樂山市新污染物治理實施方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨的二十大和省委十二屆三次全會、市委八屆六次全會關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風險、重點防控、分類治理”為工作原則，加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，持續(xù)推動樂山生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年，基本摸清全市重點化學物質環(huán)境信息，新污染物調查、監(jiān)測、篩查、評估能力得到提升，逐步建立完善有毒有害化學物質環(huán)境風險防控體系和新污染物治理管理機制，有效加強科技支撐、財政投入和基礎能力建設。按照省上統(tǒng)一安排完成新污染物調查監(jiān)測、危害評估和分類治理試點等工作，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，有效防控新污染物環(huán)境風險。

三、重點任務

(一)開展調查和試點，科學評估新污染物環(huán)境風險。

1.開展化學物質環(huán)境信息調查。結合我市產業(yè)布局，研究制定重點化學物質環(huán)境基本信息調查方案并開展調查，建立重點管控清單。依據新增列持久性有機污染物(以下簡稱POPs)清單和四川省首批優(yōu)先評估化學物質清單，開展有關生產、加工使用、環(huán)境排放、危害特性等信息詳查工作。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，各縣(市、區(qū))人民政府、樂山大佛景區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山高新區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各地)負責落實。以下均需各地落實，不再列出〕

2.實施化學物質環(huán)境風險評估。按國、省工作要求，開展首批化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估工作。突出我市在全省率先開展小流域抗生素環(huán)境與健康危害研究的優(yōu)勢，積極參與省級新污染物環(huán)境風險評估技術標準的研究制定，為全省探索構建新污染物環(huán)境健康風險評估技術標準體系提供“樂山經驗”。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

3.建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。將提升新污染物監(jiān)測能力和實施新污染物調查監(jiān)測納入樂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃。制定樂山市新污染物環(huán)境調查監(jiān)測工作方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，在重點流域、化工園區(qū)等重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底調查監(jiān)測；在鹽磷化工、農藥、醫(yī)藥、印染、晶硅光伏等重點行業(yè)及污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測。2025年底前，初步建立起我市新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系，掌握我市新污染物環(huán)境賦存水平。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、樂山海關等按職責分工負責〕

4.開展新污染物治理試點工作。聚焦鹽磷化工、農藥、醫(yī)藥、印染、晶硅光伏等行業(yè)，在岷江、青衣江、大渡河等長江干支流周邊工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點。選取龍頭制藥企業(yè)、畜禽標準化示范養(yǎng)殖企業(yè)和大型水產養(yǎng)殖企業(yè)開展抗生素治理試點。鼓勵各地結合本地產業(yè)特點，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試。〔市經濟信息化局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕

(二)嚴格源頭管控，有效防范新污染物產生。

5.加強新化學物質環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，加強宣傳和督導力度，督促新化學物質環(huán)境管理登記單位落實環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學物質環(huán)境違法行為，確保新化學物質生產、進口、使用依法合規(guī)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、樂山海關按職責分工負責〕

6.加強新污染物風險管控。落實國、省優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。按照全省工作部署，開展重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)新污染物川渝聯(lián)合調查，執(zhí)行成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案。嚴格落實國、省重點管控新污染物生產、加工使用和進出口禁限工作要求。〔市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、樂山海關等部門按職責分工負責〕

7.嚴格實施限制或淘汰措施。落實國家產業(yè)結構調整要求，對納入《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，按期實施淘汰。依法嚴厲打擊已淘汰POPs的非法生產和加工使用。〔市經濟信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市應急局等按職責分工負責〕

落實國、省新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風險，確保按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。〔市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責〕

加強禁止進(出)口化學品和嚴格限制用途化學品進(出)口環(huán)境管理，加大口岸查驗力度，嚴防禁止進(出)口化學品入(離)境，開展進(出)口產品質量安全風險監(jiān)測，加強進(出)口產品新污染物含量管控。〔市商務局、市市場監(jiān)管局、樂山海關按職責分工負責〕

(三)加強過程管控，有效減少新污染物排放。

8.加強清潔生產和綠色制造。嚴格落實《中華人民共和國清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》，對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核。全面推進原輔料無害化替代、生產工藝無害化優(yōu)化等清潔生產改造。督導企業(yè)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息。〔市發(fā)展改革委、市經濟信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

9.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實《遏制微生物耐藥國家行動計劃(2022—2025年)》，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治，加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，嚴格落實獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強漁業(yè)生產過程中抗菌藥物使用管控。按照國、省要求推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。〔市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

10.加強農藥使用管理。加強農藥登記管理，嚴格落實再評價要求，定期開展農藥環(huán)境風險監(jiān)測。深入推進農藥減量化，嚴格落實高毒高風險農藥淘汰和替代要求。加強“店村結合”的農藥包裝廢棄物回收體系建設，鼓勵在農藥生產環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強農藥包裝廢棄物資源化利用產物和去向監(jiān)管，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產品制造。〔市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

(四)推進末端治理，降低新污染物環(huán)境污染隱患。

11.加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，強化環(huán)境標準中特征污染物治理管控，落實污染防控要求。按國、省要求將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位納入重點排污單位管理，強化對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管，重點監(jiān)管該類企事業(yè)單位依法采取污染防控措施情況、排污許可申領執(zhí)行情況、定期開展環(huán)境監(jiān)測情況、落實信息公開和污染隱患排查情況等，加強有毒有害物質環(huán)境風險管控。加強已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場地調查修復。〔市生態(tài)環(huán)境局負責〕

12.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實國、省對廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴格執(zhí)行含特定新污染物廢物的監(jiān)測方法、鑒定技術標準和利用處置污染控制技術規(guī)范。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責〕

(五)建立長效機制，持續(xù)深入推進新污染物治理。

13.建立健全新污染物治理管理機制。建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、經濟信息化、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、城管、樂山海關等部門各司其職、共同推進的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進全市新污染物治理工作。部門間要形成合力，加強聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。按照省負總責、市縣落實原則，不斷完善新污染物治理管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化局、市教育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、樂山海關等按職責分工負責〕

14.加大科技支撐力度。充實我市科技專家?guī)熘行挛廴疚铩h(huán)境健康等領域專家力量，加強新污染物篩查、監(jiān)測、治理等技術支撐。依托在樂高校開展校地合作、校企合作，積極向上爭取項目和資金，加強對新污染物監(jiān)測技術、環(huán)境危害評估和治理科技攻關的支持，鼓勵高校和科研院所率先開展新污染物環(huán)境風險管控和治理方面的研究。〔市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地要加強組織領導，細化分解目標任務，明確責任分工，落實新污染物治理屬地責任。市級有關部門要加強分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作。各地和市級有關部門應于每年12月底前報送工作推進情況、存在問題和對策建議、下一步工作計劃至市生態(tài)環(huán)境局。于2025年10月底前對本方案實施情況進行評估并將評估結果報送市生態(tài)環(huán)境局。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門按職責分工負責〕

(二)加強能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設，整合在樂高校、科研院所技術力量，提升我市化學物質環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力。加強新污染物治理專業(yè)人才隊伍建設。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、樂山海關等按職責分工負責〕

(三)強化監(jiān)督執(zhí)法。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其生產、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、樂山海關按職責分工負責〕

(四)拓寬資金投入渠道。統(tǒng)籌財政資金，支持開展新污染物調查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度，通過招商等方式鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，積極爭取國家綠色發(fā)展基金、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理有關稅收優(yōu)惠政策。〔市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化局、市經濟合作外事局、市金融工作局、市