—PAGE16——PAGE17—南京市生產性服務業高質量發展三年行動計劃（2021—2023年）生產性服務業創新活躍、專業性強、產業融合度高，是引領產業向價值鏈高端攀升的關鍵環節和根本途徑，也是全球產業競爭的戰略制高點。為加快我市生產性服務業高質量發展，促進現代服務業與先進制造業深度融合，進一步提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，特制訂本行動計劃。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，牢牢把握實體經濟發展著力點，深入實施創新驅動發展戰略，以服務制造業高質量發展為導向，聚焦產業轉型升級、產業質效提升、產業融合創新的實際需求，堅持“創新引領、融合協同、生態培育、品牌塑造”，以高質量的服務供給推動產業鏈與創新鏈精準對接、深度融合，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，主動融入南京都市圈、長三角一體化和長江經濟帶發展重大戰略，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。二、主要目標到2023年，全市生產性服務業增加值突破6300億元，占服務業增加值比重提升至56%左右，生產性服務業經濟規模和服務供給能力大幅提升，集群化發展態勢進一步顯現，形成一批特色鮮明、優勢突出的集聚區和示范企業。生產性服務業中直接面向制造業的制造服務業專業化、標準化、品牌化、數字化發展水平明顯提高，對制造業轉型升級和高質量發展的引領作用更加突出。加快建設“國家級服務經濟中心”，打造全國服務業數字化轉型“引領城市”、長三角制造服務高質量發展“標桿城市”、生產性服務業與先進制造業深度融合“示范城市”。——特色優勢顯著擴大。打造軟件信息、科技服務、現代金融、商務服務等4—5個在全國、全省有重要影響力的千億級行業，培育發展工業互聯網、節能環保、云計算與大數據等新興領域，形成一批特色鮮明、支撐有力、協同發展的標志性行業?！漳芰︼@著提升。加速產業鏈優化整合和產業流程再造、模式創新、質態提升，提升面向制造業的社會化、專業化、綜合服務能力，基本構建與現代化產業體系相適應、結構優化的生產性服務業體系。——載體布局顯著優化。依托生產性服務業開發區（園區）、服務業集聚區等載體，形成3—5個千億級生產性服務業集聚示范區，打造50個左右生產性服務業集聚區，培育5個左右“兩業”融合發展示范區。——品牌效應顯著增強。培育100家左右生產性服務業高質量發展領軍企業，打造一批國內知名生產性服務業企業品牌，培育50家左右“兩業”融合發展示范企業。三、重點領域聚焦“產業轉型升級、產業提質增效、產業融合創新”，圍繞提高產業創新能力、提高要素配置效率、增強全產業鏈優勢，加快構建優質高效、融合發展、充滿活力的生產性服務業新體系。（一）提高產業創新能力，推動高能級服務業轉型升級——科技服務。圍繞創新驅動發展戰略實施，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，全面提升研發設計、創業孵化、技術轉移、科技咨詢、檢測認證等與生產密切相關的科技服務業態發展水平。強化科技服務骨干機構培育，支持各區（園區）圍繞主導產業建設科技服務業集聚區和特色基地。到2023年，科技服務業營收達到4000億元，高新技術企業達到14000家，科技型中小企業達到15000家。（責任單位：市科技局）——現代金融。加快東部地區重要金融中心建設，著力引進總部型、功能性、國際性金融組織，聚力提升金融集聚層級。大力發展普惠金融、供應鏈金融、科創金融、綠色金融、自貿金融，進一步強化金融服務實體經濟能力。加快多層次資本市場建設，提升直接融資比重。大力發展金融科技，推進資本市場金融科技創新試點，積極打造科創金融改革創新高地。