醫療機構停通訊應急預案醫療機構停通訊應急預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于醫療機構因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等緊急情況導致通信設施受損或通信中斷時，為迅速、有序、高效地開展應急通信保障工作，確保醫療機構應急指揮、醫療救治、信息傳遞等工作不受影響而制定的應急響應措施。本預案適用于以下范圍：

1.醫療機構內部通信設施損壞或通信中斷；

2.醫療機構與上級衛生行政部門、其他醫療機構、救援機構等外部通信中斷；

3.特定區域內的通信網絡遭受破壞，導致醫療機構通信受到影響。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：適用于以下情況：

重大自然災害或事故災難，導致醫療機構通信設施嚴重損壞，影響應急指揮和醫療救治；

重大公共衛生事件，導致醫療機構通信設施大面積損壞，影響應急救治和信息傳遞；

社會安全事件，造成醫療機構通信設施嚴重損壞，嚴重影響醫療秩序和應急響應。

一級響應原則：立即啟動應急預案，由醫療機構最高應急指揮機構統一指揮，全力開展應急通信保障工作，確保醫療機構應急指揮、醫療救治、信息傳遞等工作的正常運行。

2.二級響應：適用于以下情況：

較大自然災害或事故災難，導致醫療機構通信設施部分損壞，影響應急指揮和醫療救治；

較大公共衛生事件，導致醫療機構通信設施部分損壞，影響應急救治和信息傳遞；

較嚴重社會安全事件，造成醫療機構通信設施部分損壞，影響醫療秩序和應急響應。

二級響應原則：啟動應急預案，由醫療機構應急指揮機構負責，組織相關部門和人員開展應急通信保障工作，確保醫療機構應急指揮、醫療救治、信息傳遞等工作的基本運行。

3.三級響應：適用于以下情況：

一般自然災害或事故災難，導致醫療機構通信設施輕微損壞，影響應急指揮和醫療救治；

一般公共衛生事件，導致醫療機構通信設施輕微損壞，影響應急救治和信息傳遞；

一般社會安全事件，造成醫療機構通信設施輕微損壞，影響醫療秩序和應急響應。

三級響應原則：啟動應急預案，由醫療機構相關部門負責，組織人員開展應急通信保障工作，確保醫療機構應急指揮、醫療救治、信息傳遞等工作的基本運行。

醫療機構停通訊應急預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本醫療機構停通訊應急預案采用綜合協調型應急組織形式，設立應急指揮中心，下設多個工作小組，確保應急響應的迅速、有序、高效。

