健全婦女維權工作機制實施方案

一、婦女經濟參與和社會保障更加充分

大力實施就業優先戰略和積極就業政策，培訓促進就業、創業帶

切就業倍增效應不斷放大，接受職業技能培訓的女性比例逐年增加，

以女性為主體的直播帶貨、微商電商、鄉村民宿等新業態蓬勃發展，

城鄉女性成功創業人數不斷增多。全社會就業人員中婦女占比達

46.34%,城鎮登記失業人員中女性比例逐年下降。社會保障體系實現

城鄉全覆蓋，待遇水平穩步提升，婦女參保率、參保人數增幅均居全

國前列。首創就業性別歧視約談制度，婦女平等就業權益得到切實保

獐。

二、婦女與社會保障

1、完善惠及婦女群體的社會保障體系

健全社會保障政策和運行機制，擴大社會保障覆蓋面。持續推動

社會保險參保擴面，支持靈活就業女性參保，實現所有婦女應保盡保,

縮小社會保障的性別差距。積極落實各項社保補貼，穩步提高保障水

平。加強社會保障信息化建設，推進社會保險轉移接續便捷辦理。加

強社會保險分性別統計、信息動態監測和管理。

2、完善覆蓋城鄉的生育保障制度

加強城鄉、區域生育保障制度有效銜接，鞏固提高生育保險覆蓋

率，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼制度。妥善解決婦女

在就業和領取失業金期間生育保障問題。加強靈活就業婦女、新業態

就業婦女等婦女群體的生育保障，將城鄉婦女全部納入生育保障制度

范圍。完善生育休假與生育保險制度，提高生育保險和職工基本醫療

保險合并實施成效。

3、健全多層次醫療保障體系

推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險。統籌發揮基

本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，促進多層次醫療保

障互補銜接，對符合條件的困難婦女提供醫療救助。鞏固全省基本醫

療保險和生育保險市級統籌，推動省級統籌。建立健全職工基本醫療

保險門診共濟保障機制，增強門診共濟保障功能。探索建立適應互聯

網醫療服務的醫保支付方式。提高城鄉居民基本醫療保險財政補助最

低標準。規范參保人員異地就醫待遇標準和直接結算范圍。大力推動

補充醫療保險發展，建立覆蓋全民的大病醫療保險制度，實現城鄉居

民大病保險市級統籌。完善重大疫情醫療救治費用保障機制，探索建

立罕見病用藥保障機制。發展商業醫療保險，推進建立互助性質的女

職工大病保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。

4、完善可持續、多層次的養老保險體系

完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，健全城鄉居民基本養

老保險待遇確定和基礎養老金合理調整機制。提高婦女參加基本養老

保險的覆蓋面。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費。

加快發展企業年金，完善職業年金制度，發展養老保險第三支柱。豐

富商業養老保險產品，提高婦女養老保障水平。

5、健全城鄉統籌的失業保險制度

實現失業保險省級統籌，穩步擴大失業保險覆蓋范圍，完善失業

保險待遇調整機制，暢通失業保險待遇申領渠道。督促用人單位依法

為女職工辦理失業保險，提高女職工參保率。保障符合條件的失業女

職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，支持

女職工穩定就業。及時貫徹落實特殊時期失業保障政策。

6、擴大婦女工傷保險覆蓋面

增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，完善工傷

保險省級統籌。擴大工傷保險覆蓋范圍，探索建立新業態領域職業傷

害保障機制，將靈活就業、新業態就業婦女納入保障范圍。督促用人

單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保

險待遇的落實。實施超法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習

期間參加工傷保險辦法。推進建筑、交通運輸、水利工程等領域農民

工按項目參加工傷保險。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高工傷

保險定期待遇水平。

7、完善困難婦女的兜底保障機制

推進社會救助制度的分層分類和城鄉統籌，完善基本生活救助標

準動態調整機制，實現城鄉救助服務均等化。完善按戶保與按人保相

結合的最低生活保障制度。推動醫療、住房、教育、就業等專項救助

向低收入家庭婦女延伸，加大支出型困難家庭婦女臨時救助和慈善救

助力度，完善急難社會救助，實現救助主體的多元化和符合條件的困

難婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性

別統計，健全主動發現機制，精準識別救助對象。

8、不斷滿足婦女的社會福利需求

完善社會福利制度，擴大社會福利范圍，提高婦女社會福利水平。

逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確

定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。完善殘疾人專

