第五章調(diào)整影響分析第一節(jié)調(diào)整對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響一、生態(tài)保護(hù)主體保護(hù)未受影響通過調(diào)整瑪納斯國家濕地公園的邊界范圍，把一些非濕地，比如原范圍中的永久基本農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等劃出濕地公園范圍，增加了縣域內(nèi)與濕地公園有水文聯(lián)系的塔西河庫塘濕地。瑪納斯國家濕地公園在瑪納斯縣范圍內(nèi)濕地面積由2080.80hm2增加至2361.57hm2，并且增加了對(duì)塔西河流域濕地的保護(hù)，保護(hù)范圍有所擴(kuò)大。圖5.1-1濕地公園調(diào)整前后范圍對(duì)比圖范圍調(diào)整前后，濕地公園河-渠-庫基本生態(tài)構(gòu)架未發(fā)生變化，仍保持了瑪納斯河—六阜渠、莫合渠—新戶坪水庫較為完整生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)出區(qū)域除調(diào)整到瑪納斯河中上游自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)強(qiáng)度更高）之外，大多為建設(shè)用地、耕地，不涉及大面積生態(tài)斑塊的調(diào)出。調(diào)整前后，與兵團(tuán)自然保護(hù)區(qū)形成瑪納斯河中游協(xié)同保護(hù)關(guān)系，瑪納斯河流域內(nèi)和瑪納斯河、大型水庫在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，瑪納斯河、入庫河渠在濕地公園范圍內(nèi)，保護(hù)主體基本未受影響。圖5.1-2濕地公園與自然保護(hù)區(qū)位置關(guān)系圖根據(jù)濕地公園科學(xué)考察、年度監(jiān)測結(jié)果，濕地公園主要保護(hù)對(duì)象為依托瑪納斯河中游濕地棲息的濕地鳥類，主要分布在夾河子水庫庫尾、新戶坪—老海子水庫位置。本次范圍調(diào)整調(diào)出涉及瑪納斯河河道、大海子水庫北泄洪渠、莫合渠周邊、小李莊等區(qū)域，其中瑪納斯河河道調(diào)整到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)強(qiáng)度更高，莫合渠、北泄洪渠等區(qū)域均為村莊、農(nóng)田，不涉及主要保護(hù)對(duì)象濕地水鳥分布。本次范圍調(diào)整調(diào)入涉及新戶坪水庫、白土坑水庫南側(cè)灘涂，塔西河上、中、下水庫，是濕地公園范圍周邊濕地鳥類集中分布區(qū)之一，新戶坪水庫、白土坑水庫是濕地公園也實(shí)施了監(jiān)測管理。綜上，濕地公園范圍調(diào)整，不僅不涉及濕地鳥類主要棲息地的調(diào)出，反而擴(kuò)大了保護(hù)范圍，增加了對(duì)濕地鳥類棲息地的保護(hù)，為正向影響。本次范圍調(diào)整對(duì)依托瑪納斯?jié)竦氐倪w徙鳥類遷徙行為亦為正向影響。圖5.1-3濕地公園主要保護(hù)對(duì)象分布與調(diào)整區(qū)域位置關(guān)系圖二、有利于瑪納斯河流域的管護(hù)通過調(diào)整瑪納斯國家濕地公園范圍，和瑪納斯河中上游省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一并，以瑪納斯河、夾河子水庫、大海子水庫濕地為主體，連接塔西河流域等主要河渠、庫塘，形成較為完整保護(hù)體系，并且理清了對(duì)瑪納斯河的保護(hù)管理關(guān)系，有利于瑪納斯流域協(xié)同保護(hù)局面的形成。將瑪納斯縣域北部的庫塘、洪泛平原濕地（內(nèi)陸灘涂、水庫水面）劃入國家濕地公園范圍內(nèi)，擴(kuò)大水域保護(hù)范圍，明晰保護(hù)邊界，保障了河流濕地水系的連續(xù)性、完整性保護(hù)，增加了濕地生境的多樣性。將原范圍內(nèi)水庫水面、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域調(diào)為保育區(qū)，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性。同時(shí)將原范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等調(diào)出瑪納斯國家濕地公園范圍，減少了人類活動(dòng)帶來的水污染和生境的變化，便于濕地保護(hù)和管理的有效性，有利于開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)與合理利用。三、保護(hù)濕地鳥類棲息地和生物多樣性濕地是野生動(dòng)植物的家園，瑪納斯國家濕地公園內(nèi)野生動(dòng)植物種類豐富，是野生動(dòng)物的重要棲息地，也是候鳥遷徙通道上的重要節(jié)點(diǎn)。但是新戶坪、白土炕水庫南側(cè)大面積水庫水面、內(nèi)陸灘涂未納入濕地公園范圍內(nèi)，濕地鳥類集中分布區(qū)未實(shí)施保護(hù)措施，出現(xiàn)了一定的保護(hù)空缺。