和獲得感。“最多跑一次”改革還通過優化服務流程、提高服務質量，增強了群眾對政府的信任和支持。政府部門通過政務公開、信息共享等方式，讓群眾及時了解辦事流程、所需材料和辦理進度，提高了政府工作的透明度。同時，通過設立意見反饋渠道，廣泛收集群眾的意見和建議，及時調整改革措施，滿足群眾的需求。這些舉措不僅解決了群眾的實際問題，還增強了群眾對政府的信任，提升了政府的形象和公信力，進一步提升了群眾的獲得感。3.2.3優化營商環境，促進經濟發展“最多跑一次”改革對營商環境的優化作用顯著，有力地促進了經濟的發展。改革通過簡化行政審批流程、提高政務服務效率、降低企業辦事成本等方面，為企業的發展創造了更加寬松和有利的環境。在企業開辦方面，“最多跑一次”改革極大地縮短了企業開辦的時間，降低了企業的制度性交易成本。以浙江為例，改革后企業開辦時間從原來的數周甚至數月縮短至幾天甚至一天，這使得企業能夠更快地開展業務，搶占市場先機。同時，通過減少企業在開辦過程中需要提交的材料和辦理的手續，降低了企業的辦事成本，提高了企業的競爭力。在項目審批方面，改革也取得了顯著成效。以往，企業辦理項目審批需要在多個部門之間來回奔波，提交多份重復的材料，辦理周期長，這嚴重影響了項目的推進速度。而“最多跑一次”改革通過建立聯合審批機制和信息共享平臺，實現了項目審批的“一站式”服務。企業只需在一個窗口提交一次材料，相關部門通過信息共享和協同辦理，即可在規定時間內完成審批，大大縮短了項目審批的時間，提高了項目的落地效率。這對于吸引投資、促進產業發展具有重要意義。“最多跑一次”改革還通過優化營商環境，激發了市場活力，促進了經濟的增長。良好的營商環境吸引了更多的企業投資興業，帶動了就業和經濟的發展。據統計，浙江省在實施“最多跑一次”改革后，新注冊企業數量逐年增加，經濟增長率也保持在較高水平。在其他地區，如重慶、吉林等，“最多跑一次”改革也在優化營商環境、促進經濟發展方面發揮了積極作用。重慶通過發布公共服務事項目錄清單，明確了辦事流程和標準，提高了政務服務的效率和質量，為企業的發展提供了有力支持。吉林通過簡政放權，減輕了企業的負擔，激發了企業的創新活力，促進了經濟的轉型升級。四、公共價值在改革中的實現路徑4.1以人民為中心，滿足群眾需求“最多跑一次”改革將“以人民為中心”作為核心價值理念，深入貫徹到改革的每一個環節，致力于滿足群眾對美好生活的向往，切實提升群眾的獲得感和幸福感。在改革過程中，各地政府高度重視群眾需求的收集與分析，通過多種渠道廣泛聽取群眾意見，精準把握群眾在政務服務中的痛點和難點。許多地方政府通過在政務服務大廳設置意見箱、開展線上問卷調查、組織線下座談會等方式，主動收集群眾對政務服務事項的意見和建議。一些城市還利用大數據分析技術，對群眾的辦事行為、咨詢內容等數據進行深入挖掘，分析群眾的需求偏好和辦事規律，為改革決策提供科學依據。通過這些方式，政府了解到群眾在戶籍辦理、醫保報銷、企業開辦等事項上存在的諸多不便，如辦理流程繁瑣、證明材料過多、部門之間信息不共享等問題。針對群眾反映的這些問題，政府部門積極采取措施，簡化辦事流程，減少不必要的證明材料。在戶籍辦理方面，一些地方政府對辦理流程進行了全面梳理和優化，取消了一些重復的審核環節，將原本分散在多個部門的業務進行整合，實現了一站式辦理。同時，通過數據共享和信息互聯互通，減少了群眾需要提交的證明材料，許多證明材料可以通過系統自動獲取，無需群眾再提供紙質原件。在醫保報銷領域，政府通過建立醫保信息共享平臺，實現了醫保部門與醫療機構之間的數據實時傳輸和共享。群眾在就醫時，只需提供醫?？