外貿經營秩序混亂的成因分析及對策研究〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

【內容提要】外貿經營秩序混亂的原因是多方面的。主要有：政府出口創匯剛性指標驅動；傳統方案經營方式模式運行、行業商會協調乏力；“一放就亂〞始終未有效解決；產業結構低質雷同、產品性質“輕小散〞；局部利益驅使。為了外貿良好的經營秩序，今后我們的工作重心在于：政府部門進一步完善措施，企業部門進一步標準經營；進一步加強進出口商會協調效勞職能，建立企業之間的以利益機制為根底的聯合；創造平等的競爭條件；調整優化產業、產品結構，同時加強宏觀調控；組建綜合商社，走集團化、實業化、國際化的道路，來緩解過度競爭。

【關鍵詞】外貿經營秩序/成因分析/對策

改革開放以來，我國企業和整個國民經濟的一個重大變化就是既要面向國內市場又要面向國際市場。近20年來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，對外貿易也取得長足進展。我國在世界貿易中的地位顯著提高，外貿出口占我國gdp比重呈上升趨勢，對國民經濟的拉動作用明顯增強。但是對外貿易也存在一些隱患，外貿經營秩序混亂就是一個重要問題，嚴重阻礙了我國對外貿易的健康開展。本文就外貿經營秩序混亂的現狀進行了成因分析，并提出了解決問題的對策。

一、外貿經營秩序混亂的現狀

在出口業務中，對內抬價搶購，對外削價競銷；在進口業務中，抬價爭購；在對外承包勞務業務中，壓價投標爭工程等，愈演愈烈，嚴重困擾我國對外貿易的開展。具體表現如下：

1、這些年來，隨著我國商品出口物量指數增長，而出口價格指數不僅沒有增長，反而下降，這說明，我國這些年來，外貿出口增長主要是依靠量的增加來實現的，經濟效益是下降的。我國企業在海外市場的自相競爭，低價競銷，使我國出口產品投入多、收益少，外匯收入損失嚴重，造成了肥水外流，加劇了利潤率的下降。

我國企業在海外市場自相競爭、低價競銷在許多商品上都有表現。如我國鎂砂出口占世界市場85%左右，按理我國應占壟斷地位，能夠控制價格水平。但由于多家經營，又缺乏有效的協調，結果相互競爭，使我國鎂砂的出口價格從1984年每噸80來美元下降至近年來的每噸40來美元。

據國務院經濟研究開展中心權威經濟學家匡算，現在我國由于本國企業在海外市場自相競爭，壓價競銷造成的損失高達100多億美元。這一數字是很驚人的。現在我國每年的商品出口總額也不過千多億美元而已，每年100多億美元價值就這樣白白流失了。

2、國際反傾銷浪潮對我國的影響很大，到1997年底，外國對我國出口商品的反傾銷案件多達200多起。隨著時間的推移，這類案件越來越多。在70年代總共發生2起，80年代每年年均發生7起，90年代平均發生近30起。據統計記載1997年5月累計已達近284起，涉及的商品多達4000多種，不僅涉及到我國傳統產品、勞動密集型產品，還涉及到大屏幕彩電、電腦軟件、微波爐等高科技產品，反傾銷的特點是：地域擴大，世界有貿易活動的五大洲沒有一塊平靜的地方。國家增多，過去是興旺國家對我實施反傾銷，現在開展中國家也大量采取行動，由個別商品擴大到大面積反傾銷。有的國家一次對我提出反傾銷的商品達4000多種，而且，還潛伏著更嚴重的危機。日本準備對我五大類紡織品和服裝進口設限，涉及出口額15億美元。歐盟在“烏拉圭回合〞談判結束后放松了對一些開展中國家商品進口的限制，唯獨對中國增加7種非紡織品進口的數量限制，在兩年內，我國這七大類商品將取消普惠制待遇，我國將損失優惠關稅金額約20億美元。

外國提出的反傾銷案件，大多數以我方被裁決征收高額反傾銷稅，或我方承當提價，限制出口數量而告終。外國提出的反傾銷使我國一些產品的出口市場喪失、貿易額下降。由此看來，自相競爭，低價競銷，不僅使我國遭受很大的實際損失，而且對我國出口產品的信譽損害也是嚴重的，它惡化了我國企業在外國市場的經營環境。

