國(guó)際發(fā)展援助第一節(jié)

國(guó)際發(fā)展援助方式

一、按援款的流通渠道劃分㈠雙邊援助㈡多邊援助。定義，援款來源：成員國(guó)捐款，認(rèn)繳股本，優(yōu)惠貸款，業(yè)務(wù)收益。由多邊組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配。主要援助機(jī)構(gòu)：聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)——無償技術(shù)援助國(guó)際金融組織——優(yōu)惠貸款優(yōu)點(diǎn)：多邊機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配，不受資金提供過的約束。附加條件少，受援地區(qū)廣泛，較能符合需要。缺點(diǎn)：

強(qiáng)加政策、戰(zhàn)略與體制變革未必符合受援國(guó)的國(guó)情。雙邊援助附加條件多：援助目的、使用范圍、采購(gòu)條件多邊援助附加條件少，附加條件不是為多邊組織自身利益。二、按援助方式劃分㈠財(cái)政援助定義：資金或物資。贈(zèng)款和貸款，無息和有息。優(yōu)惠：低利、期限長(zhǎng)、有寬限期。1.官方發(fā)展援助：主體是——官方機(jī)構(gòu)目的是——促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是——贈(zèng)與成分占２５％以上。2.其它官方資金主體是——指定銀行或基金會(huì)

援助對(duì)象——受援國(guó)銀行、進(jìn)口商、本國(guó)出口商。

方式——出口信貸。

目的——促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品出口。

條件——贈(zèng)與成分占２５％以上。3.民間資金：提供者——教會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體或其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，如慈善機(jī)構(gòu)。用途——賑災(zāi)、教育、扶貧、醫(yī)療、飲水項(xiàng)目。㈡技術(shù)援助定義，內(nèi)容。特點(diǎn)：提供的是智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)。有償形式——主要在援建高科技含量的機(jī)構(gòu)和示范性生產(chǎn)項(xiàng)目。無償形式——技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、留學(xué)資助、咨詢性工作、提供技術(shù)資料（無知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、科研設(shè)備、物種、科技用物資等。一般是無償?shù)模c財(cái)政援助相結(jié)合，并作為財(cái)政援助中的贈(zèng)與成分。三、按援款的使用方向劃分㈠項(xiàng)目援助：定義（從目的體現(xiàn)），有具體建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容——生產(chǎn)企業(yè)、礦山、能源、交通設(shè)施、公共設(shè)施、農(nóng)林水利、通訊及文教衛(wèi)生。來自官方援助或多邊機(jī)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)：對(duì)受援國(guó)——常與技術(shù)援助相結(jié)合，不易被挪用，有助于提高發(fā)展水平。對(duì)供援國(guó)——可帶動(dòng)商品出口，取得勞務(wù)聲譽(yù)。受援國(guó)應(yīng)兼顧自身的技術(shù)能力與管理水平。（二）方案援助：定義。一般用于：進(jìn)口撥款、預(yù)算補(bǔ)貼、國(guó)際收支津貼、償債區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃按一定計(jì)劃。援助方案包括若干援助項(xiàng)目，但不與具體項(xiàng)目相聯(lián)系。特點(diǎn)：時(shí)間長(zhǎng)，有嚴(yán)格使用規(guī)定。第二節(jié)國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)一、聯(lián)合國(guó)技術(shù)援助㈠聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署。籌資機(jī)構(gòu)。資金來源：會(huì)員國(guó)捐助。任務(wù)：專家考察、技術(shù)指導(dǎo)或顧問、培訓(xùn)、建立科技機(jī)構(gòu)、制定發(fā)展計(jì)劃、提高抗災(zāi)能力。主要方式：無償?shù)募夹g(shù)援助。（二）聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金會(huì)資金來源：會(huì)員國(guó)和民間捐款。任務(wù)：主要方式：無償?shù)募夹g(shù)援助。（三）聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)二、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)㈠國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行，世界銀行資金來源：會(huì)員國(guó)認(rèn)股、國(guó)際資金市場(chǎng)借款、業(yè)務(wù)運(yùn)作凈收益。貸款主要面向向發(fā)展中國(guó)家。貸款期限長(zhǎng)，有寬限期。世界銀行的貸款政策與條件：①只向會(huì)員國(guó)政府貸款，或由政府、中央銀行擔(dān)保。②與審定批準(zhǔn)的項(xiàng)目相結(jié)合，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行而必要。③不能從其他來源得到資金（合理?xiàng)l件