項福利政策，動態調整補貼標準。

9、保障婦女享有基本養老服務

加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，提高老年

婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。重點為經濟困難的

失能失智、計劃生育持殊家庭老年人提供托養服務。推動專業養老服

務向家庭延伸，發展普惠型養老服務，鼓勵發展時間銀行、社區互助

式養老、家庭照護床位等新模式，探索城市老人寄養農家等多種形式

的新型養老模式。完善老年婦女關愛服務體系，建立養老服務顧問制

度和居家探訪制度，全面開展以老年人為重點的家庭醫生簽約服務，

推進居家和社區適老化改造。改造提升標準化農村區域性養老服務中

心。推動建立智慧型養老服務體系，試點智慧養老服務機構和智慧養

老服務社區建設，提高社區嵌入式養老服務機構或日間照料中心覆蓋

率。培養養老服務專業人才。

10、健全長期照護保障制度

推進構建長期護理保險及相關社會保險、社會福利和社會救助相

銜接的長期照護保障體系。穩步建立長期護理保險制度，支持發展長

期照護商業保險，推進長期護理保險形成制度并與長期照護服務有機

銜接。健全老年女性長期照護服務體系。支持失能（失智）老年人照

護機構建設，提高失能（失智）老年人照護床位比例。為家庭長期照

料者提供喘息服務、照護培訓、心理疏導等支持。探索開展失能老年

人的短期照料服務。

11、提高對婦女的關愛服務水平

完善農村留守婦女關愛服務體系，建立完善以縣為單位的農村留

守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。將符合條件的農村留守婦女

家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。支持農村留守婦

女在鄉村振興和家庭文明建設中發揮積極作用。拓展對婦女群體的關

愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女提

供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

三、婦女與法律

1、推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治江蘇建設全

過程

加強對婦女權益問題的調查研究，及時制定、修訂和完善保障婦

女合法權益的法規政策體系。將保障婦女權益相關內容納入基層社會

治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動，增

強全社會男女平等的法治意識和法治素養。加大民法典、婦女灰益保

障法等法律法規的組織實施、執法檢查和督查督辦力度，保障侵害婦

女權益案件獲得公平公正處理。

2、加強法規政策性別平等評估工作

將男女平等基本國策落實在法規政策制定和實施的全過程。加強

法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。加大

宣傳培訓力度，加強專業隊伍建設，動員社會力量共同推進法規政策

性別平等評估工作。

3、健全婦女維權工作機制

強化聯動維權，建立健全侵害婦女案件發現報告、多部門聯防聯

動、涉侵害婦女輿情應對、侵權案件推進工作督查、重點人群和家庭

關愛服務等工作制度機制。發揮各級維權聯席會議作用，促進婚姻家

庭糾紛調解、家庭暴力防治、女職工特殊權益保護專項集體協商、就

業性別歧視約談、維權公益訴訟等制度機制的落實。加強社會化維權,

發揮社會組織、社會工作者、志愿者等作用，為婦女提供及時有效的

法律服務和救濟。

4、提升婦女法治意識和參與法治建設的能力

將保護婦女合法權益法律法規的宣傳納入全省法治宣傳教育總體

規劃，全面推廣運用智慧普法平臺，落實誰執法誰普法責任制，廣泛

開展民法典進家庭法潤江蘇?巾幗行動法治進家庭以案釋法等普法宣

傳活動，引導婦女增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問

題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。

5、加大反家庭暴力法律法規的實施力度

推動出臺《江蘇省反家庭暴力條例》，健全預防和制止家庭暴力

多部門合作機制，加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴

力重點監控機制。加快信息員隊伍建設，落實家庭暴力發現、報告、

處置機制，強化相關主體強制報告意識，履行強制報告義務。探索將

舉報家暴行為列入見義勇為范疇。加強家暴警情處置和警示告誡工作,

提高人身安全保護令知家庭暴力告誡書審核簽發效率，加大執行力度,

對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。加

強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平，及時為受暴婦女提供心理

撫慰、治療康復和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理瑜導和

行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。支持相關社會組織參與反家