ɑ蜥t保電子憑證，相關醫療費用信息即可自動上傳到醫保系統，醫保報銷部分直接結算，大大簡化了報銷流程，減少了群眾跑腿和墊付資金的壓力。為了給群眾提供更加便捷的服務，各地政府積極推進線上線下一體化服務模式建設。一方面，不斷完善政務服務網和手機APP等線上平臺的功能，實現更多政務服務事項的網上辦理。群眾可以通過這些平臺隨時隨地查詢辦事指南、下載申請表格、提交申請材料、跟蹤辦理進度，真正做到了“讓數據多跑路，群眾少跑腿”。許多地方的政務服務網實現了全流程網上辦理，群眾無需到現場即可完成事項辦理，極大地提高了辦事效率。另一方面，加強政務服務大廳的建設和管理，優化窗口設置，提高服務質量。在政務服務大廳設置綜合服務窗口，實現“一窗受理、集成服務”，群眾只需在一個窗口提交材料，即可辦理多個部門的業務，避免了在不同窗口之間來回奔波。同時，加強對窗口工作人員的培訓，提高他們的業務能力和服務意識，為群眾提供熱情、周到的服務?！白疃嗯芤淮巍备母镞€注重服務的個性化和精準化，根據不同群體的需求提供差異化服務。對于老年人、殘疾人等特殊群體，政府提供上門服務、幫辦代辦服務等，確保他們能夠享受到便捷的政務服務。一些地方政府組織志愿者隊伍，為老年人提供上門辦理戶籍、社保等業務的服務，讓老年人在家中就能完成事項辦理，感受到政府的關懷和溫暖。對于企業，政府提供定制化的服務，根據企業的行業特點和發展需求，為企業提供政策咨詢、項目審批等方面的精準服務，助力企業發展壯大。在企業開辦過程中，政府為新開辦企業提供“一站式”服務，包括工商登記、稅務登記、社保登記等，同時還為企業提供創業指導、融資服務等，幫助企業解決發展過程中遇到的困難和問題。4.2推動政府職能轉變，提升治理能力“最多跑一次”改革對政府職能轉變起到了強有力的推動作用，通過簡政放權、優化服務、加強監管等多方面舉措，促使政府治理能力得到顯著提升，從而更好地適應新時代經濟社會發展的需求。在簡政放權方面，“最多跑一次”改革對政府行政權力進行了全面梳理和優化。以吉林為例，在省級行政權力層面，共取消1113項行政權力事項，下放75項權力，取消下放比例達30%，涉及財政、環保、住建、國土、水利、農業等多個部門和多種業務類別。在財政部門，取消了會計從業資格調轉換證登記、資產評估機構及分支機構變更和終止確認、罰款代收機構確定等行政確認業務，減少了企業和群眾在財務領域的辦事環節和時間成本。在環保部門，將超標大氣污染物排放、超標水污染排放等省級行政處罰項目取消，改由市縣屬地管理，使環保執法更加貼近基層，提高了執法效率。這些簡政放權的舉措，減少了政府對微觀事務的干預，將更多的權力下放給基層和市場，激發了市場活力和社會創造力，為經濟社會發展營造了更加寬松和自由的環境。在優化服務方面，“最多跑一次”改革以提升群眾和企業的辦事體驗為核心，對政務服務流程進行了全面優化再造。浙江通過構建浙江政務服務網和“浙里辦”APP等線上平臺，實現了大量政務服務事項的網上辦理，打破了傳統政務服務在時間和空間上的限制，讓群眾和企業能夠隨時隨地辦理業務。在企業開辦領域，通過建立“一站式”服務平臺，將工商、稅務、社保等多個部門的業務進行整合，實現了信息的互聯互通和共享，企業只需在一個綜合窗口提交一套完整的材料，即可完成所有手續的辦理，辦理時間大幅縮短，從原來的數周甚至數月縮短至幾天甚至一天。在不動產登記領域，通過建立信息共享平臺，實現了不動產登記部門與住建、稅務等部門之間的數據共享，群眾只需在一個窗口提交一次材料，相關部門通過信息共享即可完成各自的審核環節，實現了不動產登記的“最多跑一次”甚至“一次不跑”。這些優化服務的舉措，極大地提高了政務服務的效率和質量，為群眾和企業提供了更加便捷、高效、優質的服務。