國外彌合老年人數(shù)字鴻溝的經(jīng)驗及啟示

隨著信息社會飛速發(fā)展和老齡化趨勢日益嚴重，老年人

群體往往受身體機能退化、學(xué)習(xí)能力下降和信息技能水平不

高等因素制約，無法充分享受數(shù)字化發(fā)展帶來的便利。為了

更好地彌合老年人面臨的數(shù)字鴻溝，新加坡、美國、日本等

國家已經(jīng)進行了積極探索與多種嘗試。國外在這方面的成功

做法，對中國破解老年人數(shù)字鴻溝難題、促進數(shù)字紅利惠及

全民有著重要的借鑒意義。

一、全球老年人面臨三重數(shù)字鴻溝

接入鴻溝：老年人的互聯(lián)網(wǎng)和智能終端設(shè)備普及率仍然

偏低。

一是部分國家老年人互聯(lián)網(wǎng)普及率不足50%。相關(guān)研究

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全球有29億人無法連接互聯(lián)網(wǎng),

約占人口總數(shù)（約76億人）的38%,按全球老年人口7.47

億推算，約有2.84億的老年人無法連接互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)皮尤研究

中心統(tǒng)計，美國65歲以上老年人中有1/3從未使用過互聯(lián)網(wǎng),

1/2表示家中未接入網(wǎng)絡(luò)。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況

統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，中國60歲及以上老

年網(wǎng)民規(guī)模達1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.2%,表明仍有50%

以上的老年人尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，無法享受數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來

的紅利，與全國互聯(lián)網(wǎng)普及率（73%）相比仍有較大差距。

二是與年輕人相比，老年人互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備擁有率較

低。在巴西，85%的年輕人擁有智能手機，老年人群體的這

一比例僅為在菲律賓，的年輕人擁有智能手機，

32%O74%

老年人群體僅為

27%O

應(yīng)用鴻溝：老年人不會用、不愿用數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的問

題仍然突出。

一是老年人數(shù)字技能普遍不足，不會用問題突出。歐盟

發(fā)布的《2020年數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)》顯示，在歐盟范圍內(nèi)

55-74歲的人群中，具備基本數(shù)字技能的僅占35%o皮尤研

究中心調(diào)查，在不上網(wǎng)的美國人中，有32%的表示互聯(lián)網(wǎng)太

難掌握，其中，8%的人表示自己〃太老了，學(xué)不會〃。韓國2022

年5月發(fā)布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，居住在首爾的55歲及以

上市民中有54.2%因不會使用或使用困難而未曾使用過無人

終端機。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2021

年12月底，60歲以上老年人中，能夠獨立完成訂票、掛號

和網(wǎng)上銀行等網(wǎng)絡(luò)活動的老年網(wǎng)民相對較少，占比分別為

、和

33.9%33%32.8%O

二是智能終端產(chǎn)品和服務(wù)不完善，老年人存在不愿用問

題。據(jù)英國一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過去半年中，65歲以上人群中

有近60%的人表示數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)使用起來不方便。騰訊發(fā)

布的《老年用戶移動互聯(lián)網(wǎng)報告》指出，智能終端產(chǎn)品帶有

使用門檻，字體不夠大、驗證碼操作繁瑣等情況導(dǎo)致老年人

使用過程中存在基礎(chǔ)性操作障礙。

知識鴻溝：老年人面臨網(wǎng)絡(luò)詐騙威脅和難享便利化政務(wù)