庭暴力工作。加強反家庭暴力業務培訓和統計。

6、加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊

力度

加強網絡治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴

厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大

對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治

安綜合治理，建立常態整治機制，鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪

行為。

7、依法嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱、拐賣、故意傷害、虐待婦女

特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為

加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。啟

動聯動維權制度機制，完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集

固定證據，避免受害婦女遭受二次傷害。建立性侵害違法犯罪人員信

息查詢系統，完善和落實從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、

心理疏導和干預。提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。

落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。

8、嚴厲打擊利用網絡平臺實施的各類侵害婦女權益的違法犯罪行

為

加強網絡信息內容生態治理，加強對網絡淫穢色情信息的監管和

查處，依法打擊利用網絡信息服務平臺對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、

性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規

范管理，保護婦女個人信息安全，依法懲治利用網絡非法收集、使用、

加工、傳輸、買賣、提供或者公開、泄露婦女個人信息的違法犯罪行

為。加大宣傳力度，增強婦女防范電信網絡詐騙的意識能力，嚴厲打

擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯

罪行為。

9、預防和制止針對婦女的性騷擾

加強防治性騷擾知識宣傳，提升婦女自身防范的意識和能力。建

立健全預防和制止性騷擾的法規體系和聯防聯控工作機制，加大對性

騷擾行為的打擊力度。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性

騷擾，在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制，預防和制止利

用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通受害婦女的救濟途徑。

10、在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益

保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利，保

障婦女依法享有財產繼承權，保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、

處理權。認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切

實保障婦女合法權益。離婚時保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等

權益，保障承擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經

濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

11、加強對女性違法犯罪人員教育矯治工作

加強矯治場所建設，提高教育矯治質量，加強監禁服刑、社區矯

正、刑滿釋放、涉黃涉毒等特殊女性的教育管理、心理疏導和幫扶工

作，預防和減少重復犯罪。加強對女性重點人群的宣傳教育，有效預

防和控制女性吸毒現象。

12、為婦女提供優質高效的公共法律服務

推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺融合發展，為婦女特別

是困難婦女、老年婦女等提供便捷高效、專業普惠的公共法律服務。

落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定，保障婦女在刑事、民

事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權

益的社會組織和專業律師、基層法律工作者隊伍建設。保障特定案件

中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

