一、引言1.1研究背景與意義在全球經濟一體化和科技飛速發展的當下，技術創新已然成為推動國家經濟增長和提升企業競爭力的關鍵要素。中小企業作為我國經濟體系的重要構成部分，在促進經濟增長、推動創新、增加就業等方面發揮著不可替代的作用。根據相關數據顯示，我國中小企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，在國民經濟中占據著舉足輕重的地位。近年來，我國中小企業的技術創新活動日益活躍，創新投入不斷增加。2022年，全市規模以上中小微企業中，開展技術創新活動的企業占全部中小微企業的比重為33.2%，占比較上年提高0.9個百分點，其中65%的中小微企業成功實現技術創新，呈現出創新活躍度持續提升的態勢。從研發投入來看，2022年，全市中小微企業研發人員37.2萬人，同比增長7.6%，占全市企業的39.3%，占比較上年提高1.1個百分點；研發費用1605.3億元，同比增長16.8%，占全市企業的30.7%，占比較上年提高1.5個百分點。專利申請量也同比增長20.7%，占全市企業的32.8%，占比較上年提高3.1個百分點。然而，中小企業在技術創新過程中仍面臨諸多困境，如資金短缺、研發人才匱乏、市場信息不對稱、創新風險較高等，這些問題嚴重制約了中小企業技術創新的進一步發展。政府采購作為政府宏觀調控的重要手段之一，具有規模大、需求穩定等特點，在促進中小企業技術創新方面蘊含著巨大潛力。2023年全國政府采購規模為33929.6億元，在支持中小企業發展方面，全國政府采購授予中小企業合同金額為25239.8億元，授予中小企業合同總金額占全國政府采購規模的74.4%。政府采購不僅能夠為中小企業提供穩定的市場需求，增加企業的銷售收入和利潤，為技術創新提供資金支持；還能引導社會資源向中小企業集聚，提升中小企業的市場知名度和信譽度，吸引更多的人才和投資；此外，政府采購對產品和服務的技術標準和質量要求，能夠促使中小企業加大研發投入，提高技術創新能力，以滿足政府采購的需求。本研究具有重要的理論與現實意義。從理論角度來看，深入探究政府采購促進中小企業技術創新的內在機理和影響因素，能夠豐富政府采購理論和中小企業創新理論的研究內容，為相關領域的學術探討提供新的視角和實證依據，進一步完善政府采購政策促進企業創新發展的理論體系。在實踐方面，對于政府而言，有助于政府制定更加科學合理、精準有效的政府采購政策，充分發揮政府采購的政策功能，優化財政資金的使用效益，推動產業結構升級和經濟高質量發展；對中小企業來說，能夠為中小企業提供更多參與政府采購的機會和指導，幫助中小企業更好地理解和利用政府采購政策，提升技術創新能力和市場競爭力，實現可持續發展；從宏觀經濟層面出發，有利于促進全社會的技術創新和科技進步，提高國家的整體創新實力和綜合競爭力，推動經濟社會的持續健康發展。1.2研究方法與創新點本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性與科學性。通過文獻研究法，廣泛收集國內外關于政府采購、中小企業技術創新以及兩者關聯的相關文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、政府報告、政策文件等，系統梳理和分析已有研究成果，明確研究現狀和發展趨勢，找出研究的空白點和切入點，為后續研究奠定堅實的理論基礎。在案例分析法上，選取具有代表性的政府采購促進中小企業技術創新的成功案例和失敗案例，深入剖析政府采購政策在實際應用中的具體實施情況、取得的成效以及存在的問題，從實踐層面總結經驗教訓，為提出針對性的對策建議提供現實依據。比較研究法用于對不同國家和地區政府采購促進中小企業技術創新的政策措施、實施機制和效果進行比較分析，找出其中的共性和差異，借鑒國際先進經驗，結合我國國情，提出適合我國的政府采購促進中小企業技術創新的策略和建議。本研究的創新點主要體現在以下幾個方面。一是研究視角的多維度，從政府采購政策、中小企業自身、市場環境等多個維度深入分析政府采購促進中小企業技術創新的問題，突破了以往單一視角研究的局限性，更全面、系統地揭示了政府采購與中小企業技術創新之間的復雜關系。二是在對策建議的針對性上，基于對我國政府采購和中小企業技術創新現狀的深入調研和分析，結合實際案例，提出具有針對性和可操作性的政策建議和實施策略，能夠為政府部門制定相關政策和中小企業參與政府采購提供具體的指導和參考。二、相關理論基礎2.1政府采購理論政府采購，又稱公共采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購標準以上的貨物、工程和服務的行為。它作為政府經濟活動的重要組成部分，具有多方面獨特的特點。政府采購的主體具有特定性，主要涵蓋各級政府部門、事業單位以及受政府委托的團體組織等，這些主體代表著公共利益，以實現公共服務和社會目標為采購出發點。資金來源具有公共性，主要來源于財政性資金，即納稅人的稅收和政府的公共收費等，這決定了政府采購需接受公眾監督，確保資金使用的合理性與透明度。政府采購具有非營利性，其目的并非為了獲取利潤，而是為了滿足政府履行公共職能、提供公共服務的需求，如采購辦公用品用于政府日常辦公，建設公共基礎設施以改善民生等。公開性也是政府采購的顯著特點之一。整個采購過程遵循公開、公平、公正的原則，從采購信息發布、供應商參與投標，到開標、評標、定標等環節，都有嚴格的程序和規范要求，并向社會公開，以保障所有符合條件的供應商都有平等參與競爭的機會，防止暗箱操作和腐敗行為的發生。采購對象具有廣泛性，涵蓋了貨物、工程和服務的各個領域，小到辦公文具、計算機設備，大到交通基礎設施建設、大型醫療設備采購，以及各類專業服務如法律咨詢、會計審計等。政府采購主要存在集中采購和分散采購兩種模式。集中采購是指由政府設立的集中采購機構統一組織實施采購活動，將各部門的采購需求集中起來，形成規模效應，從而降低采購成本，提高采購效率。通過集中采購，能夠實現對采購資源的優化配置，增強采購的議價能力，獲取更優惠的采購價格和更好的服務條件。同時，集中采購便于統一管理和監督，確保采購活動符合相關政策法規和標準要求。