試論海南省社區綜合管理工作人才隊伍建設的思考

論文摘要社會工作人才隊伍建設，無疑是加強和創新社會管理這一系統工程的重要保障。本文從有關概念的定義、海南社會工作人才隊伍建設現狀出發，建議從社會工作職業體制、教育培訓體系、人才鼓勵機制、社會整體氣氛等方面對海南社會工作人才隊伍加以積極建設。

論文關鍵詞社會工作人才隊伍建設綜合管理

黨的十八大明確提出，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。當前，海南正處在轉型時期，經濟體制變革，社會結構變動，利益格局調整，價值觀念變化，勢必引發社會的一些重要關系的重組，產生著不協調與不平衡，矛盾與沖突逐漸凸顯，這需要社會管理發揮作用，以實現社會效勞、社會控制和社會開展之功能。社區綜合管理社會工作人才隊伍建設，無疑是加強和創新社會管理這一系統工程的重要保障，如何推進社會工作人才隊伍的建設已成為當下海南各級政府、廣闊民眾共同關注的話題。

一、有關概念的界定

什么是社會工作？根據百度百科，代表性的定義有6種：一是社會工作是一種助人自助活動；二是社會工作是一種助人過程；三是社會工作是一種助人方法；四是社會工作是一種專業；五是社會工作是一種制度；六是對社會工作的綜合性定義。過去海南學界對社會工作研究不多，對社會工作概念的界定主要是指專業社會工作，源于之前的社會工作主要是在教育系統展開，受國際定義的影響，為教育界所認同的專業社會工作。2006年10月中共中央十六屆六中全會作出?中共中央關于構建社會主義和諧社會假設干重大問題的決定?，提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍〞，從事研究社會工作多了起來，于是有了專業社會工作、行政性非專業社會工作、甚至包括從事社會建設的其他工作的不同角度的探索。本文主要是從專業的角度來使用社會工作的概念的，是指在社區管理中，遵循專業倫理守那么，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、社區等，協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會和諧開展的一種專業化、職業化的活動。

什么是社會工作人才？社會工作人才是黨的十六屆六中全會提出的一個新概念，是整體性人才資源的重要組成局部。人民日報于2006年12月18日發表了?努力建設宏大的社會工作人才隊伍——三論為構建社會主義和諧社會提供組織保證?的文章，把社會工作人才界為“以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會效勞工作的專業人才。〞中組部在2007年3月的社會工作人才隊伍建設問題專題研究班，將社會工作界定為“具有良好的思想道德素質和一定的社會工作專業知識或技能，創造性地進行社會效勞與管理、社會工作教育和研究等工作，為構建社會主義和諧社會作出積極奉獻的人員〞。?海南省社會工作人才隊伍建設中長期規劃〔2021-2021年〕?提出，社會工作人才主要分布在社會救助、社會福利、社區建設、減災救災、慈善事業、優撫安置、扶貧開發、青少年效勞、殘疾人效勞、流動人口效勞等領域，為有需要的個人、家庭、機構和社區提供專業社會效勞，幫助其舒緩、解決和預防社會問題，恢復和開展社會功能。

二、海南省社會工作人才隊伍建設的現狀

根據海南省民政廳2021年統計，海南省共有社會工作人才11814人，隊伍呈現以下四方面特點：〔1〕年齡趨于年輕化。35歲及以下的4306人，占36.45%；36-45歲的3818人，占32.32%；46-55歲的2721人，占23.03%；56歲及以上的969人，占8.2%。〔2〕素質相對較高。研究生學歷413人，占3.50%；大學本科學歷4650人，占39.36%；大專學歷4007人，占33.92%；高中〔中專〕及以下學歷2744人，占23.22%。〔3〕大多由政府支付報酬，主要分布在三類領域。一是以提供社會效勞〔管理〕為主要職能的部門和單位，以民政系統為代表，包括工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體；二是以提供社會效勞〔管理〕為輔助職能的領域，包括衛生、教育、司法等系統；三是綜合性領域，包括街道、社區和農村的社會工作人員。〔4〕城鄉分布不夠均衡。社會工作人才主要集中在城市地區，占65.50%，分布在鄉鎮、農村的社會工作人才4076人，占34.50%。

目前，海南省社會工作人才隊伍建設還存在許多突出問題：

〔一〕社會工作人才匱乏，專業化、職業化水平較低

根據海南省民政廳2021年統計，專業從事社會工作的僅1676人，占4.99%，社會工作相關專業5792人，占17.24%。豎在職在崗的11814名社會工作人員中，絕大局部工作人員均未接受過專業學習和技能訓練，工作方法和手段陳舊落后，難以開展個性化、多樣化、系統化效勞，無法有效及時解決錯綜復雜的社會問題。

