疫情防控國際合作應急保障預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內所有參與國際疫情防控合作的生產經營單位，包括但不限于醫療機構、科研機構、醫藥企業、物流企業等，涉及疫情防控物資的生產、運輸、儲存、分發等環節。該預案旨在明確國際疫情防控國際合作中可能出現的突發公共衛生事件或安全事故的應急響應流程，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開展救援和處置工作，降低疫情傳播風險，保障人民群眾的生命安全和身體健康。

（二）響應分級

1.分級原則

（1）根據事故危害程度，將事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

（2）根據影響范圍，將事故分為國際、全國、區域和地方四個層次。

（3）根據生產經營單位控制事態的能力，將事故分為完全控制、部分控制和失控三個等級。

2.分級響應

（1）特別重大事故（一級響應）：指國際疫情爆發或重大疫情輸入，對國家疫情防控造成嚴重影響，需要跨部門、跨區域甚至國際援助的事故。

（2）重大事故（二級響應）：指區域疫情爆發或重大疫情輸入，對部分地區疫情防控造成嚴重影響，需要省（自治區、直轄市）級或以上層面協調處理的事故。

（3）較大事故（三級響應）：指地方疫情爆發或較大疫情輸入，對局部地區疫情防控造成一定影響，需要市級或以上層面協調處理的事故。

（4）一般事故（四級響應）：指局部疫情或輕微疫情輸入，對當地疫情防控影響較小，可由縣級或以下層面處理的事故。

3.響應措施

（1）一級響應：啟動國家疫情防控應急指揮體系，實施全面動員，調動全國資源，協調國際援助。

（2）二級響應：啟動省級疫情防控應急指揮體系，實施區域聯動，調動省級資源，爭取國際支持。

（3）三級響應：啟動市級疫情防控應急指揮體系，實施區域協作，調動市級資源，協調周邊支持。

（4）四級響應：啟動縣級疫情防控應急指揮體系，實施地方應對，調動縣級資源，加強基層防控。

本預案的響應分級和措施可根據實際情況進行調整和優化，以確保疫情防控國際合作應急保障的及時性和有效性。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用“分級負責、協同聯動、統一指揮”的應急組織形式，確保疫情防控國際合作中的應急響應高效、有序。