分散采購則是由各采購單位根據自身需求自行組織采購，這種模式靈活性較高，采購單位能夠根據實際情況快速響應，及時滿足個性化的采購需求。分散采購也存在一些弊端，如采購規模較小，難以形成規模效益，采購成本相對較高；由于各單位自行采購，可能導致采購標準不一致，管理和監督難度較大。在實際操作中，許多國家和地區會根據采購項目的性質、金額大小等因素，合理選擇集中采購或分散采購模式，或者將兩者結合使用，以充分發揮各自的優勢，實現政府采購的目標。政府采購除了滿足政府日常運行和公共服務的基本需求外，還具有重要的政策功能。在促進產業結構調整方面，政府可以通過采購政策向特定產業傾斜，引導資源向這些產業流動，推動產業結構的優化升級。加大對高新技術產業產品的采購力度，能夠鼓勵企業加大研發投入，提高技術創新能力，促進高新技術產業的發展壯大，從而帶動整個產業結構向高端化、智能化方向發展。在扶持中小企業發展上，政府采購可以通過預留采購份額、價格扣除、優先采購等政策措施，為中小企業提供更多參與政府采購的機會，幫助中小企業拓展市場，增強其市場競爭力和生存發展能力。政府采購還能夠在保護環境、支持節能環保產業發展方面發揮積極作用，通過采購節能環保產品，提高節能環保產品的市場占有率，引導企業生產和研發節能環保產品，促進資源節約和環境保護，推動經濟社會的可持續發展。2.2中小企業技術創新理論中小企業技術創新是指中小企業依靠自身的技術力量，或與外部科研機構、高校等合作，對新技術、新產品、新工藝進行研究、開發、應用和推廣，從而實現企業技術升級和產品更新換代，提升企業市場競爭力的過程。這一過程涵蓋了從創意產生、技術研發、產品試制到市場推廣的一系列活動，是中小企業實現可持續發展的核心動力。中小企業技術創新具有多方面獨特的特點。在靈活性方面，中小企業規模相對較小，組織架構相對簡單，決策流程較短，能夠迅速對市場變化做出反應。當市場出現新的需求或技術趨勢時，中小企業可以快速調整研發方向和生產策略，及時推出符合市場需求的創新產品或服務。如某小型科技企業，在察覺到市場對智能家居產品的需求增長后，迅速組織研發團隊，在短短幾個月內就推出了一款具有創新性的智能插座，成功搶占市場份額。中小企業技術創新還具有多樣性的特點，涉及的領域廣泛，涵蓋了制造業、服務業、信息技術等多個行業，創新形式也豐富多樣，包括產品創新、工藝創新、商業模式創新等。在制造業中，一些中小企業通過改進生產工藝，提高產品質量和生產效率；在服務業中，部分企業則通過創新商業模式，提供個性化的服務，滿足客戶的多樣化需求。從創新性來看，中小企業往往更具創新活力和冒險精神，不受傳統思維和模式的束縛，能夠提出新穎的創意和解決方案。許多中小企業在技術創新方面取得了突破性的成果，推動了行業的發展和進步。一些專注于生物醫藥領域的中小企業，在新藥研發方面取得了重要突破，為治療疑難病癥提供了新的藥物和方法。不過，中小企業由于自身規模和資源的限制，在技術創新過程中面臨著較大的風險承受能力較弱的問題。一旦創新失敗，可能會給企業帶來嚴重的財務危機，甚至導致企業倒閉。中小企業技術創新主要存在自主創新、合作創新和引進創新三種模式。自主創新模式要求企業依靠自身的研發力量，獨立進行技術研發和創新，擁有自主知識產權。這種模式能夠使企業掌握核心技術，在市場競爭中獲得獨特的優勢，但需要企業具備強大的研發能力、充足的資金和高素質的人才隊伍，同時面臨著較高的技術風險和市場風險。以華為公司為例，多年來持續加大研發投入，在5G通信技術領域取得了眾多自主創新成果，成為全球通信行業的領軍企業。合作創新模式是指中小企業與高校、科研機構、其他企業等合作，共同開展技術創新活動。通過合作，各方可以實現資源共享、優勢互補，降低創新成本和風險，提高創新效率。某中小企業與高校合作，利用高校的科研資源和人才優勢，開展新材料的研發，企業則提供資金和市場渠道，雙方合作取得了良好的創新成果，實現了互利共贏。引進創新模式則是中小企業通過引進外部先進技術，進行消化、吸收和再創新，形成具有自身特色的技術和產品。這種模式可以幫助中小企業快速提升技術水平，縮短研發周期，但需要企業具備較強的技術吸收和轉化能力，同時要注意避免對外部技術的過度依賴。一些中小企業通過引進國外先進的生產設備和技術，經過消化吸收和改進，提高了自身的生產效率和產品質量，在市場競爭中獲得了一定的優勢。技術創新對于中小企業的發展具有至關重要的意義。從提高企業核心競爭力的角度來看，通過技術創新，中小企業能夠開發出具有獨特優勢的產品或服務，滿足市場的差異化需求，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。創新產品往往具有更高的附加值和技術含量，能夠為企業帶來更高的利潤空間，提升企業的市場地位。在推動企業成長方面，技術創新有助于中小企業開拓新的市場領域，拓展業務范圍，實現規模擴張。新的技術和產品可以吸引更多的客戶，增加企業的銷售收入和市場份額，為企業的持續發展提供動力。技術創新還能降低中小企業的生產成本，通過采用新的生產工藝、技術和設備，企業可以提高生產效率，減少原材料消耗和人工成本，提高企業的盈利能力。2.3兩者關系的理論分析從市場失靈理論來看，在市場經濟中，由于存在信息不對稱、外部性、公共物品等因素，市場機制在某些情況下無法有效配置資源，導致市場失靈。在中小企業技術創新領域，市場失靈現象較為突出。中小企業在技術創新過程中，往往面臨著高昂的研發成本和不確定的創新收益。研發活動需要投入大量的資金、人力和時間，而且創新成果的市場接受度和商業價值存在很大的不確定性，這使得中小企業在進行技術創新決策時面臨較大的風險和壓力。由于技術創新具有正外部性，即創新成果不僅使企業自身受益，還能促進整個社會的技術進步和經濟發展，但企業卻無法完全獲得創新帶來的全部收益，這就導致企業進行技術創新的動力不足。政府采購作為政府干預市場的重要手段，可以有效彌補中小企業技術創新的市場失靈。政府通過采購中小企業的創新產品和服務，為中小企業提供了穩定的市場需求，降低了中小企業創新成果的市場風險，使中小企業能夠獲得相對穩定的收益，從而激勵中小企業加大技術創新投入。政府可以通過制定采購政策和標準，引導中小企業的技術創新方向，使其與國家的戰略需求和產業發展方向相一致，提高社會資源的配置效率，解決技術創新的外部性問題，促進中小企業技術創新的良性發展。