到2023年，東部地區重要金融中心建設取得階段性成效，全市金融業增加值超過2200億元。（責任單位：市地方金融監管局）——信息技術服務。圍繞數字經濟發展，大力發展高端軟件、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、地理信息、數字創意等信息服務業，加速數據資源化、資產化、資本化進程，前瞻布局量子通信、類腦智能等前沿領域。支持紫金山實驗室、南京軟件產業公共服務賦能云平臺、信息技術應用創新協同攻關基地等高水平公共平臺發展，做大做強“一谷兩園”，打造徐莊、建鄴、鼓樓、白下高新園、麒麟科創園等一批產業特色鮮明、錯位發展的專業化軟件園區。到2023年，全市軟件業務收入達到8000億元，重點涉軟企業超過4500家，推進高水平中國軟件名城建設再上新臺階。（責任單位：市工信局、市發改委）（二）提高要素配置效率，引導功能性服務業提質增效——商務會展。以豐富商務業態、提高發展質量和效益為導向，積極發展會展經濟、品牌策劃、法律咨詢、會計審計、信用中介等專業服務。加快培育自主會展品牌，支持新街口等10個高端商務區以及江北、南部新城等8個總部經濟集聚區建設，高水平打造河西、江北新區等4個法律服務園區。到2023年，全市主要專業場館舉辦展覽項目總面積達到200萬平方米，其中3萬平方米規模以上展覽總面積達到80萬平方米。（責任單位：市發改委、市司法局、市貿促會）——現代物流。加快復制推廣供應鏈先進模式，全面推動現代供應鏈體系建設，促進經濟發展提質增效降本。圍繞數字化、網絡化、國際化方向，推進“物流+先進制造”“物流+現代商貿”“物流+現代農業”融合發展。大力發展公鐵水空多式聯運、江海直達等運輸方式，加強綜合性、專業性物流公共信息平臺建設，構建南京龍潭綜合物流園、六合中福智慧冷鏈物流綜合服務中心等“7園+12中心”的物流節點體系。到2023年，物流業增加值達到1100億元，國家、省級物流示范園區達到2個、6個，新增4A級以上物流企業15家。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市商務局）——人力資源。圍繞人才強市戰略，重點發展人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等中高端業態。整合我市人力資源服務產業園資源，打造“一園多區”發展模式，積極推進國家級人力資源產業園籌備建設。引導人力資源服務業專業化、精細化發展，鼓勵人力資源服務企業開展與金融、教育、醫療等行業的融合服務模式，培育一批有市場、有特色、有潛力的專業化企業。到2023年，人力資源服務行業營收接近300億元，人力資源服務企業達到1100家。（責任單位：市人社局）（三）發揮產業協同優勢，鼓勵新型制造服務業融合創新——工業互聯網。以深化新一代信息技術與制造業融合發展為主線，聚焦智能電網、新能源汽車等八大產業鏈和石化、鋼鐵等支柱產業，構建工業互聯網網絡、標識、平臺、安全四大體系，完善工業互聯網創新發展技術、應用、服務三大生態，突破一批工業互聯網關鍵技術，培育發展一批工業互聯網拳頭產品和重點企業，創建一批工業互聯網產業創新載體。到2023年，推動2000家規上工業企業實施數字化、網絡化和智能化升級，工業互聯網標識解析節點形成規?；茝V應用，形成較為完備的“綜合型+特色型+專業型”平臺體系。（責任單位：市工信局）——云計算與大數據。加快南京大數據產業基地建設，推動國家級數據服務中心、云計算中心等功能性平臺落戶南京，重點發展數據加工分析、數據安全保障、數據流通交易等大數據服務，推動邊緣計算關鍵技術和產業標準化進程，有效賦能5G與內容分發網絡，在智慧城市、智能制造等場景率先實現規模應用。支持教育、醫療、金融、政務等領域的大數據應用，推動數據成為服務業發展的核心要素，促進數字經濟發展，保障社會民生。到2023年，建設2個集聚效應明顯的云計算產業基地，引進和培育年業務收入超10億元的骨干企業10家以上。