《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳（征求意見稿）》編制說明工作簡況1、任務(wù)來源2021年1月12日，新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)健委下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)2020年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃的通知》，由烏魯木齊市奶業(yè)協(xié)會(huì)和新疆中蘊(yùn)馬產(chǎn)業(yè)有限公司承擔(dān)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳》的制定工作。2024年6月，新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)健委與烏魯木齊市奶業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳》《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵馬乳》《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵驢乳》三項(xiàng)自治區(qū)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定制（修）訂項(xiàng)目委托協(xié)議書，委托烏魯木齊市奶業(yè)協(xié)會(huì)制定《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳》。2、制定背景馬產(chǎn)業(yè)是新疆的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。開發(fā)和發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)牧民收入、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有極為重要的作用。新疆作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)馬優(yōu)勢(shì)省區(qū)之一，有著悠久的養(yǎng)馬歷史、深厚的文化底蘊(yùn)和廣泛的群眾基礎(chǔ)而且草場資源、馬匹資源豐富，具有較強(qiáng)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2018年6月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，為我國奶業(yè)振興發(fā)展繪出了藍(lán)圖，指明了方向和路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在貫徹意見上持續(xù)發(fā)力，2022年制定了《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動(dòng)方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好奶源基地建設(shè)，鼓勵(lì)乳企實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)本土品牌的建設(shè)和品質(zhì)提升。奶農(nóng)辦加工發(fā)展新模式的探索，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，養(yǎng)殖加工利益連接和奶業(yè)主產(chǎn)省振興等工作，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各方面的力量，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、共同推進(jìn)的多元化工作格局，共同推進(jìn)中國奶業(yè)振興。2022年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加快新疆馬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，重點(diǎn)推進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)全鏈條培育發(fā)展，到2030年，力爭馬全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)220億元以上，將新疆打造成為全國現(xiàn)代馬業(yè)強(qiáng)區(qū)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)的起草、出臺(tái)是積極響應(yīng)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化區(qū)域馬產(chǎn)業(yè)布局，打造綠色畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，建立源頭控制、全程追溯的食品安全機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推動(dòng)新疆區(qū)域馬產(chǎn)品生產(chǎn)加工的提檔升級(jí)，提升地區(qū)競爭力、助力鄉(xiāng)村振興，迎接挑戰(zhàn)的需要。馬乳是一種味美可口、營養(yǎng)豐富、深受民族地區(qū)消費(fèi)者喜愛的食品，食用歷史悠久，具有地方特色，目前還沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》和規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，統(tǒng)一規(guī)范馬乳產(chǎn)品的生產(chǎn)，便于產(chǎn)品質(zhì)量問題的追溯和維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從企業(yè)生產(chǎn)管理及市場需求的實(shí)際情況出發(fā)，制定本標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)將有利于指導(dǎo)馬乳生產(chǎn)以及生產(chǎn)過程、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)，使得產(chǎn)品能夠滿足國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者的要求。3、本標(biāo)準(zhǔn)制定主要承擔(dān)單位烏魯木齊市奶業(yè)協(xié)會(huì)中蘊(yùn)馬產(chǎn)業(yè)阿勒泰有限公司新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)協(xié)會(huì)烏魯木齊市動(dòng)物疾病控制與診斷中心新疆天潤乳業(yè)股份有限公司新疆那拉本源乳業(yè)有限公司伊犁那拉乳業(yè)集團(tuán)有限公司4、起草主要過程項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，由烏魯木齊市奶業(yè)協(xié)會(huì)組織各起草單位成立了《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳》起草工作組，確定工作方案。