農民承包土地管理制度總則目的為了規范農民承包土地的管理，保障農民的合法權益，促進土地資源的合理利用，推動農業生產的可持續發展，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于本地區內所有農民承包土地的相關管理活動，包括土地承包的申請、審批、合同簽訂、履行、變更、終止以及土地使用監督等環節。基本原則1.依法依規原則：嚴格遵循國家和地方關于農村土地承包的法律法規及政策規定，確保土地承包管理活動合法合規。2.公平公正原則：在土地承包過程中，保障農民平等享有承包土地的權利，公平對待每一位承包農戶，確保程序公正、結果公平。3.自愿有償原則：充分尊重農民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民承包土地；同時，對于土地流轉等涉及有償使用的情況，應按照合理、公平的原則確定價格。4.保護耕地原則：切實保護耕地資源，嚴禁任何形式的耕地撂荒和破壞耕地行為，確保土地用于農業生產。5.穩定承包關系原則：保持土地承包關系的長期穩定，賦予農民長期而有保障的土地使用權，促進農民對土地的長期投入和合理利用。土地承包申請與審批申請條件1.具有本集體經濟組織成員資格。2.有從事農業生產經營的能力和意愿。3.符合本地區土地利用總體規劃和農業產業發展規劃。申請材料1.土地承包申請書，應明確申請承包土地的面積、位置、用途等信息。2.申請人身份證明材料，包括身份證、戶口本等。3.其他相關證明材料，如家庭人口情況證明、農業生產經營能力證明等（根據實際需要提供）。申請流程1.申請人向所在村民委員會提出土地承包申請。2.村民委員會收到申請后，進行初步審核，審核內容包括申請人資格、申請材料完整性等。對符合申請條件的，在本集體經濟組織內進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，村民委員會將申請材料及審核意見報鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門。3.鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門收到申請材料后，進行復審。復審通過的，報縣級人民政府農業農村主管部門審批。4.縣級人民政府農業農村主管部門對上報的申請進行最終審批。審批通過的，頒發農村土地承包經營權證；審批不通過的，書面通知申請人并說明理由。審批時限鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應在收到申請材料后的[X]個工作日內完成復審；縣級人民政府農業農村主管部門應在收到復審材料后的[X]個工作日內完成審批。因特殊情況需要延長審批時限的，應向申請人說明理由。土地承包合同管理合同簽訂1.經審批通過后，由鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門組織發包方（村民委員會或村集體經濟組織）與承包方簽訂農村土地承包合同。2.合同應明確雙方的權利和義務，包括土地的位置、面積、用途、承包期限、承包價格及支付方式、土地交付時間、雙方的違約責任等條款。合同應采用書面形式，并一式多份，發包方、承包方各執一份，鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門存檔一份，報縣級人民政府農業農村主管部門備案一份。合同履行1.承包方應按照合同約定的用途合理利用土地，不得擅自改變土地用途。2.承包方應按時足額向發包方支付承包費用。3.發包方應按照合同約定為承包方提供必要的生產條件和服務，如協助辦理相關農業生產手續、提供灌溉水源等。4.雙方應嚴格履行合同約定的其他義務，確保土地承包關系的正常運行。合同變更1.在合同履行期間，如遇下列情形之一的，可以變更合同：經雙方協商一致，且不損害國家、集體和他人合法權益的；因不可抗力等特殊原因，致使合同無法繼續履行或部分無法履行的；法律法規規定的其他情形。2.合同變更應經雙方協商達成一致意見，并簽訂書面變更協議。變更協議應報鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門備案。合同終止1.在合同履行期滿后，合同自行終止。2.如遇下列情形之一的，合同提前終止：雙方協商一致解除合同的；承包方擅自改變土地用途，經發包方勸阻無效的；承包方連續[X]年棄耕拋荒的；因不可抗力等特殊原因，致使合同無法繼續履行的；法律法規規定的其他情形。