2.構成單位（部門）及職責

（1）疫情防控國際合作應急指揮部

負責統籌協調國際疫情防控合作中的應急管理工作，制定和調整應急預案，統一指揮各級應急響應行動。

a.指揮長：負責全面領導應急指揮部工作，協調各部門、單位應對突發公共衛生事件。

b.副指揮長：協助指揮長開展工作，負責協調相關部門、單位之間的溝通與協作。

c.成員單位：包括衛生健康部門、外交部門、交通運輸部門、商務部門、海關總署等，負責各自領域內的疫情防控和國際合作工作。

（2）疫情防控國際合作應急工作小組

應急指揮部下設若干工作小組，負責具體應急任務的執行。

a.應急協調組

職責：負責組織協調國際疫情防控合作，包括信息共享、資源共享、技術支持等。

構成：由衛生健康部門、外交部門、國際組織代表等組成。

b.應急監測組

職責：負責實時監測疫情動態，分析風險評估，提出預警信息。

構成：由疾病預防控制中心、公共衛生機構、科研機構等組成。

c.應急處置組

職責：負責組織協調國際疫情防控物資的采購、調配、運輸等工作。

構成：由商務部門、交通運輸部門、物流企業等組成。

d.應急保障組

職責：負責保障疫情防控國際合作所需的人力、物力、財力等資源。

構成：由財政部門、人力資源社會保障部門、物資保障部門等組成。

e.應急宣傳組

職責：負責疫情防控國際合作信息的發布和宣傳教育工作。

構成：由新聞媒體、宣傳部門、國際組織代表等組成。

f.應急法律咨詢組

職責：負責為疫情防控國際合作提供法律咨詢和支持。

構成：由法律專家、國際法律事務部門等組成。

（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.應急協調組

職責分工：負責組織協調國際疫情防控合作，包括信息共享、資源共享、技術支持等。

行動任務：制定國際合作框架，協調各國疫情防控政策，建立跨國疫情信息共享機制。

2.應急監測組

職責分工：負責實時監測疫情動態，分析風險評估，提出預警信息。

行動任務：建立疫情監測網絡，收集和分析疫情數據，發布疫情預警。

3.應急處置組

職責分工：負責組織協調國際疫情防控物資的采購、調配、運輸等工作。

行動任務：制定物資調配計劃，協調國際物流資源，確保物資及時到位。

4.應急保障組

職責分工：負責保障疫情防控國際合作所需的人力、物力、財力等資源。

行動任務：統籌資源調配，確保人力、物資、財力支持。

5.應急宣傳組

職責分工：負責疫情防控國際合作信息的發布和宣傳教育工作。

行動任務：制定宣傳策略，發布疫情信息，開展國際合作宣傳。

6.應急法律咨詢組

職責分工：負責為疫情防控國際合作提供法律咨詢和支持。

行動任務：提供法律建議，協助解決國際法律事務。

三、信息接報

（一）應急值守電話與事故信息接收

1.應急值守電話

國家疫情防控國際合作應急指揮部設立24小時應急值守電話，號碼為：12345疫情防控國際合作應急專線。

各級應急指揮部應設立相應的應急值守電話，并確保電話暢通。

2.事故信息接收

事故信息可通過以下渠道接收：

a.線上渠道：通過國家疫情防控國際合作應急指揮信息系統接收；

b.線下渠道：通過電話、傳真、電子郵件等方式接收；

c.特殊情況：通過現場報告、衛星通信等特殊渠道接收。

（二）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序

事故信息一經確認，第一時間通過應急值守電話報告應急指揮部。

應急指揮部接到報告后，立即啟動應急預案，并將事故信息逐級上報。

2.通報方式

事故信息通報采用口頭報告、書面報告和電子報告相結合的方式。

3.責任人

各級應急指揮部負責人為事故信息通報的第一責任人，負責確保信息及時、準確上報。

（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程

應急指揮部接到事故信息后，立即向國家疫情防控國際合作應急指揮部報告。

國家疫情防控國際合作應急指揮部接到報告后，按照規定流程上報至上級主管部門和上級單位。

2.報告內容

報告內容包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍、已采取的措施、下一步工作計劃等。

3.報告時限

事故信息應自發生之日起2小時內上報至國家疫情防控國際合作應急指揮部，特殊情況可適當延長。

4.責任人

應急指揮部負責人為事故信息上報的第一責任人，確保報告及時、準確。

（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.方法

通報方法包括：

a.通過政府官方網站、新聞媒體等渠道公開通報；

b.通過政府應急管理平臺、專業數據庫等渠道發送通報；

c.通過電話、傳真、電子郵件等方式直接向有關部門或單位通報。

2.程序

應急指揮部接到事故信息后，按照以下程序通報：

a.向國家疫情防控國際合作應急指揮部報告；

b.向相關部門或單位發送通報；

c.及時更新通報內容，確保信息的準確性。

3.責任人

應急指揮部負責人的直接上級為向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的第一責任人，確保通報及時、準確。

（五）事故信息保密

事故信息在未經授權的情況下，不得對外泄露。應急指揮部負責制定保密措施，確保事故信息的安全。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

信息收集：通過多渠道收集事故相關信息，包括疫情數據、影響范圍、潛在風險等。

信息評估：利用數據分析和風險評估模型對收集到的信息進行綜合評估。

研判決策：應急領導小組根據評估結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

響應宣布：通過應急指揮信息系統和官方渠道正式宣布響應啟動，并明確響應級別。

2.響應啟動方式

手動啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動觸發響應程序。

自動啟動：通過預設的自動觸發機制，當事故信息自動滿足響應啟動條件時，系統自動啟動響應。

預警啟動：若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可啟動預警程序，做好響應準備。

（二）響應啟動的條件

事故性質：涉及國際疫情的爆發、大規模疫情輸入或跨區域傳播。

嚴重程度：對國際公共衛生安全造成嚴重威脅，可能導致重大人員傷亡或經濟損失。

影響范圍：涉及多個國家或地區，對國際社會造成廣泛影響。

可控性：事故發展態勢難以預測，需要立即采取應急措施。

（三）響應啟動的決策與宣布

決策過程：應急領導小組根據事故信息處置與研判結果，召開緊急會議，進行決策。

決策內容：明確響應級別、啟動時間、響應措施、責任分工等。

宣布方式：通過政府官方網站、新聞媒體、應急指揮信息系統等渠道正式宣布響應啟動。

（四）響應級別調整

跟蹤事態發展：響應啟動后，持續跟蹤事故發展態勢，收集相關信息。

科學分析處置需求：根據事態發展和處置效果，科學分析處置需求。

及時調整響應級別：根據響應分級條件，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

（五）信息處置與研判的技術支持

數據分析平臺：建立疫情防控國際合作應急數據分析平臺，提供實時數據分析和預測。

風險評估模型：開發基于人工智能和大數據的風險評估模型，輔助應急領導小組進行決策。

專家咨詢系統：集成國內外疫情防控專家資源，為應急響應提供專業咨詢和建議。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方網站：通過國家疫情防控國際合作應急指揮官方網站發布預警信息。

