統籌規劃、創新服務，扎實推進新時期電子政務建設寧家駿((國家信息化專家咨詢委員會委員全國黨委系統信息化專家委員會委員國家行政學院電子政務專家委員會委員）2012年5月8日提綱前言“十二五”電子政務發展面臨的國際背景“十二五”電子政務發展面臨的國內背景“十二五”電子政務發展規劃的解讀與思索推進電子政務的一些建議小結何謂信息化信息化的概念起源于60年代的日本，日本學者提出“信息化是指通訊現代化、計算機化和行為合理化的總稱。”，西方社會普遍使用“信息社會”的概念關于信息化的表述，在我國學術界和政府內部作過較長時間的研討。如有的認為，信息化就是計算機、通信和網絡技術的現代化；有的認為，信息化就是從物質生產占主導地位的社會向信息產業占主導地位社會轉變的發展過程；有的認為，信息化就是從工業社會向信息社會演進的過程，如此等等。

2006年國家信息化領導小組正式頒布了《2006-2020國家信息化發展戰略》，明確了信息化的概念和內涵信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。國家信息化發展戰略明確了信息化的概念

1.信息化是服務于現代化的手段和工具；2.信息化的核心是信息資源為國家、企業、公民和全社會所開發利用；3.信息化的本質是業務流程的改進和優化,信息化是一個不斷發展的動態過程4.信息化體現了國家意志，要由國家統一規劃、統一組織。

信息化意味著什么當今時代步入了一個信息化助力社會全方位創新的重要時期當今時代，人類社會步入了一個科技創新不斷涌現的重要時期，也步入了一個經濟結構加快調整的重要時期。新科技革命及其帶來的科學技術的重大發現發明和廣泛應用，推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和經濟社會發展觀發生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產要素流動和產業轉移加快，經濟格局、利益格局和安全格局發生了前所未有的重大變化。進入21世紀，世界新科技革命發展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。信息科技將進一步成為推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，基礎研究的重大突破將進一步為人類認知客觀規律、推動技術和經濟發展展現新的前景信息網絡向泛在、寬帶、融合、智能方向演進信息網絡在多個領域演進換代，成為產業創新的平臺和推進變革的關鍵力量新一代移動通信加速推進--增強型3G/LTE/4G加速發展和部署下一代互聯網部署、研發和應用加快固定寬帶加快升級--光纖入戶接入速率升至100M/s物聯網在重構信息網絡移動互聯網成為創新和變革最顯著的領域基于網絡的產業模式面臨深刻變革信息產業與信息服務產業鏈面臨垂直整合新的產業生態系統與發展模式在碰撞中逐步形成封閉模式的蘋果、開源模式的谷歌成功的模式更加多樣化當今世界科技創新突破和新科技革命孕育著信息化的持續發展中國科學院2009年6月10日發布的“創新2050：科技革命與中國的未來”系列報告指出：在今后10至20年，一場以綠色、智能和可持續為特征的新的科技革命和產業革命即將到來。為了全面實現小康社會目標的戰略任務，我國必須及早準備。該報告指出了在信息領域有多個影響我國現代化進程的戰略性科技問題：“后IP”網絡、泛在感知信息化制造系統、超級計算技術等，這些技術的突破將對我國信息化進程產生重大影響

《商業周刊》：諾基亞因何掉隊

誰是上世紀90年代最成功的歐洲企業？太簡單了，當然是諾基亞

誰是21世紀頭十年最令人失望的公司？同樣很簡單，還是諾基亞在2007年至今的三年多時間中，諾基亞市值已經縮水770億美元，股價累計下跌了67%；2010年以來，諾基亞股價便下跌了25%2010年10月22日，諾基亞裁1800人，4月展開最大范圍裁員總數或達6000人，5月傳微軟將年內300億美元收購諾基亞

誰是上世紀90年代最令人失望的美國公司？太簡單了，當然是蘋果

誰是21世紀頭十年最成功的美國企業？同樣很簡單，還是蘋果2010年9月23日蘋果市值達到2658億美元，超過中石油，成為僅次于埃克森美孚的全球市值第二大公司。9月25日的蘋果2010財年第四季度，它的凈利潤和營業收入分別為43．1億美元和203．4億美元，比上年同期分別增長70％和67％。兩家企業的命運所折射的時代變遷電子政務使能者

信息技術發展趨勢(來源：Google,劉駿，“谷歌與云計算”；Intel，WSTS，Dataquest）TechnologyTrends1982年以來:IntegratedCircuitsx2indensity/speedevery18-24monthsCPU性能提高3500PhotonicsStorageDisplaysWirelessx2intransmissioncapacityeveryyear

x2instoragedensityevery9months

x2inpixelsevery2years

x2inpeakdatarateeveryyear倍，內存價格下降45000倍，硬盤價格下降360萬倍Softwarex2inoperatingsystemsizeevery2years

Source:AmitPatel,CTO,USStrategicAccounts,Alcatel-Lucent, FutureofTelecommunications,January2009Hotmail為每一用戶免費提供5GB郵箱，如果使用1995年技術，每用戶的成本將需要5500美元，如果用1975年技術則每用戶成本為1000萬美元。如果汽油的性能能夠以同樣的速度發展，1升汽油能夠使飛行器環繞地球旅行573圈

11如果汽車的價格以與硬盤同等速率下降，今天一部新車的價格僅為0.01美元6信息基礎設施與GDP增長的關系電信設施對人均GDP增長率的影響

GICTMNAWorkingPaper(2003)

電信設施對GDP的百分點的影響Source:Qiang(2009)and“InformationandCommunicationforDevelopmentReport2009”,WorldBank(2009).

寬帶 互聯網 移動 固定信息基礎設施欠發達的國家具有發達信息基礎設施的國家高收入國家中低收入國家信息化形成了各種網絡應用日趨豐富信息化推進了社會進步信息社會的到來推動了社會進化，社會改造的強大動力，新競爭力的重要來源。信息化的核心價值，促進技術與知識擴散，提升組織靈敏性，資源整合能力表現：知識經濟特征、網絡財富、21世紀財富效益、全球企業排行榜、人類社會發展階段的劃分、社會的演進步驟、信息社會的標志信息化領域競爭空前激烈發達國家搶先布局；力圖鞏固信息掌控優勢，把信息化早為后危機時代國家競爭優勢的制高點圍繞信息控制的國際斗爭空前激烈，網絡空間成為各國爭相角逐的戰略領域，維護國家在網絡空間的安全和利益成為信息時代世界各國的重大戰略抉擇最近我國剛剛失去世界最快計算機位置日本“京”計算機信息化與電子政務電子政務是以信息化手段進行的政務活動在信息化基礎設施（包括計算機硬件、軟件及網絡通信設施等）之上的，在相關法律、制度約束和規則之下以實現政務部門履職服務和開展政務活動為目標的一個人機系統通常電子政務主要包括：政務部門內部的電子政務，政務部門之間的電子政務、政務部門服務于企業和廣大民眾，相互進行的雙向交流與互動為特征的電子政務。

電子政務與政務信息化的內涵是相同的。政務信息化強調的是一個過程，作為位居社會上層的權威公共部門，政務活動在整個信息化的過程中，其本身就是一個重要的領域，并要率先實現信息化，電子政務則是實現政務信息化的具體途徑。通過在政務活動中不斷地擴大電子政務的范圍，逐步推動政務部門信息化水平由低向高發展。從這意義上說，政府信息化的過程，就是不斷推進具體政務電子化的過程，也可以說，電子政務是實現政務信息化的一種手段。電子政務與政務信息化