〔二〕社會工作人才教育培訓起步晚，教育培訓力量相對薄弱

由于海南省社會工作人才隊伍建設起步較晚，根底薄弱，人才隊伍的教育培訓體系尚不健全，教育培訓力量相對薄弱。直至2021年3月“海南省社會工作人才培訓基地〞才在瓊州學院掛牌成立，這是我省唯一的一所設立社會工作專業的公辦高校。根據海南省委省政府2021年7月出臺的?海南省中長期人才開展規劃綱要?，提出“培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍〞，“使社會工作人才隊伍的數量、結構、素質能適應和諧海南建設的要求〞，預計至2021年，我省社會工作人才數量到達1.6萬人。至2021年，社會工作人才數量到達2.1萬人，實現所有在社會工作崗位的就業人員，都系統接受過專業教育或取得相應社會工作者職業資格證書。顯然，僅靠一個教育培訓基地，是很難承當起這樣的建設任務的。

〔三〕社會工作崗位設置不標準，任職條件標準低

海南省由于條塊分割體制存在，社會工作管理體制比擬混亂，各級各類公共效勞和社會管理部門各自為政，下派任務多，提供支持少，社會工作崗位設置不標準，任職條件標準低，崗位職責不清晰，導致專業人才進不去，管不好、留不住，社會工作隊伍整體素質偏低，人才隊伍專業化、職業化的建設進程緩慢。

〔四〕政策措施和制度保障體系不健全，社會評價認同度低

目前，海南省關于社會工作人才以培養、評價、管理、使用、鼓勵、保障為一體的政策措施和制度保障體系尚未健全，開展社會工作的環境和氣氛不濃厚，財政資金支持的力度不夠，就業崗位渠道不多，工資福利待遇低，工作條件較差，社會地位低下，社會評價認同度低，很難吸引高素質人才到社會工作隊伍中來。

三、海南省社會工作人才隊伍建設的建議

推進海南省社會工作人才隊伍建設任重道遠，必須結合海南省情，從社會工作職業體制、教育培訓體系、人才鼓勵機制、社會整體氣氛等方面進行創新，探索出符合海南省情的社會工作人才培養模式來。

〔一〕建立高標準的社會工作職業體制

首先，實現社會工作的專業化、職業化。建立包含職業資格認證、從業標準、教育培訓、登記管理、考核評估等在內的一系列社會工作職業制度，推動社會工作專業化、職業化開展。第二，建立高效率的行政管理體制，健全社會工作的行政管理機構，統籌協調社會工作的開展，為社會工作者提供良好效勞。第三，政社分開，實現兩條腿走路。一方面建立政府購置效勞機制，通過加大財政資金向公共效勞領域的投入力度，由定量撥款向定性撥款轉變，由人頭計費撥付向效勞質量撥付轉變，為社會工作的開展提供有力保障。另一方面出臺社會組織扶持方法，培育專業社會組織，根據個性化、多樣化、系統化的效勞訴求，設計效勞工程，滿足人民群眾需要。第四，實行社區治理任務責任區域網格化。按照政府、社區自治組織、社會工作專業團隊等主體權責，運用網格地圖技術，對包括居住人口、區域公共設施在內的300-500戶的標準劃分成立體網格單元進行空間定位，實行管理與效勞。

〔二〕建立多層次、多渠道的社會工作人才教育培訓體系

社會工作教育培訓平臺的多元化和專業化，是海南未來社會工作實現專業普及、提升的必然選擇。探索建立貫穿高校專業教育、社工任職培訓、社工繼續教育等立體式的教育培訓體系，可從三個方面著手進行：一是根據社會工作不同領域的專業要求，在各類專門院校設立教育培訓基地，全面推動社會工作專業化改革；二是整合現有民間社會工作機構教育培訓資源，按照專業技術人員繼續教育的有關規定，建立實訓基地，完善社會工作人才終身學習培訓機制。三是積極開展與興旺國家和地區社會工作人才的交流與合作，特別是港澳臺的交流與合作，借鑒他們的成功經驗，探索社會工作人才培養模式。

〔三〕建立健全社會工作人才鼓勵機制

要使社會工作人才進得去，管得好、留得住，必須建立健全社會工作人才的各類鼓勵機制：一是建立社會工作人才薪酬保障機制。按用工渠道不同，采取多層次的薪酬保障機制。以公務員崗位錄用的，按相應職級的公務員薪酬待遇；以事業編制錄用的，執行專業技術人員工資待遇；以社會公益性民間組織錄用的，按學歷、資歷、業績、崗位等多種指標體系，實行以崗定薪、以績定獎，按勞取酬的原那么，其待遇不低于同等條件的專業技術人員薪酬待遇。二是建立社會工作人才職業晉升機制。健全社會工作者職級體系，標準職業資格條件和程序，創造合理的職業晉升空間，保障社會工作者可持續開展。三是建立社會工作人才合理流動機制。建立統一的社會工作人員數據庫和信息網絡，設置就業指導機構，定期舉辦社會工作人才專場招聘會，及時發布人才信息，搭建供求雙向選擇平臺，促進社會工作人才有序合理流動。

〔四〕優化社會工作人才培養的社會整體氣氛

社會工作是促進海南國際旅游島和諧開展的根底工程，擴大社會參與度，提高社會認同度，營造良