在風險分擔理論中，技術創新是一個高風險的活動，中小企業由于自身規模較小、資金實力較弱、抗風險能力較差，在技術創新過程中往往難以獨自承擔創新失敗的風險。一旦創新失敗，中小企業可能面臨巨大的經濟損失，甚至導致企業破產。政府采購可以在一定程度上分擔中小企業技術創新的風險。政府與中小企業簽訂采購合同，相當于為中小企業的創新產品提供了一個預先的市場承諾，即使創新過程中遇到困難，中小企業也能夠憑借采購合同獲得一定的資金支持，減少創新失敗帶來的損失。政府采購還可以通過預付款、分期付款等方式，緩解中小企業在技術創新過程中的資金壓力，降低其資金鏈斷裂的風險，使中小企業能夠更加專注于技術創新活動。資源配置理論認為，資源在不同產業、企業之間的合理配置是實現經濟高效發展的關鍵。在市場經濟條件下，資源往往會流向那些能夠獲得更高收益的領域和企業。中小企業由于在規模、資金、技術、人才等方面相對處于劣勢，在資源獲取上往往面臨困難，難以吸引足夠的資源投入到技術創新中。政府采購能夠引導社會資源向中小企業技術創新領域流動。政府通過大規模的采購活動，向市場傳遞了對中小企業創新產品和服務的需求信號，吸引了更多的資金、人才、技術等資源向中小企業集聚。金融機構看到政府采購對中小企業的支持，會更愿意為中小企業提供貸款等金融服務，降低中小企業的融資成本；高校和科研機構也會更愿意與中小企業開展合作，為其提供技術支持和人才培養，促進中小企業技術創新能力的提升。政府采購還可以通過優先采購、價格優惠等政策措施，提高中小企業創新產品和服務的市場競爭力，使其在資源配置中獲得更多的優勢，進一步優化資源在中小企業技術創新領域的配置。三、中小企業技術創新現狀分析3.1中小企業技術創新的總體態勢近年來，我國中小企業在技術創新方面呈現出積極的發展態勢，在經濟發展中發揮著愈發重要的作用。根據國家統計局數據，2022年全國規模以上中小工業企業數量達到39.55萬戶，同比增長3.1%，占全部規模以上工業企業數量的97.3%，充分顯示了中小企業在工業領域的主體地位。在創新活動開展方面，越來越多的中小企業積極投身于技術創新實踐。2022年，規模以上中小工業企業中有25.5%的企業開展了技術創新活動，比上年提高1.3個百分點，顯示出中小企業創新活躍度不斷提升。在行業分布上，不同行業的中小企業技術創新活動開展情況存在一定差異。其中，高技術制造業和戰略性新興產業中的中小企業創新積極性較高，如計算機、通信和其他電子設備制造業中，開展技術創新活動的中小企業占比達到42.7%，這得益于這些行業對技術創新的高度依賴以及市場競爭的驅動，促使企業不斷加大創新投入以保持競爭力。在創新投入方面，中小企業持續加大力度。2022年，規模以上中小工業企業研發經費支出達到1.14萬億元，同比增長15.8%，增速高于全部規模以上工業企業1.9個百分點，研發投入強度（研發經費與營業收入之比）為1.82%，比上年提高0.12個百分點。這表明中小企業愈發重視技術創新，不斷加大研發資源投入，以提升自身的技術水平和創新能力。從研發人員投入來看，2022年規模以上中小工業企業研發人員數量為292.7萬人，同比增長8.3%，研發人員全時當量達到202.2萬人年，同比增長9.4%。充足的研發人才投入為中小企業技術創新提供了堅實的人力保障，推動企業在技術研發、產品創新等方面不斷取得突破。創新成果產出方面，中小企業同樣成績斐然。2022年，規模以上中小工業企業專利申請量達到112.5萬件，同比增長16.9%，其中發明專利申請量為36.5萬件，同比增長20.5%；專利授權量為72.6萬件，同比增長14.2%，其中發明專利授權量為12.6萬件，同比增長17.6%。這些創新成果不僅提升了中小企業的市場競爭力，還為行業的技術進步和產業升級做出了重要貢獻。在新產品開發方面，2022年規模以上中小工業企業新產品銷售收入達到12.3萬億元，同比增長10.8%，新產品銷售收入占主營業務收入的比重為23.4%，比上年提高0.7個百分點。新產品的不斷推出，反映了中小企業能夠緊密結合市場需求，通過技術創新開發出具有市場競爭力的新產品，滿足消費者日益多樣化的需求，進一步拓展了市場空間。3.2中小企業技術創新面臨的困境盡管中小企業在技術創新方面取得了一定成績，但在實際發展過程中仍面臨諸多困境，這些困境嚴重制約了中小企業技術創新能力的提升和可持續發展。融資難是中小企業技術創新面臨的首要難題。中小企業由于規模較小，固定資產有限，缺乏足夠的抵押物，導致其在向銀行等金融機構申請貸款時面臨較大困難。許多銀行出于風險控制的考慮，更傾向于向大型企業提供貸款，因為大型企業通常具有更穩定的現金流和更高的信用評級。中小企業的財務制度往往不夠健全，財務信息透明度低，這使得金融機構難以準確評估其財務狀況和償債能力，進一步增加了中小企業融資的難度。據中國中小企業協會調查顯示，2022年有超過60%的中小企業表示融資困難，其中近30%的企業認為融資難是制約企業發展的首要因素。融資渠道狹窄也是中小企業面臨的問題之一，除了銀行貸款外，中小企業通過股權融資、債券融資等方式獲取資金的難度較大。股權融資需要企業具備一定的規模和業績，且上市門檻較高，對于大多數中小企業來說難以企及；債券融資則要求企業有良好的信用記錄和穩定的盈利能力，中小企業往往難以滿足這些條件。融資成本高也是中小企業不得不面對的現實。由于中小企業融資風險較高，金融機構通常會提高貸款利率或要求提供擔保，這使得中小企業的融資成本大幅增加。一些中小企業為了獲取資金，不得不接受民間借貸的高利率，進一步加重了企業的負擔。人才短缺是制約中小企業技術創新的關鍵因素之一。中小企業在吸引和留住高素質創新人才方面面臨較大挑戰。與大型企業相比，中小企業往往難以提供具有競爭力的薪資福利和良好的工作環境。大型企業通常擁有更完善的薪酬體系和福利待遇，能夠吸引優秀人才的加入；而中小企業由于資金有限，在薪資待遇上往往處于劣勢，難以滿足高端人才的需求。中小企業內部創新文化不夠濃厚，職業發展空間有限，也影響了創新人才的加入和留任。