電子政務概念，可分為廣義、狹義的兩個方面。從廣義上講，只要行使公共權力，管理公共事務，這種活動都可以叫做政務活動。電子政務就是把傳統的政務活動，通過信息化的手段來實現，從這個意義上講，廣義的電子政務應該包括很寬泛的內容，它滲透到公共部門、公共組織行使公共權力、管理公共事務的各個方面，都可以叫電子政務。從狹義來講，電子政務也可以指一個單位、一個部門內部一項很具體的政務活動。如到工商部門注冊一個企業，通過網絡，從申報開始，把企業執照申辦下來，意味著注冊這個政務活動，用傳統政府、傳統政務實現了電子政務。所以電子政務這個概念也可以很微觀、很具體。

理解電子政務

電子政務的內涵：政務部門以及公共組織應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過現代信息技術進行集成，依托信息化網絡和相關技術設施實現組織結構和工作流程的優化重組，跨越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合公眾需求的管理和服務。電子政務的內涵電子政務的三層基本含義第一層，它應該利用現代信息技術，如果不用，就不是電子政務，可能是傳統政務。第二層含義就是電子政務總是與公共事務的管理、公共權力的行使相聯系，如果不是管理公共事務，不是行使公共權力，就不屬于電子政務的范圍，可能屬于電子商務，可能屬于電子事務。第三層含義，電子政務不完全意味著我們對傳統的政務過程進行一個信息化的復制，更重要的是對傳統的政務活動、傳統的政務過程進行信息化的改造。這一點非常重要，但又很容易被人們忽視。

電子政務的產生和發展時代背景

1、社會信息網絡化是電子政務產生的內在動力，現代信息技術是電子政務產生的物質和技術基礎。

2、電子政務是政務部門順應時代發展潮流，提升履職和執政能力與水平的緊迫需要，也是推進行政體制改革和政治體制改革的內在需要。進一步理解電子政務的內涵所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

昆明市市委書記仇和談電子政務昆明要通過電子政務使其成為審批項目最少、審批時間最短、收費標準最低的省會城市，要有最優惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴格的問責制度、最嚴厲的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度。--仇和政府管理方式轉變：集成化（跨部門）敏捷化（高效率）規范化透明化科學化服務化電子政務的主要內容電子政務的內容非常廣泛，國內外也有不同的內容規范，根據我國政府所規劃的項目來看，電子政務主要包括這樣幾個方面：

1.政務部門內部的電子政務；G2G:Government–to–Government→G-to-G→G2G2.政務部門對企業的電子政務；B2G:Government–to-Business3.政務部門對公民的電子政務。G2C：Government–to-Consumer

電子政務與政府職能

公共服務經濟調節市場監管社會管理公共服務居中，是未來政府的首要職能和核心職能

電子政務的應用模式社會公眾政府工作人員政府辦公系統政務信息發布公共政務辦公信息更新用戶反饋事務受理事務反饋電子政務發展五階段理論1、以文件辦理流程化和電子化為基礎的辦公自動化系統，構建文件流轉系統和內部網絡2、政務核心業務應用信息系統建設—以監管類系統為主3、政務部門公開發布信息和在互聯網上開設門戶網站階段，讓政府部門間和公眾獲得政府信息4、圍繞為民服務，建設各類為民服務業務應用系統，包括網上辦事等，逐步實現政民雙向溝通5、跨部門、跨地區信息交換與共享和業務協同階段，電子政務步入集成創新和協同服務階段政務部門內部的電子政務系統應用例證1.法規政策和檔案信息庫。2.電子公文流轉系統。例如簽報和文件智能交換系統3.財務管理系統。4.電子培訓系統。5.電子監察系統。政府對企業的電子政務應用例證1.電子采購與招標2.電子稅務3.工商證照辦理電子政務系統4.電子口岸5.企業與個人信用系統政府對公民的電子政務應用例證1.社會保障服務2.就業信息與下崗職工職業教育培訓服務3.應急衛生信息服務4.公民網上納稅5.公民網上申領護照服務等電子證件服務從典型案例理解電子政務實際案例：

SARS信息系統--抗擊“非典”促進應急管理體制的變革

禽流感防控信息系統--防控禽流感促進行政監管決策精確化

北京市東城區網格化城市管理系統—創新城市管理新模式

網上審批和網上年檢—以工商企業登記和年檢為例電子政務系統的生命周期系統運行和維護

系統規劃

系統設計

系統實施

系統分析

開發

設計

初步

調查

可行性

研究

審批

系統

評價

系統

維護

總體

設計

詳細

設計

審計

審查

編程

調試

系統

轉換

驗收

詳細

調查

邏輯

設計

“電子”是手段、工具和載體，“政務”才是結果和目的

公共服務是新世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。電子政務建設要更加突出公共服務理念，重點提升公共服務領域的能力和水平

通過電子政務大力提升政務部門公共服務水平電子政務有助大大提高公務員的素質與水平實踐表明，一方面電子政務有助于大大提高公務員的素質與水平，另一方面公務員的素質和水平決定電子政府的發展和成敗。通過電子政務，能夠促進公務員1、業務能力的延伸與增強。2、有利于分析、判斷和解決問題。3、時間和精力的節約。4、觀念的更新。5、素質的全面發展。影響電子政務成敗的關鍵要素關鍵有三個：一是電子政務的認知、體制、政策環境二是信息網絡技術與政府管理過程的有機結合和實現形式三是電子政務建設推進的最經濟的路徑推廣電子政務意義重大推廣電子政務不僅是政府部門為公眾提供信息服務，政府部門內部以及部門之間實現信息資源共享，提高辦公效率，而且有利于廉政建設，提高政府透明度，是十分得人心的一件大事。政府帶頭推動信息化將大大推進國民經濟和社會信息化的進程從某種意義上講，推廣電子政務是我國政治改革的一部分，必然會有阻力。對推廣電子政務的艱巨性要有清醒的認識。提綱前言“十二五”電子政務發展面臨的國際背景“十二五”電子政務發展面臨的國內背景“十二五”電子政務發展規劃的解讀與思索推進電子政務的一些建議小結全球電子政務發展總體情況世界各國政府都在積極推動電子政務的發展，而具體的發展能力和水平呈現出明顯的差異，表現在電子政務基礎設施的完備程度、適宜的政策、能力開發、信息通信技術應用和相關內容等方面存在著較為普遍的滯后現象，只有少數國家取得了較大的突破，實現了從電子政務應用階段到更為集成的“互聯治理”階段的轉變。健全的寬帶網絡是促進電子政務應用和服務拓展的重要條件。北歐國家通過將中央政府和各部委的政府實現有機整合，對改進政府的服務和信息的傳遞發揮出了十分顯著的作用。發達國家電子政務發展趨勢電子政務理念不斷發展電子政務建設模式不斷創新電子政務網絡逐步走向整合

國外電子政務發展特點1、協同型服務成為電子公共服務發展的新模式，政府門戶網站的建設成為主流。

美國“第一政府網站”：集成眾多服務項目，與聯邦政府、州政府鏈接，提供所有的政府服務。2、以公眾為中心，不斷增強電子公共服務的深度和廣度

3、縮短數字鴻溝，促進公共服務均等（挪威于2007年的抽樣調查結論：①.

27%的挪威人不會或不太會使用數字化工具，而且其中的大多數人表示沒有必要和興趣去提高自己這方面的技能。②.對計算機的使用隨年齡的增長而遞減，但計算機能力的缺乏并不局限于老年人。③.男性的計算機能力通常強于女性，而且年齡增長越大差距越大。④.