范圍調(diào)整后，將瑪納斯縣鳥類集中分布區(qū)納入濕地公園，通過設(shè)立水文水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)、鳥類監(jiān)測站，實(shí)施植被恢復(fù)工程，生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)工程等濕地生境的保護(hù)和恢復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)瑪納斯國家濕地公園內(nèi)野生動(dòng)植物棲息地和生物多樣性的全面保護(hù)，改善濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，恢復(fù)瑪納斯河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)。第二節(jié)調(diào)整對(duì)保護(hù)管理的影響一、落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定，科學(xué)推進(jìn)濕地公園建設(shè)管理2011年12月，經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)，瑪納斯河濕地公園被列為國家濕地公園（試點(diǎn)），并于2016年順利通過原國家林業(yè)局驗(yàn)收。隨著《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》，《國家濕地公園管理辦法》和《國家濕地公園驗(yàn)收辦法》等相關(guān)辦法和規(guī)定的頒布，原有的規(guī)劃已不適合現(xiàn)有的濕地公園保護(hù)、管理體系。因此，對(duì)瑪納斯國家濕地公園范圍及功能區(qū)做出調(diào)整，將兵團(tuán)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、行政邊界有爭議區(qū)域調(diào)出濕地公園，方便濕地公園實(shí)現(xiàn)集中管理，有利于兵地融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。將耕地、村莊等人類活動(dòng)頻繁、生態(tài)保護(hù)價(jià)值較小區(qū)域調(diào)出濕地公園。解決由于人為活動(dòng)對(duì)濕地產(chǎn)生的影響、部分村莊的存在導(dǎo)致的保護(hù)管理難度增大的問題，解決了后續(xù)不易于保護(hù)管理的難題，保證了瑪納斯河濕地的保護(hù)管理和長效發(fā)展，有利于濕地公園的順利建設(shè)和長效發(fā)展。二、邊界更清晰，便于確標(biāo)立界調(diào)整前瑪納斯國家濕地公園范圍主要以文字性描述為主，未以明顯的地物為邊界，邊界劃分不明晰。調(diào)整后的瑪納斯國家濕地公園以明顯庫塘壩體、河渠岸堤為界，邊界更為清晰，便于確界立樁，滿足國家濕地公園管理辦法的要求，有利于濕地公園實(shí)際管護(hù)工作的開展。三、分區(qū)更科學(xué)，有利于濕地的管護(hù)通過功能分區(qū)調(diào)整，將原規(guī)劃范圍內(nèi)的新戶坪水庫、白土坑水庫劃定為國家濕地公園的生態(tài)保育區(qū)。這部分區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性較好，生物多樣性較豐富，外部干擾較少，生態(tài)敏感度較高，調(diào)整為保育區(qū)后，有針對(duì)性的實(shí)施一些濕地保護(hù)措施，有利于對(duì)水源水質(zhì)的保護(hù)，同時(shí)明晰了保護(hù)邊界，有利于提高濕地保護(hù)工作的有效性。此外，通過功能分區(qū)調(diào)整，將原生態(tài)重建區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保育區(qū)，減少因分區(qū)過多造成的管理困難。瑪納斯河、塔西河河道是瑪納斯國家濕地公園濕地恢復(fù)的重要區(qū)域，但因周邊的土地開墾等人為活動(dòng)的影響，濕地生境受到一定破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能受損。該區(qū)規(guī)劃目標(biāo)是加強(qiáng)制度建設(shè)和管理，保證岸坡的穩(wěn)定，防止水土流失，恢復(fù)其濕地功能，維護(hù)系統(tǒng)生態(tài)平衡。通過功能分區(qū)調(diào)整，將原規(guī)劃中靠近村莊的庫塘區(qū)域、人工渠道調(diào)整為合理利用區(qū)，同時(shí)將科普宣教展示區(qū)以及綜合管理服務(wù)區(qū)內(nèi)的村莊、基本農(nóng)田、耕地等劃出合理利用區(qū)，減少人為活動(dòng)的干擾、明確保護(hù)范圍，提高管理的有效性。第三節(jié)調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響一、保護(hù)恢復(fù)濕地，發(fā)揮濕地資源的多生態(tài)服務(wù)功能2011年被批準(zhǔn)為國家濕地公園（試點(diǎn)）以來，濕地公園建設(shè)工作得到瑪納斯縣委縣政府的高度重視，在七年的試點(diǎn)建設(shè)中，共投資2.95億元，用于濕地保護(hù)恢復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了一定成效，于2016年順利通過國家林業(yè)局驗(yàn)收。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及自然資源的變化，原規(guī)劃在保護(hù)范圍、建設(shè)布局和功能分區(qū)等內(nèi)容逐漸與流域綜合生態(tài)保護(hù)治理的新要求，以及瑪納斯縣濕地保護(hù)工作快速發(fā)展的總體形勢不相適應(yīng)。