服務(wù)等問題。

一是老年人信息處理能力較弱，識別能力差，更容易成

為虛假新聞和網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者。比如，德國針對老年人的

〃孫子騙局〃〃錢財保管騙局〃等電信詐騙屢禁不止。據(jù)相關(guān)研

究顯示，F(xiàn)acebook平臺65歲以上用戶分享假新聞的數(shù)量是

年輕用戶的7倍之多。

二是老年群體在使用政務(wù)APP、線上辦理等方面能力不

足，難以盡享數(shù)字化政務(wù)服務(wù)帶來的高效與便捷。2021年，

法國75歲或以上的公民中有超過2/3的人都未曾在網(wǎng)上辦

理過事務(wù)，多數(shù)受訪者表示，這是由于在線辦理相關(guān)事項時

遇到了困難，比如網(wǎng)絡(luò)卡頓或者需要執(zhí)行的步驟太過復(fù)雜。

二、國外彌合老年人數(shù)字鴻溝的主要舉措

重視提高老年人使用互聯(lián)網(wǎng)和智能終端設(shè)備的普及率。

一是擴大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。美國參議院通過《數(shù)字公平法

案》，年度資助計劃總計2.5億美元，用以擴大寬帶覆蓋范

圍，幫助美國50個州制定和實施數(shù)字公平計劃，啟動數(shù)字

融合項目。

二是提高智能終端設(shè)備的使用率。智利基金會等機構(gòu)合

作發(fā)起了〃電信連接〃活動，向1750位老年人發(fā)放特別配置的

智能手機。韓國首爾市政府聯(lián)合通信公司為65歲以上的市

民推出月費為2萬韓元的老人套餐，使其能夠以較低價格享

受智能手機上網(wǎng)服務(wù)。新加坡則實施長者移動接入計劃，低

收入老人以20美元的低價就能購買一部智能手機，兩年內(nèi)

月上網(wǎng)費僅需5美元。

重視智能終端產(chǎn)品與服務(wù)的適老化改造。

一是大力推動智能終端產(chǎn)品的開發(fā)與適老化改造。日本

重點扶持了移乘搬運、移動輔助、步行助力、自動排泄處理、

健康監(jiān)測和走失監(jiān)視等智能化產(chǎn)品的開發(fā)推廣。韓國首爾市

政府與企業(yè)合作開發(fā)了符合數(shù)字化時代弱勢人群需求的無

人終端機，簡化用戶界面，采用更大字號與簡單用詞。歐盟

〃阿爾弗雷德〃項目研發(fā)了老年人專用的人工智能虛擬管家，

可與老人交談、接收老人的提問或指令、提供活動建議、監(jiān)

測老人健康狀況等，方便了老年群體。

二是加快智能服務(wù)的適老化改造，不斷優(yōu)化老年人服務(wù)

體驗。新加坡數(shù)字辦公室推出一整套面向老年群體的協(xié)同性

政策，包括設(shè)立數(shù)碼服務(wù)柜臺、數(shù)碼大使、銀發(fā)信息大使和

數(shù)字超市之旅等舉措，助力彌合老年人數(shù)字鴻溝。西班牙一

家企'亞推出專門針對老年人的視頻通話應(yīng)用程序，老年人用

戶只需輸入姓名即可登錄使用，目前，已有50家養(yǎng)老院申

請使用該軟件，下載量超過2萬次。

重視提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)。

一是發(fā)揮政府對老年人數(shù)字技能培訓(xùn)的支持引導(dǎo)作用。

新加坡數(shù)字辦公室為近10萬名老年人提供了智能手機視頻

通話、政府數(shù)字服務(wù)訪問、在線支付等數(shù)字技能培訓(xùn)服務(wù)，

服務(wù)次數(shù)超過25萬次。法國南特市發(fā)放了2000張免費培訓(xùn)