數字鴻溝突出表現為計算機弱勢群體與強勢頭群體之間的差距還在加大，如何提高弱那部分勢群體的計算機能力是當前消除數字鴻溝所面臨的挑戰。）4、完善電子公共服務的評估體系。

以政務公開為核心的內容服務和以網上辦公為核心的功能服務。全球電子政務發展趨勢——整合治理把IT技術看作是一種促進公共服務創新和生產力提升的戰略工具和推進器。“整合治理”以提升政府的整體履職能力以及政府與社會各個方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益。“整合治理”的主要目標在于加強政府機構之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關者之間的合作，以構筑一種新型的內外關系。如果沒有整合性后臺政務系統作支撐，就不可能提供高質量的政府服務。今天越來越顯示出跨組織的業務協同和信息共享的重要性，電子政務必須向整合和協同的方向發展。——《2009聯合國電子政務調查報告》全球電子政務發展趨勢——整合治理整合治理轉變將成為電子政務發展的新趨勢為實現向“整合治理”的轉變，聯合國報告提出了3個發展階段：

第一，基礎設施階段。在公共部門內部和社會各個方面創造一個良好的信息基礎設施，為公民、企業和所有利益相關者提供可靠的、負擔得起的互聯網接入服務。

第二，整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎設施以更好地促進信息共享，并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務。

第三，轉型階段。在政府內部以及政府不同部門之間通過更富成效的網絡化治理方式來推進服務創新和民主發展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性的提升，實現政府的全面轉型。44電子政務步入轉型創新階段全球電子政務存在的普遍性問題：公眾參與程度和服務項目的使用程度偏低；信息孤島頑癥難以克服；投資效益不顯著；說明電子政務的長期性、艱巨性和復雜性。階段特征——業務上網由重數量轉向質量，以效益為中心，使用戶真正得益；首先，實現基于現有流程的、跨部門后臺整合；然后，實現基本流程的重構，機構轉型創新；評估指標：高效益、高效率

電子政務建設模式不斷創新加拿大政府從2007年12月開始，集中設立CIO辦公室，統一領導電子政務及其公共基礎設施建設。韓國政府從2008年開始，將電子政務推進職責集中到行政安全部，設置信息化企劃官，統一管理電子政務及其基礎設施建設瑞士從2008年開始，成立了電子政務戰略指導委員會，統一負責電子政務架構設計。1、更加注重改善電子政務建設架構

電子政務建設模式不斷創新2、更加注重應用服務一體化電子政務建設模式不斷推進英國公共部門網絡（PSN）的推進思路是依據統一開放式標準建立“網絡之上的網絡”（NetworkofNetworks）。由英國公共部門網絡管理中心頒布開放標準，允許其他運營商在滿足了既定的能力和標準準則之后參與，將網絡運營商的通信網絡、已建電子政務網絡以及其他服務連接起來，同時鼓勵私營部門作為PSN服務提供商為公共部門提供服務。這種通過建立開放、透明的公共基礎設施整合各部門的需求的做法，一方面大大節約了政府開支，另一方面大大促進了企業創新和產業發展。3、更加注重政府IT服務社會化

電子政務網絡逐步走向整合美、英等發達國家愈發注重公共基礎設施的集約化發展，積極采取一系列政策措施。包括大力推進統一的電子政務網絡基礎平臺設施；積極推動數據中心整合；積極推進政府云的應用等。2010年初英國頒布的ICT戰略提出了公共部門網絡平臺項目（PSN,PublicSectorNetwork）。作為英國ICT戰略的公共基礎設施的核心。英國、法國、德國等20余個歐洲國家均各自建設整合了統一的政府公共網絡平臺。美國聯邦政府出臺了數據中心整合戰略，計劃到2015年將目前擁有的2094個政府數據中心，至少縮減800個。英國在2010年初的政府ICT戰略中也明確指出，要將政府現有的130多個數據中心整合為10—12個。1推進互聯互通，逐步構建集約統一的公共政務網絡

電子政務網絡逐步走向整合門戶網站開展跨部門、跨系統的“一號式”、“一站式”服務對電子政務網絡的支撐能力提出了更高的要求，客觀促進了電子政務網絡平臺化的發展。英國“政府網關”通過統一網絡建立整合、協同的政府業務協同辦理平臺，以及標準化、簡單化行政流程，促進不同的部門及業務系統之間的流程重組和整合，實現政府通過統一門戶網站向公眾提供一站式服務。2008年歐盟依托政務網絡開始建設公共服務中心平臺，支持跨國的電子采購和電子身份識別等重大應用。2不斷完善功能，逐步提升擴展網絡的應用支撐能力

電子政務網絡逐步走向整合“政府云”是英國ICT戰略中公共基礎設施的核心項目，目標是通過公共部門網絡（PSN）構建一個基于云計算的安全高效的信息與服務共享環境，預計每年可為英國政府節省32億英鎊的開銷。美國聯邦政府正在建立一個安全的私有云平臺，提供各政府部門使用。并先后出臺了云優先戰略和云遷移戰略，對于新建的政府信息化項目，要求各部門必須把云服務作為缺省選擇；對于已建項目，各部門必須提出三項向云技術遷移的服務，編寫具體的遷移計劃，停用原系統，其中一項必須在12個月內完全遷移到云上，另外兩項也必須在18個月內完成。3鼓勵技術創新，積極探索政務網絡云服務新模式

電子政務網絡逐步走向整合美國發布并實施網絡空間防御綜合計劃CNCI，統一安全策略，加強政務網絡安全管理，具體包括：實施聯邦政府的可信互聯網聯接(TIC),對聯邦政府訪問互聯網的接入口進行整合，將聯邦政府原有的8000多個接入口縮減到100個以內；在聯邦政府可信互聯網聯接基礎上，在接入口實施統一的安全防護策略，部署態勢感知、網絡防護等設施，實現聯邦政府網絡空間的主動防御；美國為提高美國聯邦政府網絡終端的安全性，推行聯邦桌面核心配置計劃（FDCC），使網絡終端的安全管理實現標準化和自動化。4統一安全策略和管理，加強政務網絡整體安全歐盟致力于通過電子政務重新公共服務電子政務是公共管理事務中的現代化與創新行為。它利用信息技術和組織管理的更新及各先進技術手段，來改進公共服務，增進民主，優化公共政策。利用現代信息技術來創造一個開放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以實現更好的公共價值。==歐盟電子政務宣言發達國家更加重視不斷提高電子政務績效立法和政策上繼續加大力度。——《采用電子手段提供行政信息的基本思路（指南）》（日本）；因地制宜，結合本國實際來解決面臨的重點問題：新加坡——集成的政府，澳大利亞——響應的政府，英國——變革的政府，韓國——開放的政府，美國——政府信息的共享與協同（電子病歷），日本——信息資源開發與共享作為支持經濟結構調整和促進經濟復蘇的動力。利用新技術的發展成果，特別是WEB2.0,寬帶、更大的移動，帶動電子服務方式的變化；加強電子政務績效評估。過程和產出——結果和成效，突出使用效果和用戶滿意度。《2007-2010年提升電子政務效率和效能的關鍵行動計劃》（歐盟）國外案例:英國電子政務新加坡電子政務名列世界前茅新加坡政府建設的“電子公民中心”將政府機構所有職能以電子方式提供的服務整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷的提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段，政府部門就是人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯的服務包。目前“電子公民”網站里共有九個驛站，包括商貿、國防、教育等，不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起。在“家庭”

