最新DOC可編輯格式書記在建設經濟推進會發言同志們：今天我們召開發動大會，主要是貫徹全市、縣優化經濟開展環境會議精神，安排部署下一步的優化經濟開展環境任務，發動全系統廣闊干部職工進一步統一思想、更新觀念、轉變作風、提高效能，以更大的決心、更硬的措施，不斷優化經濟開展環境，促進建設事業平穩較快開展。下面，我根據黨委研究的意見，講三個方面的問題。一、認清形勢，提高認識，切實增強優化經濟開展環境的責任感和緊迫感。近年來，按照黨委的部署要求，緊緊圍繞建設工作大局，積極履行職責，深入扎實地推進經濟環境建設，取得了明顯成效。特別是去年以來，通過深入開展干部作風集中整頓、“經濟環境建設年〞等活動，廣闊干部職工效勞經濟、促進開展的意識明顯增強，工作作風明顯轉變，效勞效能明顯提高，營造了風清氣正的良好環境，有力促進了建設事業持續健康開展。但是，我們也要清醒地認識到，全系統經濟開展環境的現狀與新形勢、新任務的要求相比，與人民群眾、廣闊客商和企業的要求相比，仍然存在較大差距，存在一些不容無視的問題，有些問題還相當嚴重，突出表現為：一是思想認識不到位，主動效勞意識不強。經濟開展環境不優的問題，歸根結底是我們有些干部特別是在座的一些同志思想意識上出了問題。一些單位對優化開展環境的重要性、長期性、艱巨性認識缺乏，忽冷忽熱、工作“一陣風〞現象還不同程度地存在；個別單位加快開展的緊迫感、危機感不強，為經濟開展效勞的自覺性不高，為客商和群眾辦事不積極，效勞不主動。有的思想觀念不解放，習慣于用老方法想問題做工作，喜歡照搬條條本本，摳條文在行、找出路不行，管死的方法多、促活的方法少，遇事“難〞字當頭，遇難“退〞字領先，缺乏開拓創新的膽識和能力。個別部門衙門作風嚴重，公仆意識不強，存在“門難進，臉難看，事難辦〞、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事〞的現象。一些效勞窗口存有排外思想，對內對外、對生對熟、對人對己兩個標準、兩種態度，直接影響了外來客商對我市投資的信心和決心。有的干部和執法人員缺乏大局觀念，對企業存在的問題，不是從促進經濟開展出發，積極進行細致的指導和耐心的效勞，而是簡單地拿本單位的條條框框來對號入座，一味追求單位局部利益而不顧全系統大局利益，想方設法對效勞對象進行“吃拿卡要〞，把政府權力部門化、部門權力私有化。二是辦事效率不高，“中梗阻〞問題比擬突出。一些單位中層干部“官職不大權力不小〞，濫用手中權力，對客商和群眾成心刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當的手續找熟人才辦，屢次請客才辦，甚至給好處才辦得快。有的基層工作人員，置政策規定于不顧，明明可以馬上就辦的事情，卻要等一等、放一放；企業有困難需要領導出面才給解決，甚至有的上級領導已經同意的事情，一旦到了具體辦事環節就推三阻四，不催上幾次都落實不了。三是行政執法不標準，亂收亂罰現象屢禁不止。少數單位的個別執法人員濫用職權、執法不公、執法失范。“收費養人〞、為錢“執法〞的問題比擬突出，一些單位執法變了味，不是側重于事前監督管理，而是“萬事錢為先〞，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍〞，動不動就套框框、搬條條、劃線線，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權力外延擴大，隨意擴大自由裁量權。有的只收費不效勞，濫用權力、巧立名目亂收費、亂檢查，強行效勞、強行攤派，“首查免罰、罰就底線〞等規定根本不落實。更為嚴重的是，有的做籠子、設圈套，看到你違規先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款。