（責任單位：市工信局、市發改委）——節能環保。圍繞滿足“碳達峰”“碳中和”目標需求，積極發展綠色低碳管理服務產業，建設綠色低碳技術咨詢服務體系，探索創新合同降碳管理、低碳整體解決方案等服務模式。加快發展生態保護和節能減排工程咨詢、能源審計、清潔生產審核和節能審計等第三方節能環保服務。完善再生資源回收利用體系，支持汽車、紡織、家電等生產銷售企業，利用配送、裝機、維修等渠道，發展逆向物流，開展回收利用服務。鼓勵企業加大技術改造力度，推動分選、處理關鍵技術裝備研發生產和規模化應用，加強廢舊家電、醫療廢品、建筑垃圾的處置能力，提高處理產物附加值。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局）——知識產權。放大知識產權公共服務載體的引領效應，培育企業檢索、評議、導航、布局、運營、維權、涉外等高端、增值知識產權服務需求市場。深入推進江寧國家知識產權服務業集聚發展區建設，支持江北新區國際知識產權金融創新中心知識產權與金融資源融合發展。到2023年，全市知識產權代理機構達到800家以上，國家級品牌服務機構達到20家以上，服務機構營收年均增幅在20%以上。（責任單位：市市場監管局）四、重點任務實施生產性服務業三年優化提升“六項行動”，以“數字經濟賦能、產業融合轉型、主體培育動能、要素集聚提效、品牌塑造提質、場景營造共享”等舉措，推動生產性服務業專業化、品牌化、高端化發展。（一）數字經濟創新賦能行動1．推進數字產業化。強化數字賦能，拓展數字技術應用場景，深化行業應用，推動智能物流、智慧交通、數字金融等領域發展。加快構建江北新區—浦口區—六合區—江寧區—溧水區—高淳區數字化產業圈，建設南京全國數字化產業標桿區，依托中國（南京）軟件谷、中國（南京）智谷、麒麟科創園、紫東核心區等高端化重大科創載體，推動數字產業應用領域研究。圍繞數字經濟產業的智能終端操作系統、高端工業軟件、AI芯片、基礎開源框架等領域，支持建立產業技術創新戰略聯盟，組織上下游企業、高校院所開展聯合攻關。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市交通運輸局）2．推進產業數字化。實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。實施制造業數字化轉型升級行動，全面開展智能車間和智能工廠建設，培育一批在全國具有引領示范的行業龍頭企業和帶動中小企業共同發展的重要平臺。加快5G產業場景應用建設，形成一批有代表性的可復制推廣的5G行業應用案例，打造應用示范標桿。推動濱江5G產業集聚區等生產基地、研發基地建設。發展基于新技術的“無人經濟”，推動自動駕駛仿真測試綜合產業平臺、智能巡檢機器人研發基地等一批無人技術平臺建設，加快攻克高端數控系統、伺服系統、精密傳感及測量等核心技術關鍵環節，提升高端智能裝備自主研制水平。（責任單位：市發改委、市工信局、市大數據局）（二）產業融合試點示范行動1．推進生產性服務業與先進制造業深度融合。聚焦關鍵環節和重點領域，開展生產性服務業和先進制造業融合發展試點。開展產業集群融合和集聚區域發展試點，橫向整合制造企業研發設計、倉儲配送、檢測認證、售后維護等環節的共性服務需求，優化產業集群技術結構和組織結構，提升產業集群核心競爭力。開展龍頭骨干企業發展試點，鼓勵制造企業從產品制造商向系統解決方案提供商轉變，支持開展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理等模式，拓展解決方案、融資租賃、個性定制、品牌授權等增值服務，促進制造企業由提供產品向“產品+服務”轉變。到2023年，培育打造“兩業”融合發展示范區域和示范企業55家左右，其中省級標桿典型15家左右。（責任單位：市發改委、市工信局）2．推進生產性服務業與現代農業拓展融合。