在大型企業中，往往擁有完善的培訓體系和晉升機制，員工能夠獲得更多的學習和發展機會；而中小企業由于規模較小，資源有限，在員工培訓和職業發展規劃方面相對薄弱，難以吸引追求個人發展的優秀人才。據相關調查顯示，約70%的中小企業表示人才短缺是影響企業技術創新的重要因素，其中高端技術人才和創新管理人才的短缺尤為突出。技術研發能力弱是中小企業技術創新的一大短板。中小企業普遍存在研發投入不足的問題，由于資金有限，許多中小企業難以承擔高昂的研發費用，導致研發活動受到限制。一些中小企業過于注重短期經濟效益，忽視了技術研發的長期投入，缺乏對核心技術的研發和儲備，使得企業在市場競爭中缺乏核心競爭力。中小企業的研發設備和技術手段相對落后，難以滿足高端技術研發的需求。與大型企業相比，中小企業在研發設備的投入上相對較少，缺乏先進的實驗設備和測試儀器，這在一定程度上影響了研發工作的效率和質量。中小企業在技術研發方面還面臨著技術信息獲取困難、研發團隊不穩定等問題。由于缺乏有效的信息渠道，中小企業難以及時了解行業最新技術動態和市場需求，導致研發方向與市場需求脫節；同時，研發團隊的不穩定也使得企業的研發工作難以持續推進，影響了技術創新的效果。中小企業在市場競爭中面臨著巨大的壓力，這也對其技術創新產生了不利影響。大型企業憑借其規模優勢、品牌優勢和市場份額，在市場競爭中占據主導地位，中小企業在與大型企業的競爭中往往處于劣勢。大型企業可以通過大規模生產降低成本，提高產品價格競爭力；而中小企業由于生產規模較小，成本相對較高，在價格競爭中難以抗衡。中小企業在市場拓展方面面臨困難，由于品牌知名度低、市場渠道有限，中小企業的產品和服務往往難以進入主流市場，限制了企業的發展空間。市場競爭的激烈性使得中小企業面臨著巨大的生存壓力，企業往往將更多的精力放在維持現有業務和市場份額上，而忽視了技術創新的投入和發展。3.3政府采購對中小企業技術創新的作用政府采購對中小企業技術創新具有多方面的重要作用，能夠在資金支持、市場拓展、創新激勵等關鍵領域為中小企業提供有力支持，助力其突破技術創新困境，實現可持續發展。在資金支持方面，政府采購為中小企業技術創新提供了穩定的資金來源。中小企業在技術創新過程中，研發投入至關重要，但往往面臨資金短缺的難題。政府采購通過直接采購中小企業的創新產品和服務，使中小企業能夠獲得穩定的銷售收入。這部分收入可以直接投入到后續的技術研發中，緩解企業的資金壓力，為技術創新活動提供持續的資金保障。某從事環保技術研發的中小企業，在獲得政府關于污水處理設備的采購訂單后，憑借訂單收入加大了對新型污水處理技術的研發投入，成功研發出更高效、節能的污水處理工藝，提升了企業的技術水平和市場競爭力。政府采購還可以通過預付款、分期付款等方式，提前為中小企業提供部分資金，緩解企業在創新過程中的資金周轉困難。在一些大型政府采購項目中，政府會按照合同約定，在項目啟動初期向中小企業供應商支付一定比例的預付款，使企業能夠及時采購研發所需的設備、原材料等，確保技術創新項目的順利開展。從市場拓展角度來看，政府采購能夠幫助中小企業拓展市場空間。中小企業由于品牌知名度相對較低，市場渠道有限，在市場競爭中往往面臨較大的市場拓展壓力。政府采購作為一個龐大的市場需求主體，其采購行為具有很強的示范效應和帶動作用。當中小企業的產品和服務進入政府采購市場后，能夠借助政府采購的平臺，提升企業的知名度和信譽度，吸引更多的市場關注。這有助于中小企業打破市場壁壘，進入其他商業市場和公共采購領域，進一步擴大市場份額。一家專注于生產辦公家具的中小企業，通過參與政府采購項目，其產品得到了政府部門的認可和好評。這不僅提升了企業的品牌形象，還吸引了眾多企業和機構的采購訂單，企業的市場覆蓋面得到了顯著擴大。政府采購還可以通過組織中小企業參加各類采購推介會、展銷會等活動，為中小企業搭建與其他采購商交流合作的平臺，幫助中小企業拓展業務渠道，增加市場機會。政府采購對中小企業技術創新具有強大的創新激勵作用。政府采購對產品和服務的技術標準和質量要求較高，這促使中小企業為了滿足政府采購需求，必須加大研發投入，不斷提高自身的技術創新能力。在參與政府采購項目的過程中，中小企業需要不斷改進產品性能、優化生產工藝，以達到政府采購的嚴格標準，這無疑激發了中小企業的創新活力。政府采購還可以通過設立創新獎勵機制，對在技術創新方面表現突出的中小企業給予額外的獎勵和支持，進一步鼓勵中小企業積極開展技術創新活動。如某地區政府采購部門針對在新能源領域技術創新成果顯著的中小企業，給予了專項獎勵資金和榮譽稱號，激勵了更多中小企業在新能源技術研發方面加大投入，推動了整個行業的技術進步。四、政府采購促進中小企業技術創新的案例分析4.1美國SBIR/STTR計劃美國作為全球科技創新的領軍者，在利用政府采購促進中小企業技術創新方面擁有豐富的經驗和成熟的實踐模式，其中小企業創新研究計劃（SmallBusinessInnovationResearch，SBIR）和小企業技術轉移研究計劃（SmallBusinessTechnologyTransferResearch，STTR）尤為典型。SBIR計劃始于1982年，旨在通過政府資助，激勵私營部門的技術創新，增強小企業在國家研發戰略中的作用，推動政府支持研究成果的商業應用，并促進婦女和弱勢群體所擁有的小企業參與創新。STTR計劃于1992年啟動，更側重于促進產學研合作研發，加速科技成果從實驗室向市場的轉化，該計劃要求必須有非營利性研究機構參與，并承擔一定比例的研發工作（小企業承擔40%，單個合作研究機構至少承擔30%），同時共同建立知識產權協議明確分配原則。在運行機制上，參與SBIR的政府部門有11個，其資金的撥付比例從最初占外部研究預算的0.2%，逐步提升至2017年的3.2%。而外部研究預算超過10億美元的政府部門從1992年起還需劃撥一定比例的經費用于STTR計劃，自2016年開始撥付比例為外部研究預算的0.45%，目前有5個部門參與了STTR，包括美國國防部、能源部、衛生部、航天局和國家科學基金。小企業管理局（SmallBusinessAdministration，SBA）負責統籌協調所有部門的計劃。這兩個計劃資助項目廣泛，涵蓋了信息技術、生物醫藥、新能源、先進制造等多個領域。在資助流程上，一般分為三個階段。