支持老年人參與體育健身實(shí)施方案

行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)日益健全，規(guī)劃、

土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人

員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨部

門共享。

一、健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施機(jī)制

建立老年人能力綜合評估制度。通過政府購買服務(wù)等方式，按照

國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果各部門互認(rèn)、按需

使用，作為發(fā)放老年人補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。培育綜合評

估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范管理。

完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。根據(jù)財(cái)政承受能力，完善基本養(yǎng)老

服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，對健康、

失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、

康復(fù)照護(hù)、社會救助等適宜服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和科技進(jìn)步

進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障能力

發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，

根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設(shè)

和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下,

重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生

育特殊困難家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。建

立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度，明確老年人入住條件和排序原貝L

不得興建超高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

提高長期照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵縣（市、區(qū)）新改擴(kuò)建縣級區(qū)域性

失能特困人員照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專業(yè)照護(hù)人員，配齊醫(yī)療服務(wù)資源。

持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升，增加護(hù)理型床

位，提升失能照護(hù)能力，增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，在滿足政策保障

對象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排社會失能老年人入住。特困人員供

養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不

額外占用建設(shè)指標(biāo)。

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突

發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，改造消防

設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)，蝠射帶

動周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、

事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化特殊困難老年人保障

完善社會福利和社會救助制度。健全分層分類的社會救助體系，

將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會救助范圍，予以救助。健全80周歲

以上老年人高齡津貼制度。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和

經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好與重度殘疾人護(hù)理

補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。探索建立對無監(jiān)護(hù)人老年人的監(jiān)

護(hù)保障機(jī)制。

強(qiáng)化特殊困難老年人服務(wù)保障。引導(dǎo)公建民營、民辦公助等養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。采取政府補(bǔ)

貼等方式，對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)

施居家適老化改造。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘

疾老年人家庭，實(shí)施無障礙和適老化改造。發(fā)揮基層黨組織、居（村）

民委員會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好特殊困難老年人

的就醫(yī)幫助、生活照料、心理慰藉等服務(wù)。

建立特殊困難老年人定期探訪制度。以行政村為單位、依托基層

行政、村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪

制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供相應(yīng)援助服務(wù)，幫助解

決基本生活安全問題。探索通過政府購買服務(wù)對經(jīng)濟(jì)困難的失能老年

人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（四）健全長期照護(hù)服務(wù)保障制度

按照國家和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善保障

范圍、參保繳費(fèi)、需求認(rèn)可、等級評定、待遇支付、基金管理等標(biāo)準(zhǔn)

體系和政策制度。

二、構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系

（一）弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德

強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人法定責(zé)任。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促

贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納

入個人社會信用記錄，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。鼓勵成年子女陪

護(hù)老年父母。強(qiáng)化家庭法定責(zé)任，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或

就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照護(hù)責(zé)任。子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、

扶養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉

的義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)，與老年

人分開居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望老年人。

弘揚(yáng)敬老愛老助老社會風(fēng)尚。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行人口老齡

化國情教育，積極踐行社會主義核心價(jià)值觀。加大“敬老文明

號”“敬老愛老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展

一次敬老月活動。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老齡法律法規(guī)普法

宣傳教育。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動。完善老年人優(yōu)

待制度，鼓勵推廣與本地文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的愛老

敬老優(yōu)待服務(wù)和活動。

（二）優(yōu)化老年人健康服務(wù)

推動大健康和養(yǎng)老服務(wù)深度融合。開展老年人健康教育，樹立

“個人是健康第一責(zé)任人”理念，積極宣傳倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化

“三減三健”意識，加強(qiáng)健康素養(yǎng)和生活方式指導(dǎo)。實(shí)施老年人家庭

醫(yī)生簽約服務(wù)，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為

失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭

病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。逐步擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范

圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。發(fā)

揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢。加快二級及

以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。普及安寧療護(hù)理念，鼓勵有條件的醫(yī)

療機(jī)構(gòu)設(shè)置安寧療護(hù)中心、病區(qū)或床位，補(bǔ)齊安寧療護(hù)短板。完善老

年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開展老年精神疾病醫(yī)