2.構成單位（部門）

應急組織機構由以下單位（部門）構成：

應急指揮中心

主任：由醫療機構主要負責人擔任，負責全面指揮和協調應急響應工作。

副主任：由醫療機構分管負責人擔任，協助主任工作，負責日常應急管理工作。

應急辦公室

負責人：由應急辦公室負責人擔任，負責應急辦公室的日常運作。

職責：負責應急預案的編制、修訂、培訓與演練，以及應急物資的儲備與管理。

技術保障組

組長：由信息科負責人擔任，負責通信技術保障。

職責：負責通信設施搶修、臨時通信設備的調配與維護，確保應急通信暢通。

醫療救治組

組長：由醫務科負責人擔任，負責醫療救治工作的組織與協調。

職責：負責傷員救治、醫療物資保障、醫療人員調配等工作。

安全防護組

組長：由保衛科負責人擔任，負責現場安全防護與秩序維護。

職責：負責事故現場的安全警戒、人員疏散、應急物資的運輸與保護。

后勤保障組

組長：由后勤保障科負責人擔任，負責應急物資的供應與調配。

職責：負責應急物資的采購、儲存、分發，以及生活保障等工作。

宣傳信息組

組長：由宣傳科負責人擔任，負責應急信息的收集、整理與發布。

職責：負責對外發布應急信息，加強與媒體溝通，確保信息暢通。

3.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮中心

構成：主任、副主任、應急辦公室負責人、技術保障組、醫療救治組、安全防護組、后勤保障組、宣傳信息組。

職責分工：全面負責應急響應的組織與指揮，協調各部門行動。

行動任務：啟動應急預案，下達應急響應指令，協調資源調度，監督應急響應進程。

（2）應急辦公室

構成：負責人、工作人員。

職責分工：負責應急預案的編制與修訂，應急物資的儲備與管理。

行動任務：提供應急響應所需的行政支持，確保應急物資充足。

（3）技術保障組

構成：組長、技術人員、維修人員。

職責分工：負責通信設施的搶修與維護。

行動任務：迅速修復損壞的通信設施，確保應急通信暢通。

（4）醫療救治組

構成：組長、醫護人員、護士。

職責分工：負責傷員救治與醫療物資保障。

行動任務：根據需要調配醫療資源，確保傷員得到及時救治。

（5）安全防護組

構成：組長、安保人員、消防人員。

職責分工：負責現場安全警戒與秩序維護。

行動任務：確保事故現場安全，防止次生災害發生。

（6）后勤保障組

構成：組長、后勤人員、物資管理員。

職責分工：負責應急物資的供應與調配。

行動任務：確保應急物資的及時供應，滿足應急響應需求。

（7）宣傳信息組

構成：組長、宣傳人員、信息員。

職責分工：負責對外發布應急信息，加強與媒體溝通。

行動任務：確保應急信息的及時、準確發布，維護醫療機構形象。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

醫療機構應設立24小時應急值守電話，用于接收事故報告和應急指令。應急值守電話信息如下：

應急值守電話：[電話號碼]

應急值守人員：由值班負責人及指定值班人員組成，確保24小時有人值守。

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道

現場報告：事故發生后，現場人員應立即向應急值守電話報告。

網絡報告：通過醫療機構內部網絡系統或外部網絡平臺進行事故報告。

短信報告：通過短信方式向應急值守電話報告事故信息。

2.事故信息接收程序

現場報告：現場人員應詳細描述事故發生的時間、地點、原因、影響范圍和初步判斷。

網絡報告：通過醫療機構內部網絡系統或外部網絡平臺填寫事故報告表，上傳相關資料。

短信報告：簡要描述事故信息，包括時間、地點、初步判斷，并附上聯系方式。

三、內部通報程序

1.通報方式

口頭通報：應急值守人員接到事故報告后，立即向應急指揮中心負責人進行口頭通報。

書面通報：應急指揮中心負責人接到口頭通報后，及時形成書面通報，發送至相關部門。

2.通報責任人

應急值守人員：負責接收事故報告，并確保信息準確無誤。

應急指揮中心負責人：負責對事故信息的審核和通報。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

應急指揮中心負責人接到事故報告后，立即按照以下流程報告：

1.向上級主管部門報告事故信息。

2.向上級單位報告事故信息。

2.報告內容

報告內容包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍、初步判斷、已采取的措施和下一步工作計劃。

3.報告時限

報告時限為事故發生后30分鐘內。

4.報告責任人

應急指揮中心負責人：負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

通過電話、短信、電子郵件、官方微博、微信公眾號等渠道向相關單位通報事故信息。

2.通報程序

應急指揮中心負責人審核事故信息后，按照以下程序通報：

1.向相關單位發出通報通知。

2.確認相關單位收到通報并了解事故信息。

3.通報責任人

應急指揮中心負責人：負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

應急響應啟動程序如下：

信息收集：應急值守人員接收事故信息后，立即進行初步核實，確保信息的真實性和準確性。

風險評估：應急領導小組根據收集到的信息，對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合評估。

決策啟動：依據風險評估結果和響應分級條件，應急領導小組作出響應啟動的決策。

手動啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組手動啟動應急響應。

自動啟動：若系統預設的事故信息閾值被觸發，應急響應可自動啟動。

公告啟動：應急領導小組宣布啟動應急響應，并通過內部通報系統通知所有相關人員。

2.響應啟動方式

應急響應啟動方式包括：

口頭啟動：應急領導小組負責人通過電話或現場會議方式宣布啟動應急響應。

書面啟動：應急領導小組發布書面命令，明確應急響應的啟動時間和啟動級別。

二、響應啟動的條件

響應啟動的條件包括但不限于以下方面：

事故性質：涉及公共衛生安全、重大人員傷亡或環境污染等。

嚴重程度：事故后果嚴重，可能造成重大損失或影響。

影響范圍：事故影響范圍廣泛，涉及多個部門或單位。

可控性：事故發生地或影響區域內的應急資源不足以控制事態。

三、預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，具體包括：

發布預警信息：通過內部通報系統發布預警信息，提醒相關人員注意潛在風險。

做好響應準備：組織相關部門和人員做好應急響應準備工作，包括物資、人員、設備的調配。

實時跟蹤：實時跟蹤事態發展，一旦事態升級，立即啟動應急響應。

四、響應級別調整

響應啟動后，應急領導小組應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求，根據以下原則及時調整響應級別：

