研究報告-1-錦屏縣畜禽養殖禁養區劃定方案(送縣政府審稿18019)113一、項目背景與意義1.1項目背景(1)近年來，隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，畜牧業在國民經濟中的地位日益凸顯。錦屏縣作為我國重要的畜牧業生產基地，畜牧業產值逐年攀升，對當地經濟發展起到了積極的推動作用。然而，在畜牧業發展的過程中，也出現了一些問題，如養殖密度過大、養殖方式落后、環境污染等，這些問題不僅影響了畜禽產品的質量安全，還對周邊環境造成了嚴重污染。(2)為了貫徹落實國家關于生態文明建設的要求，推動畜牧業綠色發展，錦屏縣積極響應國家政策，決定開展畜禽養殖禁養區劃定工作。禁養區的劃定旨在優化畜禽養殖布局，減少養殖活動對環境的影響，保障人民群眾的身體健康和生活環境。通過科學劃定禁養區，可以促進畜禽養殖業的轉型升級，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。(3)錦屏縣畜禽養殖禁養區劃定項目，是在深入分析當地實際情況的基礎上提出的。項目將充分考慮地形地貌、水資源分布、生態環境等因素，科學確定禁養區的范圍。同時，項目還將結合當地畜牧業發展規劃，提出相應的政策措施，確保禁養區劃定工作的順利實施。通過項目的實施，錦屏縣將進一步提升畜牧業發展的質量和效益，為建設美麗錦屏、實現可持續發展奠定堅實基礎。1.2項目意義(1)項目實施對于錦屏縣而言具有重要的戰略意義。首先，禁養區的劃定有助于優化畜牧業結構，推動傳統畜牧業向現代化、生態化方向轉型，提高畜牧業整體競爭力和可持續發展能力。其次，通過減少養殖密度和改進養殖方式，可以有效降低畜禽養殖對環境的污染，保護水資源、土壤和空氣質量，維護生態平衡。最后，項目的實施將有助于提升錦屏縣的形象，增強區域吸引力，促進旅游、農業等產業的融合發展。(2)在經濟層面，項目有助于促進產業結構調整，推動農業產業化進程。通過合理規劃禁養區，引導養殖戶向規模化、集約化、標準化方向發展，可以提高畜禽產品的附加值，增加農民收入。同時，項目的實施還將帶動相關產業的發展，如飼料加工、獸藥生產、環保設備制造等，為當地經濟增長注入新動力。此外，項目的成功實施還將為錦屏縣樹立綠色發展、可持續發展的典范，提升區域經濟競爭力。(3)在社會層面，項目有助于提高人民群眾的生活質量。禁養區的劃定將有效減少畜禽養殖對周邊環境的污染，改善居民生活環境，降低疾病傳播風險。同時，項目的實施還將促進農村社會和諧穩定，增強人民群眾的幸福感和獲得感。此外，項目還將加強政府與養殖戶之間的溝通與合作，提高政策執行效率，為構建社會主義新農村奠定堅實基礎。總之，項目在錦屏縣具有深遠的社會影響和重要意義。1.3項目依據(1)項目依據《中華人民共和國環境保護法》及相關法律法規，明確了畜禽養殖禁養區劃定的重要性和必要性。該法律規定，各級人民政府應當采取措施，保護環境，防治污染，保障人民群眾的身體健康。禁養區的劃定正是基于這一法律精神，旨在通過科學規劃，實現畜牧業發展與環境保護的協調發展。(2)項目依據《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖場環境評價標準》，對畜禽養殖活動進行了嚴格的環境管理。這些法規和標準為禁養區的劃定提供了明確的技術規范和操作依據，確保了項目實施的科學性和規范性。依據這些標準，可以科學評估養殖場對環境的影響，合理確定禁養區的范圍。(3)項目還依據國家關于生態文明建設的相關政策，如《關于加快推進生態文明建設的意見》等文件，強調了在畜牧業發展中堅持綠色發展、循環發展、低碳發展的原則。