有的借喬遷、開業等時機，發貼子、收賀禮、拉贊助，變名目打旗號向企業攤派。有的利用手中的權力來強制指定中介機構提供效勞，只要到中介機構交了費用，不管檢測不檢測、效勞不效勞，都能順利通過。四是工作作風不扎實，執行力和落實力不夠。少數干部精神萎靡不振，不求有功、但求無過，缺乏進取之心、缺少開展沖勁，缺乏勇爭一流的精神，行政不作為、慢作為、不會作為、亂作為，甘當庸官、懶官、逍遙官；有的思想和行為懶惰、作風散漫、辦事拖拉、推諉扯皮、諉過攬功、貪圖安逸，效能低下、貽誤工作。有的滿足于“混日子、守攤子〞，在其位而不謀其政。有的甚至連正常的工作紀律都不能遵守，上班時間擅自離崗、串崗，從事與工作無關的事情；有的中午聚餐喝酒、酗酒，酒后休閑娛樂，甚至去打牌、賭博，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。一些單位的干部和工作人員對市委、市政府和系統黨委出臺的一系列促進開展的政策措施，在執行和落實的過程中打折扣、搞截留，說一套、做一套，重承諾、輕落實，只重招商，無視安商，致使一些優惠政策落實不到位，沒有很好地發揮應有的政策聚集效應。這些問題的存在，盡管發生在少數單位、少數人員身上，但嚴重影響了全系統的經濟開展環境，損害了建設系統的對外形象，制約了建設事業又好又快開展。頑癥不除，客商難留；惡習不改，形象難樹；環境不優，開展無望。優化經濟開展環境已刻不容緩、勢在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時候了。全系統上下必須從全局和戰略的高度，充分認識優化經濟開展環境的重要性和緊迫性，切實把優化經濟開展環境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力〞，作為建設事業開展的生命線來抓，嚴字當頭，超常用力，強化責任，落實措施，努力把建設系統打造成為民、利民、便民的福地和親商、護商、安商、養商、富商的寶地。二、突出重點，標本兼治，全力打造一流的經濟開展環境。解決環境不優的問題，要標本兼治，綜合治理。從根本上、從長遠看，要靠加快開展、靠深化改革、靠機制創新。從當前來看，要采取突破性措施，有針對性地抓好以下幾個方面的工作。〔一〕開展大討論，實現思想觀念大更新。沒有思想觀念的更新，就難以推開工作創新，就會直接影響到開展環境的優化和效能的提升。要進一步開展解放思想大討論活動，延伸內涵、豐富內容，進一步翻開“總閥門〞。特別是針對當前形勢任務需要，重點引導各級干部增強信心，強化機遇意識，敢于抓住時機，沖破各種束縛，大膽探索，勇于實踐；強化開拓意識，增強敢想敢干、敢為人先的膽識和氣魄，頂住壓力、迎難而上，突破瓶頸，闖關過坎；強化創新意識，開拓思路，提高創新創造的能力；強化市場意識，運用市場經濟的新觀念、新方法解決市場經濟條件下出現的新問題。各股室要圍繞解放思想這一主題展開大討論活動，結合建設工作實際，積極開展“五查五看〞，即查解放思想，看有無因循守舊、四平八穩、無所作為、看攤守業的平庸觀念；查執行力度，看有無對法律法規和黨委出臺的政策措施落實不到位，部門第一，上有政策、下有對策等問題；查工作效能，看有無違反效勞承諾制度，審批事項不能限時辦結，效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責等問題；查工作作風，看有無吃拿卡要，不講原那么講關系，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問題；查效勞質量，看有無成心刁難群眾，蠻橫霸道等問題。通過討論，在全系統樹立“不抓環境就是失職，抓不好環境就是不稱職〞的觀念，在為企業、為基層、為群眾效勞上多設路標、不設路障，多想多教怎么辦，不說少說“不能辦〞，切實營造干事創業的良好氣氛，真正形成人人為開展作奉獻，讓企業、群眾舒心滿意的良好環境。