下）。往往要自籌當(dāng)?shù)刭M(fèi)用。④只給有償還能力的成員國(guó)。必須按時(shí)足額償還。外匯—硬通貨

⑤接受監(jiān)督和檢查。項(xiàng)目建設(shè)單位由公開招標(biāo)方式確定。㈡國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)資金來源：會(huì)員國(guó)認(rèn)股、國(guó)際資金市場(chǎng)借款、業(yè)務(wù)運(yùn)作凈收益。貸款主要面向低收入國(guó)家，貸款用借款國(guó)貨幣償還、免息。㈢國(guó)際金融公司資金來源：會(huì)員國(guó)認(rèn)股、國(guó)際資金市場(chǎng)借款貸款主要面向發(fā)展中國(guó)家私人部門提供無需政府擔(dān)保的貸款、入股。第三節(jié)國(guó)際發(fā)展援助的實(shí)施程序一、聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)援助的實(shí)施程序合作周期各階段既相互獨(dú)立、又相互關(guān)聯(lián)。許多情況下先后交替、相輔相成。㈠制定、批準(zhǔn)國(guó)別方案受援國(guó)政府與有關(guān)出資機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作的協(xié)議文本和具體方案（全國(guó)性的）具體內(nèi)容：發(fā)展規(guī)劃——具體部門、具體項(xiàng)目——實(shí)現(xiàn)目標(biāo)——項(xiàng)目的投入國(guó)別方案的批準(zhǔn)經(jīng)出資機(jī)構(gòu)理事會(huì)的批準(zhǔn)，成為展開合作的依據(jù)。項(xiàng)目批準(zhǔn)方式：⑴預(yù)備性援助：派遣專家考察組，與項(xiàng)目有關(guān)的勘探、試驗(yàn)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。如最終獲批準(zhǔn)，該援助就是一部分。如未批準(zhǔn)，就是一個(gè)獨(dú)立的援助項(xiàng)目而結(jié)束。批準(zhǔn)人：出資機(jī)構(gòu)派駐受援國(guó)的代表。⑵提前授權(quán)：理由——項(xiàng)目文件的完成要時(shí)間，為不延誤項(xiàng)目，內(nèi)容已定。提前期，兩個(gè)月。方式——出資機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)項(xiàng)目可提前執(zhí)行的授權(quán)書。⑶正式批準(zhǔn)：籌資機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與受援國(guó)政府主管機(jī)構(gòu)三方正式簽字。㈡編制項(xiàng)目文件項(xiàng)目?jī)?nèi)容為實(shí)現(xiàn)國(guó)別方案的各項(xiàng)具體目標(biāo)所制訂的具體活動(dòng)。①法律依據(jù)——雙方的協(xié)議。②項(xiàng)目?jī)?nèi)容：本項(xiàng)目的具體目標(biāo)、具體措施；雙方的投入，預(yù)計(jì)的成果，各項(xiàng)工作安排、業(yè)務(wù)監(jiān)督。③項(xiàng)目的監(jiān)督、評(píng)審和報(bào)告（制度安排、計(jì)劃）。④項(xiàng)目的預(yù)算（有專門的規(guī)程，經(jīng)培訓(xùn)后的財(cái)會(huì)人員很快會(huì)適應(yīng)）㈢項(xiàng)目實(shí)施①任命項(xiàng)目主任。任命—協(xié)商、認(rèn)可。職責(zé)：②征聘專家和顧問。結(jié)合“智力引進(jìn)”，費(fèi)用打進(jìn)預(yù)算。４個(gè)月前提出征聘要求，編寫擬聘報(bào)告。③培訓(xùn)實(shí)施。選派出國(guó)培訓(xùn)人員。進(jìn)修、考察兩種形式。推薦—審查、批準(zhǔn)④采購(gòu)實(shí)施。購(gòu)置項(xiàng)目所需設(shè)備。提出采購(gòu)計(jì)劃，由項(xiàng)目主任具體說明。項(xiàng)目結(jié)束前設(shè)備所有權(quán)屬于聯(lián)合國(guó)，項(xiàng)目結(jié)束后移交受援國(guó)政府。設(shè)備驗(yàn)收一般由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。２萬美元以上要國(guó)際招標(biāo)，以下直接采購(gòu)。⑤工程實(shí)施技術(shù)性工程——國(guó)際招標(biāo)一般性工程——國(guó)內(nèi)安排㈣項(xiàng)目評(píng)價(jià)①項(xiàng)目準(zhǔn)備的審查②項(xiàng)目申請(qǐng)的評(píng)估③業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督④項(xiàng)目成果的評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督：①現(xiàn)場(chǎng)審評(píng)會(huì)議，三方評(píng)審②年度審評(píng)，由項(xiàng)目主任寫項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，出資機(jī)構(gòu)評(píng)。項(xiàng)目即將結(jié)束時(shí)編寫終期報(bào)告，總結(jié)分析、全面評(píng)價(jià)。㈤項(xiàng)目后續(xù)行動(dòng)①繼續(xù)提供技術(shù)援助第二期、第三期②資本援助——信貸、合資③擴(kuò)充項(xiàng)目規(guī)模，增加項(xiàng)目效用。二、世界銀行貸款的發(fā)放程序在項(xiàng)目周期前還有個(gè)立項(xiàng)的準(zhǔn)備階段，這一階段的工作：①借款國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)要分析有關(guān)資料，了解世界銀行的貸款政策、貸款部門和貸款方向。②舉行非正式會(huì)談。借款國(guó)承諾提供資料，擬訂長(zhǎng)期的貸款項(xiàng)目清單。③非政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)借款要有政府作擔(dān)保。④世界銀行派出考察團(tuán)，一方面了解，一方面幫助制訂計(jì)劃。周期開始