券，用于教授老年人等特定群體注冊電子郵箱、安裝打印機、

在線填表等。智利國家老年人服務(wù)局推行了〃老年人數(shù)字融合

計劃〃，在16個地區(qū)建立了32家老年人數(shù)字中心，配備200

臺電腦，教老年人如何上網(wǎng)，如何處理和保護個人數(shù)據(jù)，以

及如何編輯文本和表格等。

二是動員社會力量參與老年人數(shù)字技能培訓(xùn)。美國老年

人網(wǎng)絡(luò)中心在美國設(shè)立了30多個學(xué)習(xí)分中心，面向50歲及

以上的成年人提供計算機和互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)。韓國首爾數(shù)字

財團啟動了教學(xué)機器人授課的數(shù)字技能培訓(xùn)課程，面向首爾

市5個區(qū)的17所老年人福利設(shè)施內(nèi)的學(xué)員，以非接觸方式

開展免費培訓(xùn)。

三、幾點建議

政府引導(dǎo)：強化政策措施的落地、落實和落細。

一是深入實施應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，細化落實

《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》等政策文件，加強新時

代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

二是推進《"十四五〃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《〃十四五〃

國家信息化規(guī)劃》等文件的落地實施，加強農(nóng)村及偏遠地區(qū)

5G、光纖寬帶等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)網(wǎng)吧和家

庭網(wǎng)絡(luò)改造升級，深入開展電信普遍服務(wù)，提升老年人對數(shù)

字技術(shù)的可及性。

三是細化《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》落實方

案，明確年度行動目標與任務(wù)，將數(shù)字素養(yǎng)培育融入學(xué)校教

育、社會教育和終身教育之中，為老年人提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的平

臺和機會O

四是認真落實《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難

的實施方案》等政策文件，推動省、市、區(qū)各級公共數(shù)字平

臺及服務(wù)體系開展適老化改造，建立老年人數(shù)字化服務(wù)系

統(tǒng)，逐步緩解老年人在智能化時代遭遇的難題。堅持傳統(tǒng)服

務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，適度保留面對面、紙質(zhì)等傳統(tǒng)服務(wù)方

式。

五是推進《關(guān)于加強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工

作的意見》等文件的落地實施，建立跨部門協(xié)同機制，加大

對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范治理力度。鼓勵電信企業(yè)建設(shè)涉詐資

源攔截屏蔽，提升監(jiān)測預(yù)警、線索追溯與資金追討等能力，

加大對電信詐騙的自動化打擊力度。暢通用戶舉報渠道，構(gòu)

建協(xié)同治理的工作合力。

企業(yè)主導(dǎo)：加快數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的適老化設(shè)計與改造。

-一是推進數(shù)字終端產(chǎn)品的適老化改造。優(yōu)化智能終端產(chǎn)

品大屏幕、大字體、大音量、大電池容量，以及簡易模式、

屏幕朗讀、聲音增強器、屏幕共享、語音助手、遠程守護和

一鍵人工客服等功能，方便老年用戶使用。

二是加快數(shù)字服務(wù)的適老化升級。精準描繪老年群體用

戶畫像，提供適老化內(nèi)容，設(shè)計適老化界面。比如，網(wǎng)站提

供老年模式，采用簡潔的圖標、放大的字體方便老年人瀏覽。

三是大力發(fā)展適老化數(shù)字終端產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開展老年人數(shù)

字終端產(chǎn)品需求調(diào)研，研發(fā)設(shè)計操作簡單的智能手機、具有

老年屬性的智能家居等適老化數(shù)字終端產(chǎn)品，滿足老年群體

在資訊、生活、娛樂、社交方面的個性化需求。

社會幫扶：以數(shù)字技能培訓(xùn)助力老年群體的數(shù)字融入。

一是鼓勵社區(qū)開展數(shù)字助老相關(guān)活動。支持社區(qū)聯(lián)合公

益組織、高等院校志愿者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和老年機構(gòu)等多方社

會力量，開展多種形式的智能手機應(yīng)用培訓(xùn)、銀齡數(shù)字科普

行動、數(shù)字助老志愿者活動等，提升老年人的網(wǎng)絡(luò)安全意識、

媒介素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。

二是鼓勵社會組織或機構(gòu)參與數(shù)字培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵社會

組織、科研機構(gòu)等社會力量整合技術(shù)資源、教育資源和公益

資源，通過收費或無償為老年人提供學(xué)習(xí)和運用智能手機、

互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技知識和能力的課程，幫助更多老年人

擁抱互聯(lián)網(wǎng)，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利。

家