〔二〕開展大整治，推進效勞質量大提升。各股室要根據黨委關于優化經濟開展環境、加強機關效能建設的有關規定，立即開展一次自查、自糾、反思和整治活動，對存在的問題要認真梳理、歸納，集中進行治理和糾改。要本著聞過那么喜、聞過那么思、聞過那么改的誠意，采取多種形式，開門征求意見，開門接受監督，開門開展評議。要找準影響制約經濟開展環境的根源和弊端，找準群眾反映強烈的突出問題，找準本單位效能建設和作風建設的重點和著力點，逐個制定整改方案，明確整改目標，明確責任主體，明確整改時限，明確質量要求，落實整改措施，不斷創新制度，形成長效機制。一是健全完善執法檢查制度，解決好自由裁量權隨意性大、執法程序不標準等突出問題。要標準行政執法行為，提高依法行政水平。進一步完善行政執法責任制、執法公示制、評議考核制，提高執法質量和效率。執法部門在首次發現行政對象發生輕微違法行為，依法可以不予處分的，先行責令限期改正行為，逾期不改再依法處分，切實減少以罰代管、以收費代效勞的不正常行為。凡可以教育解決問題的，嚴禁罰款解決。要建立健全檢查、處分、評比審批制度。除省、市、縣統一進行的日常檢查外，其他檢查和執法行為，必須實行“檢查準入制〞，報縣經濟環境機關效能投訴中心審核把關。一家執法單位對同一企業進行多項檢查，原那么上必須合并工程、固定人員、集中時間進行；多家執法單位對同一企業同一方面的多項檢查，要協調統一進行，不得多頭重復檢查，更不得超權限、超范圍檢查。凡涉及對企業的處分，必須嚴格按程序報審，嚴禁私自處分和收費。要建立重點企業保護制度。對重點企業和個體私營大戶，除涉嫌違法犯罪活動、涉及平安生產隱患或緊急情況外，未經批準，任何單位和個人不準對企業的人身、車輛、住宿點進行檢查，除法律明確規定外，未經批準，任何單位和個人不準擅自對企業作出停產、停業的決定。二是加強機關效能建設，解決好精神不振、效勞質量不高等問題。繼續深入開展“機關效能建設年活動〞，堅持并完善政務公開、效勞承諾、掛牌上崗、首問負責、一次性告知、限時辦結等行之有效的制度，繼續開展行風評議活動，辦好“行風熱線〞，推行“陽光訴求〞，建立完善機關效能建設長效機制。要牢固樹立效勞是宗旨、執法是手段、開展是目的的理念，樹立“企業的事就是自己的事，企業開展我受益〞的理念，一切為企業開展讓路，一切為企業開展開綠燈，真正做到主動效勞不推諉、協調效勞不扯皮、高效效勞不拖拉、廉潔效勞不設卡。要進一步清理、標準行政許可事項，大幅削減、壓縮行政審批工程，把能取消的堅決取消，能合并實施的堅決合并，努力減少審批環節，簡化辦事程序。按照“特事特辦、急事急辦、易事即辦〞的原那么，對所有行政審批工程，全部納入市行政審批效勞中心建設局窗口辦理，推行限時辦結制、并聯審批制、全程代辦制、綠色通道制，徹底改變在窗口掛號、在部門辦事的“體外循環〞模式。要積極推行“零距離〞指導、“零停留〞辦公、“零過失〞辦理、“零關系〞辦事、“零利益〞效勞，做到“不讓工作在任何一個環節延誤，不讓文件在任何一個環節積壓，不讓過失在任何一個環節發生，不讓群眾在任何一個環節受到冷落〞，以工作的高效率推動開展的高速度，以工作的高質量帶動開展的高水平。三是加強作風紀律建設，解決好有令不行、有禁不止等問題。一個單位的工作，成在作風，敗也在作風；一個地方的事業，興在作風，衰也在作風。作風代表形象，作風凝聚人心，作風產生力量。干部的良好作風是一種珍貴的政治資源，是一種干事興業的優良環境。優化經濟開展環境，必須加強和改良干部作風。各單位要進一步樹立大局意識，確保全系統政令暢通。什么是大局，什么是大局意識，怎樣顧全大局？就建設系統來說，黨委安排部署的工作是大局，各單位、各科室是“小局〞；就各單位、機關科室來說，集體利益是大局，個人利益是“小局〞。大局意識是對每個人最起碼、最根本的要求，也是對每一名黨員干部的政治要求。