㈠項(xiàng)目選定（IdentificationofProject）①借款國(guó)編制、向世界銀行遞交“項(xiàng)目選定簡(jiǎn)報(bào)”，主要內(nèi)容——項(xiàng)目的目標(biāo)、概要、執(zhí)行中的關(guān)鍵問題、時(shí)間表。還要提供有關(guān)本國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)資料。②世界銀行篩選后列入貸款計(jì)劃，成為擬議中的項(xiàng)目。㈡項(xiàng)目的準(zhǔn)備（PreparationofProject）①借款國(guó)獨(dú)自完成可行性研究，以鑒別投資機(jī)會(huì)、初步技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析、確定可行性并選定最佳方案、編制項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告。②世界銀行可為此提供資金、技術(shù)援助。如從“項(xiàng)目融通資金”中支付一筆。由有關(guān)聯(lián)合國(guó)組織提供此項(xiàng)技術(shù)援助。㈢項(xiàng)目的評(píng)估（AppraisalofProject）由世界銀行對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查、分析、評(píng)價(jià)、論證，并作出最后的決策。組成專家小組實(shí)地考察。評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)（項(xiàng)目所需外匯、配套資金、生產(chǎn)要素、成本核算）、經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)、效益分析）、組織（項(xiàng)目的管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作效率）。提出建議初步?jīng)Q定貸款條件。評(píng)估后提出綠皮書—項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、灰皮書—提供貸款通知書㈣項(xiàng)目談判（NegotiationofProject）就簽訂貸款協(xié)議進(jìn)行談判。世界銀行邀請(qǐng)借款國(guó)派代表前往總部?jī)?nèi)容：項(xiàng)目的貸款金額、期限、償還方式、采取的保證措施。擬定草案等文件經(jīng)世界銀行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)，簽報(bào)送聯(lián)合國(guó)登記注冊(cè)。簽署貸款協(xié)議（中國(guó)投資銀行簽署），借款國(guó)財(cái)政部代表本國(guó)政府簽署擔(dān)保協(xié)議。㈤項(xiàng)目的執(zhí)行（ImplementationofProject）①借款國(guó)執(zhí)行：配備專家，制訂項(xiàng)目的實(shí)施技術(shù)和時(shí)間表；組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)工作。國(guó)際招標(biāo)（只有成員國(guó)和瑞士才有資格投標(biāo)）本國(guó)的公司予以優(yōu)惠（１０％～１５％）②世界銀行派員來監(jiān)督，借款國(guó)定期遞交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，——定期派代表團(tuán)到現(xiàn)場(chǎng)考察，——向借款國(guó)隨時(shí)提出有關(guān)施工、調(diào)整貸款數(shù)額和付款方法的意見。