推進南京國家現代農業產業科技創新示范園區、中國東部（南京）農業科技創新港等現代農業項目建設，鼓勵高校和科研機構參與都市農業建設，積極打造農業科技服務云平臺。實施農業產業化服務體系建設工程，發展農村金融、涉農物流、農產品質量安全監管、農村勞動力培訓、農機租賃等為農服務產業鏈。大力發展“互聯網+農業”，支持“蘇農云”建設，鼓勵應用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術提供農產品質量安全監測、農業生產經營決策、農民技術培訓等各類服務。全面推行農業標準化服務體系，落實和推行產地準出、市場準入制度，探索農產品“三品一標”電子認證，構建源頭可追溯、過程可監控、去向可追查的電子認證體系。（責任單位：市發改委、市農業農村局、市市場監管局、市商務局）3．推進生產性服務業內部行業滲透融合。強化生產性服務細分行業交叉滲透，大力發展“科技+”“信息+”等融合性服務行業，推動信息服務與傳統服務業、科技服務與金融服務、物流運輸與郵政快遞等領域互通融合發展，促進生產性服務優化升級。培育服務業融合發展新載體，發揮平臺型、樞紐型服務企業引領作用，共建“平臺+模塊”產業集群。（責任單位：市發改委）（三）企業主體梯次培育行動1．強化龍頭骨干企業引領作用。支持一批有實力的生產性服務業企業實施跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，鼓勵開展國際化經營，提升在國際資源配置中的主導地位。支持龍頭骨干生產性服務業企業向規模集團化、服務專業化、功能體系化發展，打造一批連鎖型、平臺型企業集團或創新發展聯盟。實施領軍企業培育工程，引導領軍企業加強產業鏈整合和價值鏈延伸，增強領軍企業創新引領力和輻射帶動力。到2023年，培育生產性服務業高質量發展領軍企業100家左右。（責任單位：市發改委）2．支持重點示范企業做大做強。實施總部企業發展裂變計劃和引鳳計劃，引導本地企業加快提升發展能級，鼓勵大型企業在寧辦事處、分公司等非法人機構向具有決策、管理、研發、投資等高端職能的總部企業升級；聚焦世界500強、中國500強、央企、大型跨國公司、行業領軍企業，加快招引一批實力雄厚、競爭力強、優勢突出的總部企業。打造資本市場服務平臺，推動市場機構和企業對接，健全分行業、分層次、分區域的擬上市企業庫，加強企業掛牌上市梯隊建設。到2023年，生產性服務業總部企業超過200家，境內外上市公司數量達到155家。（責任單位：市發改委、市商務局、市地方金融監管局）3．鼓勵創新成長企業快速崛起。圍繞技術創新、業態創新、品牌創新等方面，完善中小微企業孵化體系和創新服務體系。建立“獨角獸”“瞪羚”企業培育庫，著力打造一批科技含量高、成長潛力大的“獨角獸”“瞪羚”企業，支持中小創新成長型企業利用關鍵技術、數據資源、營銷網絡等獨特優勢在細分領域成長為“單打冠軍”“隱形冠軍”。到2023年，全市生產性服務業“獨角獸”“瞪羚”企業，“專精特新小巨人”企業超過300家。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局）（四）要素集聚提質增效行動1．提升生產性服務業集聚區層級。以服務功能優化為重點，以績效考核為手段，以競爭力提升為核心，加快實施生產性服務業集聚區提檔升級工程。依托優勢區域和產業集群，打造一批“規模優勢突出、品牌效應明顯、產業特色鮮明、高端要素集聚、業態深度融合”的生產性服務業集聚示范區。引導形成以龍頭企業為核心、中小企業協同發展的服務企業集群。到2023年，生產性服務業集聚區達到50家左右，其中省級生產性服務業集聚示范區達到25家左右。（責任單位：市發改委）2．引導生產性服務業專業化集聚發展。加快建設南京高新區、新港高新園和江寧高新區等科技創新載體，深化江北新區“產業科技創新中心基地”建設，做大做強做優南京生物醫藥谷、中國（南京）軟件谷、東部地區重要金融中心核心集聚區（南京金融城）等專業化生產性服務業功能板塊。