13、發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用

支持婦聯組織健全聯席會議、聯合約談、信息通報、調研督查、

發布案例等工作制度，推動保障婦女合法權益法規政策制定實施。加

強12338婦女維權公益服務熱線建設。及時發現報告侵權問題，依法

建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，開展婦女輿情

尤其是網絡輿情的正面引導，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪

行為。發揮婦聯及其團體會員以及各級婦聯執委、巾幗志愿者等作用,

為受侵害婦女提供幫助。

四、婦女與健康

1、健全完善保障婦女健康的制度機制

落實《健康江蘇2030規劃綱要》。統籌推進醫療、醫藥和醫保三

醫聯動，完善綜合監管制度，整合長三角地區優質醫療資源，保障婦

女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療保健服務。逐步加大財政投入,

進一步完善編制配備、價格調整、薪酬分配等保障激勵政策。健全傳

染病防控救治機制，完善公共衛生應急管理體系，滿足婦女尤其是孕

產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。

2、加強婦幼健康服務體系建設

健全以婦幼保健機構為主體，綜合醫療機構、婦產醫院、兒童醫

院為支撐，基層醫療衛生機構為基礎，民營醫療機構為補充的婦幼健

康服務體系。常住人口50萬以上的縣（市、涉農區）婦幼保健院建成

率達80%以上，新建婦幼保健院全部達到二級標準，建制鄉鎮（街道）

基層醫療衛生機構婦幼健康規范化門診建戌率達80%o推進母嬰友好型

醫院建設。以醫聯體、醫共體、婦幼專科聯盟為抓手，縮小區域、城

鄉服務水平差距。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等專業型人

才的培養使用。

3、建立完善婦女全生命周期的健康管理模式

構建預防一治療一康復一護理服務鏈，創新服務供給模式，針對

青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女，提供宣傳教育、咨

詢指導、篩查評估、綜合干預、應急救治等全方位的健康管理服務，

提高婦女健康水平和人均預期壽命。堅持保健與臨床結合，推廣中醫

及中西醫結合治療優勢病種診療方案、治未病干預方案和中醫適宜技

術，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，促進中醫藥服務覆

蓋婦女全生命周期。推進流動婦女基本公共衛生服務均等化。加強行

業監管，促進婦幼健康新興業態規范發展。

4、保障孕產婦安全分娩

提倡科學備孕和適齡懷孕，合理控制剖宮產。積極開展婚前醫學

檢查，完善生育登記服務制度，提供生育全程基本醫療保健服務，促

法優生優育。加強省、市、縣危重孕產婦救治中心建設，推動三級婦

幼保健院設立重癥醫學科，提高危急重癥救治能力。完善醫療磯構產

科質量規范化管理體系，全面落實篩查評估、專案管理、首診負責、

約談通報等高危孕產婦管理24項制度，提高優生優育服務水平。持續

推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。為困難孕產婦住院分

娩和危重孕產婦救治提供必要救助。加強對流動孕產婦的管理服務。

5、完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系

加大宮頸癌、乳腺癌檢查經費投入，擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆

蓋面。將城鎮貧困和未就業女性納入檢查范圍，推動用人單位在女職

工體檢中增加宮頸癌、乳腺癌檢查項目。開展篩查和診斷技術的創新

應用，提高篩查能力和診斷水平。強化篩查與后續診斷、治療、隨訪

服務的銜接。促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90%以上。逐步推

行HPV疫苗接種、宮頸癌篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌三級綜合

防治模式。加強防治知識宣傳，提升婦女防控意識和能力，宮頸癌、

乳腺癌防控知識知曉率達到90%以上。探索構建基本醫療保障、地方財

政補助、社會慈善救助、健康保險補充等相結合的綜合救助模式，為

篩查出的困難重癥患病婦女提供救助。

6、提高婦女生殖健康水平

做優婦女生殖健康、母嬰安全保障、出生缺陷防治等服務，強化

生育服務保障。加大婦女性安全與生殖健康知識宣傳教育力度，開展

生殖健康科普知識進校園活動，提高女性尤其是女大學生的自尹意識

和能力。在青年女性中加強婚戀觀、生育觀教育引導。增強男女兩性

性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務

融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。

減少非醫學需要的人工流產。，開展產后和流產后避孕節育關愛服務,