在加強監管方面，“最多跑一次”改革在簡政放權和優化服務的同時，更加注重加強事中事后監管，確保權力規范運行，維護市場秩序和公共利益。各地政府建立健全了以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，并及時公開檢查結果，提高了監管的公平性、規范性和有效性。在市場監管領域，相關部門定期對企業進行隨機抽查，檢查企業的經營行為、產品質量等情況，對發現的問題及時進行處理，并將檢查結果向社會公開，接受公眾監督。同時，加強信用監管，建立企業信用檔案，對守信企業給予激勵，對失信企業進行懲戒，營造了誠實守信的市場環境。通過這些加強監管的舉措，保障了“最多跑一次”改革的順利推進，維護了市場秩序和社會公平正義。4.3促進信息共享，打破數據壁壘在“最多跑一次”改革進程中，信息技術成為了實現政務信息共享、打破部門間數據壁壘的關鍵驅動力，發揮著不可替代的重要作用。各地政府積極搭建統一的政務數據共享平臺，為政務信息的流通和共享提供了堅實的基礎支撐。浙江省在這方面走在了前列，依托國家級政務信息系統整合和公共服務數據共享應用示范工程，大力推進政務數據共享平臺建設。通過該平臺，民政的婚姻信息、公安的戶籍信息、住建部門的房屋合同信息以及國土部門的不動產登記信息等得以匯聚和整合，實現了數據的互聯互通和共享共用。在不動產登記業務中，以往群眾辦理相關手續時，需要分別向不同部門提供多份重復的證明材料，各部門之間信息不共享，導致辦理流程繁瑣、耗時漫長。而現在，借助政務數據共享平臺，各部門可以實時獲取所需信息，群眾只需在一個窗口提交一次材料，相關部門通過共享平臺即可完成各自的審核環節，大大縮短了辦理時間，提高了辦事效率。衢州市通過該平臺實現了房屋交易與不動產業務“全市通辦”，自5月7日起，不動產轉移登記、變更登記以及抵押權首次登記等12項不動產登記業務，商品房預（現）售交易、商品房轉移交易等10項房屋交易業務均可開展“全市通辦”服務，真正做到了讓數據多跑路、群眾少跑腿。為了確保政務信息在共享過程中的準確性、完整性和一致性，各地政府還制定了統一的數據標準和規范。在數字證照方面，明確了數字證照的生成、管理標準，使得政務服務電子證照庫平臺更加完善，為跨部門并聯審批提供了有力的技術支持。同時，對信息服務進行標準化、規范化建設，避免因信息不明確導致群眾多次跑腿。在企業開辦登記信息共享中，明確規定了企業名稱、經營范圍、注冊資本等關鍵信息的數據格式和標準，確保各部門在共享和使用這些信息時能夠準確無誤，避免出現數據“打架”的現象。通過制定統一的數據標準和規范，消除了數據共享中的障礙，提高了數據的質量和可用性，為“最多跑一次”改革的深入推進提供了有力保障。為了打破部門之間的數據壁壘，促進數據共享，各地政府還建立了有效的數據共享激勵機制。通過政策引導和經濟激勵等手段，充分調動各部門參與數據共享的積極性和主動性。一些地方政府將部門的數據共享工作納入績效考核體系，對數據共享工作表現突出的部門給予表彰和獎勵，對工作不力的部門進行問責。通過這種方式，促使各部門積極主動地參與數據共享，打破了以往各自為政、條塊分割的局面，形成了數據共享的良好氛圍。某市政府設立了數據共享專項獎勵資金，對在數據共享工作中做出突出貢獻的部門和個人給予資金獎勵，激發了各部門的數據共享熱情，推動了政務信息共享工作的快速發展。為了保障政務信息共享過程中的信息安全，各地政府加強了信息安全防范體系建設。采用先進的加密技術、訪問控制技術等，對政務數據進行加密存儲和傳輸，嚴格限制數據的訪問權限，確保數據不被非法訪問、泄露和篡改。建立健全信息安全管理制度，制定信息安全等級保護、風險評估等管理制度，明確各部門在信息安全管理中的職責和義務。