圍繞自貿區南京片區、紫東地區、南部片區特色優勢，布局壯大一批科技服務、檢驗檢測、人力資源、節能環保等集聚示范區。依托國家級臨空經濟示范區，拓展空港樞紐能級，建設一批智慧物流、商務會展等集聚示范區。接軌國際服務標準，加大集聚區公共服務平臺搭建、品牌建設、要素強化的政策支持，實施一批研發設計、質量認證、檢驗檢測、信息服務等公共服務平臺改造升級項目。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市交通運輸局）（五）服務標準品牌塑造行動1．健全生產性服務業標準體系。推動標準體系建設向生產性服務業領域延伸，鼓勵生產性服務業企業采用國際標準，支持企業參與國際、國家、行業標準制定，加強地方（團體）標準研制和推廣。重點推動金融科技、智慧物流、商務服務、軟件信息服務、知識產權等生產性服務業領域標準體系建設，積極推進服務業標準化示范項目，建設服務業標準化試點示范單位，逐步推進標準體系與國際接軌。到2023年，更多生產性服務業優勢行業推行服務標準化，以標準化試點促進質量提升，力爭新獲批2個國家標準化試點。（責任單位：市市場監管局、市發改委）2．打造生產性服務業行業品牌。聚焦軟件信息、金融、科技、物流等優勢領域，高水平打造中國軟件名城、東部地區重要金融中心，高質量建設紫金山實驗室、南京智谷等科技創新平臺，高能級提升港口型國家物流樞紐、國家臨空經濟示范區等平臺效應。支持服務業企業開展自主品牌建設，引導企業注冊并規范使用商標、商號，打造一批競爭力強、附加值高的知名品牌，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。支持行業協會、第三方機構和地方政府開展服務品牌培育和塑造工作，樹立行業標桿和服務典范，推進品牌區域化、國際化發展。對標上海、廣州、深圳、蘇州等標桿城市，深入開展對標找差行動，加快服務質量和服務水平與國內外先進地區接軌，提升重點行業規范化、標準化、國際化水平。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市科技局、市工信局、市商務局、市交通運輸局）3．健全生產性服務質量管理體系。完善激勵約束機制，引導企業加強全面質量管理，建立服務質量自我評估和公開承諾制度，主動發布服務質量標準、質量狀況報告。完善質量安全舉報核查與協同處理制度，健全質量監督檢查結果公開、質量信用記錄、嚴重失信服務主體強制退出等制度。支持金融、交通運輸、高端商務等行業質量監測能力建設，鼓勵建立行業質量和安全數據庫。加大質量信用等級核定相關工作宣傳、培訓和輔導，推動全市規上企業進入省質量信用基礎信息庫，新增一批江蘇省質量信用等級A級及以上服務業企業。（責任單位：市市場監管局、市發改委）（六）場景應用聯動營造行動1．營造生產服務應用場景。加快大數據、云計算、區塊鏈等新興科技手段向科技服務、金融服務、流通服務、商務服務、節能環保服務、全生命周期管理等領域滲透，營造一批生產性服務業線上應用場景。依托高品質科創空間和生產性服務業集聚區，推動國有企業、專業機構、領軍企業、高校院所組建聯合運營主體，釋放園區市場化資源，導入一批科學研究、信息交流、技術孵化、供應鏈管理等專業服務提供商和平臺型企業，營造高品質載體賦能生產服務的應用場景。鼓勵企業挖掘生產、制造、流通等環節的體驗價值，利用虛擬現實等新技術創新體驗模式，發展線上線下新興體驗服務。（責任單位：市工信局、市科技局、市發改委）2．催生共享服務創新動力。集聚生產制造各環節各領域分散閑置資源，實施彈性匹配、動態共享，提升分散資源利用效率。加快發展工業軟件、工業互聯網，培育共享制造、共享設計和共享數據平臺，推動制造業實現資源高效利用和價值共享。推進知識技能共享，建設電子設計自動化、醫藥研發等共性技術服務平臺，探索眾創、眾包、眾籌等服務供給新模式，促進知識技能資源末端整合。支持高等院校、