驛站里，“老人護理”服務包來自衛生部，而“結婚”服務包則來自于社區發展部；“政府電子商務中心”是政府采購系統，把政府各部門的財務系統與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件，供應商可以在網上索要發票、檢查付款情況、提交產品目錄和競標。

國外案例：電子政務與政府改革有機結合1993年美國首倡電子政府，近二十年來，聯邦政府減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯邦項目和執行機構，聯邦政府的開支則減少了進2000億美元，確立了3000多條新的服務標準，作廢了16000多頁過時的行政規章，簡化了31000多頁的各種規定；今年美國政府準備年底前關閉140個數據中心，近三年來，將聯邦政府互聯網出入口從1700多個統一合并為100個以下。新加坡人口普查借助于電子政務網用了半年時間、600名統計人員、2400萬新元經費，而在此之前要化一年以上時間、6000名統計人員和7000萬新元。不斷發展電子政務理念信息公開與共享是近期電子政務領域最受重視的發展方向之一。發達國家已經將信息公開作為促進政府透明、社會監督的一項重要舉措。美國CIO委員會專門設立了一個新的網站D。該網站集合了原有的政務公開信息以及數十萬項政府專有數據庫中的數據，并且面向社會公眾開放。英國、澳大利亞等國也先后推出了自己的數據公開網站D.uk、D.au等。1、更加注重信息公開與信息共享不斷發展電子政務理念美國聯邦政府研究報告指出：美國聯邦政府中關鍵職能的重復和交叉現象也廣泛存在，例如有13個政府機構管理著342項與聯邦經濟發展相關的業務，有12個政府機構的職能與35項食品安全事務相關，有29個政府機構涉及541項與空氣、水和環境保護相關的業務。為了打造協同無縫隙政府，解決政府部門職能交叉和重復問題，以及消除傳統官僚行政體制對信息共享的先天性障礙，美國管理與預算辦公室（OMB）以政府使命和執政目標為主線，跨越行政組織邊界，對政府各部門業務進行了重新梳理，將美國數百個聯邦電子政務項目被整合成為32個跨部門信息化工程。2、更加注重政府業務協同公共服務是美國電子政務的核心美國電子政府所提供的服務包括居民服務、企業服務、政府雇員服務和政府服務四個主體部分。

2010年有近三千萬納稅人使用了美國國稅局免費申報程序報稅；企業可以申請雇主身份號碼并電子化地申報他們的納稅表格，去年美國國稅局收到了近三千萬份在線申請和五百萬份電子化的企業納稅表；已有幾十萬個用戶在政府災難救助網站上登記，有數百個應急機構，提供了近千個災難準備訓練計劃；每年超過8000萬的求職者訪問了USAJ0網站，建立了數百萬份的求職者簡歷數據庫；聯邦工資支付系統得到了加強，估計10年來節省了11億美元。美國全國雇主稅務管理系統、聯邦政府全國采購系統和轉賬系統等網絡的建立，不僅節省了大量的人財物，而且提高了政務透明度。不斷發展電子政務理念奧巴馬非常重視信息化在“政府的透明和開放”中的作用，上任伊始，即呼吁建立透明、公眾參與和協作的政府，推動決策制定時“取政于民”，公共服務時“政民互動”，鼓勵民眾了解并參與討論公共政策制定。英國政府通過信息化手段，實現與社區、民眾更直接接觸，向其轄區民眾提供更關愛、更富創造性的公共服務，也更容易在制定政策時“問策于民”，提高公共服務的“政民互動”。3、更加注重公眾參與電子政務面對互聯網政治的興起與挑戰互聯網政治化的趨勢愈加明顯——泛化與深化相促進；

2008年美國總統競選——“網絡總統”誕生；國家領導人紛紛通過網絡發表政策、與網民互動；各種政治組織借助網絡力量主動傳播，廣泛傳播，深入傳播；網絡作為第一媒體的傳播力量，作為意見互動與交鋒的舞臺，作為公眾參與政治、表達政見和監督的窗口。互聯網上各種思潮激蕩，各種勢力表演，網絡推手對政治和安定推波助瀾，給各國政府都帶來了前所未有的挑戰，急需制定和研究應對策略背景之一：美國電子政務與美國大選奧巴馬麥凱恩最后一月官方訪問量850萬380萬比例(%)6931實際得票數365173比例(%)6832新型網絡應用給政府帶來了機遇和挑戰國外電子政務對我們的啟示（一）建立合作共享機制。電子政務是以各部門管理信息系統的建設為基礎，但不等同于這些管理信息系統擴展的總和。電子政務的理念是全局性的創新理念，是以國家的立場觀察各部門信息化需求，從總體上優化管理流程，并推動部門之間互聯互通的過程；而不是以部門信息化的立場看待國家電子政務。不能把電子政務完全等同于本部門和地區信息系統建設的延伸，不能出現劃地為營、自成體系的傾向，不能正確認識互聯互通的好處。在電子政務應用系統的建設中，提高政務信息資源的共享度也是一個重點和難點。要提高認識，轉變封閉、保守的觀念，樹立開放、合作、共享、共贏的理念，打破部門間、條塊間的界限和封鎖，實現網絡資源、信息資源的共享。國外電子政務對我們的啟示（二）強化規劃整合功能。電子政務不是一個簡單的應用系統的開發建設，而是一個復雜、長期、與多方面相關聯的系統工程，要適應國內外環境的變動，從全局的高度組織網絡建設、職能優化、服務公眾三位一體、同步運行的改革實踐。全局性的規劃和整合十分重要。宜從工程的總體結構上確立各分系統和數據庫的目標、約束和聯接，不能片面強調建設方案的獨立性，從而平行推進、貪大求全。要強調統一規劃，整合資源，整體推進，提倡以核心業務和資源整合為主線，跨部門聯合共建，按主題、按問題規劃應用項目，不提倡按部門、按單位規劃應用項目，以發揮電子政務和政府門戶網站的整體效益。要加快已經建設的各類電子政務應用系統進行有效的整合，必須克服阻力。這種阻力不僅來源于體制方面的障礙，也有管理、技術層面的問題，要利用新技術，逐步破解體制障礙促進跨部門、跨區域的電子政務應用，切實發揮“門戶”的功能，為社會公眾提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務。國外電子政務對我們的啟示（三）加強規范標準建設。“統籌規劃、統一標準”已成為國內外電子政務建設的共識。標準化與規范化，是保證“統籌”和“統一”所必須的技術手段。目前，我國電子政務標準體系還只是一個框架。從總體框架的“橫向”來看，標準體系已經涵蓋了整個電子政務建設的方方面面。但從“縱向”來看，應用類標準體系中的每個項目都僅僅完成了“元標準”的定義。由于缺乏共享資源的統一定義可供借鑒，各部門從不同角度對相同對象進行自主定義，因此極需出臺具體標準進行規范。標準體系的建設是一項極其艱巨的系統工程，不僅僅要投入大量的人力資源，還需要建立一套嚴密、有力的組織和工作制度，以及一個開放的支撐平臺來推進，不斷推將已出臺的規范和標準的應用和完善。

國外電子政務對我們的啟示（四）推進相關法規出臺。從國外的實踐看，電子政府的建設與發展，除了各類應用系統的構建、政務的整合等管理和技術因素外，還必須有配套的外部法制環境。當前我國有關電子政務的法律法規整體滯后，在一定程度上給資源的共享帶來障礙，也制約著應用系統的使用和推廣。要進一步通過相關的法律明確各政府部門在電子政務中的責任和義務，確保相應信息機制的創新