第一階段為概念驗證階段，主要是對創新概念進行初步評估和可行性驗證，資助金額相對較小，旨在幫助企業驗證創新想法的可行性，此階段風險高、淘汰率高，但能以低成本實現“技術探針”的作用。經過篩選，約15%的企業進入第二階段，即產品研發階段，這一階段資助力度加大，給予企業50-100萬美元的支持，助力企業將技術轉化為產品，為進入市場做準備。到了第三階段商業化階段，國家不再進行直接資金支持，而是通過采購合同、股權投資、私募基金等市場化方式幫助企業實現產品的市場推廣和商業運營，做大做強。經過多年實施，SBIR/STTR計劃取得了顯著成效。在促進技術創新方面，產生了7萬多項專利，推動了一批創新型科技公司的涌現，培育了700多家上市公司。從經濟影響來看，根據IMPLAN經濟影響模型計算，國防部1995-2012年的資助取得的全國經濟影響達3470億美元，投資回報率達22倍，資助的小企業在全美提供了150.8萬個就業崗位。在生物醫藥領域，許多中小企業借助SBIR/STTR計劃的資助，開展創新藥物研發，成功開發出多款具有突破性的新藥，為全球醫藥健康事業做出了重要貢獻；在信息技術領域，不少中小企業在該計劃支持下，在人工智能、大數據、云計算等前沿技術方面取得了創新性成果，推動了行業的快速發展。美國SBIR/STTR計劃對我國具有多方面的啟示。在政策設計上，我國應進一步完善政府采購促進中小企業技術創新的政策體系，明確政策目標和重點支持領域，提高政策的針對性和精準性。在資金支持方面，可借鑒美國分階段資助的模式，根據中小企業技術創新的不同階段，提供差異化的資金支持，提高資金使用效率。在促進產學研合作上，要加強引導和支持，鼓勵中小企業與高校、科研機構建立緊密的合作關系，促進科技成果的轉化和應用。我國還應強化對中小企業技術創新的服務和支持，建立健全技術創新服務平臺，為中小企業提供技術咨詢、人才培訓、市場信息等全方位的服務，營造良好的創新環境。4.2廣西政府采購助力中小企業發展廣西壯族自治區財政廳積極響應國家政策，聚焦中小企業發展難題，打出一套“紓困”“提速”“減負”“助力”“增效”“護航”的政府采購政策“組合拳”，旨在優化營商環境，全方位支持中小企業發展，取得了顯著成效，為其他地區提供了寶貴的經驗借鑒。在融資擔保“紓困”方面，廣西財政廳積極引入“政府采購+金融服務”模式，針對中小企業融資難、融資貴、融資慢的痛點，推動銀行業金融機構開發“政采貸”信貸產品。這一舉措以政府采購合同為信用依托，中小企業憑借中標合同即可向銀行申請貸款，大大降低了融資門檻。2023年，廣西“政采貸”融資年末余額達到24.6億元，其中中小微企業“政采貸”融資余額占比高達98%。為進一步減輕中小企業資金占用壓力，廣西大力推廣使用電子保函替代保證金，全年為中小微企業開具各類電子保函353筆，開函金額3560萬元，有效緩解了中小企業參與政府采購活動的資金壓力，節約了企業運營成本。資金支付“提速”是廣西助力中小企業發展的又一關鍵舉措。廣西財政廳要求采購人提高與企業簽訂合同的速度和支付資金進度，鼓勵采購人向中小企業提供預付款。對于政府采購貨物和服務合同約定預付款比例的，對中小企業預付款比例原則上不低于合同金額的30%。這一規定有效緩解了中小企業資金周轉困難的“燃眉之急”，使企業能夠有充足的資金投入到生產和研發中，保障了企業項目的順利推進。為降低中小企業參與政府采購活動的制度性交易成本，廣西財政廳在交易成本“減負”上狠下功夫。下調政府采購投標（響應）保證金、履約保證金比例，將投標（響應）保證金最高比例由2%降至1%，將履約保證金比例由10%下調至5%。這一調整減輕了中小企業的資金負擔，使企業能夠更加從容地參與政府采購項目投標，降低了企業參與市場競爭的門檻。預留份額“助力”是廣西支持中小企業發展的核心政策之一。廣西財政廳通過落實面向中小企業采購預留份額、小微企業價格評審優惠政策，為中小企業在政府采購市場中開辟了廣闊的空間。對于適宜由中小企業提供的采購項目，專門面向中小企業預留采購份額；對于非預留份額采購項目，給予中小企業6%-8%（工程項目為3%-5%）的價格扣除，用扣除后的價格參加評審。這些政策的實施，顯著擴大了中小企業的采購份額，2023年廣西中小微企業合同授予金額786.6億元，占實際采購總量的84.7%，比上年提高7.8個百分點。越來越多的中小企業在政府采購政策的扶持下，獲得了更多的發展機會，實現了業務增長和規模擴張。信息技術“增效”為廣西政府采購助力中小企業發展注入了新的活力。廣西財政廳大力推廣政府采購領域電子證照、電子簽章的應用，擴大政府采購線上支付試點范圍，完善廣西政府采購誠信管理平臺建設，推進政府采購與相關公共平臺信用信息共享。2023年，廣西全流程電子招投標率達99.9%，實現了政府采購活動的數字化、信息化、智能化。這不僅提高了采購效率，縮短了采購周期，降低了采購成本，還為中小企業提供了更加便捷、公平的競爭環境，使中小企業能夠更輕松地參與政府采購活動。為營造公平競爭的市場環境，廣西財政廳在秩序整頓“護航”方面采取了一系列有力措施。在全區范圍內統一清理政府采購領域排斥中小企業指定供應商、妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，會同相關部門針對采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標“四類”違法違規行為聯合開展專項整治。通過這些舉措，有效整頓了政府采購市場秩序，保障了中小企業平等參與政府采購活動的權利，為中小企業發展營造了良好的市場環境。廣西GD物業公司是一家注冊資本僅300萬元、員工175名的中小型物業服務企業，在市場競爭中面臨著巨大的壓力。在廣西政府采購支持中小企業發展系列政策的扶持下，2021-2023年共獲中標29個政府采購項目，2021年、2022年和2023年中標采購金額分別為85.5萬元、336萬元和4800萬元，營業收入也隨之大幅增長，2022、2023年分別比上年增長390.1%和409.3%。廣西GD物業公司的發展歷程充分展示了政府采購政策對中小企業的強大推動作用，也為其他中小企業的發展提供了成功范例。廣西通過實施政府采購政策“組合拳”，在促進中小企業發展方面取得了顯著成效。