(六)項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)（EvaluationofProject）對(duì)項(xiàng)目要達(dá)到的目標(biāo)、效益和存在的問題進(jìn)行全面總結(jié)。①世界銀行項(xiàng)目主管人準(zhǔn)備項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告。②世界銀行的業(yè)務(wù)評(píng)議局根據(jù)報(bào)告進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。③征求借款國(guó)的意見，建議其編寫自己的項(xiàng)目完成報(bào)告。內(nèi)容：與其效果——解決——目標(biāo)——經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第四節(jié)中國(guó)與國(guó)際發(fā)展援助一、中國(guó)對(duì)外發(fā)展援助(一)（自看）㈡中國(guó)對(duì)外援助方式改革１、推行援外政府貼息貸款貸款本金由中國(guó)金融機(jī)構(gòu)籌集，中國(guó)政府補(bǔ)貼利息差額（人民銀行公布的基準(zhǔn)利息率與優(yōu)惠利息率之間）。指定中國(guó)進(jìn)出口銀行為承貸銀行。意義：①政府資金與銀行資金相結(jié)合，擴(kuò)大援助規(guī)模；②銀行操作，提高資金使用質(zhì)量；③推動(dòng)雙方企業(yè)的投資合作，帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、設(shè)備、原材料出口。運(yùn)作：要有項(xiàng)目方能使用此優(yōu)惠貸款，項(xiàng)目由受援國(guó)政府推薦，中國(guó)政府審定。項(xiàng)目條件①有優(yōu)惠貸款協(xié)議。②符合中國(guó)政府的政策原則，得到兩國(guó)政府批準(zhǔn)。③商務(wù)合同金額不低于１００萬美元，從中國(guó)引進(jìn)的資源不低于合同金額的70%。④有良好的微觀宏觀效益。⑤具有還本付息能力，有擔(dān)保。⑥企業(yè)資信好。⑦配套條件落實(shí)。２、推動(dòng)援外項(xiàng)目合資合作特點(diǎn)：雙方政府扶持，兩國(guó)企業(yè)直接合作，資金援助與經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)的合作相結(jié)合。作用：①政府援外資金與企業(yè)資金結(jié)合起來，擴(kuò)大資金來源。②項(xiàng)目效益與企業(yè)效益掛鉤，提高援助效益。③雙方企業(yè)分享合資經(jīng)營(yíng)的利益。④可培養(yǎng)受援國(guó)技術(shù)管理人才，為我國(guó)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供機(jī)遇。具體方式：３、適當(dāng)提供無償援助項(xiàng)目援建——中小型