國外電子政務對我們的啟示（五）進一步樹立“用戶中心”意識。電子政務的本質是要通過技術應用實現制度和管理的創新，優化服務，提高效率。現有電子政務系統存在對用戶需求了解不多、不深，使得在內容和功能的設計上，不夠貼近需求，影響了電子政務的實際運行績效。要堅持“以人為本、以服務對象為中心”，把用戶需求作為政府門戶網站建設的出發點和落腳點，提高電子政務公共服務的用戶滿意度，提高公眾對政府服務的信任度，這也是電子政務的生命力所在。提綱前言“十二五”電子政務發展面臨的國際背景“十二五”電子政務發展面臨的國內背景“十二五”電子政務發展規劃的解讀與思索推進電子政務的一些建議小結我國信息化的重大成就我國信息化建設已經取得了重大成就，取得了長足進展國民經濟信息化水平全面提升電子政務應用不斷深化社會事業信息化步伐不斷加快網絡文化建設成效顯著綜合信息網絡戰略地位凸顯技術創新推動產業由大變強取得突破網絡與信息安全保障體系日臻完善信息化基礎工作穩步展開我國電子政務的現狀與水平我國電子政務已有許多成功的實踐，如金關工程、金稅工程、教育部網上招生等，但總的說來我國的電子政務建設尚處于起步和探索階段目前還有很多理論和實踐問題沒有得到很好的解決。電子政務涉及技術、政策、組織和制度等許多層面的問題，發展電子政務必然是一項復雜的系統工程電子政務已經成為推動制度

創新和變遷的助推器我國二十多年改革開放經驗已經證明了制度變遷所產生的巨大的制度績效在經濟社會發展中的重要作用。中央確定電子政務建設作為當前信息化工作的重點，就是希望在世界經濟一體化和劇烈競爭的環境下，通過制度創新和實施電子政務建設，提高我國政府在國內外的競爭力，為我國社會經濟發展提供新的制度優勢和制度空間因此，電子政務建設要緊緊圍繞制度創新，有序有效地推進制度創新，推進我國經濟增長方式的轉變,因此決不能把電子政務建設簡單地理解成信息系統的建設，否則勢必貽誤新的發展機會。73我國電子政務已取得了顯著進展大多數政府機構的核心業務已完成不同程度的信息化.網絡化公共服務的提供已在不同深度上普及部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%.金關、金稅、金盾、金審、金信、金水、金農、金保等一批重大電子政務工程發揮重要作用電子政務總體架構開始構筑,為今后共享,聯動奠定基礎我國電子政務發展成績斐然

黨委內網起步建設，政府內網開始立項國家電子政務外網建設取得階段性成果，一期工程竣工，開始承載多項業務應用部分部門政務網絡（如金盾、金稅、金關等專網）在支撐本部門業務應用中發揮了顯著作用各地政務網絡建設發展迅速，在支撐各地電子政務應用中發揮了應有的作用

十一五以來，我國電子政務建設與應用取得了明顯進展電子政務建設目標的五個關鍵轉變

正在逐步實現從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變我國政府網站發展呈現“七化”的發展態勢（1）站群化：構建一個信息資源共享、業務聯動、上下左右和諧的政府網站群體系（2）服務化：以用戶為中心、以服務為導向（3）實用化：吸納新技術、充分滿足用戶新需求，形成平臺開放的生態鏈條（4）規范化：從無序到有序，從初級到高級，標準化（5）融合化：深度整合信息、業務和服務，形成“一站式”的政府網站（6）人性化：注重服務細節，強調體驗績效，營造用戶訪問的歸宿感（7）國際化：傳播E時代政府形象，促進對外開放其中四川省政府網站也在全國評比中名列前茅，特別是在四川抗震救災中發揮了重要作用，受到政府和網民的好評深度發展階段普及發展階段060100時間軸45起步發展階段7590融合發展階段30發展指數全國的平均水平：普及發展階段中期全國的平均水平：深度發展階段初期企業@市民@公務員@統一渠道，集中發布主動推送，便民利政政府公開信息個人相關信息業務單位信息政策法規便民信息辦事流程水電煤氣公積金社保醫保工商稅務其他市民電子郵局

促進政府向主動服務轉變方便企業、市民和公務員使用市民電子郵箱79重大工程發揮重要作用—典型案例金關工程—海關電子口岸監管信息系統—實現了全國海關進出口及稅收的全程監管與核收截止2008年底,電子口岸各類上線項目累計61個,企業用戶累計47.2萬家,已發放IC卡146萬張.實現現場24小時聯網運行，系統日處理電子單證達120萬筆,門戶網站日點擊率超480萬次08年處理各類單據3.17億票,系統運行可用率達99.9%.出口退稅系統利用海關提供的4000多萬份出口報關信息，實現了對出口退稅申請的嚴格審核。08年底,共有13家銀行,17000企業，采用網上支付海關各種稅4299.7億元,比07年增加52.1%80重大工程發揮重要作用—典型案例

金稅工程—全國稅收管理信息系統全面提高了稅收征收率，由2000年的61.44%提高到現在的86.26%，國稅系統稅收成本由2000年的5%以上降到3%左右，每年節約稅收成本上百億元。全國國稅納入省集中征管系統管理的納稅戶數已近4000萬戶，其中網上申報戶超過900萬戶，使用稅（庫）銀聯網方式繳稅的納稅戶近2000萬戶，全年信息系統處理納稅額占全年稅務部門征收額的90%左右。增值稅防偽稅控系統已覆蓋全部160余萬增值稅一般納稅人，全年該系統采集處理增值稅專用發票達12億份以上，普通發票近1萬億份，稽核相符率達到99.9%81重大工程發揮重要作用--案例

金盾工程—全國公安信息化工程覆蓋了90%的公安基層所隊;形成了擁有12.8億常駐人口信息的數據庫.2002年以來，各級人口管理信息系統為公安機關提供查詢1.3億人次，協助破案227萬起，挽回經濟損失40多億元

.面向社會的身份信息核查比對服務已有上億次,發現4%的假身份信息,規避了400余萬起潛在欺詐行為.2007年全國公安機關共抓獲網上逃犯394576名，平均每天抓獲1081名

，聯網信息破案已占總數的20%左右。82

信息化提升城市公共服務和管理水平

以北京為例:“首都之窗”政府門戶網站群，已成為政務公開、行政辦事、投訴咨詢、便民服務的主渠道之一。網站群點擊數超過3800萬次/日政府部門職能、行政許可等10類信息實現了100％在網上公開全市1900多項行政辦事事項中，除涉密事項外，100%的辦事指南在線提供，近2600種業務表格能在線下載，有1100多項能提供申報、狀態查詢、結果公示等環節的在線服務83信息化提升首都公共服務和管理水平全市建成了590多個信息系統，覆蓋了宏觀決策、經濟調控、市場監管、公共服務、城市管理等政府管理和決策的主要領域，基本覆蓋了政府核心業務實時信息接入了領導桌面，應急指揮實現聯動，城市管理實現了網格化和可視化案例一：北京市的電子政務發展情況與措施現階段——進入共享整合、業務聯動、提升績效、促進創新。產生新需求——部門信息化工作重點從應用系統建設轉向應用運行管理和績效提升。下步著力點——對城市運行監管、城鄉一體化促進、經濟運行監測和市場運行監管等的作用進一步加強；電子政務服務覆蓋面、對象受益面有待擴大，服務便捷程度、質量和績效進一步改進；對組織結構、運行機制、行政流程等調整和再造的支撐和促進作用再繼續加強。成效明顯按照電子政務總體框架要求，不斷完善縱橫覆蓋、資源共享、條塊聯動、惠及大眾的電子政務體系;進一步提高政務部門核心業務信息化比例和深度，拓展網格化管理模式應用，在城市運行、經濟運行、市場監管、社會管理和公共服務的重要領域實現精細化、敏捷、高效、主動式的政府管理和服務;帶動政府行政管理體制機制創新，切實提高政府行政效能和服務水平，提高政府服務覆蓋面、受惠面和滿意度