這些政策措施涵蓋了融資、資金支付、成本控制、市場份額、信息技術應用和市場秩序維護等多個方面，形成了全方位、多層次的支持體系。廣西的經驗為其他地區提供了寶貴的借鑒，各地可結合自身實際情況，學習和借鑒廣西的成功做法，制定和完善適合本地的政府采購政策，充分發揮政府采購的政策功能，助力中小企業實現高質量發展。4.3文登區創新政府采購辦法文登區財政局積極響應國家政策，以優化政府采購營商環境、促進中小企業健康發展為目標，根據《財政部、工業和信息化部關于印發政府采購促進中小企業發展管理辦法的通知》要求，創新實施了一系列政府采購辦法，為中小企業發展提供了有力支持。在采購信息公開優化方面，文登區實行三方會審機制，確保采購意向公開透明。嚴格落實政府采購意向公開不少于30日的規定，預算單位通過財政一體化平臺提交政府采購申請時，需將采購意向截圖作為附件上傳，由預算單位負責人、財政局預算科室、政府采購事務科三方進行會審。這一舉措有效杜絕了無意向采購的情況發生，使供應商能夠提前充分了解政府采購信息，保障了各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。如威海衛所博物館設計施工一體化項目，起初因無公開采購意向，區財政局不予審批，要求采購人進行意向公開，最終該項目由中小企業長沙鋤禾展示展覽有限公司中標。自實施三方會審機制以來，共審查出21個政府采購項目未公開采購意向，均按要求進行了整改，極大地提高了采購信息的透明度，為中小企業獲取采購信息提供了便利。在招標文件規范管理上，文登區實行全程審查。在招標文件發布前，由政府采購事務科負責嚴格審查把關，重點審查招標文件中是否列明“只面向中小企業”或“只面向小微企業”。對于不專門面向中小微企業招標的項目，要求采購人提供書面說明，經采購事務科同意后方可開展采購活動。如鈑金專業智能虛擬教學實訓室項目招標文件中未明確是否專門面向中小微企業采購，政府采購事務科責成其修改招標文件后發布。招標文件發布后，政府采購事務科安排專人每天登陸山東省政府采購網，對采購人發布的信息進行核查，重點核查招標文件是否與前提交審查的文件一致，防止隨意更改。通過全程審查，有效規范了招標文件的編制，保障了中小企業在政府采購中的公平競爭地位。目前已審核招標文件193份，發現問題12個，共有62個項目專門面向中小微企業采購，累計金額1.16億元，為中小企業贏得了更多的采購機會。為確保融資政策有效落實，文登區實行靠前服務。運用信息化手段，積極宣傳告知政府采購合同融資政策，在招標文件中印制二維碼，供應商可掃碼登陸威海市“信財銀保”融資服務平臺、中國山東政府采購合同融資與履約保函服務平臺，第一時間查詢合同融資政策，有效提高了政策知曉度。目前，全區共有125家企業在威海市“信財銀保”融資服務平臺注冊，完成貸款103筆，總金額6.38億元。文登區積極推廣“政采貸”，每月將政府采購項目中標單位信息通過人民銀行發至全區各銀行，由人民銀行負責調度。當中標單位威海金旭林業有限公司急需周轉資金時，區財政局和人民銀行主動協調興業銀行，將放款時間由近1個月縮短至3天，及時解決了供應商的融資問題。目前已完成12筆“政采貸”業務，累計金額2728萬元，還有4筆融資申請正在進行中，累計金額1140萬元。通過靠前服務，切實解決了中小企業融資難、融資貴的問題，為中小企業技術創新提供了資金支持。文登區的創新政府采購辦法取得了顯著成效。中小企業參與政府采購的積極性明顯提高，越來越多的中小企業獲得了政府采購合同，實現了業務增長和發展壯大。政府采購市場的公平競爭環境得到進一步優化，市場秩序更加規范，有效促進了政府采購市場的健康發展。這些創新舉措也為其他地區提供了有益的借鑒，各地可結合自身實際情況，學習和推廣文登區的成功經驗，通過創新政府采購辦法，充分發揮政府采購的政策功能，助力中小企業實現高質量發展。五、政府采購促進中小企業技術創新存在的問題5.1政策執行不到位盡管國家出臺了一系列政府采購促進中小企業技術創新的政策，但在實際執行過程中，存在諸多執行不到位的情況，嚴重影響了政策的實施效果。在政策落實方面，部分地方政府和采購單位對政策的重視程度不夠，未能將政策要求切實貫徹到采購實踐中。一些采購單位在采購項目中，沒有嚴格按照規定預留足夠的份額給中小企業。按照相關政策規定，小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上應全部預留給中小企業，其他采購項目也需預留預算總額的30%以上專門面向中小企業采購。但在實際操作中，許多采購單位以各種理由減少預留份額，甚至不預留份額。某地區的一項調查顯示，在2023年的政府采購項目中，有超過30%的項目未按規定預留份額給中小企業，導致中小企業失去了許多參與政府采購的機會。一些采購單位在執行價格評審優惠政策時也存在偏差。對于非預留份額采購項目，應給予中小企業6%-8%（工程項目為3%-5%）的價格扣除，用扣除后的價格參加評審。但部分采購單位在評審過程中，未嚴格按照規定執行價格扣除，使得中小企業在價格競爭中無法充分享受到政策優惠，影響了中小企業的中標概率。監管缺失是導致政策執行不到位的重要原因之一。目前，政府采購監管體系尚不完善，對采購單位和代理機構的監管存在漏洞。在政府采購項目中，缺乏對采購過程的全程有效監督，對于采購單位是否嚴格執行政策規定，是否存在違規操作等問題，缺乏及時、有效的監督和檢查。監管部門之間的協調配合不夠順暢，存在職責不清、推諉扯皮的現象，導致監管效率低下。財政部門、審計部門、紀檢監察部門等在政府采購監管中都承擔著一定的職責，但在實際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通和協作，無法形成監管合力，使得一些違規行為得不到及時糾正和處理。由于監管缺失，一些采購單位和代理機構存在僥幸心理，為了自身利益，不惜違反政府采購政策，導致中小企業的合法權益受到損害。政策宣傳不足也是影響政策執行的關鍵因素。許多中小企業對政府采購促進技術創新的政策了解甚少，不知道如何參與政府采購，也不了解自己能夠享受哪些政策優惠。