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與國(guó)家首都和現(xiàn)代國(guó)際城市功能相匹配，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、以人為本和動(dòng)

態(tài)滿足交通需求的，以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化綜合交通體系，引導(dǎo)城

市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局的優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)繁榮和社

會(huì)進(jìn)步。以“高效便捷、公平有序、安全舒適、節(jié)能環(huán)保”為發(fā)展方向，2020

年，交通結(jié)構(gòu)趨于合理，公共交通成為主導(dǎo)客運(yùn)方式，出行的選擇性增強(qiáng)，出行

效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善，交通發(fā)展步入良性循環(huán)。

（1）交通發(fā)展戰(zhàn)略的核心是全面落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，大幅提升公共交

通的吸引力，實(shí)施區(qū)域差別化的交通政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)

逐步惡化的趨勢(shì)，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。

（2）突出交通先導(dǎo)政策。根據(jù)“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，

加大發(fā)展帶的交通引導(dǎo)力度，積極推動(dòng)?xùn)|部發(fā)展帶綜合交通運(yùn)輸走廊的建設(shè)，構(gòu)

筑以軌道交通、高速公路以及交通樞紐為主體的交通支撐體系。

（3）優(yōu)化完善中心城路網(wǎng)體系，全面整合既有交通設(shè)施資源，挖掘現(xiàn)有設(shè)

施潛力，大幅度提高現(xiàn)有道路的通行能力。加大路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)“微循環(huán)”

系統(tǒng)，提高資源使用效率。合理確定中心城的土地開發(fā)強(qiáng)度與建設(shè)規(guī)模，改善中

心城交通狀況。

第136條交通發(fā)展指標(biāo)

預(yù)計(jì)2020年，全市民用機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)到500萬(wàn)輛左右，全市出行總量將

達(dá)到5200萬(wàn)～5500萬(wàn)人次/日。中心城公共交通出行占客運(yùn)出行總量的比例，

由2000年的27%，提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比

重占公共交通的50%以上。

第137條交通發(fā)展策略

（1）發(fā)揮交通對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，根據(jù)城市總體布局，

積極推廣以公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式（TOD），優(yōu)先建設(shè)聯(lián)系新城的大

運(yùn)量快速公共客運(yùn)走廊，依托走廊發(fā)展新城。高標(biāo)準(zhǔn)編制新城的道路、公共交通、

場(chǎng)站樞紐、交通管理等專項(xiàng)規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)京津冀北區(qū)域城市間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮區(qū)域

交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完善區(qū)域航空、鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大型交通

基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享。區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐布局與城市交通系統(tǒng)良好銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域

交通與城市交通一體化，引導(dǎo)城市空間與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化京、津之間的交通聯(lián)系，建設(shè)快速交通走廊。加強(qiáng)北京主要出海通道的

建設(shè)。加強(qiáng)北京市域范圍內(nèi)的貨運(yùn)通道建設(shè)。

（3）提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。加大政府對(duì)公共交通的投資力度，積

極吸引社會(huì)投資，加速發(fā)展軌道交通和地面快速公共交通系統(tǒng)。優(yōu)先確保各類公

共交通設(shè)施用地需要，調(diào)整優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與布局，改善換乘環(huán)境，提高

換乘效率。給予公交車輛充分的道路優(yōu)先行駛權(quán)，深化公共交通運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制

改革，推行公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)制度。

（4）加強(qiáng)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路等對(duì)外交通與城市交通之間的

順暢銜接。改善城市各種交通運(yùn)輸方式之間的接駁換乘條件，實(shí)現(xiàn)不同交通方式

之間運(yùn)營(yíng)、組織、票制一體化。

（5）以有效的需求管理政策和手段對(duì)小汽車交通的使用實(shí)施引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。

采取差別化的交通政策，在中心城中心地區(qū)特別是舊城，在提高公共交通服務(wù)水

平的同時(shí)，加大對(duì)小汽車交通的管理力度。提倡步行交通和自行車交通，積極發(fā)

展駐車換乘。改革出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制，降低出租車空駛率。推進(jìn)公務(wù)用車制

度改革。

（6）道路建設(shè)的重點(diǎn)逐步由中心城向中心城以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)和引導(dǎo)

新城的發(fā)展。中心城道路建設(shè)的重點(diǎn)由快速路、主干路逐步向次干路、支路轉(zhuǎn)移，

提高道路網(wǎng)整體能力和應(yīng)變能力。道路建設(shè)要為公共交通、步行交通和自行車交

通創(chuàng)造良好條件。交通設(shè)施充分考慮無(wú)障礙設(shè)計(jì)，保障交通弱勢(shì)群體應(yīng)有的交通

權(quán)利。舊城道路建設(shè)要服從歷史文化名城保護(hù)的要求。

（7）強(qiáng)化道路交通安全，提高道路交通管理水平。提高全民現(xiàn)代交通意識(shí)，

加大執(zhí)法力度，建立良好交通秩序，提高交通安全性。向所有交通參與者和管理

者提供動(dòng)態(tài)交通信息，提高交通決策和管理的科學(xué)性，減少出行的盲目性。

第138條機(jī)場(chǎng)