更加有效地支撐、保障和促進城市安全運行、經濟持續增長、市場平穩運行和社會安定和諧。案例一：北京市的電子政務建設主要措施——落實到具體任務上，則是要夯實基礎工作，做到職責清、底數明;整合服務、提升績效;深化應用、提升績效;完善共享交換體系等基礎設施，抓好信息資源共享;推進移動政務、促進產業發展;推進政務信息資源開發利用與自主創新和產業發展融合;進一步健全和創新電子政務管理體制和機制。案例一：北京市的電子政務建設典型案例－北京市網上審批平臺（二期）網上審批一期工程2002年9月開始運行，開通在線服務平臺，涉及市政府15個委辦局的58項行政審批。網上審批二期工程2004年投入運行，完善在線服務平臺，新建協同辦公平臺，系統管理平臺，涉及市政府29個委辦局214項行政審批。對外：網上審批實現了“統一注冊、統一認證、統一申辦、統一反饋”；網下審批實現了“統一查詢、統一反饋”。對內：建立了連接市政府各委辦局辦公信息交換的“樞紐”，實現了審批業務信息“統一調度、統一交換”和審批信息資源的共享，實現了市質監局組織機構代碼庫的共享。88案例：青島廣播電視廳，通過協同保障傳播先進文化業務順暢圍繞重點工作重點工作目標督查管理系統目標績效考核協同平臺已經成為青島廣電廳對思想文化傳播的重要工具之一。湖南省預防反腐信息系統國家級預防反腐重點工程試點，更是由周強任省委書記的湖南省委主持編制、正在實施并已影響國內外的《法制湖南建設綱要》列出的七大重點工程之一。制度設計，建立反映廉政的評價指標體系采集、存儲和分析處理黨政干部的廉政情況信息建立反腐倡廉的預警機制系統利用省內已建三庫一網一平臺（企業信用數據庫、個人信用數據庫、人口數據庫、政務外網和數據交換平臺）系統包括政府采購管理、電子招投標系統、項目審批監察、國有資源出讓拍賣監管、司法行政監察等還將進一步擴充到干部及其家庭財產申報等領域電子政務的核心—提升政府基本公共服務能力政府的基本職能是提供和保障基本公共服務：指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件。基本公共服務的三個基本點：①保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；②滿足基本尊嚴和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，③滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。

電子政務的推進，能夠促進政務部門行政體制改革，客觀上也對政治體制改革產生很深刻影響。電子政務能夠進一步改變政務部門傳統運行方式今年個人所得稅起征點的全民熱議，集中反映在全國人大網站的意見征集欄中，最終形成了新方案，得到了大多數公眾的好評電子政務促進了傳統政務活動的變革，改變了以往層層審批、控制、管制中整個流程緩慢、透明度較低和單項溝通狀態，為公眾及時了解政務服務進程和全天候２４小時不間斷的參與或提交政務服務申請以及與政務部門的雙向互動提供了可能。進一步豐富了政務部門管理功能電子政務能夠大大改善政務部門行政管理93電子政務發展趨勢:深化融合服務創新電子政務的性質：技術應用VS變革轉型辦公自動化VS業務聯動和整合網絡建設VS信息資源共享電子政務的戰略地位：促進政府職能轉變的助推力造就高效、透明、廉潔政府的賦能器不僅限于技術應用，需要其他改革措施同步推進目前中國電子政務發展的基本特征：已經完成了總體戰略部署戰略目標、任務越來越明確建設的整體思路也越來越清晰對電子政務規律的認識也越來越深刻電子政務的建設的實踐成效越來越突出中國現階段電子政務發展的基本特征電子政務在我國行政體制改革與創新中

地位重要、作用巨大1、加速國家信息化進程。2、推動政府職能轉變。3、提高政府績效和效率。４、實現資源共享５、降低行政成本６、促進政務公開和廉政建設７、加快民主政治建設進程８、加強行業管理規范近年我國電子政務就緒指數有所下滑年份指數排名世界平均20040.4356670.412720050.5078570.426720080.5017650.451420100.4700720.4406電子政務公眾參與度有較大差距公眾參與是政府網站體現民主、加強輿情引導的重要功能。但長期以來，我國政府網站缺乏群眾參與的互動和交流。國脈互聯《2010年國務院組成部門政府網站績效評估總報告》指出，中央部委網站的公眾參與總體處于較低水平，雖然各網站開辟了互動交流渠道，但由于互動渠道不暢通、反饋不及時、答復率較低等問題，公眾參與效果較差。據UNDESA調查，我國電子政務電子參與度2004年、2005年、2008年和2010年分別排名32、50、20和32位。在亞洲地區，落后于韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國家電子政務在線服務層次不高據調查，我國的地市級網站中，通過網絡提供的服務功能不到其職能的10%，很少有地市級政府能通過網絡提供全程式服務。據中國互聯網信息中心（CNNIC）2010年報告顯示[④]，我國僅有不足0.3%的互聯網用戶使用過電子政務服務，這與我國電子政務服務水平不高有很大關系。根據2010年UNDESA調查，我國政府網站在第三、四階段（業務辦理階段和互聯互通階段）的得分遠低于第一、二階段（萌芽階段和提升階段）的得分，這表明我國電子政務在線服務層次不高，與真正實現“在線辦事”的目標存在很大差距注：聯合國將電子政務在線服務分為四個階段：第一階段，萌芽階段（Emerging）：建立在線官方政府；第二階段，提升階段（Enhanced）：政府網站增多，信息動態化；第三階段，業務辦理階段（Transactional）：用戶通過網站實現在線辦事；第四階段，互聯互通階段（Connected）：跨越行政界線享受充分的綜合服務。）提綱前言“十二五”電子政務發展面臨的國際背景“十二五”電子政務發展面臨的國內背景信息化和電子政務是“十二五”發展的重大戰略和重要部署推進電子政務的一些建議小結100電子政務發展步入新階段轉型創新階段（t-Government)業務上網由重數量轉向質量，以效益為中心，使用戶真正得益首先，實現基于現有流程的、跨部門后臺整合然后，實現基本流程的重構，機構轉型創新評估指標：高效益、高效率101電子政務進入發展新階段基礎建設：接入、聯網基本、附加、孤立融入IT的新型治理和服務現有流程電子化轉型創新流程和組織轉型新型政府基本在線服務102電子政務需要電子與政務的”深度融合”“深度融合”既是公共管理的高級階段,也是信息化的高級階段,有別于傳統政府管理,也有別于一般意義的電子政務;