為了科學(xué)推進(jìn)瑪納斯國家濕地公園的建設(shè)，鞏固既有的生態(tài)文明建設(shè)成果，發(fā)揮瑪納斯國家濕地公園對(duì)瑪納斯縣、昌吉州以及瑪納斯河流域保護(hù)的生態(tài)屏障和多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能解決濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)與濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的協(xié)同發(fā)展問題。二、有利于提升瑪納斯縣整體形象隨著瑪納斯國家濕地公園的逐步建成和完善，瑪納斯國家濕地公園內(nèi)部各種資源條件及基礎(chǔ)設(shè)施均發(fā)生了不同程度的變化。通過調(diào)整瑪納斯國家濕地公園規(guī)劃充分利用現(xiàn)有濕地資源，深度挖掘瑪納斯河周邊的濕地民俗文化，集中設(shè)置有關(guān)的旅游景點(diǎn)與科普體驗(yàn)活動(dòng)項(xiàng)目，適應(yīng)瑪納斯縣總體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提升瑪納斯縣的整體形象，使其成為瑪納斯縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的一張新名片。三、有利于推動(dòng)周邊村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過調(diào)整瑪納斯國家濕地公園范圍，在保護(hù)瑪納斯河濕地的前提下，建立與其相適應(yīng)的濕地資源可持續(xù)利用模式，包括休閑漁業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目、休閑旅游度假項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目等。以濕地生態(tài)旅游為帶動(dòng)點(diǎn)，加快瑪納斯縣城市化與工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)瑪納斯縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過瑪納斯國家濕地公園范圍調(diào)整，結(jié)合瑪納斯縣城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與瑪納斯縣土地利用規(guī)劃相銜接，結(jié)合已批復(fù)的濕地恢復(fù)工程，綜合提升瑪納斯縣形象，使其能為瑪納斯縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。四、有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏酵ㄟ^調(diào)整瑪納斯國家濕地公園范圍，合理開發(fā)以及有效利用濕地資源，不僅可以吸引更多的游客前來觀光旅游，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的提高，以至提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑煌瑫r(shí)，對(duì)于濕地周圍的農(nóng)民來說，正好為他們提供了這樣一個(gè)休閑和娛樂的場所，不僅提高了居民的收入，而且改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞健ｋS著瑪納斯國家濕地公園旅游的發(fā)展，景區(qū)及周邊的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。第四節(jié)調(diào)整的合理性一、符合濕地公園建設(shè)新規(guī)定調(diào)整后的瑪納斯國家濕地公園認(rèn)真貫徹“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，嚴(yán)格按照新發(fā)布的《國家濕地公園管理辦法》及《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家濕地公園建設(shè)管理的通知》進(jìn)行，調(diào)整了功能分區(qū)，生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)的濕地面積占濕地公園濕地總面積的比例大于60%的規(guī)定，對(duì)濕地公園建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮很好的科學(xué)指導(dǎo)作用。二、符合自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果本次范圍調(diào)整與瑪納斯國家濕地公園整合優(yōu)化范圍進(jìn)行了對(duì)接。根據(jù)整合優(yōu)化結(jié)果，濕地公園優(yōu)化后范圍包括瑪納斯縣范圍內(nèi)瑪納斯河河道、六阜渠、新戶坪水庫、白土坑水庫等，面積2250.47hm2，本次范圍調(diào)整后范圍將整合優(yōu)化后范圍包括在內(nèi)，并增加了塔西河水庫、白土坑水庫南側(cè)灘涂，面積為3611.76hm2，符合自然保護(hù)地整合優(yōu)化“應(yīng)保盡保”原則和整合優(yōu)化結(jié)果。圖5.4-1濕地公園調(diào)整范圍與整合優(yōu)化范圍關(guān)系圖二、切實(shí)保障濕地公園生態(tài)建設(shè)瑪納斯國家濕地公園以庫塘濕地、河流濕地以及沼澤濕地為主要濕地類型，為各種野生生物提供豐富多樣的生境。