這些政策為禁養區劃定提供了宏觀指導，要求在保障畜牧業發展的同時，注重生態環境保護，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。項目的實施將嚴格按照這些政策要求，確保各項工作符合國家戰略和地方實際。二、禁養區劃定的原則與目標2.1劃定原則(1)劃定原則首先遵循科學性原則，確保禁養區劃定的合理性和準確性。通過收集和分析地形地貌、水資源、空氣質量、土壤環境等數據，結合當地實際情況，運用遙感、地理信息系統等技術手段，對禁養區進行科學規劃。(2)其次，原則強調環保優先，將生態環境保護放在首位。在劃定禁養區時，充分考慮養殖活動對周邊環境的影響，特別是對水環境、土壤環境和大氣環境的影響，確保禁養區的劃定能夠有效降低環境污染風險。(3)此外，劃定原則注重公眾參與和利益協調。在劃定過程中，廣泛征求村民、養殖戶、環保部門、農業農村部門等各方意見，平衡各方利益，確保禁養區劃定工作得到社會各界的理解和支持，實現社會和諧穩定。同時，充分考慮養殖戶的合理訴求，提供必要的補償和轉產引導，保障養殖戶的合法權益。2.2劃定目標(1)劃定目標之一是改善區域環境質量。通過科學劃定禁養區，有效控制畜禽養殖對水、土壤、大氣等環境要素的污染，提升區域環境承載能力，實現區域環境質量的穩步提升。(2)第二目標是促進畜牧業轉型升級。通過禁養區的劃定，引導養殖戶轉變發展方式，從粗放型向集約型、生態型轉變，提高畜牧業的生產效率和產品質量，推動畜牧業高質量發展。(3)第三目標是保障人民群眾健康。禁養區的劃定旨在減少畜禽養殖活動對周邊居民生活環境的負面影響，降低疾病傳播風險，提高人民群眾的生活質量和健康水平，構建和諧宜居的生態環境。同時，通過合理規劃禁養區，保障畜禽產品的安全，維護人民群眾的飲食安全。2.3預期效果(1)預期效果之一是顯著改善區域水環境質量。通過禁養區劃定，減少畜禽養殖廢水排放，降低水體富營養化風險，提升水質，恢復水生態系統平衡，保障水資源的可持續利用。(2)第二項預期效果是提升土壤環境質量。禁養區的劃定將有助于減少畜禽糞便對土壤的污染，防止土壤退化，提高土壤肥力和可持續性，保障農業生產安全和農產品質量安全。(3)第三項預期效果是改善區域空氣質量。通過控制禁養區內畜禽養殖規模，減少畜禽養殖廢棄物排放，降低氨、硫化氫等有害氣體排放，有效減輕空氣污染，提高區域大氣環境質量，為居民提供更清新舒適的生活環境。此外，預期效果還包括促進農村產業結構調整，提高農民收入，增強農村經濟的可持續發展能力。三、禁養區劃定的依據與范圍3.1劃定依據(1)劃定依據首先基于《中華人民共和國環境保護法》及相關法律法規，該法明確規定了環境保護的原則和基本要求，為禁養區的劃定提供了法律依據。根據法律規定，地方政府應當采取措施保護環境，防治污染，保障人民群眾的身體健康，這為禁養區的劃定提供了明確的法定目標和指導原則。(2)其次，劃定依據還包括《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖場環境評價標準》等專門針對畜禽養殖環境保護的法規和標準。這些法律法規和標準為禁養區的劃定提供了具體的技術要求和操作規范，確保了劃定工作的科學性和可操作性。(3)此外，劃定依據還包括國家關于生態文明建設的相關政策和規劃，如《國家環境保護“十三五”規劃》等。這些政策和規劃強調了生態文明建設的重要性，為禁養區的劃定提供了宏觀指導，確保了劃定工作與國家發展戰略相一致，有利于推動區域可持續發展。同時，依據地方實際情況和區域發展規劃，結合地理信息系統、遙感技術等現代科技手段，為禁養區劃定了科學合理的依據。3.2劃定范圍(1)劃定范圍首先考慮了水源保護區。針對河流、湖泊、水庫等重要水源地周邊，劃定禁養區，確保水源地水質安全，防止因畜禽養殖活動導致的污染。