工作組在工作過程中廣泛收集有關(guān)巴氏殺菌馬乳的資料，開展大量的技術(shù)研究工作。標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)嚴(yán)格按照企業(yè)加工工藝的生產(chǎn)要求和加工能力，結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)方案的期望和最終產(chǎn)品的實(shí)際品質(zhì)，通過對(duì)新疆伊犁州、阿勒泰地區(qū)、昌吉州、哈密市、和田地區(qū)、烏魯木齊地區(qū)等地區(qū)的50余份生馬乳為原料，進(jìn)行10余次的試驗(yàn)、論證和產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)比后，對(duì)產(chǎn)品的原料，以及感官、理化指標(biāo)提出了具體的要求，同時(shí)，根據(jù)國家對(duì)食品衛(wèi)生的要求，參考相關(guān)的限量指標(biāo)。在遵循先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性的基礎(chǔ)上編制出《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳》標(biāo)準(zhǔn)草案初稿，在廣泛征求加工企業(yè)、馬養(yǎng)殖合作社和行業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上，充分考慮新疆特色巴氏殺菌馬乳的現(xiàn)狀，力求使標(biāo)準(zhǔn)更適應(yīng)生產(chǎn)流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的需要。征求各有關(guān)單位的意見和建議，共發(fā)函9個(gè)單位及專家，收到9個(gè)單位及專家回函，經(jīng)組織特色乳行業(yè)專家、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門、大專院校、畜牧標(biāo)準(zhǔn)管理部門等有關(guān)專家對(duì)這些反饋意見進(jìn)行分類、歸納、整理和分析，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行了補(bǔ)充、修改，于2025年3月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，報(bào)自治區(qū)衛(wèi)健委秘書處。5、本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其個(gè)人基本情況姓名年齡性別職稱/職務(wù)專業(yè)工作單位徐敏56男農(nóng)業(yè)推廣研究員獸醫(yī)烏魯木齊市動(dòng)物疾病控制與診斷中心烏魯木齊市奶業(yè)協(xié)會(huì)蔡擴(kuò)軍40男高級(jí)獸醫(yī)師獸醫(yī)烏魯木齊市動(dòng)物疾病控制與診斷中心李曉巖43男高級(jí)工程師食品加工與安全烏魯木齊海關(guān)技術(shù)中心喻文麗29女工程師生物學(xué)新疆天潤生物科技股份有限公司巴哈提古麗·馬那提拜45女高級(jí)獸醫(yī)師/實(shí)驗(yàn)室副主任動(dòng)物營養(yǎng)與飼料烏魯木齊海關(guān)技術(shù)中心殷娜31女工程師食品科學(xué)與工程新疆天潤生物科技股份有限公司黃博光43男副董事長/總裁輕化工分析與檢測中蘊(yùn)馬產(chǎn)業(yè)阿勒泰有限公司孫鵬亮28男獸醫(yī)師獸醫(yī)新疆奶業(yè)協(xié)會(huì)、烏魯木齊市奶業(yè)協(xié)會(huì)孫靜42女檢測中心主任乳品工程中蘊(yùn)馬產(chǎn)業(yè)阿勒泰有限公司張麗茹53女高級(jí)工程師/總經(jīng)理食品科學(xué)與工程伊犁那拉乳業(yè)集團(tuán)有限公司標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“先進(jìn)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和國家衛(wèi)生健康委員會(huì)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、格式嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的要求進(jìn)行編寫，規(guī)范性引用文件均為有效版本。標(biāo)準(zhǔn)的制定符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，能與現(xiàn)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。三、標(biāo)準(zhǔn)中主要條款的說明1、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱GB19645-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳》主要適用于牛乳和羊乳。馬乳系特種乳類，其化學(xué)成分和理化特性和牛、羊乳有較大的區(qū)別。本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)申報(bào)的名稱為《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳》，指僅以生馬乳為原料，經(jīng)巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品。2、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍GB19645-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳》適用于全脂、脫脂和部分脫脂巴氏殺菌乳。本標(biāo)準(zhǔn)適用于全脂、脫脂和部分脫脂巴氏殺菌馬乳。3、關(guān)于感官要求 感官要求參考了GB19645-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳》中對(duì)巴氏殺菌牛羊乳的感官要求，結(jié)合巴氏殺菌馬乳的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)描述。4、關(guān)于理化要求本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中參考了國內(nèi)外大量有關(guān)馬乳的研究資料。采集了新疆伊犁州、阿勒泰地區(qū)、昌吉州、哈密市、和田地區(qū)、烏魯木齊等地區(qū)的50余份生馬乳，制做了巴氏殺菌馬乳，根據(jù)測定結(jié)果，確定了其理化指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)指標(biāo)的具體設(shè)置和要求均體現(xiàn)了巴氏殺菌馬乳的特點(diǎn)，并兼顧不同地區(qū)的飼養(yǎng)條件。馬乳中含約6.7%的乳糖，是牛、羊乳的1.4倍，和人乳相近，是巴氏殺菌馬乳的特征指標(biāo)。