但由于歷史上不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用，范圍內(nèi)濕地的修復(fù)效果存在差異。通過明確界線范圍、重新調(diào)整功能分區(qū)，規(guī)劃土地利用，更有針對(duì)性地對(duì)濕地公園現(xiàn)有資源進(jìn)行保護(hù)與利用，從而最大化的發(fā)揮公園的綜合效益。三、與自治區(qū)、瑪納斯縣的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)根據(jù)瑪納斯縣現(xiàn)有城市建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和水利、濕地保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè)情況，調(diào)整了濕地公園范圍和功能分區(qū)，新范圍的規(guī)劃與瑪納斯縣相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同時(shí)與濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀充分融合，適應(yīng)新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

第六章管理措施瑪納斯國家濕地公園管理局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，扎實(shí)做好瑪納斯河濕地保護(hù)與管理工作，具體措施如下：一、強(qiáng)化宣傳教育，營造保護(hù)濕地的良好氛圍采取多種形式組織宣傳瑪納斯河濕地，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)丶爸苓吘用癖Ｗo(hù)濕地的責(zé)任感和使命感，提高公眾積極參與濕地保護(hù)行動(dòng)的自覺性。充分利用“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)植物日”等主題活動(dòng)，組織開展?jié)竦刂R(shí)宣傳，發(fā)放科普傳單，懸掛標(biāo)語橫幅，普及濕地保護(hù)知識(shí)，定期開展宣傳活動(dòng)。利用傳媒進(jìn)行宣傳教育。利用廣播、電視、報(bào)刊、錄像、出版物等大眾傳媒，結(jié)合墻報(bào)、標(biāo)語、宣傳小冊(cè)子、警示牌等廣告宣傳手法，進(jìn)行經(jīng)常性的、形式多樣的、生動(dòng)活潑的宣傳教育。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，豐富瑪納斯國家濕地公園網(wǎng)站，編制瑪納斯國家濕地公園網(wǎng)頁，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行瑪納斯國家濕地公園的濕地資源自然環(huán)境保護(hù)與瑪納斯國家濕地公園建設(shè)宣傳，擴(kuò)大知名度。如濕地宣教中心、濕地宣教長廊，都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，制作精美的宣傳海報(bào)等擴(kuò)大宣傳量；制作宣傳瑪納斯國家濕地公園的聲像或視頻資料，通過電視臺(tái)等媒體播放提高瑪納斯國家濕地公園的知名度，對(duì)大眾進(jìn)行濕地知識(shí)的宣傳。二、強(qiáng)化執(zhí)法力度，力求實(shí)效隨著瑪納斯國家濕地公園的建設(shè)，濕地保護(hù)執(zhí)法工作越發(fā)突出和緊迫，壓力更大。主要做好以下工作：濕地公園管理部門作為濕地公園管護(hù)主體，與林草、自然資源、環(huán)保部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，定期與不定期進(jìn)行巡邏，嚴(yán)厲查處濫捕、濫殺和食用野生動(dòng)物以及濫砍亂伐、采摘破壞野生植物等違法行為，對(duì)野生動(dòng)物繁殖地、棲息地實(shí)行專門保護(hù)，設(shè)立警示牌。做好外來野生動(dòng)植物檢疫工作，防止外來物種入侵，保護(hù)野生動(dòng)植物安全。對(duì)于濕地公園范圍內(nèi)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活活動(dòng)，在不破壞濕地生態(tài)環(huán)境前提下，可以予以保留。三、組織開展瑪納斯河濕地保護(hù)區(qū)濕地資源調(diào)查工作管理辦公室組織精干力量，定期在瑪納斯國家濕地公園范圍內(nèi)組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查工作。總結(jié)瑪納斯國家濕地公園濕地資源調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索濕地資源調(diào)查與監(jiān)測的常態(tài)化、制度化方法，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫，不斷完善更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。利用大數(shù)據(jù)，為今后更好地保護(hù)、管理和合理利用瑪納斯河濕地提供科學(xué)參數(shù)和依據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要包括野生動(dòng)植物種類和數(shù)量、水資源狀況、土地資源利用、氣候和大氣狀況、地質(zhì)狀況、能源資源、土壤條件和威脅因子等。四、嚴(yán)格保護(hù)，