一些地方政府和相關部門在政策宣傳方面工作不到位，宣傳渠道單一，宣傳內容不夠詳細、通俗易懂，導致政策信息無法有效傳達給中小企業。在一些偏遠地區，中小企業獲取政策信息的渠道更加有限，對政策的知曉度更低。某省的一項調研顯示，有超過50%的中小企業表示對政府采購促進技術創新的政策了解不足，這使得許多中小企業無法充分利用政策機遇，參與政府采購并獲得技術創新支持。5.2采購流程不合理當前政府采購流程存在諸多不合理之處，嚴重影響了中小企業參與政府采購的積極性和便利性，制約了政府采購促進中小企業技術創新作用的發揮。采購周期過長是一個突出問題。政府采購項目從需求確定、預算編制、采購計劃申報，到招標公告發布、開標評標、合同簽訂，再到項目驗收等環節，流程繁瑣且耗時較長。一般來說，一個政府采購項目從啟動到完成，短則數月，長則一年以上。以某政府信息化項目采購為例，從項目需求調研到最終合同簽訂，歷經了近8個月的時間，其中僅招標公告發布到開標就間隔了45天，評標過程又持續了10天，后續合同簽訂和審批環節也耗費了大量時間。如此漫長的采購周期，使得中小企業在等待過程中面臨巨大的資金壓力和市場風險。中小企業資金儲備相對較少，采購周期過長導致資金回籠緩慢，影響企業的正常生產經營和技術創新投入。長時間的等待也可能使中小企業錯過最佳的市場時機，導致企業產品或服務的市場競爭力下降。采購程序繁瑣同樣給中小企業帶來了沉重的負擔。在政府采購過程中，中小企業需要填寫大量的表格和文件，提供各種資質證明、財務報表、業績案例等材料，且對文件的格式、內容要求嚴格，稍有差錯就可能導致投標失敗。某中小企業參與一次政府采購投標，為了準備投標文件，投入了大量的人力、物力和時間，組織專門人員整理和編制各類文件，聘請專業機構對財務報表進行審計，收集和整理過往業績案例并進行詳細說明。然而，在投標過程中，由于文件中的一個小細節不符合要求，被評標委員會判定為無效投標，企業之前的努力付諸東流。繁瑣的采購程序不僅增加了中小企業的投標成本，也降低了中小企業參與政府采購的積極性。中小企業人力、物力有限，繁瑣的程序使得企業需要投入過多的資源用于投標準備，而這些資源本可以用于技術研發和創新活動。采購門檻設置不合理也限制了中小企業的參與。一些政府采購項目在資格條件設置上，對企業的注冊資本、業績規模、資質等級等要求過高，超出了中小企業的實際能力范圍。在一些大型基礎設施建設項目的政府采購中，要求投標企業具備一級以上的建筑資質，且近三年的類似項目業績不少于5個，單個項目合同金額不低于5000萬元。對于大多數中小企業來說，很難滿足這些苛刻的條件，從而被排除在政府采購市場之外。一些采購項目還存在對中小企業的隱形歧視，如在技術規格、品牌偏好等方面設置不合理的要求，使得中小企業難以在公平的基礎上參與競爭。某些政府采購項目指定特定品牌的產品或服務，或者對產品的技術參數設置過于細化，只有少數大型企業能夠滿足，中小企業因無法提供符合要求的產品或服務而無法參與投標。5.3中小企業自身能力不足中小企業自身能力的不足也是影響政府采購促進其技術創新效果的重要因素，主要體現在技術水平、管理能力和市場開拓等方面。中小企業的技術水平普遍較低，這是其在參與政府采購技術創新項目時面臨的一大障礙。許多中小企業缺乏核心技術和自主知識產權，主要依賴于模仿和引進技術，產品和服務的技術含量不高。在一些科技含量較高的政府采購項目中，如高端裝備制造、信息技術等領域，中小企業由于技術水平有限，難以滿足采購項目的技術要求，無法參與投標。某中小企業在參與一個政府的大數據分析項目投標時，由于自身技術研發能力不足，無法提供滿足項目要求的數據分析算法和軟件系統，最終失去了投標資格。中小企業的技術研發投入相對較少，研發設備和技術手段落后，限制了其技術創新能力的提升。與大型企業相比，中小企業的資金相對有限，難以承擔高昂的研發費用，導致研發活動受到制約。一些中小企業的研發設備陳舊，缺乏先進的實驗儀器和測試設備，影響了研發工作的效率和質量。中小企業的管理水平也有待提高。部分中小企業缺乏科學的管理理念和完善的管理制度，企業內部管理混亂，決策缺乏科學性和規范性。在企業的生產運營過程中，存在生產流程不合理、質量控制不嚴格、成本管理不善等問題，導致企業的生產效率低下，產品質量不穩定，成本過高。某中小企業由于生產管理不善，生產流程繁瑣，生產周期長，產品質量不穩定，在參與政府采購項目時，無法按時交付高質量的產品，影響了企業的信譽和后續業務拓展。中小企業的財務管理也相對薄弱，財務制度不健全，財務信息不透明，難以滿足政府采購項目對財務狀況的要求。在政府采購項目中，采購單位通常會對供應商的財務狀況進行審查，以評估其履約能力和信用狀況。中小企業由于財務管理不規范，無法提供準確、完整的財務報表和相關財務信息，可能會影響其在政府采購項目中的競爭力。中小企業的市場開拓能力較弱，這也限制了其通過政府采購實現技術創新的發展。許多中小企業對政府采購市場的了解不足，缺乏參與政府采購的經驗和技巧，不知道如何獲取政府采購信息，如何編制投標文件，如何與采購單位溝通協調等。一些中小企業在參與政府采購項目時，由于不熟悉采購流程和規則，導致投標失敗。中小企業的品牌知名度和市場影響力較低，在政府采購市場競爭中處于劣勢。采購單位在選擇供應商時，往往更傾向于選擇品牌知名度高、市場信譽好的企業，中小企業由于品牌影響力不足，難以獲得采購單位的青睞。某中小企業生產的產品質量和性能都不錯，但由于品牌知名度較低，在參與政府采購項目時，雖然產品價格具有一定優勢，但采購單位仍然選擇了品牌知名度更高的大型企業作為供應商。六、政府采購促進中小企業技術創新的對策建議6.1完善政府采購政策體系完善政府采購政策體系是促進中小企業技術創新的關鍵。要制定明確的政策目標，加大政策扶持力度，建立政策評估機制，確保政府采購政策能夠精準有效地促進中小企業技術創新。制定明確的政策目標是完善政府采購政策體系的首要任務。政府應明確規定政府采購促進中小企業技術創新的具體目標，如在一定時期內，將中小企業在政府采購合同中的份額提高到一定比例，推動中小企業在特定技術領域的創新成果轉化等。這些目標應具有可衡量性和可操作性，以便于政策的實施和評估。可設定在未來三年內，將中小企業在政府采購合同中的份額從當前的30%提高到40%，并明確規定在高新技術領域的采購項目中，中小企業參與的比例不低于30%。