5、關(guān)于衛(wèi)生要求及微生物限量我國暫無巴氏殺菌馬乳衛(wèi)生指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。黃曲霉毒素M1按照GB2761《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中真菌毒素限量》中乳制品指標(biāo)制定，真菌毒素限量應(yīng)符合GB2761的規(guī)定；鉛、汞、砷、鉻參照GB2762《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》中發(fā)酵乳指標(biāo)制定，污染物限量應(yīng)符合GB2762的規(guī)定；微生物限量參照GB19645-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳》、GB-29921《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品中致病菌限量》制定大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌指標(biāo)及其限量要求，致病菌限量應(yīng)符合GB29921的規(guī)定。6、關(guān)于檢驗(yàn)方法與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)中涉及的檢驗(yàn)方法和規(guī)則均按現(xiàn)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。7、生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生要求符合GB12693《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范

》的規(guī)定。四、與國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況目前我國已有GB19645-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳》，但只適合于以牛羊乳為原料，其理化指標(biāo)和巴氏殺菌馬乳有一定區(qū)別。本標(biāo)準(zhǔn)參照GB19645-2010，按馬乳特點(diǎn)設(shè)置理化指標(biāo)。衛(wèi)生指標(biāo)按GB2761《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中真菌毒素限量》、GB2762《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)定。詳見附表1。五、與現(xiàn)行法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策等吻合情況的說明《中華人民共和國食品安全法》第二十九條規(guī)定：“對(duì)地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。”衛(wèi)生健康委員會(huì)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定：“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但需在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。”《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳》的技術(shù)指標(biāo)參照國標(biāo)GB19645-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳》，結(jié)合巴氏殺菌馬乳的具體特點(diǎn)，制定能體現(xiàn)巴氏殺菌馬乳特點(diǎn)的技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行GB2761《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中真菌毒素限量》、GB2762《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》等相關(guān)規(guī)定，和國家現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策相吻合。六、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定的影響《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌馬乳》標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定具有重要意義，不僅能規(guī)范生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，帶動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收，還能統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，避免質(zhì)量亂象，保障市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，其可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化資源配置，吸引投資，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升國際競爭力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與國際合作，為社會(huì)穩(wěn)定筑牢經(jīng)濟(jì)根基。七、主要技術(shù)指標(biāo)的驗(yàn)證根據(jù)相關(guān)科研研究及新疆伊吾玉龍奶業(yè)有限公司、新疆花麒特乳奶業(yè)有限公司開展的大量的實(shí)驗(yàn)研究和生產(chǎn)記錄，其感官要求及理化指標(biāo)的平均值均可滿足標(biāo)準(zhǔn)草案的要求。八、標(biāo)準(zhǔn)中重大意見分歧的處理無重大意見分歧。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)布實(shí)施后，請(qǐng)相關(guān)管理部門盡快在自治區(qū)有關(guān)單位、馬乳加工企業(yè)推廣并貫徹實(shí)施。附表1GB19645-2010食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳和巴氏殺菌馬乳地方標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)對(duì)比表序號(hào)項(xiàng)目GB19645-2010食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)巴氏殺菌乳巴氏殺菌馬乳地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比結(jié)論備注牛羊馬1蛋白質(zhì)/（g/100g）≥2.92.81.6低于牛羊乳適合馬乳特點(diǎn)2脂肪a/（g/100g）≥3.13.10.8低于牛羊乳適合馬乳特點(diǎn)3乳糖/(g/100g)≥--5.8增加乳糖指標(biāo)適合馬乳特點(diǎn)4酸度/（