社交媒體：利用官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺發布預警。

專業數據庫：通過國家疫情防控專業數據庫向相關單位推送預警信息。

信息共享平臺：通過國家應急信息共享平臺向各級應急指揮部和相關部門通報預警。

2.預警信息發布方式

緊急通報：通過短信、電子郵件、電話等方式向相關人員發送預警信息。

新聞發布：通過新聞發布會或媒體通報會形式向社會公眾發布預警信息。

3.預警信息發布內容

預警等級：根據風險程度劃分預警等級，如紅色預警、橙色預警等。

預警內容：包括預警原因、可能影響范圍、潛在風險、應對措施等。

預警時限：預警信息有效期限，以及是否可能升級或解除預警。

（二）響應準備

1.隊伍準備

救援隊伍：組建由醫療、公共衛生、外交等部門組成的救援隊伍。

專業團隊：組建由專家、技術人員組成的應急專業團隊。

2.物資準備

醫療物資：儲備足夠的防護服、口罩、消毒液等醫療物資。

應急物資：儲備帳篷、食品、水等應急生活物資。

3.裝備準備

專業裝備：準備移動實驗室、無人機、消毒設備等專業裝備。

通信設備：確保應急通信設備完好，包括衛星電話、應急廣播系統等。

4.后勤保障

住宿保障：為救援人員提供臨時住宿和餐飲服務。

交通保障：確保救援車輛和交通工具的隨時待命。

5.通信保障

建立應急通信網絡，確保信息暢通。

定期進行通信設備測試，確保通信系統穩定可靠。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

事態得到有效控制，疫情傳播風險降低。

相關應對措施已取得顯著成效，不再需要持續應急響應。

相關部門評估認為解除預警符合實際情況。

2.預警解除的要求

應急指揮部根據評估結果，決定是否解除預警。

解除預警需通過官方渠道正式宣布。

相關部門根據預警解除情況，調整應急預案和響應措施。

3.責任人

應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人，負責組織評估和決策。

相關部門負責人為預警解除的具體執行責任人，負責落實解除預警后的各項工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將事故劃分為四個響應級別：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

響應級別的確定應基于風險評估、應急預案和實時信息分析。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部立即召開緊急會議，決定啟動響應級別，并明確責任分工。

信息上報：各級應急指揮部按照規定時限向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

資源協調：協調各級政府、企事業單位和社會組織提供必要的資源支持。

信息公開：通過官方渠道向社會公眾發布事故信息，確保信息透明。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤供應和財力支持。

通信保障：確保應急響應期間的通信暢通。

（二）應急處置

1.事故現場管理

警戒疏散：立即對事故現場及周邊區域實施警戒，疏散無關人員。

人員搜救：組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保人員安全。

醫療救治：設立臨時醫療救治點，對傷員進行救治。

現場監測：對事故現場進行環境監測，評估風險。

技術支持：提供必要的技術支持，如病毒檢測、消毒等技術。

工程搶險：進行必要的工程搶險，如隔離設施搭建、消毒設施部署等。

環境保護：采取措施防止次生災害，保護生態環境。

2.人員防護要求

應急人員必須佩戴防護裝備，如防護服、護目鏡、手套等。

定期對應急人員進行健康監測，確保其身體狀況符合要求。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動外部支援請求程序。

請求支援應明確支援需求、時間節點和聯系方式。

2.聯動程序及要求

建立與外部救援力量的聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

聯動過程中，應遵循統一指揮、分級負責的原則。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達后，應納入應急指揮部的統一指揮體系。

明確外部救援力量的任務分配和行動區域。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

事態得到有效控制，疫情傳播風險降至最低。

應急處置措施已取得顯著成效，不再需要持續應急響應。

相關部門評估認為響應終止符合實際情況。

2.響應終止的要求

應急指揮部應正式宣布響應終止。

各級應急指揮部應組織評估響應效果，總結經驗教訓。

3.責任人

應急指揮部負責人為響應終止的第一責任人。

相關部門負責人為響應終止的具體執行責任人。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與分類

對事故現場及受影響區域內的污染物進行詳細識別和分類，包括生物性污染物、化學性污染物和放射性污染物等。

利用高級環境監測技術，如遙感監測、無人機巡檢等，對污染物進行實時監測和評估。

2.清理與消毒

根據污染物特性，采用針對性強的清理和消毒方法，如生物降解、化學中和、物理吸附等。

雇傭專業清潔消毒隊伍，使用高效消毒劑，確保污染區域徹底消毒。

3.環境恢復

對受污染的環境進行生態修復，如植被恢復、土壤修復等。

運用環境模型預測污染物擴散趨勢，制定長期環境監測計劃。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施評估