3、我國的許多工業企業另起爐灶直接搞外貿，他們自己招聘、培養外貿人才，派人員到海外攤銷，重復設立銷售網點。而專業外貿公司為取得穩定貨源，又去搞已飽和狀態的工廠。結果工貿劣勢相克，經營業務雷同，自相競爭的情況就出現了，給企業和國家均造成很大的損失。如在美國紐約，有130多家大陸企業，90%從事一般進出口業務，經營范圍大致相同。在泰國的曼谷，單從事機械設備進出口的中國公司就有千家。在多哥共和國，單做茶葉生意的就有5個省市不同的公司。還有，我國自行車、布鞋、彩電等商品一窩蜂式生產，重復雷同，大量出口，結果生產過剩，供過于求，價格猛跌，造成經營秩序混亂。

4、正常的匯率變動，依賴于出口價格和國內價格正常變動。由于盲目開展，自相競爭，把價格搞亂了，因而也使匯率發生扭曲，影響匯率的正常運作，使外匯市場失常。另外，出國展銷、招商過多、過濫、參展商品質量次，布展水平低，人員素質差，有損我國的改革開放形象和外貿信譽。

二、外貿經營秩序混亂的成因分析

外貿經營秩序混亂給我國的危害是重大的，影響也是持久的，對此我們必須保持清醒的認識，認真分析，總結其成因，準確號脈，對癥下藥。主要成因如下：

第一：政府出口創匯剛性指標的驅動。在我國實行指令性方案制度的情況下，政府下達給各部門、地區的企業的出口創匯指標，是硬性任務，必須完成和超額完成。當前我國外貿出口方案已由指令性改為指導性。雖然如此，因為下達的指標是切塊下達，完成與否關系到企業和職工的獎勵和能否繼續得到銀行的貸款，所以現在的出口方案指標仍然具有較大的剛性。在上級壓指標的情況下，完成出口指標變成了硬性的政治任務。目前，在政府除了保證國有資產保值增值之外，還要完成創匯指標的要求驅動下，廣闊國有或集體企業全力出口，但一些企業由于內外原因，即使付出全力也可能難以完成出口方案，也就是通過正常途徑或渠道無法擴大經營規模和市場份額、無法完成方案指標，因此，他們為競相出口而不惜工本和不擇手段。而每種商品的海外市場都有一定的容量，我國企業為完成政府出口創匯的剛性指標，拼命自相增加出口數量。這是我國企業在國外市場低價競銷的重要原因。事實上，上級指標壓得越高，企業自相競爭，低價競銷的勢頭越大。

第二：“一放就亂〞始終未有效解決。權利下放給外貿企業帶來的主要問題之一，就是近24萬家有外貿經營權的企業競爭客戶，促使利潤率下降，以及相互間出口價格的競爭，使國家財產受到嚴重的損失。我國進行外貿體制改革，下放權利是正確的和必要的，但是下放權利〔包括管理權和進出口經營權〕和宏觀管理不配套、不協調，致使各種利益主體之間的調節十分困難，企業之間抬價搶購貨源，出口價格不統一，相互競爭，相互拆臺，使我方出口價格越來越低，也容易給對方造成傾銷現象。

第三：傳統方案經營方式模式進行，行業商會協調乏力。由于我國處于方案經濟向市場經濟轉軌時期，新的市場經濟體制和秩序難以馬上建立，而舊的經濟體制經營模式又不能完全、徹底改革。外貿企業經營方式仍沒有完全褪盡傳統方案經營的運行模式，與以提高企業經濟效益、增強競爭和開展能力為中心的市場經濟經營運行模式相差甚遠。很多企業缺乏較強的競爭能力和有效的競爭手段，企業的競爭仍停留在比擬初級的價格競爭上，競爭環境尚不成熟、標準；外貿企業以業務員為運作中心，產權不清、責任不明問題，始終得不到徹底解決。外貿企業的經營就是各個業務員的個別經營，由于業務員在經營業務時，考慮問題比擬單一，孤軍奮戰，短見傾向較嚴重，從而產生只注重本部門或本人的經營業務，而不考慮整個企業、行業的整體秩序和效益，直接造成了無序競爭，加上企業是國家的，不是職工自己的，即使有所損失，也只是企業、國家的損失，對職工而言，并沒有重大損失，甚至有的人還可以趁機挖國有資產。以上所造成的經營秩序混亂，雖然成立了行業商會，也無法有效地發揮作用，因為企業對維護行業利益缺乏有效措施，有的企業領導還不能從行業角度出發考慮無序競爭的影響及危害，少數企業領導雖有所發覺，但對解決該問題難以采取有效措施。