院一社區(qū)協(xié)同診療管理服務(wù)。實(shí)施老年健康促進(jìn)工程，推動老年健康

領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化。

支持老年人參與體育健身。加強(qiáng)體育公園、全民健身中心等配套

運(yùn)動場所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為老年人提供就近便捷體育健身設(shè)施。

引導(dǎo)社區(qū)配套體育設(shè)施在上班時間向老年人傾斜，發(fā)揮場地最大價(jià)值。

編制老年人科學(xué)健身活動指南，開發(fā)適合老年人的體育健身活動，推

廣中國傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動，組織相關(guān)賽事和鍛煉展示。建立健全老年

人全民健身服務(wù)志愿隊(duì)伍，開展老年人運(yùn)動項(xiàng)目指導(dǎo)。探索開展冰雪

運(yùn)動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，推廣適合老年人的冰雪運(yùn)動項(xiàng)目。鼓勵開

發(fā)老年人體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品。營造良性的體育健身涓費(fèi)環(huán)境,

鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導(dǎo)、競賽

參與等服務(wù)。

（三）豐富老年人教育資源

創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾

斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個縣級以上城市至

少建有1所老年大學(xué)。支持各類有條件的院校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），

參與老年教育服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。舉辦“老年開放大學(xué)“，搭建老年教育資源共享和公共

服務(wù)平臺，鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)開展線上老年教育。鼓勵培養(yǎng)以專職人

員為骨干、兼職人員和志愿者為補(bǔ)充的教學(xué)和管理隊(duì)伍。

（四）擴(kuò)大老年人社會參與

三、完善全流程養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系

（一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)法治保障

依法保障老年人合法權(quán)益，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、

維護(hù)市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，實(shí)

現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、

涉老社會組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機(jī)制，做好涉老

矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，

提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)

其自覺守法用法，理性表達(dá)訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。倡導(dǎo)律

師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用,

為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。做好特殊困難老年人群體的法律

服務(wù)、法律援助和司法救助。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式

落實(shí)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量

發(fā)展的若干措施》，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全“雙

隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象的全行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開展養(yǎng)老服

務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度。壓

實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等

方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)

議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，

引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地

開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。

完善退出機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。

四、“十三五”時期的主要成就

“十三五”以來，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務(wù)模式，構(gòu)建起以“居

家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務(wù)體系,

形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務(wù)體

系建設(shè)取得長足進(jìn)步。

養(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷完善。市政府及相關(guān)部門先后制發(fā)《唐山

市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)

老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見》等系

列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策體系。

養(yǎng)老服務(wù)保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助

供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供

養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。高齡津貼和經(jīng)

濟(jì)困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，惠

及20萬余名老年人。

養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。各級政府不斷加大投入力度，市級

55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。截至2020年底，

全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施255個，探索了

“四個一點(diǎn)”農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，農(nóng)村

養(yǎng)老服務(wù)水平全面提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)人

才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，養(yǎng)老服務(wù)

與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨

豐富。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、城企聯(lián)動、智慧健康養(yǎng)老

等持續(xù)推進(jìn)。

五、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體

系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一刻鐘”社區(qū)

居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐等日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)

全面建立“三級”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老服

務(wù)市場活力充分激發(fā)，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福

感、安全感顯著提升。

服務(wù)供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效

的養(yǎng)老服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底

養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老

服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑

等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

監(jiān)管機(jī)制更加健全。政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老

服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制初步建立。養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開機(jī)制基本建立，

現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

和評價(jià)體系更加完善。

環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老

愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年

人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應(yīng)并融

入智慧社會。

要素保障持續(xù)增強(qiáng)。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政

策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社

會數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨部門共享。

六、基本原則

以人為本，順應(yīng)趨勢。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)將養(yǎng)

老工作納入重要議事日程，加快建設(shè)順應(yīng)老齡化趨勢、滿足多元化需

求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

兜好底線，廣泛普惠。強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，明確兜底性、普惠

型和市場化養(yǎng)老服務(wù)分類布局，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極支

持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、

質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)功能，擴(kuò)大護(hù)理型

床位供給，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