通過明確的目標導向，能夠引導政府部門、采購單位和中小企業朝著共同的方向努力，提高政府采購政策的實施效果。加大政策扶持力度是完善政府采購政策體系的核心。政府應進一步擴大政府采購對中小企業的預留份額，提高預留比例。對于適宜由中小企業提供的采購項目，應全部預留給中小企業；對于其他采購項目，也應大幅提高預留份額，確保中小企業能夠獲得更多的政府采購合同。除了預留份額，政府還應加大價格評審優惠力度，給予中小企業更大幅度的價格扣除。在非預留份額采購項目中，可將中小企業的價格扣除比例提高到10%-15%（工程項目為5%-8%），以增強中小企業在價格競爭中的優勢，提高其中標概率。政府還可以設立專項獎勵資金，對在技術創新方面表現突出的中小企業給予獎勵，鼓勵中小企業加大技術創新投入。建立科學的政策評估機制是完善政府采購政策體系的重要保障。政府應定期對政府采購促進中小企業技術創新的政策實施效果進行評估，及時發現政策執行過程中存在的問題，并根據評估結果對政策進行調整和完善。評估指標應涵蓋中小企業在政府采購中的參與度、合同份額、技術創新成果轉化等多個方面，全面、客觀地反映政策的實施效果。通過問卷調查、實地調研、數據分析等方式，了解中小企業對政府采購政策的滿意度，以及政策對中小企業技術創新的實際促進作用。根據評估結果，對政策進行優化調整，如調整預留份額比例、完善價格評審優惠政策等，使政府采購政策能夠更好地適應中小企業技術創新的需求。6.2優化政府采購流程優化政府采購流程是提高中小企業參與政府采購積極性和便利性的關鍵，對于充分發揮政府采購促進中小企業技術創新的作用具有重要意義。簡化采購程序是優化政府采購流程的首要任務。政府應減少不必要的審批環節和手續，精簡采購文件的要求，提高采購效率。對于小額采購項目，可以采用簡易采購程序，如詢價采購、競爭性談判等，縮短采購周期，降低采購成本。在詢價采購中，采購單位可以直接向多家供應商發出詢價函，要求供應商在規定時間內提供報價和相關資料，采購單位根據報價和其他因素選擇合適的供應商，這種方式簡單快捷，能夠滿足中小企業對采購效率的需求。對于一些標準化的采購項目，可以制定統一的采購模板和標準文件，減少中小企業準備投標文件的時間和精力，提高投標的成功率。在辦公用品采購項目中，政府可以制定統一的采購清單和技術規格要求，中小企業只需按照模板提供相關資料和報價，即可參與投標，大大簡化了采購程序。縮短采購周期是優化政府采購流程的核心。政府應合理安排采購進度，明確各環節的時間節點，加強對采購過程的監督和管理，確保采購項目按時完成。在采購項目啟動階段，采購單位應提前做好需求調研和預算編制工作，確保采購需求明確、合理，預算充足。在招標公告發布環節，應縮短公告時間，提高信息發布的及時性和準確性，讓中小企業有更多的時間準備投標文件。在開標評標環節，應優化評標流程，提高評標效率，縮短評標時間。某地區政府采購部門通過建立電子評標系統，實現了評標過程的電子化和信息化，大大縮短了評標時間，提高了采購效率。在合同簽訂和項目驗收環節，應加快辦理速度，及時支付合同款項，減輕中小企業的資金壓力。政府可以建立合同簽訂和項目驗收的綠色通道，對中小企業的項目給予優先辦理，確保中小企業能夠及時獲得資金支持。降低采購門檻是優化政府采購流程的重要舉措。政府應合理設置采購項目的資格條件，避免對中小企業設置過高的門檻，確保中小企業能夠公平參與政府采購。在資格條件設置上，應取消對企業注冊資本、業績規模、資質等級等不合理的要求，以企業的技術能力、產品質量、服務水平等作為主要的評審標準。對于一些技術含量較高的采購項目，可以采用技術方案評審的方式，讓中小企業有機會展示自己的技術實力和創新能力。政府還應消除對中小企業的隱形歧視，確保采購項目的技術規格、品牌偏好等要求合理、公正，為中小企業提供公平競爭的環境。在某政府采購項目中，采購單位取消了對供應商注冊資本的要求，以產品的技術性能和服務質量作為主要評審標準，吸引了多家中小企業參與投標，最終一家中小企業憑借其先進的技術和優質的服務成功中標。6.3提升中小企業自身能力中小企業自身能力的提升是實現技術創新和可持續發展的關鍵，對于有效利用政府采購政策促進自身發展具有重要意義。中小企業應從加強技術研發、提高管理水平、拓展市場渠道等方面入手，全面提升自身能力，更好地把握政府采購帶來的機遇，實現技術創新和企業發展的良性互動。加強技術研發是中小企業提升技術創新能力的核心。中小企業應加大研發投入，設立專門的研發資金，確保研發活動的順利開展。制定合理的研發預算，將研發投入占營業收入的比例提高到一定水平，如5%以上，為技術創新提供堅實的資金保障。加強與高校、科研機構的合作，建立產學研合作機制，充分利用高校和科研機構的科研資源和人才優勢，提升自身的技術研發能力。某從事新材料研發的中小企業與當地高校合作，共同開展新型材料的研發項目。高校提供了先進的實驗設備和專業的科研人員，企業則提供了資金和市場需求信息，雙方合作取得了良好的創新成果，成功研發出一種高性能的新材料，滿足了政府采購項目的技術要求，為企業贏得了市場份額。中小企業還應注重培養和引進技術創新人才，建立完善的人才激勵機制，提高人才待遇，吸引和留住優秀的技術人才，為技術研發提供人才支持。提高管理水平是中小企業實現可持續發展的重要保障。中小企業應建立科學的管理理念和完善的管理制度，優化企業內部管理流程，提高管理效率。引入先進的管理方法和工具，如精益生產、六西格瑪管理等，優化生產流程，提高生產效率，降低生產成本。某中小企業通過引入精益生產管理方法，對生產流程進行了全面優化，減少了生產過程中的浪費和不必要的環節，生產效率提高了30%，生產成本降低了20%。加強質量管理，建立完善的質量管理體系，確保產品和服務的質量穩定可靠，滿足政府采購項目的質量要求。通過ISO9001質量管理體系認證，規范企業的質量管理流程，提高產品質量，增強企業在政府采購市場中的競爭力。中小企業還應加強財務管理，健全財務制度，提高財務信息的透明度，為參與政府采購項目提供準確、完整的財務報表和相關財務信息。拓展市場渠道是中小企業擴大市場份額、提升市場競爭力的關鍵。中小企業應加強對政府采購市場的研究和分析，了解政府采購的政策