第四：產業結構低質雷同，產品性質“輕小散〞。我國現存眾多的、小型的、分散的外貿企業，根本上都是單位企業，各自分散經營，無法建立形成穩定的出口貨源和出口主導產品。各企業之間，盲目競爭，削弱力量，且產業結構低質雷同?？吹侥承┬袠I、某些產品的市場好，就一窩蜂式的生產，不顧市場容量的限制，最終導致產業結構低質雷同，產品過剩，供過于求，使價格下跌。目前，又較難改變我國局部產業低質雷同的現狀。許多企業單靠產品內銷也不能完全解決企業生存和開展，于是，紛紛把開展眼光轉向國外市場，從而形成眾多產品出口雷同的局面，必然會導致經營秩序混亂；再由于所經營外貿產品性質“輕小散〞，無法形成具有較高科技含量、較高附加值和強勁競爭力的產品，名牌少、無特色、無競爭力產品居多，易導致外貿經營的個體化，而個體經營外貿，也必然導致經營秩序混亂。

第五：局部利益驅使。我國外貿企業，實際上是部門所有、地方所有，每一個部門、地方受局部利益的驅使，死死抓住自己的企業，拼命搶指標、搶市場、搶資金、搶原料，來開展自己的企業，加上外資企業有一定的優惠權，它們都想得到好處，于是造成自相競爭，秩序混亂的局面。

三、穩定經營秩序的對策

從成因分析可知，外貿經營秩序混亂是由多方面原因造成的，帶有一定的必然性和不可超越性，所以解決此問題，關鍵在于政府的政策與措施，企業經營的標準性，行業商會的協調作用，產業、產品結構的調整，同時應加強宏觀調控，組建綜合商社，走集團化、實業化、國際化的道路，來緩解過度競爭。具體對策如下：

1、政府部門進一步完善措施，企業部門進一步標準經營。政府部門在給予生產企業進出口經營權時，要考慮能否真正增加出口創匯，能否開發新產品出口領域，能否有利于抵抗興旺國家的種種限制，能否有利于改善出口經營秩序和提高經濟效益等多方面因素。政府部門也應摒棄以出口創匯的剛性指標作為對企業主要考核內容的做法，以徹底適應我國由方案經濟體制向市場經濟體制轉變的需要。同時，外貿企業應努力提高管理水平，規化經營。對有關業務員的管理和考核方法應有進一步改良，在完善鼓勵和約束機制的同時，加強對業務人員的再教育和再培訓，使其能進一步開展成熟，并具備成熟的市場經濟下的經營意識和經營水平。創立適應外貿良性開展的、與國際接軌的外貿經營體制和管理體制，為標準經營秩序創立具有根本保障的良好的外部環境。

2、統一、標準不同地區、不同企業的外貿政策，創造平等的競爭條件。全國的優惠政策，除重點扶植的少數產業外，大體應該統一，以便各類企業在同等條件下進行競爭。需要將部門和地方的管理改為面向全社會的統一的外貿管理，從控制各類企業進入海外市場變為對企業行為的標準管理。實行外貿經營的登記制，國家就設立外貿公司、經營外貿業務制定明確、具體、可行的條件，凡符合條件者均可向有關部門登記領取營業執照，依法經營外貿業務。政府主管部門那么可因此在行政上消除對各類外貿企業的實際差異。實行設立外貿公司、經營外貿登記制，消除市場進入的不平等性，創造企業經營外貿的平等條件。