許多地方政府委托有資質的專業網絡公司對政務數據進行存儲和管理，加強對網絡安全的監測和預警，及時發現和處理安全隱患。通過這些措施，有效保障了政務信息共享過程中的信息安全，讓群眾和企業放心地使用政務服務。4.4創新服務模式，提升服務質量“最多跑一次”改革通過創新服務模式，全面提升了政務服務質量，為群眾和企業提供了更加優質、高效、便捷的服務體驗。“一窗受理”服務模式是“最多跑一次”改革的重要創新舉措。通過在政務服務大廳設立綜合服務窗口，將多個部門的業務進行整合，打破了傳統政務服務中部門之間的界限，實現了“一窗受理、集成服務”。在旌德縣政務服務大廳，各綜合窗口實施“一窗受理、一網通辦、一次辦結”服務模式，群眾只需在一個窗口提交材料，即可辦理多個部門的業務，無需再在不同窗口之間來回奔波。這種服務模式極大地簡化了辦事流程，減少了群眾的辦事時間和成本，提高了辦事效率和群眾的滿意度。在辦理企業開辦業務時，以往企業需要分別到工商、稅務、社保等多個部門的窗口提交材料，辦理手續繁瑣。而現在，通過“一窗受理”服務模式，企業只需在一個綜合窗口提交一套完整的材料，工商、稅務、社保等部門通過內部協同和信息共享，即可完成所有相關手續的辦理，實現了企業開辦“最多跑一次”，大大提高了企業開辦的效率。“一網通辦”服務模式充分利用互聯網技術，實現了政務服務的數字化和信息化。各地政府通過建設政務服務網和手機APP等線上平臺，將大量政務服務事項搬到網上，讓群眾和企業能夠隨時隨地辦理業務。浙江省構建的浙江政務服務網和“浙里辦”APP，為群眾和企業提供了便捷的網上辦事渠道。群眾可以通過這些平臺查詢辦事指南、下載申請表格、提交申請材料、跟蹤辦理進度等，實現了政務服務的“24小時不打烊”。在辦理戶籍業務時，群眾只需登錄浙江政務服務網或“浙里辦”APP，按照系統提示填寫相關信息，上傳所需材料，即可完成戶籍業務的申請。相關部門在收到申請后，通過線上審核和信息共享，即可完成審批手續，并將辦理結果通過快遞送達給群眾，實現了戶籍業務的“一次不跑”辦理?！耙痪W通辦”服務模式打破了傳統政務服務在時間和空間上的限制，提高了政務服務的便捷性和效率，讓群眾和企業享受到了更加優質的服務?！耙患乱淮无k”服務模式以群眾和企業的實際需求為導向，將多個相關事項進行整合，實現了“一件事”的全流程辦理。撫州市政務服務管理局立足企業和群眾實際需要，把“一件事一次辦”改革作為優化營商環境的重要抓手，集成辦理“一件事”所涉及的政務服務事項，加強業務協同和信息共享，優化再造政務服務流程，實現“一件事一次辦”。在開辦超市、藥店、餐廳等事項上，以往群眾需要分別到市場監管、衛生健康、消防等多個部門辦理相關手續，辦理流程繁瑣，耗時較長。而現在，通過“一件事一次辦”服務模式，群眾只需到“一件事一次辦”主題窗口提交一套申請材料，相關部門通過內部協同和信息共享，即可完成所有相關手續的辦理，實現了開辦超市、藥店、餐廳等事項的“一次辦結”。這種服務模式減少了群眾辦事的環節和時間，提高了辦事效率，提升了群眾的獲得感和滿意度。五、改革過程中的挑戰與應對策略5.1面臨的困境與挑戰5.1.1信息公開不透明在“最多跑一次”改革推進過程中，政府信息公開雖取得一定成效，但仍存在不少問題，嚴重影響了改革的深入推進和群眾的辦事體驗。部分政府部門在信息公開方面存在嚴重不足，導致群眾對辦事所需材料、流程以及相關政策規定缺乏充分了解。一些部門未能及時、全面地將辦事指南、審批條件、所需材料等關鍵信息在官方網站、政務服務大廳等平臺進行公示，使得群眾在辦事前無法準確獲取相關信息，增加了辦事的盲目性和不確定性。