預防和減少非意愿妊娠，控制出生人流比，降低重復流產率。規范不

孕不育癥診療和輔助生殖技術應用等專項服務發展。推進綜合治理出

生人口性別比工作，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終上妊娠

行為。

7、完善艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治機制

全面落實綜合干預措施，提高孕早期檢測和干預水平，加大防治

工作力度。孕產婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率均穩定在98%以上，艾滋

病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。加強防治知識宣傳，提高

婦女防范意識和能力c多形式為孕產婦感染者及其家庭提供健康咨詢、

心理和社會支持等服務。

8、促進婦女心理健康

加強學科研究和成果應用，加大心理危機干預和心理援助熱線隊

伍培訓力度，推進建立心理健康人才信息庫。突出關愛孕產婦、女大

學生、農村留守婦女、更年期婦女和老年期婦女等群體的心理健康，

探索將心理健康狀況評估納入女職工體檢內容。實現縣級精神專科醫

院心理科門診開設全覆蓋，有條件的醫院開設精神（心理）科。30%以

上的縣（市、區）建設社會心理服務體系，推進社區搭建心理服務平

臺。高等院校普遍設立心理健康教育與咨詢中心（室），面向全體學

生開設心理健康教育課程，在校女大學生心理健康核心知識知曉率達

90%o加強對教師和家長心理健康知識培訓，提高其對大學生心理問題

的發現、識別、報告的能力。發揮好大學生心理熱線和大學生心理自

助互助平臺的專業支持作用。推進省、市女性身心健康發展中心建設。

9、完善女性高層次人才的公共服務體系

建設女性高層次人才庫，繪制女性高層次人才地圖，關注女性高

層次人才心理健康，促進女性高層次人才與心理健康服務機構的聯系

對接，加強女性高層次人才心理健康知識宣傳普及，開辟服務女性高

層次人才的心理咨詢綠色通道和網絡預約便捷服務模式，提高其心理

健康自我評估和自我修復能力。完善女性高層次人才在職稱評聘、職

務晉升、項目申報等方面的政策，為女性高層次人才發展創造條件。

發展優質家庭服務，幫助其解決婚戀、職業發展、養老育兒等困難；

鼓勵各類先進評選適當向女性傾斜，提倡女性高層次人才反哺社會，

積極參與社會公益活動。倡導女性高層次人才積極參加讀書、歌詠、

體育鍛煉等業余活動，博雅學識、優雅生活。加強各類女性聯盟的溝

通交流、聯誼聯動。

10、提升婦女健康素養

引導婦女掌握科學的健康理念和技能，養成健康文明的生活方式

和生活習慣，預防和控制營養不良及肥胖發生，拒絕吸煙酗酒，遠離

毒品。推廣中醫治未病理念和方法，增強婦女群眾自我保健意識。加

強應急救護培訓基地、生命安全體驗館和健康教育科普基地建設，提

高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。定期開展孕產期、哺

乳期婦女的營養監測和評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。加強老

年婦女健康服務保障，做好健康促進和預防保健，構建綜合連續、覆

蓋城鄉的老年健康服務體系。促進婦女積極投身愛國衛生運動，自覺

參與環境衛生整治。

11、鼓勵婦女參與全民健身

深入實施全民健身國家戰略，普及運動健身科學知識，提供科學

有效的健身指導，引導婦女開展經常性的體育鍛煉。完善城鄉公共體

育設施和服務體系，推動城鄉10分鐘體育健身圈一體化發展。開展全

民健身賽事，提倡用人單位開展工間操等健身活動。培育發展體育社

會組織，推動組織網絡向基層和不同人群覆蓋。定期開展國民體質監

測和健康評價公益服務，完善國民體質監測數據庫。

12、強化婦女健康服務的科技支撐

積極推進互聯網+婦幼健康，加快婦幼健康信息平臺建設，實施

婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域專

科醫聯體建設中的應用，加強醫療機構間的協作，促進分級診療上下

聯動。推進婦女健康領域學科發展和科學研究，重視成果應用轉化。

五、健全婦女維權工作機制

強化聯動維權，建立健全侵害婦女案件發現報告、多部門聯防聯

切、涉侵害婦女輿情應對、侵權案件推進工作督查、重點人群和家庭

關愛服務等工作制度機制。發揮各級維權聯席會議作用，促進婚姻家

庭糾紛調解、家庭暴力防治、女職工特殊權益保護專項集體協商、就

業性別歧視約談、維權公益訴訟等制度機制的落實。加強社會化維權,

發揮社會組織、社會工作者、志愿者等作用，為婦女提供及時有效的

法律服務和救濟。

六、十四五婦女發展的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

聚焦爭當表率、爭做示范、走在前列新使命，緊扣強富美高新江

蘇建設總目標，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅

定不移走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國

策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，全面優化婦

女發展環境，切實保障婦女合法