主要區別反映在由信息化支撐的(催生的)新型公共管理和服務模式成為常態,實現向服務型政府的戰略轉型,形成新的公共治理格局信息化與政府轉型戰略目標融合要成常態!要學會在信息化時代下治國理政!建設會做事的信息化政府!102進一步理解新形勢下的電子政務電子政務的逐步深化：政府利用信息技術改善管理、提升服務、適應變革的過程。信息技術在政府部門的深度應用，其目標是提供公共服務，提升管理效率和促進民主價值的提升電子政務最核心、最本質的內涵是用現代信息技術支持政府以最有效和最有效率的方式完成其業務活動，履行其職責，實現其法定功能。（周宏仁）電子政務應該是信息化環境下現代政府的自覺轉型。從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細、服務、高效的政府轉變。104深刻理解新時期電子政務的戰略定位電子政務的性質分析：技術應用VS變革轉型；辦公自動化VS業務聯動和整合；網絡建設VS信息資源共享電子政務的戰略地位：促進政府職能轉變的助推力造就高效、透明、廉潔政府的賦能器構建信息社會中政府組織的奠基者——不是僅限技術應用，需要其他改革措施同步推進電子政務仍然是國家信息化的重點以信息化帶動工業化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措國家信息化的組成領域信息化、區域信息化、企業信息化、社會信息化領域信息化當中，政府信息化（電子政務建設）是重點電子政務社會信息化企業信息化區域信息化示范作用、骨干作用、連鎖作用、輻射作用重新認識電子政務功效對公眾與企業——不需要排隊辦事（在線而無需排隊）低碳環保（足不出戶）避免不友好的面對面服務享受7X24的全天候服務資料保存與隨時獲得進程信息對政府自身——提供更多更好的公共服務高質量低成本的政府運作重塑政府形象促進行政體制改革便于政府信息的收集與管理通過電子政務進一步

改善和創新公共管理

通過電子政務能夠大大改善政務部門內部管理（1）建立良好的公共環境（2）提高工作效率（3）節約成本在美國，由于電子政務的開展，1992年以來美國政府員工減少24萬人，關閉了近2000個辦公室，截止到2006年，減少開支1180億美元（4）提高業務辦理的準確性（5）清晰界定責任（6）提高了協同工作的一致性加強創新社會管理應用加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定—胡錦濤在慶祝建黨90周年大會上的講話我國利用電子政務提升社會管理水平上已取得一定成績，但距和諧社會要求差距尚遠，發展方向：管理精細化管理服務化管理科技化都離不開電子政務的支撐決策是決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的過程。通過電子政務，有助于各級政務部門科學決策（1）確立正確的決策目標。依靠電子政務建立的輔助決策信息系統和知識庫，建立有前瞻性和得當的決策目標（2）促進決策的科學性。決策過程中充分利用電子政務系統及時采集和存儲的大量準確信息，使決策變得簡單化，可操作化，從而可大大提高行政決策的科學性；（3）促進決策的民主化。通過電子政務及網絡，可以使廣大民眾隨時了解政府的決策過程，及時向政府提出自己的建議和看法，大大提高行政決策的透明度和公眾參與的積極性，提高決策的民主化程度。（4）通過輔助決策系統，比選方案，分析機遇、避免風險，提高決策的及時性和有效性通過電子政務進一步推進各級政務部門科學決策

通過電子政務有助于各級政務部門創新履職和行政管理方法，提升執政能力和行政管理水平（1）改善現有管理方法的信息基礎和信息通訊手段。（2）創立全新的管理方法和管理措施。縮減中間管理層、拓寬管理幅度、改進政府績效。

通過電子政務能夠進一步完善和創新行政管理方法網絡的發展及其應用模式層出不窮的創新，給傳統的政府管理帶來了巨大的挑戰，轉型期在各階層民眾中認識與機遇的巨大差異，通過網絡發酵和放大，給新時期各級政務部門傳統的管理模式帶來了沖突和威脅傳統的行政管理理論是工業社會中形成的，必須通過電子政務，改變和革新傳統管理形態、模式和方法，實現操作執行層與高層決策層的直接信息溝通，從而加快信息傳遞速度，實現科學決策和柔性應對，來舒緩社會壓力，應對挑戰，因此電子政務已經成為今天創新社會管理的有效途徑。正確應對新型媒體的挑戰，爭取創新社會管理的新機遇：博客與微博、短信、qq等即時通信通過電子政務更好地迎接網絡時代的新挑戰

根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。不斷拓展公共服務領域和類型第一，要深刻理解政府改革發展的規律，進一步提升黨和國家對推進行政體制改革，加快政府轉型的認識國家正處在難得的發展戰略機遇期；改革也正處在一個重要的戰略轉折期；行政體制改革與政務創新使館發展大局認真把握電子政務發展的規律

完成政府轉型需要加快電子政務發展由管制型政府向服務型政府轉變由單一的經濟建設型政府向公共治理型政府轉變由手工的傳統政府管理向用信息網絡技術主導的現代化管理轉變促進社會管理創新準確把握電子政務建設的內在規律電子政務需求導向的建設思路電子政務信息機制創新的保障重點發展以公眾為中心的服務電子政務關注電子政務建設與運維的逐步集約化和適度服務外分電子政務面臨整合和適度穩步大集中的轉變統一規劃、統一網絡、統一平臺平臺整合與上移、服務前移和下沉集中建設的項目與分散建設的項目集約化，低成本注重頂層設計積極推進跨部門協同電子政務以跨部門的業務需求為抓手，推進協同應用頂層互聯，底層業務梳理、流程梳理與優化實現跨部門的應用和對接重點發展以公眾為中心的基層電子政務服務從管理到服務理念的確立多種服務手段的應用服務重心的下移服務效益的評價與績效

基本公共服務內容的界定：基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標準。從上述標準判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。通過電子政務促進基本公共服務均等化以電子政務促進公共服務落實

電子公共服務是指政府應用信息技術為公眾提供公共服務的過程，是一種區別于傳統公共服務的全新方式。電子公共服務的地位和意義可以用三句話來概括：電子公共服務是電子政務建設的出發點和落腳點；電子公共服務的廣度和深度直接影響電子政務建設的實效；不斷完善以服務公眾為中心，采用多樣化服務手段的電子政務服務體系，是推進電子政務建設的核心內容。通過電子政務促進公共服務目標實現第一個目標是關于政府與公眾之間的關系，即“更易接近的政府”;第二個目標是關于服務的質量，即“更好、更可靠的服務”；第三個目標是關于公眾的認同和接受程度，即“建立政務服務的公信力”；第四個目標是關于服務對象范圍，即“為所有人服務”。這四個方面相輔相成，共成一體。把握電子政務成功的關鍵要素電子政務實施的領導能力和水平電子政務規劃的科學性電子政務建設目標的準確度電子政務的可持續發展能力問題和挑戰與政府職能轉變的融合度不夠,電子政務戰略意義未突現業務聯動,資源整合難度大,影響效能發揮部門管理功能強化,公共服務功能相對薄弱推進信息化的傳統路徑遇到阻力下一步的趨勢展望--融合創新123信息資源共享程度低；信息孤島；盲目建設；重內輕外；大部分還停留在網上信息服務階段，真正能網上辦事的還比較少。認真解決電子政務建設面臨的問題

認真解決當前電子政務發展中的問題1、領導重視程度不夠。電子政務關鍵是政務，而政府是首長負責制的體制，換言之，一把手的關注程度，在某種意義上決定電子政務的興衰成敗。經驗證明，電子政務會引起政府職能的轉變和辦公方式的變革，是要有行政力度的，領導光關注還是不夠的，更要身體力行才能奏效。2、電子公共服務的廣度和深度不夠。