事態升級：若事故影響擴大，應升級響應級別。

事態穩定：若事故得到有效控制，可降低響應級別。

避免過度響應：確保響應級別與事故實際情況相匹配，避免響應不足或過度響應。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

內部公告系統：通過醫療機構內部公告系統，如電子顯示屏、網絡公告板等，發布預警信息。

緊急通訊網絡：利用緊急通訊網絡，如專用無線電頻率、衛星通訊等，向相關人員發布預警。

社交媒體平臺：在醫療機構官方社交媒體賬號上發布預警信息，擴大信息傳播范圍。

2.預警信息發布方式

文字通知：以文字形式詳細描述預警信息，包括事故性質、可能影響范圍、應對措施等。

語音廣播：通過語音廣播系統，對醫療機構內人員進行實時語音預警。

短信推送：向醫療機構員工發送短信預警，確保信息迅速傳達。

3.預警信息發布內容

事故概況：簡要描述事故的基本情況，包括時間、地點、事故原因等。

影響評估：評估事故可能帶來的影響，包括人員安全、設施設備、環境等。

應對措施：列出已采取的預防措施和應急準備工作的進展情況。

行動要求：對醫療機構員工提出具體行動要求，如疏散路線、避難場所等。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建應急隊伍，包括醫療救護隊、安全防護隊、后勤保障隊等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對緊急情況的能力。

2.物資準備

應急物資儲備：檢查和補充應急物資，如醫療藥品、防護用品、急救設備等。

物資調配：根據預警信息，對應急物資進行合理調配，確保應急需求。

3.裝備準備

應急裝備檢查：對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

裝備調配：根據預警信息，對應急裝備進行調配，確保應急使用。

4.后勤準備

生活保障：確保應急期間的后勤供應，如食品、飲水、休息場所等。

交通保障：確保應急車輛和交通設施的可用性，以便快速響應。

5.通信準備

通信設備檢查：檢查通信設備，確保其正常運行。

通信網絡保障：確保醫療機構內部及與外部單位的通信暢通。

三、預警解除

1.解除基本條件

事態穩定：事故得到有效控制，影響范圍縮小，人員安全得到保障。

風險消除：預警信息中的風險得到徹底消除，不再對醫療機構構成威脅。

2.解除要求

評估確認：應急領導小組對事態進行評估，確認滿足解除條件。

發布解除通知：通過內部公告系統、緊急通訊網絡等渠道發布預警解除通知。

3.責任人

應急領導小組：負責評估事態，決定是否解除預警。

應急辦公室：負責發布解除通知，并組織相關工作的后續處理。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組將確定響應級別，分為一級、二級、三級響應。

2.響應啟動后的程序性工作

（1）應急會議召開

啟動會議：應急響應啟動后，立即召開啟動會議，明確應急響應級別，部署各項應急工作。

進展會議：定期召開進展會議，評估應急響應效果，調整應急措施。

（2）信息上報

實時上報：應急值守人員應實時向上級主管部門和應急領導小組上報事故信息。

定期上報：按上級要求定期上報事故進展情況，包括人員傷亡、財產損失等。

（3）資源協調

物資調配：應急辦公室負責協調應急物資的調配，確保應急需求得到滿足。

人員調配：應急領導小組負責協調各部門人員，確保應急隊伍的充足。

（4）信息公開

內部公布：通過內部公告系統，向醫療機構員工公布應急響應信息。

外部發布：按照規定，通過官方網站、新聞媒體等渠道對外公布應急響應信息。

（5）后勤及財力保障工作

后勤保障：后勤保障組負責應急期間的后勤供應，包括食品、飲水、休息場所等。

財力保障：財務部門負責應急資金的撥付，確保應急響應的財力支持。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒區域設置：根據事故情況，設置警戒區域，并設置警示標志。