我們領導班子和領導干部想問題、辦事情、做決策，都要自覺地維護大局、服從大局、效勞大局。對縣委、縣政府和黨委研究的事項、作出的決策，各股室必須不折不扣地貫徹落實。要下決心整治少數中層干部效勞意識不強、“衙門作風〞嚴重，搞上有政策、下有對策、推諉扯皮、辦事拖拉、欺上瞞下、執行不力等“中梗阻〞問題。下一步，局里將配備專人，對每位局領導安排的事項進行督查，實行一周一匯總、一周一通報，連續3次未完成局領導安排事項的，換人、換班子。局機關人員都有督查的義務，既要給各單位搞好效勞，也要監督各單位任務的落實。各單位對局機關借調人員不準有任何歧視，凡對機關借調人員說三道四、待遇不公的，一經查實，嚴肅處理，切實提高執行力。各單位都要大力弘揚“六種風氣〞，即大興勤奮學習的風氣、大興為民效勞的風氣、大興求真務實的風氣、大興艱苦奮斗的風氣、大興廉潔從政的風氣、大興顧全大局的風氣；大力倡導“不說那么已，說了就干；不抓那么已，一抓到底；不干那么已，干就干成〞的作風，進一步增強“等不起〞的緊迫感、“慢不得〞的危機感、“坐不住〞的責任感，做到撲下身子“真干事〞、雷厲風行“快干事〞、知難而進“多干事〞、心系群眾“干好事〞，確保全系統政令暢通。要進一步嚴肅工作紀律，系統黨委進一步重申“四嚴禁〞，即嚴禁上班遲到、早退、曠工和固定效勞崗位的缺崗；嚴禁上班時間用辦公電腦炒股、打游戲和網上聊天等；嚴禁上班時間打牌賭博、到證券交易所炒股和搞其它形式的娛樂活動；嚴禁上班時間串崗閑談和辦私事、干私活。對違反“四嚴禁〞的責任人，一經查實，進行待崗學習。要進一步改良會風，嚴肅會議紀律。各單位和部門盡量少開會、開短會。實行會議簽到制度，特殊情況不能參加會議的，必須履行請假手續，不準缺席、遲到、早退、中途無故離開會場，不準隨意安排其他人員代會。會議期間要關閉通訊工具,集中精力開好會議，召開會議的情況將納入目標管理，一年內因違反會議紀律被通報批評3次以上的，取消年度評先樹優資格。無故不參加會議情節嚴重、造成不良后果的要在全局通報批評,依照有關規定嚴肅追究責任。〔三〕開展大查糾，保持高壓治理態勢。事實說明，優化經濟開展環境，加強機關效能和作風紀律建設，光口頭教育、號召是遠遠不夠的。銅鑼趕麻雀，連趕兩遍就不管用，必須要動真的，來硬的，始終保持高壓的態勢。誰損害經濟開展環境，誰就是建設系統的公敵，誰就要為此付出代價，誰就要“偷雞不成反蝕一把米〞。縣委、縣政府已經明確了關于優化經濟開展環境的十項規定，這十項規定是我們標準行為的根本要求。各股室要把執行十項規定作為一項嚴肅的政治紀律，不折不扣地貫徹落實。局紀委要堅持原那么，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬，對違反禁令的單位和個人，要堅決予以查處和打擊。要暢通投訴舉報渠道，建立有獎舉報制度，加大明查暗訪力度和密度，對作風松散、缺崗空位、態度生冷、刁難辦事群眾等現象，一經發現，公開曝光，嚴肅處理。突出抓好重點單位、重點部位、重點環節的治理整頓，對弄權勒索、梗阻政令、損害企業和群眾利益的行為，對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂辦班、亂評比等新老“三亂〞行為，要有訴必查，快查快結，嚴查重處，決不姑息遷就。這里與同志們打個招呼。凡查處破壞環境的案件，不管涉及到誰，一律要查實處理到位，并且從我做起，任何人不得說情、護短，不得包庇縱容！三、加強領導，形成合力，確保優化開展環境取得實效優化開展環境是一項非常緊迫而又需要常抓不懈的工作，各單位要充分認識到這項任務的長期性和艱巨性，以堅強有力的組織領導，以求真務實的工作作風，抓好各項任務措施的落實。一要加強組織領導。要把優化經濟開展環境作為領導班子和領導干部政績考核的一項重要內容，作為