在辦理營業執照時，群眾可能因不清楚具體的經營范圍填寫規范、注冊資本要求以及所需提交的證明材料，多次往返補充材料，浪費大量時間和精力。部門間信息不共享的問題也較為突出，形成了“信息孤島”現象。不同部門各自為政，在信息系統建設和數據管理方面缺乏統一規劃和協調，導致部門之間的數據難以互通共享。在辦理不動產登記時，需要住建、稅務、國土等多個部門的數據支持，但由于各部門信息不共享，群眾需要分別向不同部門提交多份重復的材料，各部門之間也無法實時獲取相關信息，影響了辦事效率。這不僅增加了群眾的辦事成本，也降低了政府的行政效率，阻礙了“最多跑一次”改革目標的實現。5.1.2改革宣傳不到位在“最多跑一次”改革的宣傳工作中，存在著宣傳內容重政策宣傳、輕辦事指南宣傳的問題，這在一定程度上影響了群眾對改革的知曉度和參與度。政府部門在宣傳改革時，往往側重于強調改革的重要意義、目標任務和取得的成果等政策層面的內容，而對群眾最為關心的辦事指南、辦理流程、所需材料等實際操作層面的信息宣傳不足。在宣傳“最多跑一次”改革時，更多地宣傳改革如何優化政府職能、提高行政效率等政策理念，而對于具體的辦事事項，如戶籍辦理、醫保報銷、企業開辦等，沒有詳細地宣傳辦理的具體步驟、所需材料以及可以通過哪些渠道辦理等實用信息。這使得群眾雖然知道有“最多跑一次”改革，但在實際辦事時，仍然不清楚具體的辦事流程和要求，無法充分享受到改革帶來的便利。宣傳渠道的局限性也導致改革宣傳的覆蓋面不夠廣泛。部分政府部門主要依賴官方網站、政務服務大廳等傳統渠道進行宣傳，而對新媒體平臺的運用不夠充分。在當今數字化時代，新媒體已成為信息傳播的重要渠道，但一些政府部門未能及時跟上時代步伐，沒有充分利用微信公眾號、抖音、微博等新媒體平臺的傳播優勢，導致改革信息無法觸達更廣泛的群眾。一些老年人、農村居民等群體，由于較少使用官方網站等渠道獲取信息，而政府在這些群體常用的宣傳渠道上投入不足，使得他們對“最多跑一次”改革了解甚少，無法從中受益。5.1.3部門協同困難部門間協同合作存在的障礙是“最多跑一次”改革面臨的又一重大挑戰，主要體現在利益沖突、職責不清等方面。不同部門在改革過程中存在著各自的利益訴求，這些利益訴求可能相互沖突，導致部門之間難以形成有效的協同合作機制。在行政審批制度改革中，一些部門擔心權力下放會削弱自身的利益和影響力，對改革措施持消極態度，不愿意積極配合其他部門的工作。某些具有審批權的部門，可能會為了維護自身的審批權力和利益，不愿意將審批信息與其他部門共享，導致審批流程無法順暢進行，影響了“最多跑一次”改革的整體推進。部門職責不清也是導致協同困難的重要原因。在政府職能轉變過程中，一些部門之間的職責劃分不夠明確，存在職責交叉、模糊的地帶。這使得在處理一些涉及多個部門的事項時，容易出現互相推諉、扯皮的現象，導致辦事效率低下。在市場監管領域，涉及工商、質檢、食藥監等多個部門，對于一些市場違法行為的監管，由于部門職責劃分不夠清晰，可能會出現幾個部門都認為不屬于自己的職責范圍，而無人監管的情況；或者出現幾個部門都進行監管，但由于缺乏協調配合，導致監管混亂，給企業和群眾帶來困擾。此外，部門之間的溝通協調機制不完善，也影響了協同合作的效果。在實際工作中，缺乏有效的溝通平臺和協調機制，部門之間信息傳遞不及時、不準確，導致工作銜接不暢。在項目審批過程中，不同部門之間需要進行多次溝通協調，但由于缺乏統一的溝通平臺和規范的協調機制，各部門之間的信息交流不順暢，容易出現誤解和延誤，影響項目的審批進度。5.2針對性的解決策略5.2.1加強信息公開與共享為解決信息公開不透明的問題，首先要完善信息公開制度。