(2)其次，劃定范圍覆蓋了生態敏感區域，包括自然保護區、風景名勝區、地質公園等，以保護這些區域的生態環境和生物多樣性，維護生態平衡。(3)此外，劃定范圍還涵蓋了居民區、學校、醫院等人口密集區域，確保居民生活環境不受畜禽養殖活動的影響，保障公眾健康。同時，根據地形地貌、土壤類型、氣候條件等因素，對劃定范圍進行細化，確保禁養區覆蓋所有可能對環境造成污染的畜禽養殖活動區域。3.3劃定方法(1)劃定方法首先采用遙感技術和地理信息系統（GIS）進行初步篩選。通過分析遙感影像和GIS數據，識別出可能對環境造成影響的畜禽養殖區域，如水源保護區、生態敏感區域以及居民密集區等。(2)其次，進行現場調查和實地考察。組織專業人員對初步篩選出的區域進行實地勘查，收集養殖規模、養殖類型、排放情況等數據，結合環境影響評估，對養殖區域的環境影響進行綜合評價。(3)最后，依據科學評估結果，結合法律法規和地方實際情況，采用多因素綜合分析法，對禁養區進行精確劃定。在劃定過程中，充分考慮各因素之間的相互關系，如地形地貌、氣象條件、水文地質等，確保禁養區劃定的科學性、合理性和可操作性。同時，加強與相關部門的溝通協調，確保劃定工作的順利進行。四、環境敏感區域確定與評價4.1環境敏感區域識別(1)環境敏感區域識別首先關注水源地保護。通過對河流、湖泊、水庫等水源地的周邊環境進行詳細調查，確定這些水源地周邊的敏感區域，確保畜禽養殖活動不會對水源地水質造成影響。(2)其次，識別生態敏感區域，包括自然保護區、風景名勝區、地質公園等，這些區域具有較高的生態價值和生物多樣性，需要特別保護，避免畜禽養殖活動對其造成破壞。(3)此外，還需識別居民密集區域，如村莊、城鎮周邊，以及學校、醫院等公共設施周邊，這些區域對環境質量的要求較高，需要確保畜禽養殖活動不會對居民健康和生活環境造成負面影響。識別過程中，將綜合考慮環境質量、生態系統完整性、社會公眾健康等因素，確保環境敏感區域的識別全面、準確。4.2環境敏感區域評價(1)環境敏感區域評價首先對水源地周邊環境進行水質監測。通過設置監測點，定期采集水樣，分析水中的化學成分、生物指標等，評估畜禽養殖活動對水環境的影響程度。(2)其次，對生態敏感區域進行生態影響評估。通過分析區域內的生物多樣性、植被覆蓋、土壤質量等指標，評估畜禽養殖活動對生態系統的影響，包括物種多樣性、食物鏈完整性等。(3)此外，對居民密集區域進行環境空氣質量評價。通過監測空氣中的污染物濃度，如氨氣、硫化氫、塵埃等，評估畜禽養殖活動對周邊居民生活環境的影響。同時，結合噪聲、振動、臭氣等環境因素，全面評估環境敏感區域受到的影響，為禁養區的劃定提供科學依據。評價過程中，將采用定量與定性相結合的方法，確保評價結果的準確性和可靠性。4.3敏感區域與禁養區的關系(1)敏感區域與禁養區的關系體現在對環境保護的優先級上。敏感區域通常包括水源保護區、生態保護區和居民生活區等，這些區域對環境質量的要求極高，因此在這些區域內劃定禁養區是保障環境安全的重要措施。(2)禁養區的劃定范圍通常以敏感區域為核心，向外擴展至一定距離，形成緩沖區。這樣的劃定方式旨在通過緩沖區減少畜禽養殖活動對敏感區域的直接影響，同時為養殖戶提供一定的時間和空間進行調整和轉型。(3)在敏感區域與禁養區的關系中，還需考慮區域內的土地利用規劃和社會經濟發展需求。禁養區的劃定應與土地利用規劃相協調，避免對農業生產和農村經濟發展造成不必要的沖擊。同時，通過政策引導和補償措施，幫助受影響的養殖戶實現產業轉型，確保社會穩定和經濟發展。總之，敏感區域與禁養區的關系是相互依存、相互制約的，需要在環境保護和經濟發展之間找到平衡點。