對受疫情影響的生產設施進行全面評估，包括設備狀態、生產線運行情況等。

利用智能診斷系統，對生產設備進行遠程監控和故障預測。

2.供應鏈重建

評估供應鏈受損情況，制定供應鏈重建計劃，確保原材料、零部件的穩定供應。

探索建立多元化的供應鏈體系，降低對單一來源的依賴。

3.生產恢復策略

根據評估結果，制定分階段的生產恢復策略，逐步恢復生產秩序。

實施臨時生產線改造，提高生產效率，縮短恢復時間。

（三）人員安置

1.受影響人員識別

識別受疫情影響的人員，包括員工、供應商、客戶等，建立受影響人員數據庫。

2.應急援助

為受影響人員提供必要的應急援助，如臨時住宿、食品、醫療等。

利用移動應用和社交媒體平臺，發布援助信息，方便受影響人員獲取幫助。

3.長期安置

制定長期安置計劃，包括就業援助、技能培訓、心理疏導等。

與政府部門、社會組織合作，為受影響人員提供持續的支持和幫助。

4.數據分析與反饋

對人員安置情況進行數據分析，評估安置效果，及時調整安置策略。

建立反饋機制，收集受影響人員的意見和建議，持續優化安置工作。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障

相關單位及人員通信聯系方式：

a.國家疫情防控國際合作應急指揮部：設立專用通信頻道，配備專業通信人員。

b.各級應急指揮部：建立應急通信網絡，確保與上級和下級指揮部的通信暢通。

c.應急救援隊伍：配備衛星通信設備，確保在極端情況下也能保持通信。

通信方法：

a.語音通信：通過電話、對講機、衛星電話等方式進行。

b.數據通信：利用互聯網、專用網絡、無線數據傳輸等方式進行。

c.圖文通信：通過電子郵件、短信、社交媒體等平臺發布圖文信息。

備用方案：

a.在主通信線路出現故障時，立即切換至備用通信線路。

b.建立應急通信車，作為移動通信保障。

保障責任人：通信保障負責人負責確保通信系統的穩定運行和應急通信的及時性。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：由傳染病學、流行病學、公共衛生、國際關系等領域專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由醫療機構、疾控中心、公安消防等部門的專業人員組成。

協議應急救援隊伍：與國內外專業救援機構簽訂合作協議，建立快速響應機制。

2.人員培訓與演練：

定期組織應急隊伍進行專業培訓，提高應急處置能力。

開展應急演練，檢驗應急預案的有效性和隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

類型：防護服、口罩、消毒劑、呼吸機、救護車等。

數量：根據應急預案和風險評估結果，確定各類物資和裝備的儲備數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。

存放位置：設立專用倉庫，確保物資和裝備的安全存放。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規程，確保物資和裝備在應急情況下能夠迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行盤點，及時更新和補充。

管理責任人：指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。

聯系方式：確保管理責任人聯系方式暢通，以便及時響應應急需求。

2.物資裝備臺賬：

建立電子和紙質相結合的物資裝備臺賬，詳細記錄物資和裝備的入庫、出庫、使用等情況。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應管理：

建立能源供應風險評估體系，對可能影響應急響應的能源供應風險進行評估。

確保關鍵應急設施和設備的能源供應穩定，如通過備用能源系統或多源能源供應。

2.應急能源儲備：

儲備必要的應急能源物資，如燃料、電池等，以應對能源中斷情況。

定期對儲備能源進行檢查和維護，確保其處于可用狀態。

（二）經費保障

1.經費預算：

制定詳細的應急經費預算，包括應急響應、物資采購、人員培訓、設施維護等費用。

確保經費來源明確，預算分配合理，能夠滿足應急響應的全面需求。

2.經費管理：

建立嚴格的經費管理制度，確保資金使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計，防止浪費和濫用。

（三）交通運輸保障

1.交通協調中心：

設立交通協調中心，負責應急物資和人員的交通運輸調度。

與交通運輸部門、物流企業建立聯動機制，確保交通資源的優先調配。

2.優先通道：

為應急車輛和人員開通優先通道，確保其快速、安全地到達目的地。

（四）治安保障

1.治安巡邏：

增加應急區域的治安巡邏力量，維護社會治安秩序。

與公安機關合作，制定應急治安預案，應對可能出現的治安問題。

2.緊急事件應對：

對可能發生的緊急事件，如哄搶物資、社會恐慌等，制定專項應對措施。

（五）技術保障

1.技術支持團隊：

組建專業的技術支持團隊，提供信息技術、生物技術、數據分析等方面的支持。

與科研機構、高校合作，利用先進技術提升應急響應能力。

2.技術設備維護：

定期對技術設備進行維護和升級，確保其處于良好工作狀態。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：

根據應急響應需求，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

建立跨區域醫療支援機制，確保醫療資源的充足和有效利用。

2.醫療服務保障：

為應急人員提供醫療服務保障，包括預防接種、健康檢查、緊急救治等。

（七）后勤保障

1.生活物資供應：

確保應急人員的生活物資供應，包括食品、水、帳篷等。