明確各部門信息公開的職責和義務，制定詳細的信息公開目錄和標準，確保信息公開的全面性、準確性和及時性。建立信息公開審核機制，對擬公開的信息進行嚴格審核，防止出現虛假信息或涉密信息公開的情況。加強對信息公開工作的監督考核，將信息公開工作納入部門績效考核體系，對信息公開工作做得好的部門給予表彰和獎勵，對工作不力的部門進行問責，督促各部門切實履行信息公開職責。搭建統一的信息共享平臺是打破信息壁壘的關鍵舉措。整合各部門的信息資源，建立一個涵蓋政務服務全領域的信息共享平臺，實現部門之間的數據互聯互通和共享共用。在平臺建設過程中，要注重數據的標準化和規范化，制定統一的數據格式和接口標準，確保不同部門的數據能夠在平臺上進行有效對接和交換。加強對信息共享平臺的安全防護，采用先進的加密技術、訪問控制技術等，保障數據的安全和隱私。為了提高信息共享的效率和質量，還需建立信息共享協調機制。成立專門的信息共享協調機構，負責統籌協調各部門之間的信息共享工作，及時解決信息共享過程中出現的問題。制定信息共享的流程和規范，明確信息共享的申請、審核、提供等環節的具體要求，確保信息共享工作的有序進行。加強對信息共享工作的培訓和指導，提高各部門工作人員對信息共享的認識和操作能力。5.2.2優化改革宣傳方式為解決改革宣傳不到位的問題，應加強對辦事指南的宣傳。將辦事指南作為宣傳的重點內容，通過多種渠道廣泛宣傳。在政務服務大廳設置專門的宣傳展板和資料架，擺放詳細的辦事指南手冊，方便群眾隨時取閱。在官方網站、政務服務APP等平臺上，開辟辦事指南專欄，提供在線查詢和下載服務。利用新媒體平臺，如微信公眾號、抖音、微博等，制作生動形象的辦事指南宣傳視頻和圖文信息，以通俗易懂的方式向群眾介紹辦事流程、所需材料和辦理渠道，提高群眾對辦事指南的知曉度。拓寬宣傳渠道，實現宣傳的全方位覆蓋。除了傳統的官方網站、政務服務大廳等宣傳渠道外，要充分利用新媒體平臺的傳播優勢。在微信公眾號上定期發布“最多跑一次”改革的相關信息，包括政策解讀、辦事指南、改革成果等，通過推送消息、設置自動回復等功能，及時解答群眾的疑問。利用抖音、快手等短視頻平臺，制作有趣、實用的短視頻，展示改革后的辦事流程和便捷服務，吸引更多群眾關注。與當地的電視臺、廣播電臺等媒體合作，開設專題節目，邀請相關部門負責人和專家進行訪談，深入解讀改革政策，回應群眾關切。還應加強與社區、企業等基層組織的合作，開展線下宣傳活動。組織工作人員深入社區、企業，舉辦政策宣講會、座談會等活動，面對面地向群眾和企業宣傳“最多跑一次”改革的內容和好處，現場解答他們的問題。在社區、企業的宣傳欄張貼宣傳海報，發放宣傳資料，提高改革宣傳的覆蓋面和影響力。5.2.3強化部門協同機制建立健全部門協同機制，首先要明確職責分工。對各部門的職責進行全面梳理和明確界定，制定詳細的部門職責清單，避免職責交叉和模糊不清的情況。在職責清單中，明確各部門在“最多跑一次”改革中的具體任務和責任，以及與其他部門的協作關系。對于涉及多個部門的事項，要明確牽頭部門和配合部門的職責，建立牽頭部門負責、配合部門協同的工作機制，確保工作任務的順利推進。加強部門之間的溝通協調至關重要。建立定期的溝通協調會議制度，由牽頭部門定期組織相關部門召開會議，通報工作進展情況，協調解決工作中出現的問題。搭建部門之間的溝通平臺，如建立工作群、使用協同辦公軟件等，方便部門之間及時交流信息，提高溝通效率。在溝通協調過程中，要注重傾聽各部門的意見和建議，充分發揮各部門的優勢，形成工作合力。為了確保部門協同工作的有效開展，還需建立監督考核機制。制定部門協同工作的考核標準，將部門之間的協同配合情況納入績效考核體系，對協同工作表現突出的部門和個人給予表彰和獎勵，對工作不力、推諉扯皮的部門和個人進行問責。