五、畜禽養殖場現狀調查與分析5.1養殖場分布情況(1)養殖場分布情況顯示，錦屏縣內的畜禽養殖場主要集中在交通便利、土地資源豐富的區域。這些區域通常靠近交通主干道，便于飼料和產品的運輸，同時也便于養殖戶獲取市場信息。(2)在地理分布上，養殖場呈現出明顯的區域聚集現象。一些鄉鎮由于歷史原因或地理優勢，形成了較為集中的養殖區，如生豬、家禽養殖區。這些區域內的養殖場規模較大，生產管理水平較高。(3)同時，養殖場在縣域內的分布也呈現出一定的梯度差異。靠近縣城和旅游景點的區域，由于環境要求較高，養殖場數量相對較少，且多為規模化、標準化的養殖場。而在一些偏遠山區，由于土地資源豐富，養殖場數量較多，但規模較小，以散戶養殖為主。這種分布特點對于禁養區的劃定具有重要的參考價值。5.2養殖類型與規模(1)養殖類型方面，錦屏縣的畜禽養殖以生豬、家禽（雞、鴨、鵝）為主，同時也有一定規模的牛、羊養殖。生豬養殖以農戶散養和規模養殖并存，家禽養殖則以規模化養殖為主，形成了較為完善的養殖產業鏈。(2)在養殖規模上，錦屏縣擁有多個年出欄量超過千頭的規模養殖場，這些養殖場通常采用現代化的養殖技術和管理模式，實現了養殖效率和經濟效益的提升。與此同時，散養戶數量也較多，尤其是生豬養殖，散養戶在縣域內分布廣泛。(3)規模養殖與散養并存的現象在錦屏縣較為普遍。規模養殖場在提高養殖水平、降低生產成本、提升產品質量方面具有明顯優勢，而散養戶則更注重傳統養殖方式的傳承和地方特色產品的生產。這種養殖類型的多樣性對于禁養區的劃定提出了不同的挑戰和需求，需要綜合考慮不同養殖類型的特點和影響。5.3養殖活動對環境的影響(1)養殖活動對環境的影響主要體現在以下幾個方面。首先，畜禽糞便的無序排放會導致水體富營養化，影響水質，甚至造成水生生物死亡。其次，畜禽養殖過程中產生的氨氣、硫化氫等有害氣體，以及塵埃等顆粒物，會污染大氣環境，對人體健康產生不利影響。(2)養殖場在建設和運營過程中，可能會破壞地表植被，改變土地利用方式，導致土壤侵蝕和肥力下降。此外，養殖場的飼料運輸、產品銷售等活動也會產生一定的能源消耗和碳排放，對氣候變化產生一定的影響。(3)在噪聲污染方面，養殖場內的機械設備運行、畜禽叫聲等，會對周邊居民的生活環境造成干擾。長期暴露在噪聲環境中，可能導致居民心理壓力增大，影響身心健康。因此，在禁養區劃定過程中，需要充分考慮養殖活動對環境的多方面影響，采取有效措施降低污染風險。六、禁養區劃定的實施方案6.1實施步驟(1)實施步驟的第一步是開展前期調研，包括收集相關法律法規、政策文件、地形地貌、水資源、空氣質量等基礎數據，以及養殖場分布、養殖類型、規模等具體情況。(2)第二步是組織專家論證，邀請環保、農業、規劃等部門專家，對前期調研結果進行評估，形成初步的禁養區劃定方案。此階段將根據專家意見對方案進行修改和完善。(3)第三步是廣泛征求公眾意見，通過座談會、問卷調查、網絡平臺等多種方式，向公眾公布禁養區劃定方案，收集各方意見和建議，確保方案的公正性和合理性。在公眾意見反饋的基礎上，對方案進行進一步調整。6.2實施方法(1)實施方法首先采用遙感技術與GIS相結合的技術手段，對全縣范圍內的土地利用、生態環境、水資源等基礎數據進行空間分析，確定潛在的禁養區域。(2)其次，通過實地調查和抽樣監測，對養殖場周邊的環境質量進行評估，包括水質、空氣質量、土壤污染等，確保禁養區劃定的科學性和準確性。(3)在確定禁養區后，實施方法包括制定詳細的管理措施，如禁止新建、擴建禁養區內的畜禽養殖場，對現有養殖場進行整改或搬遷，以及制定相應的補償政策，幫助養殖戶實現產業轉型。同時，加強執法監督，確保禁養區劃定后的管理措施得到有效執行。6.3實施時間表(1)實施時間表的第一階段為前期準備階段，預計時間為3個月。