北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是大型的、現(xiàn)代化的、具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)樞紐雙重功能的綜

合性樞紐機(jī)場(chǎng)。繼續(xù)按計(jì)劃完成首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。根據(jù)城市及區(qū)域發(fā)展的

需要，結(jié)合民用航空事業(yè)發(fā)展的要求，通過(guò)加快京津冀北地區(qū)的協(xié)調(diào)，在區(qū)域經(jīng)

濟(jì)聯(lián)系的主導(dǎo)方向上，選址建設(shè)首都第二機(jī)場(chǎng)。場(chǎng)址建議選擇在北京的東南方向

或南部。同時(shí)配合選址工作的進(jìn)展，適時(shí)開展與新空港配套的集疏運(yùn)交通設(shè)施建

設(shè)的規(guī)劃準(zhǔn)備工作。

應(yīng)與津冀進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，共同對(duì)選址方案規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行控制和預(yù)留。

第139條鐵路樞紐

北京鐵路樞紐現(xiàn)有京山、京九、京廣、京原、豐沙、京包、京通、京承、京

秦、大秦線10條干線，在既有鐵路基礎(chǔ)上，規(guī)劃京滬、京廣、京哈客運(yùn)專線，

積極推進(jìn)京津區(qū)域快速鐵路的建設(shè)。

客運(yùn)系統(tǒng)按“四主兩輔”總體布局，北京站、北京西站、北京南站和北京北

站為主要客站，新北京東站（通州）、豐臺(tái)站為輔助客站，新北京東站（通州）

預(yù)留發(fā)展條件。北京站與北京西站、北京北站與廣安門站間以地下直徑線連接。

調(diào)整鐵路貨場(chǎng)布局，逐步將大型鐵路貨場(chǎng)遷出五環(huán)路以外。

第140條區(qū)域快速鐵路

規(guī)劃和建設(shè)作為區(qū)域內(nèi)部高服務(wù)水平公共客運(yùn)交通設(shè)施的區(qū)域快速鐵路交

通，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市職能中心、城市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、大型客運(yùn)交通樞紐設(shè)施之間

的聯(lián)系。規(guī)劃以北京為中心，以京津?yàn)橹鬏S，以石家莊、秦皇島為兩翼的區(qū)域快

速鐵路網(wǎng)構(gòu)架，覆蓋京津冀地區(qū)的主要城市，基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟?/p>

小時(shí)交通圈”。

第141條公路系統(tǒng)

北京市公路網(wǎng)絡(luò)由國(guó)道（主干線）、市道、縣道和鄉(xiāng)道組成，公路與城市道

路的交接點(diǎn)在五環(huán)路上。規(guī)劃全市公路網(wǎng)總里程約為22000公里，公路網(wǎng)密度

約為1.34公里/平方公里，其中，由國(guó)、市道系統(tǒng)組成的干線公路網(wǎng)總長(zhǎng)度約為

3000公里。

（1）國(guó)道系統(tǒng)是國(guó)家公路網(wǎng)和戰(zhàn)略性快速通道系統(tǒng)的組成部分，由3條國(guó)

道主干線和8條國(guó)道組成。

國(guó)道主干線有八達(dá)嶺高速公路、六環(huán)路、京沈高速公路（以上三條高速公路

共同組成國(guó)道主干線丹拉線G025）、京津塘高速公路（G020）和京石高速公

路（G030），規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)均為高速公路。

國(guó)道有京承高速公路（G101）、京哈高速公路（G102）、京濟(jì)公路（G104、

G105）、京開高速公路（G106）、京原公路（G108）、京大公路（G109）、

京包公路（G110）和京豐公路（G111），其中京承高速公路、京哈高速公路、

京濟(jì)公路、京開高速公路、京包公路規(guī)劃為高速公路，京原公路、京大公路、京

豐公路規(guī)劃為一級(jí)公路。

（2）市道系統(tǒng)是中心城與新城之間，以及北京與鄰近省市之間的主要通道，

由1條環(huán)線（即五環(huán)路）、16條放射線和20條聯(lián)絡(luò)線組成。

市道放射線由京承公路、機(jī)場(chǎng)高速公路、京平高速公路、京津第二通道4

條高速公路和12條一級(jí)公路組成。

市道聯(lián)絡(luò)線由機(jī)場(chǎng)第二通道、機(jī)場(chǎng)北線、李天路3條高速公路和17條一級(jí)

公路組成。

（3）縣道和鄉(xiāng)道系統(tǒng)是聯(lián)系新城與重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)之間的地方性道路。原

則上縣道系統(tǒng)采用二級(jí)和二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道系統(tǒng)采用三級(jí)或四級(jí)公路技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)。

第142條公路主樞紐系統(tǒng)

（1）公路客運(yùn)主樞紐。依托公路客運(yùn)主樞紐系統(tǒng)，積極發(fā)展跨省市與鐵路、

航空相接駁的公路長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸。北京的公路客運(yùn)主樞紐體系由9個(gè)客運(yùn)樞紐場(chǎng)