加強對部門協同工作的監督檢查，定期對各部門的協同工作情況進行評估和檢查，及時發現問題并督促整改，保障“最多跑一次”改革的順利推進。六、“最多跑一次”改革的未來發展展望6.1持續深化改革的方向在拓展服務領域方面，“最多跑一次”改革應不斷突破傳統政務服務的邊界，將服務觸角延伸至更多與群眾生活和企業發展密切相關的領域。除了現有的戶籍、社保、醫保、企業開辦等領域，還應向教育、醫療、文化等領域深入拓展。在教育領域，實現學生入學報名、學籍管理、教育資助申請等事項的“最多跑一次”甚至“一次不跑”。通過建立教育信息共享平臺，整合教育部門、學校、公安、民政等多部門的數據，家長只需在一個平臺上提交相關材料，即可完成所有入學手續的辦理，避免了在多個部門之間來回奔波。在醫療領域，推進醫保報銷、異地就醫備案、醫療服務價格查詢等事項的便捷辦理。利用互聯網技術，實現醫保信息與醫療機構信息的互聯互通，患者在就醫時無需再為醫保報銷手續煩惱，只需在出院時進行一次結算，醫保報銷部分自動扣除，真正做到讓患者少跑腿。在提升服務深度上，改革要更加注重服務的精細化和個性化。深入了解不同群體的需求差異，提供定制化的政務服務。對于老年人、殘疾人等特殊群體，要充分考慮他們在辦事過程中可能遇到的困難，提供更加人性化的服務。開設專門的綠色通道，安排工作人員進行一對一的指導和幫助，確保他們能夠順利辦理各項事務。在政務服務大廳設置老年人休息區，提供老花鏡、輪椅等便民設施，方便老年人辦事。利用人工智能技術，為特殊群體提供語音引導、智能輔助等服務，降低他們辦事的難度。對于企業，要根據不同行業、不同規模企業的特點，提供精準的政策咨詢和服務。針對高新技術企業，提供科技創新政策解讀、科研項目申報指導等服務；對于小微企業，提供稅收優惠政策輔導、融資渠道推薦等服務，助力企業健康發展。推進數字化轉型是“最多跑一次”改革持續深化的關鍵方向。隨著信息技術的不斷發展，政務服務應充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術，實現服務的智能化和高效化。利用大數據技術，對政務服務數據進行深度分析，挖掘數據背后的價值，為政府決策提供科學依據。通過分析群眾辦事的高頻事項、辦理時間、辦理地點等數據，優化政務服務資源配置，合理調整窗口設置和工作時間，提高辦事效率。利用人工智能技術，實現智能客服、智能審批等功能。智能客服可以隨時解答群眾的咨詢，提供辦事指南和流程指導；智能審批可以根據預設的規則和模型，對一些標準化的事項進行自動審批，大大縮短審批時間。區塊鏈技術具有去中心化、不可篡改、可追溯等特點，在政務服務中應用區塊鏈技術，可以提高數據的安全性和可信度，實現跨部門的數據共享和協同。在不動產登記中，利用區塊鏈技術，實現不動產信息的共享和驗證，減少紙質材料的傳遞和審核，提高登記的準確性和效率。6.2對政務服務改革的啟示“最多跑一次”改革為政務服務改革提供了諸多寶貴的啟示，對未來政務服務改革的推進具有重要的借鑒意義。在未來的政務服務改革中，應始終堅持以人民為中心的發展思想，將滿足人民群眾的需求作為改革的出發點和落腳點。這意味著要深入了解群眾和企業在辦事過程中的痛點、難點和堵點，從他們的實際需求出發，優化政務服務流程，簡化辦事環節，減少證明材料，提高服務效率和質量。通過建立健全群眾需求反饋機制，廣泛收集群眾意見和建議，及時調整改革措施，確保改革真正惠及人民群眾。在教育領域的政務服務改革中，要充分考慮家長和學生的需求，簡化入學報名手續，實現學籍管理的信息化和便捷化，讓家長和學生能夠輕松辦理相關事務。創新服務