在此期間，將完成政策研究、數據收集、專家論證等工作，確保項目實施的基礎條件完善。(2)第二階段為方案制定與公示階段，預計時間為4個月。完成禁養區劃定的初步方案，并進行公示，廣泛征求公眾意見，對方案進行修改和完善。(3)第三階段為實施與監督階段，預計時間為6個月。包括禁養區劃定公告、養殖場整改或搬遷、執法監督等環節，確保禁養區劃定工作的順利實施和有效執行。整個項目實施周期預計為13個月，從項目啟動到最終完成，確保各項工作按計劃推進。七、政策與法規配套措施7.1法律法規依據(1)法律法規依據首先包括《中華人民共和國環境保護法》，該法律明確規定國家實行環境保護基本制度，包括環境保護目標責任制、環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度等，為禁養區劃定提供了法律基礎。(2)其次，依據《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，這些法律法規對水環境和大氣環境污染防治作出了具體規定，為禁養區劃定提供了法律支撐，要求在劃定禁養區時充分考慮水環境和大氣環境的保護。(3)此外，依據《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖場環境評價標準》，這些專門針對畜禽養殖環境保護的法規和標準，為禁養區的劃定提供了具體的技術要求和操作規范，確保了劃定工作的科學性和規范性。同時，這些法律法規也為養殖戶提供了明確的環保責任和義務。7.2政策支持(1)政策支持方面，國家層面出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》等政策文件，明確提出要推進農業綠色發展，加強農業面源污染防治，為禁養區劃定提供了政策導向。(2)地方政府也制定了相應的政策措施，如《錦屏縣畜禽養殖污染防治實施方案》，明確了畜禽養殖污染防治的目標、任務和措施，為禁養區劃定提供了具體的政策支持。(3)在資金支持方面，國家和地方政府設立了專項資金，用于支持畜禽養殖污染治理和禁養區劃定工作。這些資金將用于養殖場整治、環保設施建設、技術改造等方面，確保禁養區劃定工作的順利實施。同時，政策還鼓勵金融機構加大對畜禽養殖污染治理和生態農業發展的信貸支持，為養殖戶提供多元化的融資渠道。7.3法規執行(1)法規執行方面，首先建立健全了執法隊伍，確保執法力量充足，能夠有效開展禁養區劃定后的監管工作。執法隊伍將接受專業培訓，提高執法能力和水平，確保法規執行的嚴肅性和權威性。(2)其次，制定了嚴格的執法程序和檢查制度，確保執法過程的透明度和公正性。對于違反禁養區規定的養殖活動，將依法進行查處，包括責令整改、罰款、停業整頓甚至關閉養殖場等措施。(3)此外，加強與相關部門的協同配合，如環保、農業、規劃等部門，形成執法合力。通過信息共享、聯合執法等方式，提高執法效率，確保法規在禁養區劃定和實施過程中的有效執行。同時，建立健全公眾參與機制，鼓勵群眾舉報違法行為，形成全社會共同參與的執法監督體系。八、保障措施與監督管理8.1保障措施(1)保障措施首先包括建立健全的組織領導機制，成立專門的工作小組，負責禁養區劃定和實施的統籌協調工作。工作小組將定期召開會議，研究解決工作中遇到的問題，確保項目順利推進。(2)其次，制定詳細的實施方案，明確各階段的工作任務、時間節點和責任人，確保各項工作有序開展。同時，加強對養殖戶的政策宣傳和培訓，提高養殖戶的環保意識和參與度。(3)此外，設立專項資金，用于支持養殖場整治、環保設施建設、技術改造等，幫助養殖戶實現產業轉型。同時，探索多元化融資渠道，鼓勵社會資本參與禁養區劃定和實施工作，形成政府、企業、社會共同參與的良好局面。