站所組成。

（2）公路貨運(yùn)主樞紐。發(fā)展專業(yè)化、集約化貨物運(yùn)輸，依托口岸、航空港、

公路及鐵路集裝箱場(chǎng)站設(shè)施以及公路貨運(yùn)主樞紐，構(gòu)筑北京的物流基地。北京的

公路貨運(yùn)主樞紐體系由6個(gè)一級(jí)樞紐和5個(gè)二級(jí)主樞紐構(gòu)成。

第143條公共交通系統(tǒng)

在2020年前初步建成公共交通為主體、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式相

協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)交通體系。

（1）軌道交通系統(tǒng)。由地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道

交通網(wǎng)將覆蓋中心城范圍，并連接外圍的通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平

等新城。

2020年建成軌道交通線路19條（中心城線路15條，市郊線路4條），運(yùn)

營(yíng)線路總里程約570公里。規(guī)劃并預(yù)留軌道交通車輛段30處、停車場(chǎng)20處、

大修廠3處。

（2）地面公交客運(yùn)系統(tǒng)。按快線、普線、支線三級(jí)系統(tǒng)進(jìn)一步完善地面公

交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)客運(yùn)樞紐和軌道交通線網(wǎng)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化全市公交線網(wǎng)

布局。在中心城和新城之間建設(shè)快速公交走廊，近期內(nèi)軌道交通建設(shè)困難較大的，

在走廊上安排大容量地面快速公交線路。

（3）公交場(chǎng)站。按照保養(yǎng)場(chǎng)、中心站、首末站、到發(fā)站四個(gè)層次安排公交

場(chǎng)站規(guī)劃用地與建設(shè)。中心城規(guī)劃保養(yǎng)場(chǎng)10座，中心站44處。繼續(xù)改善首末

站和到發(fā)站的條件。公交場(chǎng)站設(shè)施應(yīng)與城市的開發(fā)和改造同步建設(shè)。

（4）公共交通樞紐與換乘。結(jié)合軌道交通車站規(guī)劃，在客流集中的區(qū)域建

設(shè)公共交通樞紐，中心城規(guī)劃33處，每個(gè)重點(diǎn)新城規(guī)劃2～3處，其它新城規(guī)

劃1～2處。改善大型道路交叉口、立交橋等處的公交換乘條件，縮小換乘距離。

（5）控制出租汽車總量，提高服務(wù)水平，改變運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步降低出

租車的空駛率。在居住區(qū)、大型公共建筑、各類交通樞紐等人流集聚的地區(qū)，設(shè)

置出租汽車候客區(qū)。

第144條城市道路系統(tǒng)

（1）中心城道路系統(tǒng)仍保持方格網(wǎng)與環(huán)路、放射線相結(jié)合的布局，路網(wǎng)由

快速路、主干路、次干路和支路組成。其中，快速路系統(tǒng)由3條環(huán)路、17條放

射線及2條環(huán)路聯(lián)絡(luò)線組成。

中心城規(guī)劃道路總長(zhǎng)度約為4760公里，其中干道網(wǎng)總長(zhǎng)度為2610公里；

支路比例約為45.2%。道路網(wǎng)密度為4.4公里/平方公里。道路用地率為16.4%。

中心城道路紅線規(guī)劃寬度（不含舊城）：快速路60～80米，主干路40～

80米，次干路30～45米，支路20～30米。道路橫斷面的布置，要為合理組

織行人交通、公共交通、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通以及公交乘降等創(chuàng)造條件；要為

軌道交通、過(guò)街設(shè)施等預(yù)留合適的空間；應(yīng)盡量保留道路中間及兩旁樹木，改善

城市景觀。

快速路與道路網(wǎng)中重要道路相交時(shí)采用立體交叉，其它路口一般采用平面交

叉。

在完善中心城快速路系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)次干路、支路和南北向交

通主干線的建設(shè)。

（2）結(jié)合城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和新城發(fā)展，加快外圍新城干線道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增

加?xùn)|部、北部道路網(wǎng)密度，形成以高速公路和快速路為骨架、級(jí)配合理的路網(wǎng)系

統(tǒng)。

建立新城與中心城緊密銜接的復(fù)合型交通走廊。重點(diǎn)新城規(guī)劃快速路系統(tǒng)。

規(guī)劃新城道路網(wǎng)密度為5～7公里/平方公里，道路用地率大于20%。

（3）保持舊城路網(wǎng)的棋盤式格局和街巷胡同肌理、空間尺度，調(diào)整舊城歷

史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路功能、性質(zhì)和橫斷面布置，在嚴(yán)格保護(hù)舊城內(nèi)胡同尺度的

前提下，實(shí)施建設(shè)與改造。

第145條停車系統(tǒng)

強(qiáng)化交通需求管理，分區(qū)域采用不同的供給標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在中心城中心

地區(qū)特別是舊城，根據(jù)可能提供的停車位，對(duì)機(jī)動(dòng)