3、加強進出口商會的協調效勞職能，建立企業之間的以利益機制為根底的聯合。資本主義企業采取卡特爾式在國外市場進行聯合，大大緩解了他們之間的相互競爭。所謂卡特爾式即企業聯合或產銷同盟，在買進時，一些買主通過協定都以某種價格購進；賣出時，幾個賣主一致協定，以某個價格向外賣出。如日本大的鋼鐵、化肥財團，統一向中國報價。從中國進口，他們也一致向中國壓價。中國提出大循環戰略，兩頭在外，日本反響最快，許多公司一起抬高了化肥及鋼鐵價格。日本五家鋼鐵公司對我出口鋼材，從50年代初直到現在都是協調一致的進行。西方國家雖公布有?反壟斷法?，但都允許企業進行對外活動時的聯合，也就是說這些國家企業之間的聯合是得到政府支持，甚至是在政府干預下實現的。

我國經營外貿的企業在對外活動中聯合之所以常常失效，除壓指標、企業上面的婆婆太多，沒有真正實行自負盈虧，還要加上缺乏相應的制約措施，進出口商會講話沒人聽。因此，當前加強進出口商會的地位和作用，刻不容緩，進出口商會已成為外貿主管部門與企業之間的中介機構，肩負著依法協調企業進行對外活動的重要任務。今后除了提高商會人員的素質和水平以外，重要的是賦予商會以相應的協調職權。如對破壞聯合的企業所采取的處分措施，對配額的招標和管理，許可證的發放等，可由外貿部制定法規、原那么和程序，由商會具體執行。政府部門要給予積極支持和指導，充分發揮進出口商會在外貿經營活動中的協調、指導、咨詢效勞作用。

4、調整優化產業、產品結構。國家對競爭性行業要進一步放開放活，對那些長期缺乏競爭力、扭虧無望的產業，應在市場競爭中自然淘汰，以便騰出手來建立和開展新興產業，建立有利于改善進出口結構、促進引進技術消化、創新的機制。企業應加強研究與開發，努力提高產品檔次、質量、加工深度和附加值，開展一場中國產品品質形象大革命，實現名牌向名牌資本大轉換。國家要鼓勵優質產品出口，讓企業看到生產優質產品的經濟效益數倍于劣質品，優先優質擇配出口指標，限制劣質品出口，對以不正當手段、低價傾銷者處以重罰，改變傳統的外貿績效評價指標，由量向質轉變，由總額向附加值轉變等等，明確把信息給企業，使之按經濟理性、利益最大化原那么組織生產和行為選擇。此外在市場行為上引導企業以非價格手段如商標、包裝、公關、廣告、技術創新、籌劃等等策略組合應用參與競爭。

5、加強宏觀調控。要抓緊制訂?外貿法?的配套法規，嚴格依法辦事；實行海關審價制度，加快外貿行政管理、海關、結匯銀行的電子計算機聯網，用現代化管理手段，實施有效的綜合監管；擴大配額商品有償招標范圍，運用經濟手段，防止抬價搶購，削價競銷；我駐外經商參處要對我國企業在駐在地市場的重要經營活動加強指導和協調；各級外貿行政管理部門要加強對企業的領導和教育，對其經營活動實行有效的監督；建立信息網絡和社會中介機構；搞好信息指導效勞和社會監督；整頓出國展銷招商秩序。要對有出展權的企業嚴格進行資信考核，建立保證出展和提高質量的完善制度；支持有條件的企業參加國際上正規的有知名度的國際博覽會和專業展銷會，對自行組織在國外舉辦綜合性或專業性展覽會要嚴格進行審查把關。

6、組建綜合商社，走集團化、實業化、國際化的道路，來緩解過度競爭。綜合商社被認為是外貿企業集團化的有效形式，尤其在日本、韓國獲得了巨大成功。這兩個國家在歷史上都有過打亂仗的情況，后來都是走相對集中的道路，使問題得以緩解。他們的方法是培育和支持大型的綜合商社。日本九大綜合商社占日本國內外貿易的一半以上，其銷售能力，在世界最大的500家公司中名列前茅，韓國幾家大綜合商社也在韓國國內外貿易中占支配地位。資本主義企業從歷史上看走的就是分散——集中——壟斷的道路。途徑是劇烈的市場競爭，優勝劣汰，結果是企業的數量越來越少，進入市場的企業數量少了。幾家大企業之間就容易達成協議，自相競爭、秩序混亂的現象也就少了。

我國外貿企業要以企業資產為紐帶，以經濟利益為目的，以自愿互利為原那么，組建一批新型的大型外貿企業集團，走集團化的道路，營造一批綜合商社，組