3、電子公共服務的發展不平衡。從政府網站看電子政務遇到的問題圍觀時代，人人擁有麥克風期待！良性的互動交流網友曝：投訴，糾錯，挑刺近年來，不斷增多的網民正在成為政府服務對象的主流，政府網站的社會化程度逐漸加深，社會公眾也更多的參與到問政中來。網民越來越熱衷于爆料政府網站囧事，無異于對電子政務發展提出了新的挑戰。贊揚？質疑？作秀？炒作？?案例：政府網站“擺設”“休眠”“打瞌睡”“花架子”【甘肅酒泉市兩政府網站雷同近100%領導名叫“2222”】——甘肅省酒泉市肅州區政府網站和敦煌市政府網站內容統一為空，錯誤信息完全相同。【南江縣工商局網站出錯政府網站豈能張冠李戴】——明明是四川省南江縣工商局官網，“辦事指南”等欄目79個聯系電話和地址卻是四川省內江市工商局的。九江部分政務網站“打瞌睡”市民咨詢石沉大海——“強工興城、兩區互動”已經快一年了，而九江市個別網站卻未見貫徹落實的宣傳動員口號；百姓在網上咨詢時間已經快半年了，可有關部門至今都沒有答復；如今已經是秋風瑟瑟，而有的單位網站頁面上顯示的仍是“春風和煦……”目前部分市直部門網站和縣區政府網站成了“擺設”，或已進入“休眠”狀態。【政府網站“開天窗”市民質疑網站管理存漏洞】——南寧市興寧區人事勞動和社會保障局的網站竟然“開天窗”，根本沒有任何內容。更讓人意外的是，該局一位工作人員竟然表示不知道自己單位有網站一事。原來，最近該局啟用了新的網上平臺，一些數據還沒有完全錄入才造成了“開天窗”的現象。【云南政府信息公開門戶網站“唱雙簧”疑似遭遇山寨版】——2009年2月19日，筆者訪問云南省政府信息公開門戶網站時發現雷人現象，該網站的頭圖上竟赫然顯現兩個網站名稱，“云南省政府信息公開門戶網站”這幾個字及其“LOGLE”附著在了中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會網站的頭圖上，疑似被“山寨”。【深圳龍崗政府網站域名被轉向低俗網頁市民請繞道訪問】——龍崗政府在線網站首頁頁面代碼中被植入了跳轉和彈窗的惡意代碼案例：政府網站“擺設”“休眠”“打瞌睡”“花架子”【安徽蚌埠政府網站上教育局文件竟“穿越”到2012年】“蚌埠市政府網站上的活動通知真雷人，2008年的活動居然跑到2012年去通知”。蚌埠居民郭女士在市政府網站的教育局信息公開目錄上看到，被置頂的一則通知發布日期是2012年。

【重慶墊江縣人社局網站文化程度選項中包含天才和弱智】到政府部門網站上查詢就業信息，如果查詢欄中有一項文化程度選項，不知你會選擇什么？近日有網友發現（重慶市）墊江縣勞動和社會保障局（該單位現改為墊江縣人力資源和社會保障局）的網站上，給出的選項只有三個：文盲、天才、弱智，讓不少查詢者抓狂。【四川彭州政府網站登廣告引爭議市民稱不倫不類】近日，四川彭州政府公眾信息網首頁顯著位置出現了一條醒目的廣告，廣告主是彭州市一家中高檔飯店。“網絡廣告并不稀奇，但政府官網刊載商業廣告，這在成都好像還是首次！”彭州官網此舉引發了市民與網友的爭議。

案例：政府網站“擺設”“休眠”“打瞌睡”“花架子”【揚州規劃局被指網站回復千篇一律】“今見某政府信箱，被驚呆了，一條回復竟然可以回答所有提出的問題。”近日，在紅網論壇、天涯、大旗等網站上都有一條“史上最強大的回復，一個回復竟能應對所有問題”的帖子。在帖子中，網友稱在揚州市規劃局網站的便民服務中，規劃局針對網友的咨詢提問回復都是千篇一律。【重慶市涪陵規劃局網站遭黑鏈接色情網址】網友在大渝社區發帖稱，涪陵規劃局網站的網站版權處有個“美女”字樣的超級鏈接。記者在網帖中看到，該鏈接打開后的頁面，全是衣著暴露的美女。發帖者稱，他查看了該規劃局網站首頁源代碼，發現被植入大量的非法內容。

【武漢政府網站聯系電話60多個號碼11個為空】幾天來，記者登錄武漢市部分政務網查到一些政府機關聯系電話，撥打了60多個號碼，竟發現11個號碼是空號，另有一個欠費停機。案例：政府網站“擺設”“休眠”“打瞌睡”“花架子”案例：2010-2011上半年中國政府網站之“最”1最虛偽：百字門-鎮江市丹徒區政府網站該網站開通市民投訴一欄規定市民投訴內容不得超100字符親民互動欄目，卻設“門檻”2最烏龍：官網被屏蔽-武漢氣象局網站登錄該網站曾顯示“信息監控系統檢測到不允許的詞”無法打開，頁面被強行關閉網站托管或租用的服務器上安裝了信息監控系統3最詭異：回復“文不對題”-邢臺行政服務中心網網友咨詢如何養牛，得到的回答卻是如何辦理離婚；咨詢如何辦理準生證，卻被告知請咨詢南水北調辦公室回應稱網站內部代碼出現問題，造成一些回復和提問不能“對上號”4最務實：最務實也最有個性的官方網站-成都新都區網上信訪平臺香城新都網是成都市新都區政府的官方網站，書記區長信箱“別有洞天”。網友評價稱“他們不推諉、不隱瞞、直擊問題，有理有據，務實且幽默，更沒有官架子”。2010-2011上半年政府網站十宗“最”5最脆弱-政府網站安全隱憂2010-2011上半年政府網站之“最”隨著互聯網的影響日益擴大、地位日益提升，維護網絡安全工作的重要性日益突出，網絡安全問題一直困擾著我國政府網站的建設發展。木馬和僵尸程序、軟件漏洞、DDoS攻擊等依然對網絡安全構成直接威脅。國家計算機網絡應急技術處理協調中心（CNCERT）數據顯示，2010年我國大陸地區有3.5萬個網站被黑客篡改，其中有4635個為政府網站。中央和省部級政府網站安全狀況明顯優于地市以下級別的政府網站，但仍有約60%的部委級網站存在不同程度的安全隱患。政府網站安全性不高不僅影響了政府形象和電子政務工作的開展，還給不法分子發布虛假信息或植入網頁木馬以可乘之機，造成更大的危害。四川省廣安市政府網站因遭黑客攻擊關閉半年19歲黑客入侵最高檢網站獲刑多次攻擊政府網站巢湖市首例黑客攻擊政府網站案一審宣判4被告獲刑正確處理政府網站與電子政務推進的互動關系

網站是信息公開的展示窗口，應以信息公開推動信息共享，以網站業務流程優化促進工作協同。以“前臺”建設帶動“后臺”建設，以“后臺”支撐“前臺”應用。網站是以外促內、自我完善的推進器，應逐步走向“一站式”，并與“一線式”、“一門式”后臺聯動。網站是實施“一體化”建設模式的切入點，應實現基礎設施集約化，降低綜合成本，提高綜合效益。135電子政務深化的難點人的因素：觀念、激勵、技能、文化政府職能整體轉變的協調多部門項目的資金和實施管理網絡安全憂患,影響公眾的信任、信心136普遍存在的難點跨部門信息共享，中央和地方協作在保證包容性的前提下成本控制效益評估137

要有一套科學的總體框架有力的實施機制!觀念先行，加強協調如何解決電子政務的難題？提綱前言“十二五”電子政務發展面臨的國際背景“十二五”電子政務發展面臨的國內背景“十二五”電子政務發展規劃的解