3.合同終止時，雙方應按照合同約定進行清算，承包方應及時交回承包土地。合同終止協議應報鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門備案。土地使用監督監督主體1.鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門負責對本地區農民承包土地的使用情況進行日常監督檢查。2.縣級人民政府農業農村主管部門負責對本地區農民承包土地的使用情況進行定期抽查和不定期檢查。監督內容1.土地用途是否符合合同約定，有無擅自改變土地用途的行為。2.土地利用是否合理，有無閑置、撂荒、破壞耕地等情況。3.承包方是否按照合同約定履行義務，如按時支付承包費用、合理利用土地等。4.發包方是否按照合同約定為承包方提供必要的服務和支持。監督方式1.實地查看：監督人員定期或不定期到承包土地現場，查看土地實際使用情況。2.查閱資料：查閱承包合同、土地流轉記錄、農業生產臺賬等相關資料，了解土地使用情況。3.走訪調查：走訪承包方、發包方及周邊群眾，了解土地使用過程中的相關情況。違規處理1.對于發現的違規行為，監督部門應及時下達整改通知書，責令責任方限期整改。2.對于擅自改變土地用途的，責令其限期恢復土地原狀；拒不整改的，依法依規嚴肅處理。3.對于閑置、撂荒耕地的，按照相關法律法規收取閑置費或收回土地承包經營權。4.對于違反合同約定的行為，依法追究責任方的違約責任；給對方造成損失的，應依法予以賠償。土地流轉管理流轉原則1.依法、自愿、有償原則：土地流轉應遵循法律法規，充分尊重農民意愿，流轉價格應合理公平。2.不得改變土地所有權性質和農業用途原則：確保土地流轉后仍用于農業生產，不得用于非農業建設。3.流轉期限不得超過承包期剩余期限原則：保障土地承包關系的穩定性。流轉方式土地流轉可采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式。流轉程序1.流轉雙方協商一致后，簽訂書面土地流轉合同。合同應明確流轉土地的面積、位置、用途、流轉期限、流轉價格及支付方式、雙方的權利和義務、違約責任等條款。2.流轉合同簽訂后，報鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門備案。3.鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門對土地流轉情況進行登記，并建立土地流轉檔案。流轉價格指導鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應定期發布本地區土地流轉價格指導信息，引導流轉雙方合理確定流轉價格，避免價格過低或過高損害農民利益。檔案管理檔案內容農民承包土地管理檔案應包括以下內容：1.土地承包申請書、審批表及相關證明材料。2.農村土地承包合同及變更、終止協議。3.土地流轉合同及備案材料。4.土地使用監督檢查記錄及整改通知書等相關材料。5.其他與土地承包管理有關的文件、資料。檔案整理檔案管理人員應按照檔案管理的相關規定，對各類檔案進行分類整理、編號裝訂，確保檔案資料的完整性和規范性。檔案保管檔案應妥善保管在專門的檔案柜或檔案室，確保檔案安全，防止檔案丟失、損壞或泄露。檔案保管期限應按照國家有關規定執行。檔案查閱因工作需要查閱檔案的，應履行查閱審批手續，經批準后方可查閱。查閱人員應愛護檔案，不得在檔案上涂改、標記、抽取、撤換、損壞檔案。查閱完畢后，應及時歸還檔案。糾紛調解與仲裁糾紛調解1.建立健全土地承包糾紛調解機制，由鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門負責本地區土地承包糾紛的調解工作。2.發生土地承包糾紛后，當事人可向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門申請調解。調解部門應及時受理，并組織雙方當事人進行調解。3.調解應遵循自愿、合法、公正的原則，充分聽取雙方當事人的意見，促使雙方達成和解協議。調解達成協議的，應制作調解書，雙方當事人應自覺履行調解協議；調解不成的，應告知當事人可以通過仲裁或訴訟等途徑解決糾紛。糾紛仲裁1.設立農村土地承包糾紛仲裁機構，負責本地區土地承包糾紛的仲裁工作。2.當事人對調解結果不滿意或不愿意調解的，可以向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁。仲