人員疏散：按照預定疏散路線，有序疏散受影響區域的人員。

2.人員搜救

搜救隊伍：由專業搜救人員組成搜救隊伍，進行人員搜救工作。

搜救方法：采用專業搜救技術和設備，確保搜救工作的有效性。

3.醫療救治

救治原則：遵循“先救命、后治傷”的原則，優先救治重傷員。

救治措施：提供現場急救、轉運傷員、后續治療等醫療服務。

4.現場監測

環境監測：對事故現場及周邊環境進行監測，評估污染情況。

生物監測：對受影響人員進行生物監測，確保其健康安全。

5.技術支持

技術援助：協調技術專家提供技術支持，解決應急響應中的技術問題。

數據分析：對事故數據進行收集、分析和評估，為應急決策提供依據。

6.工程搶險

工程隊伍：組織專業工程隊伍進行搶險作業，修復損壞的設施。

搶險措施：采取有效措施，確保搶險作業的安全性和有效性。

7.環境保護

污染控制：采取措施控制污染源，防止污染擴散。

生態修復：對受污染的環境進行生態修復，恢復生態環境。

8.人員防護要求

個人防護：應急人員應穿戴適當的防護裝備，防止交叉感染和二次傷害。

健康監測：對應急人員進行健康監測，確保其身體狀況適合繼續工作。

三、應急支援

1.向外部（救援）力量請求支援

請求程序：應急領導小組根據事故情況，決定是否請求外部支援，并啟動相應的請求程序。

請求要求：明確支援力量的類型、數量、到達時間和所需物資等要求。

2.聯動程序及要求

聯動機制：建立與外部救援力量的聯動機制，確保信息共享和行動協調。

聯動要求：明確聯動程序、溝通方式和協調措施。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

指揮體系：明確外部救援力量到達后的指揮體系，確保指揮關系的明確和高效。

四、響應終止

1.響應終止的基本條件

事故得到控制：事故原因得到查明，風險得到消除，影響范圍縮小。

應急響應任務完成：所有應急響應任務得到完成，應急狀態恢復正常。

2.響應終止的要求

評估確認：應急領導小組對事故情況和應急響應效果進行評估，確認滿足終止條件。

發布終止通知：通過內部公告系統、緊急通訊網絡等渠道發布響應終止通知。

3.責任人

應急領導小組：負責評估事故情況和應急響應效果，決定是否終止應急響應。

應急辦公室：負責發布響應終止通知，并組織相關工作的后續處理。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與評估

污染物分類：對事故現場可能產生的各類污染物進行分類，如有害氣體、液體泄漏物、固體廢棄物等。

環境影響評估：評估污染物對周邊環境、生態系統及公眾健康的潛在影響。

2.污染物清除與處置

清除措施：采取物理、化學或生物方法清除污染物，如吸附、中和、降解等。

處置方法：根據污染物性質，選擇合適的處置方法，如固化、穩定化、生物處理等。

處置場所：在符合環保要求的地方設立臨時處置場所，確保污染物得到妥善處理。

3.環境監測與恢復

持續監測：在污染物清除過程中，持續監測環境質量，確保污染物濃度達標。

生態恢復：對受污染的生態環境進行修復，如植被恢復、水體凈化等。

二、生產秩序恢復

1.設施檢查與維修

全面檢查：對醫療機構受損設施進行全面檢查，評估損壞程度。

維修方案：制定詳細的維修方案，包括維修時間、材料、人員等。

2.信息系統恢復

數據備份與恢復：對受損信息系統進行數據備份和恢復，確保信息完整性。

系統升級：根據需要升級信息系統，提高其穩定性和安全性。

3.供應鏈恢復

供應商協調：與供應商協調，確保醫療物資和設備供應。

庫存管理：優化庫存管理，防止物資短缺或浪費。

三、人員安置

1.員工關懷

心理支持：為受影響員工提供心理支持和咨詢服務，緩解其心理壓力。

職業康復：對因事故受傷或患病員工提供職業康復服務，幫助他們重返工作崗位。

2.受害者賠償

賠償方案：制定受害者賠償方案，包括醫療費用、誤工費、精神損害賠償等。

賠償執行：按照賠償方案，及時、公正地執行賠償工作。

3.人員培訓

應急培訓：對員工進行應急培訓和演練，提高其應對突發事件的能力。

技能提升：組織員工參加專業技能培訓，提升醫療服務質量。

四、總結評估

1.應急響應評估

評估內容：對應急響應工作進行全面評估，包括響應速度、措施有效性、資源利用等。

評估方法：采用定量和定性相結合的方法，如問卷調查、現場觀察等。

2.后期處置評估

評估內容：對后期處置工作進行評估，包括污染物處理、生產秩序恢復、人員安置等。

評估方法：通過對比目標和實際結果，分析處置工作的成效和不足。

3.改進措施

問題分析：分析評估過程中發現的問題，找出原因。

改進措施：制定針對性的改進措施，完善應急預案，提高醫療機構應對突發事件的能力。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.應急保障的相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮中心：設立專用應急指揮中心，配備固定和移動通信設備。

電話：[電話號碼]

短信：[短信服務號碼]

電子郵件：[電子郵箱地址]

應急辦公室：負責協調內外部通信，確保信息傳遞的及時性。

電話：[電話號碼]

短信：[短信服務號碼]

電子郵件：[電子郵箱地址]