通過這些保障措施，確保禁養區劃定工作的順利進行，實現環境保護和經濟社會發展的雙贏。8.2監督管理(1)監督管理方面，首先建立了一套完善的監督體系，包括政府監督、社會監督和行業自律。政府監督主要通過環保、農業、規劃等部門聯合執法，確保法規的執行；社會監督則鼓勵公眾參與，通過舉報平臺和熱線電話等方式，接受社會監督。(2)其次，實施定期和不定期的監督檢查，對禁養區內的養殖活動進行嚴格監管。檢查內容包括養殖場是否遵守禁養規定、環保設施是否正常運行、污染物排放是否達標等。對于違規行為，將依法進行處理。(3)此外，建立信息公示制度，將禁養區劃定、養殖場整改、執法檢查等信息及時向社會公開，接受公眾監督。同時，加強對執法人員的監督，確保執法公正、公開、透明，防止濫用職權和腐敗現象的發生。通過這些監督管理措施，確保禁養區劃定工作的有效實施和持續改進。8.3督促措施(1)督促措施首先涉及對養殖戶的指導和服務。通過組織技術培訓、發放宣傳資料等方式，提高養殖戶的環保意識和技術水平，引導養殖戶按照環保要求進行生產。(2)其次，對于不遵守禁養區規定的養殖戶，將采取一系列督促措施。包括發出整改通知、現場勘查、責令停業整頓等，確保養殖戶在規定期限內完成整改。(3)在督促措施中，還將設立舉報獎勵機制，鼓勵公眾對違反禁養區規定的養殖活動進行舉報。對于舉報屬實并查實的案件，給予舉報人一定的物質獎勵，同時加大對違法行為的查處力度，形成有效的震懾作用。此外，對于拒不整改或整改不達標的養殖戶，將依法予以關閉，確保禁養區劃定工作的嚴肅性和權威性。九、環境影響評價與風險評估9.1環境影響評價(1)環境影響評價方面，首先對禁養區劃定前的環境現狀進行詳細調查，包括水環境、大氣環境、土壤環境等，以及周邊居民的生活環境和健康狀況。(2)其次，評估禁養區劃定后可能產生的環境影響，包括減少的污染物排放、改善的水質和空氣質量、恢復的生態系統等。同時，對可能出現的負面影響，如搬遷養殖戶帶來的社會影響、產業轉型過程中的經濟影響等進行評估。(3)最后，根據環境影響評價的結果，制定相應的環境保護措施和應急預案，包括養殖場搬遷、污染治理、生態修復等，確保禁養區劃定后環境質量的持續改善和生態系統的穩定。此外，還將對環境影響評價結果進行公示，接受公眾監督，確保評價工作的透明度和公正性。9.2風險評估(1)風險評估方面，首先對禁養區劃定過程中可能出現的風險進行全面識別。這包括對養殖戶搬遷、生態環境恢復、社會穩定等方面可能存在的風險進行評估。(2)其次，對識別出的風險進行量化分析，評估其發生的可能性和潛在影響。例如，分析養殖戶搬遷過程中可能遇到的困難，如經濟補償、就業安置等，以及生態環境恢復過程中可能遇到的技術難題。(3)最后，根據風險評估結果，制定風險應對策略和應急預案。這包括制定養殖戶搬遷補償方案、生態修復技術路線、社會穩定措施等，確保在風險發生時能夠迅速響應，減輕風險對禁養區劃定工作的影響，保障項目順利進行。同時，定期對風險評估結果進行回顧和更新，確保風險應對措施的有效性和適應性。9.3應急預案(1)應急預案首先明確了應急響應的組織架構，包括應急指揮部、現場指揮組、技術支持組、后勤保障組等，確保在緊急情況下能夠迅速啟動應急機制。(2)其次，預案詳細規定了應急響應的程序，包括監測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急恢復等環節。在監測預警階段，通過建立環境監測網絡，及時發現潛在的環境風險；在應急響應階段，啟動應急隊伍，采取有效措施控制風險擴散。(3)此外，應急預案還涵蓋了應急物資儲備、人員培訓、演練等具體內容。應急物資儲備包括防護用品、消毒劑、應急車輛等，確保應急響應的及時性和