技術保障組：負責應急通信系統的維護和修復。

電話：[電話號碼]

短信：[短信服務號碼]

電子郵件：[電子郵箱地址]

2.通信聯系方式和方法

緊急通訊網絡：利用專用無線電頻率、衛星通訊等緊急通訊網絡進行通信。

互聯網通訊：通過醫療機構內部網絡和互聯網進行信息傳遞。

3.備用方案和保障責任人

備用通信系統：制定備用通信系統方案，包括備用電話、無線電通訊設備等。

保障責任人：明確每個備用方案的負責人，確保在主通信系統失效時能夠迅速切換。

二、應急隊伍保障

1.相關的應急人力資源

應急專家團隊：由醫療、公共衛生、工程技術等領域的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部員工組成的專兼職應急救援隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可在緊急情況下提供支援。

2.應急隊伍人員配置

醫療救護隊：負責傷員救治和醫療物資供應。

安全防護隊：負責現場安全警戒和秩序維護。

后勤保障隊：負責應急物資、食品、飲水等后勤保障。

通信保障隊：負責應急通信系統的維護和修復。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

醫療物資：包括急救藥品、醫療器械、消毒用品等。

防護用品：包括個人防護裝備、呼吸器、防護服等。

應急設備：包括發電機、應急照明設備、應急通訊設備等。

2.物資裝備管理

類型與數量：詳細記錄每種物資和裝備的類型、數量、性能。

存放位置：指定明確的物資和裝備存放位置，確保易取用。

運輸及使用條件：明確物資和裝備的運輸要求和使用條件。

更新及補充時限：制定物資和裝備的更新及補充計劃，確保其處于良好狀態。

管理責任人：明確物資和裝備的管理責任人，負責日常維護和管理。

聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，以便及時響應物資需求。

3.臺賬建立

物資裝備臺賬：建立電子和紙質兩種形式的物資裝備臺賬，實時更新信息。

備查檔案：建立應急物資和裝備的備查檔案，便于審計和評估。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應方案

電力保障：確保醫療機構關鍵電力設施的持續供電，包括備用發電機和UPS不間斷電源。

水源保障：確保醫療機構用水供應不受影響，必要時啟用備用水源。

2.能源管理

節能措施：實施能源節約措施，減少非緊急情況下的能源消耗。

能源監控：建立能源消耗監控系統，實時監控能源使用情況，及時發現并處理異常。

二、經費保障

1.經費預算

專項經費：設立應急專項經費，用于應急響應中的各項支出。

預算管理：嚴格執行經費預算，確保資金使用的合理性和效率。

2.資金撥付

快速響應：建立快速資金撥付機制，確保應急響應資金及時到位。

審計監督：對資金使用進行審計監督，確保資金使用透明合規。

三、交通運輸保障

1.交通協調

交通管制：根據需要實施交通管制，確保應急救援車輛暢通無阻。

車輛調度：調度應急救援車輛，包括救護車、應急物資運輸車等。

2.交通運輸保障措施

優先通行：為應急救援車輛提供優先通行權。

道路清障：及時清除事故現場及附近道路上的障礙物。

四、治安保障

1.治安巡邏

巡邏隊：成立治安巡邏隊，負責現場及周邊區域的治安維護。

安全警戒：設置安全警戒線，防止無關人員進入事故現場。

2.治安協作

與警方合作：與當地公安機關保持緊密聯系，共同應對突發事件。

五、技術保障

1.技術支持

技術咨詢：提供技術咨詢服務，解決應急響應中的技術難題。

技術更新：定期更新技術裝備和軟件，確保技術支持的最優狀態。

2.系統安全

網絡安全：加強網絡安全防護，防止信息泄露和網絡攻擊。

六、醫療保障

1.醫療資源調配

醫療資源整合：整合醫療機構內部和外部醫療資源，確保傷員得到及時救治。

遠程醫療：利用遠程醫療技術，為偏遠地區提供醫療支持。

2.醫療服務

醫療服務保障：確保醫療機構在應急狀態下能夠提供正常醫療服務。

七、后勤保障

1.生活保障

生活物資：確保應急人員的生活物資供應，包括食品、飲用水等。

住宿安排：為應急人員提供臨時住宿，確保其休息和恢復體力。

2.清潔衛生

衛生維護：確保醫療機構及周邊區域的清潔衛生，防止疾病傳播。

醫療機構停通訊應急預案

第十部分應急預案培訓

一、培訓內容

1.應急預案知識

應急響應流程：詳細介紹應急預案的啟動、響應、處置